北洋政府法律制度

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1、北洋政府法律制度 1 北洋政府法律制度 北洋政府法律制度 # 北洋政府法律制度 、制憲 （一） 1913《中華民國憲法草案》 即《天壇憲草》 # 北洋政府法律制度 1.背景 二次倒袁失敗，宋教仁被刺，善后大借款以及憲法委員會幾名成員被捕殺， 使國民黨 人占有優(yōu)勢的憲法起草委員會認(rèn)為袁即將實(shí)行專制獨(dú)裁， 民國危在旦夕，而以軍事手 段無法取勝，故要利用國會盡快制定憲法，以維護(hù)民國的民主共和體制，用合法手段 約束袁，進(jìn)行法律倒袁。 2.內(nèi)容 體現(xiàn)了企圖以法律對袁進(jìn)行限制的要求。 （1） 繼續(xù)肯定責(zé)任內(nèi)閣制，對總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行了較

2、多的限制。國務(wù)員贊襄總統(tǒng)，對眾 議院負(fù)責(zé)；總統(tǒng)發(fā)布命令及國務(wù)文書須國務(wù)員副署。 （2） 繼續(xù)擴(kuò)大國會權(quán)力。規(guī)定國會不僅有立法權(quán)，還有彈劾乃至審判被彈劾的總統(tǒng)、 副總統(tǒng)、國務(wù)員的權(quán)力。 （3） 對嚴(yán)格限制總統(tǒng)的任期，規(guī)定總統(tǒng)任期 5年，只可連選連任一次。 部分規(guī)定有所倒退，體現(xiàn)國會內(nèi)各派政治力量的政見和力量的對比。 （1） 總統(tǒng)有緊急命令權(quán)； （2） 政府有緊急財(cái)政處分權(quán)； （3） 國民教育以孔子之道為修身大體。 3.結(jié)果 一心獨(dú)裁的袁無法容忍，公開宣布草案謬點(diǎn)甚多，借二次革命之機(jī)，下令解散國民黨, 取消國民黨籍議員資格，導(dǎo)致議會所剩議員不足半數(shù)，國會解散， 《天壇憲草》未及 審

3、議通過、正式頒布。 （二） 1915《中華民國約法》 即《袁記約法》 1.背景 國會解散后，袁為以形式上合法的手段達(dá)到獨(dú)裁的目的，清除《臨時約法》的妨礙， 組建約法會議作為增修約法案的立法機(jī)關(guān)，修改約法，擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力并以法律的形式 固定下來。 約法會議一經(jīng)成立，袁即向其提出增修約法案，內(nèi)容如下： （1） 外交大權(quán)歸總統(tǒng)，宣戰(zhàn)、媾和、締約，無須參議院同意； （2） 總統(tǒng)制定官制，任用國務(wù)員、駐外大使、公使，無須參議院同意； （3） 米用總統(tǒng)制； （4） 憲法由國會以外的國民會議制定，起草權(quán)由總統(tǒng)和參議院行使，公布權(quán)由總統(tǒng) 行使。 （5） 公民權(quán)的褫奪與恢復(fù)，由總統(tǒng)行使。

4、（6） 總統(tǒng)有緊急命令權(quán)和緊急處分財(cái)產(chǎn)權(quán)。 約法會議接到議案后即制定出了“新約法”，廢除了《臨時約法》。 2.內(nèi)容 形式上保留與民主共和政體相適應(yīng)的條文， 實(shí)際上確認(rèn)袁的獨(dú)裁專制統(tǒng)治，極大擴(kuò)張 了總統(tǒng)的權(quán)力。 （1） 實(shí)際上取消了三權(quán)分立的原則，代之以總統(tǒng)集立法、行政、司法三權(quán)于一身的 獨(dú)裁制度。規(guī)定總統(tǒng)有權(quán)召集立法院，宣告其開會、停會、閉會。不對立法院 負(fù)責(zé)，立法院與參議院都無國會的權(quán)力和地位。 事實(shí)上立法院從未成立，由參 議院代行其職權(quán)。而參議院僅是總統(tǒng)的政務(wù)咨詢機(jī)關(guān)，總統(tǒng)成為最高立法者， 沒有監(jiān)督總統(tǒng)的國會。 （2） 廢除責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)權(quán)力大如帝王。規(guī)定總統(tǒng)為國

5、家元首，總 攬統(tǒng)治權(quán)；定海陸軍編制及定額并統(tǒng)率之；宣戰(zhàn)、媾和、締約；定官制官規(guī)、 任免文武職官；提出法律案及預(yù)算案；發(fā)布命令和與法律同等效力的教令； 國 務(wù)卿、各部總長及特派員代表總統(tǒng)出席立法院發(fā)言。可見總統(tǒng)集國家元首和行 政首腦于一身，而國務(wù)卿僅是其助手，各部也直接向其負(fù)責(zé)。 （3） 為限制否定人民權(quán)利提供憲法依據(jù)。 雖規(guī)定人民有保有財(cái)產(chǎn)、營業(yè)之自由，有 請?jiān)?、訴訟、任官考試及選舉、被選舉之權(quán)，但都有“于法律范圍內(nèi)”、“依法 律規(guī)定”的條件限制。由于立法權(quán)、宣告戒嚴(yán)權(quán)等都操縱在總統(tǒng)手中，袁就可 任意限制、剝奪人民的各項(xiàng)自由、權(quán)利。 3.評價 《袁記約法》取代《臨時約法》，是歷史的反

6、動。它以國家根本法的形式否定了資產(chǎn) 階級民主共和制度，而代之以袁的專制獨(dú)裁制度，使辛亥革命的成果喪失殆盡。 三、1923《中華民國憲法》即《賄選憲法》 1.內(nèi)容 ① 國家體制上，規(guī)定中華民國永為統(tǒng)一民主國，為保障國體穩(wěn)定延續(xù)，規(guī)定國體不得 為修正之議題，任何機(jī)構(gòu)都無權(quán)修正國體，還賦予地方維護(hù)國體的權(quán)力和責(zé)任， 當(dāng) 國體發(fā)生變動或憲法上根本組織被破壞時， 省應(yīng)聯(lián)合維持憲法上規(guī)定之組織，至原 狀回復(fù)為止。 ② 內(nèi)閣體制上，實(shí)施責(zé)任內(nèi)閣。內(nèi)閣不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而向眾議院負(fù)責(zé)，內(nèi)閣享有副署 權(quán)，但任免國務(wù)總理不在此限。 ③ 國家權(quán)力上，施行中央與地方的分權(quán)制。國家立法并執(zhí)行外交、國防、國籍、刑事

7、、 民事及商事之法律等15項(xiàng)；省立法并執(zhí)行或縣執(zhí)行教育、實(shí)業(yè)、交通、財(cái)產(chǎn)之經(jīng) 營處分、市政、水利及工程等11項(xiàng)。 ④ 地方制度上，賦予地方較為廣泛的自治權(quán)力，但對地方既放權(quán)又制約，并非典型的 地方分權(quán)制（聯(lián)邦制）。省議會由選民直接產(chǎn)生，制定省自治法。省務(wù)院負(fù)責(zé)省之 行政，由選民直接選舉產(chǎn)生省務(wù)員，省務(wù)員互選產(chǎn)生省務(wù)院院長。為防止地方權(quán)力 過大導(dǎo)致對中央的不服規(guī)定：省、縣自治行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家行政違背法令時， 國家 得依法懲戒之；省法律與國家法律抵觸者無效；省不得締結(jié)政治盟約；省不得有妨 害他省或其他地方利益的行為；省不得置常備軍，不得設(shè)軍官學(xué)校、軍械制造廠； 省因不履行國法上之義務(wù)，經(jīng)政府告誡

8、仍不服從者，得以國家權(quán)力強(qiáng)制之。 2.評價 《賄選憲法》是中國近代史上第一部正式憲法，僅從內(nèi)容看，繼承并發(fā)展了《天壇憲 草》的精神和原則，實(shí)行議會制和責(zé)任內(nèi)閣制，又規(guī)定中央與地方分權(quán)制，較之前任 一憲法性文件都完備。它是在吸收西方近代憲政理論、結(jié)合民國十年政治實(shí)踐的基礎(chǔ) 上形成的，一定程度上體現(xiàn)了資產(chǎn)階級民主派反對個人獨(dú)裁、 反對軍閥專制、建立并 2 北洋政府法律制度 鞏固資產(chǎn)階級民主政治的要求。但產(chǎn)生它的國會本就非法，公布它的直系軍閥并無實(shí) 施意圖，僅是證明其權(quán)力的合法性與合憲性， 事實(shí)上這部憲法只是一紙空文，至1924 年段祺瑞執(zhí)政后即被廢除。 二、立法 （一）特點(diǎn)

9、 1. 大量援用清末法律 北洋政府統(tǒng)治時期，準(zhǔn)許援用前清的一切法律、條例，包括尚未頒布的《刑事民事訴 訟律草案》等。 2. 制定頒布眾多單行法規(guī) 為適應(yīng)新形勢下維護(hù)軍閥統(tǒng)治以及帝國主義、官僚、買辦、地主階級的需要，制定頒 布了一系列的單行法規(guī)，其中多屬特別法，立法程序簡單、針對性強(qiáng)、便于修改補(bǔ)充, 又被賦予了高于普通法律的效力。 3. 編定大量判例和解釋例 判例即大理院的典型判決；解釋例即大理院對法律的解釋或?qū)Ω骷壏ㄔ禾岢龅囊呻y問 題的解釋。它們是成文法的補(bǔ)充，同樣具有法律效力。由于能更靈活地體現(xiàn)統(tǒng)治者的 意圖，又比制定正式法規(guī)簡便，所以北洋政府的司法機(jī)關(guān)很重視運(yùn)用判例和解釋例。

10、 （二）刑法 1.1912《中華民國暫行新刑律》 由《大清新刑律》刪改而來，刪除了 “侵犯皇帝罪” 一章及有關(guān)維護(hù)皇帝特權(quán)的條款， 并對有關(guān)詞作了改動，把“帝國”改為“中華民國”、“臣民”改為“人民”、“復(fù)奏” 改為“復(fù)準(zhǔn)”、“恩赦”改為“赦免”，主要內(nèi)容及實(shí)質(zhì)并未改變。 《暫行新刑律》仍存在著一些傳統(tǒng)法律中的消極因素，學(xué)習(xí)西方理論、制度不到位。 ① 親屬相隱制度雖已廢除，但在某些具體的罪名中仍有效，如犯罪人或逃亡人之親屬 為犯罪人或脫逃人利益，犯藏匿罪人罪或湮滅證據(jù)罪的，免除刑罰。 ② 卑幼犯尊長加重處罰，如對尊親屬犯有殺人、傷害、誣告、遺棄、私擅逮捕監(jiān)禁、 妨害安全信用名譽(yù)、毀損

11、尸體等罪，處罰都較普通犯罪為重。 ③ 刑法溯及力問題上，采用從新原則。 1914《暫行新刑律補(bǔ)充條例》貫徹了袁所謂“隆禮”、“重法”主張，包括兩方面內(nèi)容： ① 加重對“內(nèi)亂罪”、“外患罪”的處罰，體現(xiàn)所謂“治亂世用重典”的精神。 ② 加強(qiáng)綱常禮教的維護(hù)，如擴(kuò)大親屬相隱的范圍；規(guī)定對尊親屬不適用正當(dāng)防衛(wèi)； 規(guī) 定尊犯卑者減輕處罰；擴(kuò)大和奸的范圍，恢復(fù)清末修律時刪除的“無夫奸”罪；規(guī) 定了父母對子女的懲罰權(quán)，并可向法院請求對子女施以六個月以下的監(jiān)禁等。 《暫行新刑律補(bǔ)充條例》部分內(nèi)容是針對社會現(xiàn)實(shí)與《暫行新刑律》的不足而作的查 漏補(bǔ)缺，改變了法律的空白現(xiàn)象。 ① 增加了對輪奸罪的規(guī)定，

12、加重了對強(qiáng)奸殺人的處罰，以打擊惡性犯罪。 ② 對監(jiān)護(hù)人強(qiáng)買強(qiáng)賣被監(jiān)護(hù)人，親屬間的強(qiáng)制賣奸、強(qiáng)制為娼的行為加重處罰，加重 親屬間的監(jiān)護(hù)、監(jiān)督義務(wù)。 ③ 對有關(guān)“妾”的問題作了規(guī)定，確認(rèn)社會現(xiàn)實(shí)，解決了司法實(shí)踐中無法可依的局面 2.1915《刑法第一次修正案》 修正要旨：立法必依乎禮俗；立法必依乎政體；立法又必視乎吏民之程度。 ① 維護(hù)封建禮教方面，總則增加了 “親族”一章，規(guī)定對直系尊親屬犯罪，加重本刑 二等，對旁系尊親屬犯罪，加重本刑一等，并允許加重至死刑，外祖父母也為直系 尊親屬；對直系尊親屬不適用正當(dāng)防衛(wèi)；規(guī)定“無夫奸”。 ② 維護(hù)“民主共和體制”，增加“侵犯大總統(tǒng)罪” 一章，

13、規(guī)定對大總統(tǒng)加危害或?qū)⒓?者處死刑；為保證政府財(cái)政收入，增加“私鹽罪” 一章，規(guī)定鹽業(yè)專賣，私買私販 予以嚴(yán)懲。考慮到法官水平不高，將原來法官較大的刑法裁量范圍改為固定的一等 刑罰；由于政府財(cái)力有限，無力興修監(jiān)獄，將許多重徒刑改為死刑，一等有期徒刑 由15年減至12年，每級3年為一等，五等徒刑定為一月以上三月以下，刪除拘役 袁復(fù)辟失敗病亡，尚未決議公布，不了了之。 3.1919《刑法第二次修正案》 總則部分： ① 刑法的時間效力，改從新原則為從新兼從輕原則； ② 對故意、過失作了明確的解釋； ③ 對正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險作出限制； ④ 規(guī)定犯人只對能預(yù)見的結(jié)果負(fù)責(zé)； ⑤ 擴(kuò)大從犯范

14、圍，規(guī)定不分事前事中，凡幫助正犯者皆為從犯，但事中給予直接重要 幫助者，為正犯，不予減刑； ⑥ 將累犯區(qū)分為普通累犯（構(gòu)成累犯的各罪性質(zhì)不同）和特別累犯（構(gòu)成累犯的各罪 性質(zhì)相同或相似），特別累犯較普通累犯要加重刑罰； ⑦ 親屬范圍劃分上，改服制圖為寺院法計(jì)算親等； ⑧ 廢除刑罰等級制，改為直接按年月量刑； ⑨ 緩刑改為兩年以下有期徒刑方才適用。 分則部分： ① 增加“侵犯大總統(tǒng)罪” 一章，規(guī)定對大總統(tǒng)犯罪的，加重刑罰； ② 取消內(nèi)亂罪的既遂未遂之分，改為只要著手實(shí)行，犯罪即成立； ③ 對外國元首的特別保護(hù)，縮小范圍，改為以“友邦”元首為限； ④ 為保護(hù)帝國主義和買辦企業(yè)的利

15、益，單獨(dú)規(guī)定了“妨害商務(wù)罪” 一章； ⑤ 正式規(guī)定“無夫奸”罪。 并未提交國會決議公布。該修正案較多地吸收了西方國家的先進(jìn)法學(xué)原理、 法律制度, 內(nèi)容適合當(dāng)時國情，較前有顯著進(jìn)步，是民國以來最完備的刑法法典。 4. 刑事特別法 北洋政府時期，制定了大量的刑事特別法，以加強(qiáng)對社會的控制和秩序的維護(hù)， 更借 此對政治上的反對力量進(jìn)行打擊、鎮(zhèn)壓。 《懲治盜匪法》、《懲治盜匪實(shí)施法》對強(qiáng)盜、匪徒罪行加重處罰，簡化審判程序。 特點(diǎn)： ① 擴(kuò)大審判機(jī)關(guān)范圍，賦予軍事機(jī)關(guān)及一些高級軍官審判強(qiáng)盜、匪徒罪的法定權(quán)力； ② 簡化死刑復(fù)核程序，只需電報“摘敘犯罪事實(shí)”，核準(zhǔn)后即可執(zhí)行； ③ 強(qiáng)盜、匪

16、徒罪皆為一審終審，當(dāng)事人無上訴權(quán)。 5. 刑罰制度 沿用《大清新刑律》的規(guī)定，主刑五種：死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、罰金； 從刑兩種：褫奪公權(quán)、沒收。 1914年7月30日《徒刑改遣條例》規(guī)定：被判處無期徒刑和五年以上有期徒刑的犯 “內(nèi)亂”、“外患”、“妨害國交”、“強(qiáng)盜”等罪的，改為發(fā)遣，并允許攜帶家屬，編入 該處戶籍。 1914年10月5日《易笞條例》規(guī)定:犯“奸非”、“和誘”、“盜竊”、“詐欺取財(cái)”、“贓 物”等罪，處3月以下有期徒刑、拘役、或百元以下罰金折易監(jiān)禁的， 16歲以上60 歲以下男子，得易以笞刑，刑期一日折為笞二，體格一次不能終了時，分二次執(zhí)行之。 曾充或現(xiàn)任官員

17、或有相當(dāng)身份者，不適用。 （三）民法 1. 民事基本法《現(xiàn)行刑律》中民事有效部分 北洋政府統(tǒng)治時期，民事方面的基本法律是清末制定的 《現(xiàn)行刑律》中民事有效部分， 包括：服制八圖、名例、戶役、田宅、婚姻、犯奸、錢債及戶部則例中的戶口、田賦 兩門。 2?修訂民律草案 《民律草案》由《大清民律草案》修訂而來，分總則、債、物權(quán)、繼承、親屬五編。 ①關(guān)于自然人 在限制行為能力人上，只規(guī)定了禁治產(chǎn)人，保護(hù)方法放在親屬編中規(guī)定； 在男女平權(quán)問題上，無明文規(guī)定，但刪除了男尊女卑的相關(guān)條款， 保留了人格保護(hù)的 條文，將有關(guān)“親權(quán)行使”的條文不是移至親屬編就是予以刪除，一定程度上認(rèn)可男 女平權(quán)的原則

18、。 ②關(guān)于家庭、婚姻、繼承制度 在第二章第二節(jié)“家長與家屬”后增加第三節(jié)“家產(chǎn)”，規(guī)定以維持祭祀、祠堂、墳 墓，或支給家屬之教育、婚嫁、撫養(yǎng)等為目的，由家長、家屬個人或共提一定財(cái)產(chǎn)， 設(shè)定家產(chǎn)，作為家財(cái)團(tuán)。 繼承制度上，宗祧繼承不再嚴(yán)格要求血統(tǒng)等級，可在宗親中選擇親等相同者為繼承人， 可不立親等最近之人，而立賢能或親愛者為嗣，還可立嗣孫，甚至立姐妹之子、母舅 之子、妻兄弟之子、女之子。遺產(chǎn)繼承，以男系宗祧繼承人為遺產(chǎn)繼承人，守志婦可 在立繼前管理遺產(chǎn)，無上一列序繼承人時，按妻、直系尊親屬、親兄弟、家長、親女 的順序繼承。另增加三項(xiàng)特別規(guī)定：親女無論嫁否，于繼承開始時，得請求酌給遺產(chǎn) 歸其

19、繼承；養(yǎng)子與贅婿素與相為依倚者，于繼承開始時，得酌給遺產(chǎn)，使其繼承；所 繼人之妻，于開始繼承時，得按遺產(chǎn)總額及其與遺產(chǎn)繼承人之需要情形，酌提遺產(chǎn)， 以供養(yǎng)贍之用。遺囑繼承，規(guī)定了自立遺囑、公正遺囑、代筆證書、口授遺囑四種方 式，被繼承人可任選一種。 婚姻制度上，婚姻成立分為訂婚和結(jié)婚。訂婚以交換婚書或納聘財(cái)而生效。 為提高婚 姻關(guān)系中男女雙方當(dāng)事人的意思自治效力， 規(guī)定雖經(jīng)訂婚，仍不得以之提起履行婚約 之訴，但父母或監(jiān)護(hù)人于訂婚后反悔，而當(dāng)事人兩相情愿結(jié)婚者，不在此限。 夫妻財(cái)產(chǎn)制分為約定財(cái)產(chǎn)制和法定財(cái)產(chǎn)制。約定財(cái)產(chǎn)制規(guī)定夫婦雙方應(yīng)在結(jié)婚前就約 定之財(cái)產(chǎn)關(guān)系向主管機(jī)關(guān)進(jìn)行登記， 否則不得對

20、抗第三人。法定財(cái)產(chǎn)制規(guī)定包括：重 大支出，夫無力負(fù)擔(dān)者，妻負(fù)擔(dān)之；妻的特有財(cái)產(chǎn)包括結(jié)婚時所有的財(cái)產(chǎn)及婚后得到 的財(cái)產(chǎn)。妻特有財(cái)產(chǎn)的管理，原則上丈夫有管理、使用、收益權(quán)。有開具財(cái)產(chǎn)清冊、 報告財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)；有負(fù)與自己事務(wù)同一注意之責(zé)任；承擔(dān)行使權(quán)利相應(yīng)的必要 費(fèi)用；以妻名義處分或設(shè)定義務(wù)性負(fù)擔(dān)時，須得妻同意；管理終止時，清算交還。妻 對特有財(cái)產(chǎn)始終有獨(dú)立的所有權(quán)，夫不能管理時，可自行管理。夫管理妻之特有財(cái)產(chǎn) 期間，如有必要情形，妻得向夫請求提供相當(dāng)之擔(dān)保。妻欲處分特有財(cái)產(chǎn)，夫無正當(dāng) 理由不允許時，而妻能證明其處分為有利益者，無須經(jīng)夫允許。妻之日常用品自行管 理。 ③ 關(guān)于債權(quán)法部分 將《

21、大清民律草案》“債權(quán)編”名稱改為“債編”。規(guī)定債的發(fā)生原因?yàn)槠跫s、懸賞 廣告、無因管理、侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美宸N。因懸賞廣告可產(chǎn)生特定當(dāng)事人間的權(quán)利 義務(wù)關(guān)系，故將其定為債的一種法定發(fā)生事由。而其他類型廣告只被認(rèn)為是要約引誘。 ④ 關(guān)于物權(quán)法部分 刪除了不符國情的“土地債務(wù)協(xié)定”制度，增加了典權(quán)制度的規(guī)定 三、司法制度 沿用清末法制改革形成的四級三審制，設(shè)立了四級審判組織及相對應(yīng)的各級檢察機(jī) 構(gòu)，行政訴訟獨(dú)立。審判組織分為普通法院、兼理司法法院、特別法院三類。 （一）普通法院 從中央到地方設(shè)大理院、高等審判廳、地方審判廳、初級審判廳。各級檢察廳設(shè)在同 級審判廳內(nèi)，審檢合署，檢察廳負(fù)責(zé)偵

22、察、公訴和判決執(zhí)行的監(jiān)督工作。袁當(dāng)權(quán)時， 將初級審判廳撤消，改為地方審判廳分廳或分庭。 1.大理院（中央審判組織） 權(quán)限：①不服高等審判廳第二審判決而上告之案件； ② 不服高等審判廳之決定或命令，按法令而抗告之案件； ③ 依法令屬大理院特別權(quán)限之案件。 ①②經(jīng)審理作終審判決，③作為一審機(jī)關(guān)作一審判決，又是終審判決 大理院設(shè)院長一人，下設(shè)民事庭、刑事庭，庭長各一人。審理案件采取合議制，合議 庭由五名推事組成。 總檢察廳，設(shè)總檢察長一人，另設(shè)有檢察官（》 2人）、書記處及文牘、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)、 庶務(wù)四科。 按《暫行法院編制法》，大理院院長有統(tǒng)一解釋法令權(quán)，在大理院審理抗告案件時， 如對法

23、律適用問題在各庭內(nèi)或庭間有分歧， 由院長行使統(tǒng)一解釋法令權(quán)，召開民事庭 或刑事庭兩庭總會，審理案件，對法律適用作出統(tǒng)一解釋。省高等審判廳內(nèi)設(shè)大理院 分院，以解決因交通不便、路途遙遠(yuǎn)而影響審判的問題。 大理院分院除不得行使統(tǒng)一 解釋法令權(quán)外，其管轄權(quán)限同大理院基本相同。 2. 地方審判組織 包括高等審判廳、地方審判廳、初級審判廳。 （1） 高等審判廳 高等審判廳設(shè)立在各省會城市，設(shè)廳長一人，下設(shè)民事庭、刑事廷，各設(shè)庭長一人， 由該庭推事充任。審理采用合議制，一般三名推事、重要五名推事組成合議庭。 權(quán)限：①作為二審法院，受理不服地方審判廳第一審判決而上訴之案件； ② 作為三審法院，受理不

24、服地方審判廳第二審判決而上告之案件； ③ 不服地方審判廳之決定或命令，按法令抗告之案件； 高等審判廳可在距省會城市較遠(yuǎn)、 交通不便之地，道署所在地設(shè)高等審判廳分廳，職 權(quán)與高等審判廳基本相同。 權(quán)限：①對兼理司法縣知事所作刑事三等以下有期徒刑、 500元以下罰金、民事訴訟 標(biāo)的1000元以下及非財(cái)產(chǎn)請求的判決不服而抗告者； ② 對兼理司法縣知事所作批諭不服而控告者； ③ 對判處死刑、無期徒刑、一等有期徒刑、罰金 500元以上案件，依法當(dāng)復(fù)判 者，行使復(fù)判權(quán)。 （2） 地方審判廳 地方審判廳設(shè)立在較大的商埠或中心縣，設(shè)廳長一人，下設(shè)民事庭、刑事庭，各設(shè)庭 長一人，除廳長兼任外由推

25、事充任。 權(quán)限：①屬于初級管轄且不屬于大理院特別權(quán)限內(nèi)之案件； ② 不服初級管轄法庭判決而控訴之案件； ③ 不服初級管轄法庭之規(guī)定或命令，按法令而抗告之案件； 審理案件時，如一審采獨(dú)任制，如二審采合議制，推事三人組成合議庭。 地方審判廳可視轄區(qū)內(nèi)情況設(shè)分庭。 （3）初級審判廳 按《暫行法院編制法》，應(yīng)于縣設(shè)初級審判廳管轄第一審民、刑事案件，但初級審判 廳一直未普遍建立，于1914年從體制上撤消。故部分地區(qū)第一審案件由地方審判分 廳或地方刑事簡易庭承擔(dān)，其他地方由縣知事兼理司法。 3. 普通法院的審判原則 ①司法獨(dú)立原則 形式上標(biāo)榜資產(chǎn)階級的三權(quán)分立原則， 設(shè)立普通法院，宣稱依司

26、法獨(dú)立的原則審理民 刑案件，法官的人身、職務(wù)、薪酬受法律保障。事實(shí)上，法院基本上無法獨(dú)立進(jìn)行審 判，法官也得不到切實(shí)保障，只得按軍閥的意志行事。 ②公開審判原則 一方面規(guī)定公開審判，一方面又以“但書”進(jìn)行限制，此外另有其他限制性規(guī)定，實(shí) 際上等于取消了公開審判原則。 還規(guī)定了辯論原則，或囿于環(huán)境，或流于形式，或?yàn)樯贁?shù)人享有，實(shí)際作用甚微 （二）兼理司法法院 未設(shè)立普通法院的縣，司法權(quán)由縣行政長官知事兼理，即為兼理司法法院。 1913年曾在未設(shè)普通法院的縣設(shè)立審檢所，剝奪了縣知事的司法權(quán)，受到縣級行政 力量的抵制。1914年《縣知事兼理司法事務(wù)暫行條例》實(shí)行知事兼理司法制度，審 檢所

27、制度即被廢止。 按《縣知事兼理司法事務(wù)暫行條例》，為彌補(bǔ)行政官員缺乏法律知識，設(shè)“承審員” 輔助知事處理司法事務(wù)。承審員須具備一定法律知識，或曾于政法學(xué)校學(xué)習(xí)，或通過 承審員考試，或曾任與法律相關(guān)的職務(wù)。承審員由縣知事提名，由高等審判廳廳長審 定。承審員無論依法獨(dú)自審理初級管轄案件， 還是與縣知事共同審理案件，都要對縣 知事負(fù)責(zé)。 1917年《縣司法公署實(shí)施章程》規(guī)定在未設(shè)法院的縣設(shè)司法公署，主管司法審判， 實(shí)際上執(zhí)行極其有限。 （三）特別法院 特別法院主要是陸軍軍事審判機(jī)構(gòu)和依《行政訴訟法》審理行政案件的平政院 陸軍軍事審判機(jī)構(gòu)包括：高等軍法會審、軍法會審、臨時軍法會審。都由審判長、審

28、 判官、軍法官、錄事等組成。不論罪犯是軍人還是非軍人，不論案件性質(zhì)是民事還是 刑事，陸軍軍事審判機(jī)構(gòu)都有權(quán)進(jìn)行審判。審判時均為秘密進(jìn)行，不準(zhǔn)旁聽、不準(zhǔn)辯 護(hù)、不準(zhǔn)上訴。軍法會審是鎮(zhèn)壓革命、實(shí)行專制統(tǒng)治的重要反動工具。 平政院負(fù)責(zé)行政訴訟，具有監(jiān)督行政性質(zhì)。設(shè)院長一人，直屬大總統(tǒng)。評事 15人, 由平政院院長、各部總長、大理院院長密薦，大總統(tǒng)任命。 平政院下設(shè)總會議、書記處、懲戒委員會、肅政廳（負(fù)責(zé)糾彈官吏） 。 權(quán)限：①中央或地方最高行政官署的違法處分，致?lián)p害人民權(quán)利經(jīng)人民陳訴的； ②中央或地方行政官署的違法處分， 致?lián)p害人民權(quán)利，經(jīng)人民依訴訟規(guī)定訴至 最高行政官署，不服從決定而陳述的。 對行政訴訟案件，平政院可裁決取消、變更原行政處分，但無權(quán)直接執(zhí)行其作出的裁 決。其裁決應(yīng)呈報大總統(tǒng)，由大總統(tǒng)命令主管官署執(zhí)行。 8