縣級政府采購存在的問題與對策縣級人民政府根據(jù)本級政府采購需要

《縣級政府采購存在的問題與對策縣級人民政府根據(jù)本級政府采購需要》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《縣級政府采購存在的問題與對策縣級人民政府根據(jù)本級政府采購需要（6頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、縣級政府采購存在的問題與對策縣級人民政府根據(jù)本級政府采購需要 縣級政府采購處在最基層，在我國覆蓋面寬，影響廣泛。從整體執(zhí)行的狀況看，政府采購制度改革方向正確，工作措施得力，各方支持，成效明顯。但在實際工作實踐中，一些基層政府采購工作客觀存在的問題和矛盾也日益顯現(xiàn)，制約著縣級政府采購制度的推進(jìn)與發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合一些基層工作實踐，談一談體會。 一、縣級政府采購存在的問題 1.縣級財力有限，政府采購品種分散，規(guī)模效應(yīng)難以進(jìn)一步體現(xiàn)?；鶎诱呢斦蕴幱诔燥堌斦顩r，大部分單位經(jīng)費非常緊張，單位往往是事到臨頭才報告，因此造成“采購時間緊迫、采購品類不一、采購價格不同”的采購狀況。此外，縣

2、級政府采購處于最基層，受采購單位上級主管部門的要求、管理水平等客觀因素影響，往往是突發(fā)采購多、采購規(guī)模小、采購頻率大，采購機構(gòu)陷于疲于應(yīng)付的被動采購局面，忙得不亦樂乎。 2.政府采購范圍窄，結(jié)構(gòu)單一?？h級政府采購中，主要采購項目仍然是電氣設(shè)備、辦公自動化設(shè)備、辦公家具以及車輛購置等通用支出，工程類采購幾乎為零，特別是有些社會焦點、熱點項目尚未能納入政府采購，服務(wù)類項目管理不到位。 3.政府采購政策法規(guī)不完善，《政府采購法》只是劃定了政府采購的框架，未能建立相配套的政府采購法律法規(guī)制度體系，無法給予基層政府采購工作細(xì)致的政策指引。縣級政府采購的基層位置決定了其對采購制度政策掌握執(zhí)行得不深入、

3、不到位，并且從我國政府采購分級管理的模式看，省市級政府采購對縣級的指導(dǎo)培訓(xùn)工作弱化，客觀上形成了基層政府采購摸索、憑經(jīng)驗搞工作，行為不規(guī)范、政府采購?fù)七M(jìn)步伐緩慢的狀況。 4.資金來渠道多，造成對采購行為的的監(jiān)管缺乏有力保障，在實際操作中縣級政府采購機構(gòu)職能難以發(fā)揮。政府采購是公共財政體系中一個重要組成部分，在資金籌措及支付上應(yīng)充分予以保證，但在縣級政府采購中，采購資金往往多來、多渠道，并且其性質(zhì)在項目實施前也不明確，而采購單位或其上級部門往往對采購項目提出諸多條件，造成政府采購資金管理的被動性、滯后性和風(fēng)險性。同時，政府采購資金支付在管理上和技術(shù)上尚難做到國庫集中支付。 5.目前推行的部分

4、通用設(shè)備實行“定點采購”、“協(xié)議供貨”等方式，這一方式較好的解決了通用采購項目分散化的問題，起初在價格和服務(wù)上也具有一定的優(yōu)勢，但在實際操作中也面臨一些困難，如縣級商品市場門類不全，供應(yīng)商規(guī)模小，對商品不庫存，對小批量的商品無法達(dá)到隨用隨送的要求，加之隨著采購協(xié)議的實施，部分供應(yīng)商在中標(biāo)以后，不再爭取更好的價格和服務(wù)，影響到政府采購的誠實信用。 6．政府采購后續(xù)工作不到位，政府采購管理職能弱化，服務(wù)窗口作用降低。 7.政府采購從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。 二、解決縣級政府采購工作存在問題的對策 縣級政府采購工作無論是所處的基層位置或在技術(shù)上、管理上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何合理的

5、利用資，爭取縣級政府采購工作的再跨越？筆者認(rèn)為，應(yīng)加強政府采購法律法規(guī)的制度建設(shè)，充分依托省市政府采購掌握采購政策的深度和廣度及技術(shù)實力，強化省市級政府采購管理機構(gòu)對縣級政府采購的指導(dǎo)培訓(xùn)，建立共享互動的政府采購信息平臺，大力推進(jìn)政府采購電子化，切實推行年度采購計劃，不斷促使縣級采購工作科學(xué)發(fā)展，深入推進(jìn)。 1.推行年度采購計劃編報，建立省市縣三級共享互動的政府采購網(wǎng)絡(luò)。 按要求，政府采購預(yù)算要列入部門預(yù)算之內(nèi)。但因縣級財力的限制，落實這一規(guī)定目前不現(xiàn)實，而做好年度采購計劃的編報、匯總顯得實際、可取可行。同時使采購機構(gòu)對當(dāng)年的采購項目做到事前掌握，實施項目集聚，分批分期批量采購，亦可提高

6、項目的吸引力和采購的效益性，增強采購的預(yù)知性和計劃性。擴(kuò)大省市政府采購網(wǎng)的應(yīng)用范圍，將政府采購網(wǎng)建設(shè)為容采購信息發(fā)布、商品信息查詢、網(wǎng)上電子采購、區(qū)縣采購管理、采購結(jié)果公布等的共享互動的政府采購信息大平臺。允許縣級共享采購網(wǎng)部分管理職能，對通用性較強的項目由省市級采購中心統(tǒng)一采購，對差異化、分散化、規(guī)模較小的項目由縣級聯(lián)動網(wǎng)上“拼盤”采購。 2.在采購范圍的拓展上，可從以下四方面進(jìn)行：一是在采購項目上，由過去單一的計算機及通用設(shè)備采購?fù)卣沟睫r(nóng)機具、農(nóng)村沼氣池等關(guān)系群眾貼身利益的民生工程項目；二是在采購對象上，由全額預(yù)算單位拓展到財政差額補助以及自收自支單位；三是在資金性質(zhì)上，由預(yù)算資金拓展到

7、非預(yù)算資金以及各級財政補助?？詈蛧鴤Y金，由財政性資金拓展到非財政性資金；四是從采購單位級次上，由一級職能部門拓展到二級單位以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于工程類采購，因其本身所具有的復(fù)雜性以及我國現(xiàn)階段對工程類項目歸口管理的現(xiàn)狀，我們可先行試點小型維修工程招標(biāo)，總結(jié)工程采購管理的經(jīng)驗，逐步進(jìn)入。在服務(wù)類項目采購上，因目前能市場波動較大影響到服務(wù)類價格的起伏，可適當(dāng)縮短定點周期，加強供應(yīng)商考核管理，強化對采購單位服務(wù)類項目的需求審核，進(jìn)一步提高服務(wù)類采購管理效能。 3.國家要盡快制定出臺《政府采購法》實施細(xì)則，理順采購招標(biāo)相關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，保證縣級政府采購機構(gòu)工作中有法可依、有規(guī)可循、有所適從、有的放矢。

8、要加強省市級政府采購機構(gòu)對縣級的指導(dǎo)培訓(xùn)，同時，縣級政府采購要加強交流聯(lián)系，相互促進(jìn)，促使縣級政府采購隊伍整體素質(zhì)的提升，促進(jìn)最基層、最廣泛的縣級政府采購工作得以再跨越。 4.強化政府采購資金專戶管理。政府采購監(jiān)督管理的核心手段是采購資金的支付，采購項目審批后將各類采購資金統(tǒng)一轉(zhuǎn)入政府采購專戶，由政府采購機構(gòu)統(tǒng)一歸類管理，負(fù)責(zé)采購資金以及供應(yīng)商投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金的支付，避免項目采購單位在項目上附加條件或排斥潛在供應(yīng)商或招標(biāo)結(jié)束后，物品供應(yīng)到位，采購單位找借理由，推遲或減少或拒付采購資金，或者供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不高，從而確保政府采購的誠實信用。 5. 制定定點供應(yīng)商考核管理辦法，適當(dāng)縮短定點

9、周期，建設(shè)定點商品價格資庫，動態(tài)管理，實時把握定點供應(yīng)品目價格，對定點供應(yīng)商結(jié)算價格過高采取警告、取消資格、限制進(jìn)入政府采購市場等手段嚴(yán)格管理。積聚通用類以及分散采購項目，擴(kuò)大采購規(guī)模，進(jìn)行招標(biāo)采購，彌補“定點采購”、“協(xié)議供貨”采購的先天不足。 6.加強政府采購項目回訪和采購檔案管理工作。重視政府采購當(dāng)事人的意見建議，延伸政府采購服務(wù)鏈條，架起溝通的橋梁，借助供應(yīng)商、采購單位的意見和建議查尋工作中的缺失，不斷修正，把采購工作推向縱深。加強政府采購檔案管理，完整歸集整理采購檔案資料，分類裝訂，嚴(yán)格采購檔案的借閱、復(fù)制審批程序，完整記錄和保存采購的全過程，做好采購工作的最后一項程序。 7.重視政府采購專業(yè)人員的培養(yǎng)。政府采購涉及到采購操作、市場學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息技術(shù)等儲多學(xué)科，并且要求具有高度的社會責(zé)任感和廉潔采購的職業(yè)道德?？h級政府采購應(yīng)多方面的培養(yǎng)和吸納政府采購專業(yè)人員，用制度打造一支采購人員專業(yè)隊伍，不斷提高政府采購工作的質(zhì)量和效果。 第 6 頁 共 6 頁