政府采購中政府與市場的身份定位和影響

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1、政府采購中政府與市場的身份定位和影響 摘要】隨著中國改革開放的不斷深化，明確政府主體的身份與定位，提高政府合法性便成為了重要話題。黨的17大提出了“市場在資源配置中起決定性作用〞的論斷，?決定?中對全面深化改革具有全局和戰(zhàn)略意義的是明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革〞。使得改革開放前由政府直接配置資源的模式日漸式微。但是在政府采購這一作為政府最直接影響市場的因素的過程中，政府完全的掌握了配置資源的主動和權(quán)力。那么?決定?精神這一總體與局部的普遍性特殊性辯證關(guān)系就變得尤為重要，與此同時，政府這一配置資源的主體仍然不會也不能消失?！娟P(guān)鍵詞】資源配置政府采購市場效益

2、【中圖分類號】F810.45【文獻標(biāo)識碼】A一、采購制度1998年，國務(wù)院行政法規(guī)立法的方式首次明確了政府采購制度，其擬定與執(zhí)行由財政部于各級財政部門負責(zé)。2021年?政府采購法?正式施行之后，財政部又根據(jù)自身管理權(quán)限陸續(xù)公布了?政府采購運行規(guī)程暫行方法??政府采購資金財政直接撥付管理暫行方法??政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行方法??政府采購合同監(jiān)督暫行方法??政府采購品目分類表??中央單位政府采購管理實施方法?。我國政府采購的專業(yè)化法制化進程正在有條不紊地推進和展開。政府采購制度在一定程度上與強調(diào)大政府的凱恩斯主義不謀合且具有相同的邏輯內(nèi)涵，而凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)在政府采購方面里簡而言之就是擴大政府各

3、類開支，保持政府財政上的赤字，通過經(jīng)濟的手段加大對社會各個層面的控制從而刺激經(jīng)濟開展維護社會的繁榮穩(wěn)定。政府采購與方案經(jīng)濟有著截然不同的區(qū)別，政府采購是政府通過自身的稅收、債券、利息、行政收費、國企上繳利潤等渠道建立起來的財政直接購置商品，并不直接涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政府采購的初衷和原那么是為了更好地提供公共產(chǎn)品與公共效勞、滿足社會群眾的物質(zhì)文化需求，需要實現(xiàn)“經(jīng)濟性和有效性、協(xié)調(diào)和改善世界貿(mào)易環(huán)境，促進國際貿(mào)易開展和自由化、促進采購廉潔和公眾對政府采購制度信息、鼓勵競爭、扶持民族工業(yè)，促進國內(nèi)就業(yè)【2】〞等主要5個目標(biāo)。政府采購制度雖然在理論上與李嘉圖、馬爾薩斯等西方古典經(jīng)濟學(xué)流派有明顯的相左之處

4、，但是在市場失靈頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)代化工業(yè)社會中，政府采購制度在以凱恩斯主義的理論支撐下迎來了蓬勃的開展機遇。二、采購制度中政府所扮演的角色隨著十一屆三中全會以及全面深化改革開展以來，市場作為配置資源最高效率的試業(yè)已被實踐所證實。市場能夠通過商品價格的周期性變動，及時地反應(yīng)市場供求關(guān)系變化，更高效的配置資源。市場經(jīng)濟的所有參與者在充分的競爭面前，在利潤的刺激調(diào)節(jié)下，會積極自覺地開展同供求關(guān)系相匹配的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而推動科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的全生產(chǎn)要素的進步，促進生產(chǎn)關(guān)系的革新與生產(chǎn)力的提高，最終實現(xiàn)資源的高效利用。現(xiàn)在一直致力建設(shè)的效勞型政府與簡政放權(quán)正是逐步減少政府行政對經(jīng)濟運行的干預(yù)、把配置資源

5、的權(quán)力充分還給市場的表現(xiàn)。但是政府作為社會一切事物的權(quán)威與宏觀管理者，有著對社會不可推卸的管理責(zé)任，而與此同時政府是采購事務(wù)管理者，也是采購對象——市場的管理者，所以在政府采購時通過行政手段、財政支持直接對社會商品進行購置，可以直接有效地調(diào)控和引導(dǎo)經(jīng)濟運行。1.政府采購在戰(zhàn)略層面調(diào)節(jié)國家政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政府采購制度中政府直接對社會商品進行購置，在工業(yè)化、城市化進程不斷加快，社會生產(chǎn)效率越來越高，內(nèi)需缺乏逐漸成為社會經(jīng)濟開展瓶頸問題、私有制經(jīng)濟成分愈發(fā)活潑的當(dāng)下，不可否認的是政府通過行政命令和經(jīng)濟杠桿等手段對社會控制力有所下降。而政府采購可以彌補經(jīng)濟杠桿和政策杠桿所帶來的反應(yīng)滯后和效果缺乏的缺陷。

6、政府采購直接將政府這只看得到的手參加到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銷售的環(huán)節(jié)中?？梢粤⒏鸵娪?、卓有成效的拉動內(nèi)需，解決企業(yè)商品囤積的問題。對于國家重點扶持的例如國有企業(yè)、新能源企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、戰(zhàn)略行業(yè)企業(yè)等等，政府進行定向采購也可以扶持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速開展、恢復(fù)老舊產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的活力。在戰(zhàn)略上保障公有制企業(yè)公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟開展起主導(dǎo)作用。通過政府采購的手段在中國特色社會主義偉大旗幟下，堅持投資拉動經(jīng)濟和定向采購扶持，可以做大做強公有制企業(yè)；推動引導(dǎo)高精尖技術(shù)企業(yè)與環(huán)保低能耗企業(yè)蓬勃開展。成為新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，為老產(chǎn)業(yè)提供政策保障和資金支持，幫助落后企業(yè)平穩(wěn)落度淘汰，

7、提高社會穩(wěn)定緩解社會矛盾。2.應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢隨著國際政治經(jīng)濟形式風(fēng)云變化，尤其以西方呈現(xiàn)出經(jīng)濟衰落的態(tài)勢，包括直接關(guān)稅、碳排放稅等顯性、隱形貿(mào)易壁壘逐漸加劇，對我國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的不利影響。而“政府在政府采購中充當(dāng)對外管理者的角色突出表現(xiàn)就是以政府采購作為國際貿(mào)易中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘之一〞【2】。如美國的?購置美國貨法案?就明文規(guī)定美國政府所采購的一切產(chǎn)品必須為美國外鄉(xiāng)制造，之后又給予了補充條款規(guī)定只要商品有30%以上的成分是在國外完成的都視為非本國生產(chǎn)。值得慶幸的是，中國政府中已經(jīng)逐漸意識到政府采購作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的存在對于國際貿(mào)易區(qū)位關(guān)系的重要意義，諸多部門已經(jīng)在采

8、購中明確采購物品必須為中國制造的條款，通過政府采購的方式調(diào)節(jié)宏觀進出口貿(mào)易順差。同時把政府采購作為應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的有力武器及時消化受貿(mào)易壁壘而不能及時消化的產(chǎn)能。三、采購制度中市場所扮演的角色政府通過自身行政手段在法律的約束下自由選擇采購對象采購名目，使政府作為主體在政府采購過程中所具有的天然的絕對優(yōu)勢的地位。但這并不意味著市場作為被采購的對象就只能作為客體的存在。1.與政府多元合作共同治理、協(xié)同開展首先在我國已經(jīng)明確“市場在資源配置中起決定性作用〞這一根本概念。所以政府通過自身行政手段以政府采購的方式對市場進行定向扶持的同時，其根本目的還是為了彌補市場在配置資源時，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目

9、性、滯后性特點。市場本身也不是萬能的。在市場中的經(jīng)營者作為經(jīng)紀(jì)人為了眼前利益會通過不正當(dāng)精英謀求利潤破壞市場秩序，生產(chǎn)經(jīng)營者不可能完全掌握市場各方面信息，生產(chǎn)經(jīng)營者存在相當(dāng)?shù)拿つ啃?，通過市場進行調(diào)節(jié)也存在“時差〞。面對管理者的行政權(quán)力的，市場主體此時應(yīng)當(dāng)充分行使自己的權(quán)利，監(jiān)督公共管理者公平、公正地充當(dāng)市場調(diào)節(jié)者，進一步推進加強依法治國建設(shè)。同時積極主動地跟隨政府的采購方案等調(diào)控指標(biāo)改變生產(chǎn)方案，使公共管理部門在傳統(tǒng)的自上而下提供共產(chǎn)產(chǎn)品和公共效勞的縱向威權(quán)管理體制和新生的政府與公眾及社會團體協(xié)作來提供公共產(chǎn)品和公共效勞的橫向多元共治體制這兩個模式中有時機尋求到最正確的平衡點與契合點。充分發(fā)揮

10、多主體治理的協(xié)同作用，凝聚共識形成合力，公共部門與私營部門充分否認的是，市場在面對政府進行政府采購的時候確實屬于極其弱勢的地位。隨著全面深化改革，經(jīng)濟開展的模式與速度都進入到了新的常規(guī)化狀態(tài)中。政府采購的總體規(guī)模與其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。在2021年，全國政府采購的總額度為23381.1億元，相較于2021年增長了19.2%，絕對數(shù)增加了3403.4億元。政府采購的內(nèi)部結(jié)構(gòu)數(shù)額和比例上，工程類金額10825.3億元，依然是政府采購的絕對核心，較2021年同比增長13.1%；貨物類金額為5921.1億元，較上年同比增長17.5%；公共效勞類金額1944.2億元，較上年同比增長23

11、.2%。任何一項政府部門的統(tǒng)一采購都會產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。政府采購的不斷擴張最直接的影響就是公權(quán)力的擴張，某個市場主體為了爭取巨額的政府采購訂單往往會不惜一切代價，最直接的表達就是市場主體逐漸淪為政府權(quán)力的附庸，市場無法決定資源的配置，市場也無法發(fā)揮其在資源配置中可以起到的有效作用。另外的，由于政府公權(quán)力的擴張，政府具有采購的巨大經(jīng)濟權(quán)力，也會衍生出很多盤根錯節(jié)的社會關(guān)系，例如附屬于公權(quán)力系統(tǒng)的企業(yè)和由政府領(lǐng)導(dǎo)親屬朋友所開辦的企業(yè)，而這些企業(yè)在爭奪訂單時往往具有先天的極大優(yōu)勢，那么會擾亂企業(yè)的生產(chǎn)管理與社會經(jīng)濟秩序。四、政府采購的幾點展望1.公權(quán)力的擴張隨著社會經(jīng)濟開展和稅收制度的完善，政府掌

12、握巨大財政權(quán)的同時，掌握政府采購審批權(quán)的官員也擁有了巨大的權(quán)力，隨之而來的就容易出現(xiàn)腐敗與權(quán)錢交易，而為了爭取政府采購訂單，一方面企業(yè)一旦遇到腐敗官員便只能默許敢怒不敢言在一定程度上縱容和腐敗的發(fā)生和蔓延，另一方面企業(yè)在面對強勢政府直接的干預(yù)時由于有著訂單的誘惑也會屈從于經(jīng)濟上的未來考量而服從政府過多不合法的規(guī)章要求。這樣一方面不利于全面貫徹實施依法治國的方針政策，另一方面也不利于實現(xiàn)黨和政府治理能力現(xiàn)代化的最新要求。2.采購仍待制度化以美國英國等先進制度國家為例，政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般為10%到20%之間；而法國政府采購規(guī)模那么占財其政支出的30%左右。我國政府采購總規(guī)模雖然每年都

13、有階梯式上升，但以2021保護主義依然明顯公平有序的良性競爭關(guān)系是一個健康市場環(huán)境所必須的要素，?政府采購法?也規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)遵循以下四個原那么：公平競爭原那么、公開透明原那么、公正原那么和老實信用原那么。但是在實際的操作過程中，很多優(yōu)秀的產(chǎn)品、優(yōu)秀的企業(yè)被地方政府人為設(shè)置的壁壘障礙所阻擋，沒有能進入采購的最終選擇，而地方政府出于自身政績、稅收、生產(chǎn)總值等諸多因素的需要，想方設(shè)法在采購時為選擇本地企業(yè)制造捷徑。使真正生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質(zhì)量好性價比高的企業(yè)不能入圍，影響了市場的公平和正義。如能建立統(tǒng)一的采購中心進行全國的統(tǒng)一調(diào)配那么必然能進一步激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟繁榮。綜述，政府采購作為政府提供共產(chǎn)產(chǎn)品與公共效勞、進行經(jīng)濟宏微觀調(diào)控的重要工具，具有極其重要的價值和作用。但是最重要的是使之制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，并且保障市場在配置資源的決定性作用的同時，因地制宜地把政府采購作為補充來使用。參考文獻：【1】黃恒學(xué).公共經(jīng)濟學(xué)[M].北京.北京大學(xué)出版社，2021.【2】孫麗巖，邊愛軍.淺析政府采購中的政府角色[J].法制與社會開展，2000，〔4〕.