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1、預(yù)算執(zhí)行中的政府采購(gòu)審計(jì)淺探
政府采購(gòu)審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，更是部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。積極開(kāi)展政府采購(gòu)審計(jì)有利于促進(jìn)公共財(cái)政框架體系的建立與完善，有利于部門預(yù)算改革的逐步深化，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前如何有效開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行中的政府采購(gòu)審計(jì)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勔韵聨c(diǎn)看法：
一是準(zhǔn)確把握預(yù)算執(zhí)行中政府采購(gòu)審計(jì)的特點(diǎn)
預(yù)算執(zhí)行中的政府采購(gòu)審計(jì)，是適應(yīng)我國(guó)財(cái)政支出管理改革與政府管理職能轉(zhuǎn)變的需要，在以往財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)嶄新工
2、作。因此，預(yù)算執(zhí)行中政府采購(gòu)審計(jì)除了具備一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基本特點(diǎn)外，還具有自身獨(dú)特之處。
首先預(yù)算執(zhí)行中的政府采購(gòu)審計(jì)不是一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目，而是根據(jù)被審計(jì)單位實(shí)際情況，結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)一并進(jìn)行的審計(jì)，可以說(shuō)政府采購(gòu)審計(jì)是財(cái)政預(yù)算支出審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
其次預(yù)算執(zhí)行中政府采購(gòu)審計(jì)是一項(xiàng)全過(guò)程全方位的綜合審計(jì)。政府采購(gòu)要求財(cái)政資金從分配環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)延伸，由價(jià)值領(lǐng)域向?qū)嵨镱I(lǐng)域延伸。相應(yīng)政府采購(gòu)審計(jì)也必須按采購(gòu)程序和資金走向?qū)嵤┤^(guò)程全方位的追蹤審計(jì)，既要關(guān)注財(cái)政資金的價(jià)值形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)，又要關(guān)注財(cái)政資金運(yùn)作過(guò)程和使用結(jié)果，還要關(guān)注與政
3、府采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的各種專項(xiàng)資金。但這并不是要求把政府采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入審計(jì)視野，而是要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的特點(diǎn)和要求來(lái)具體確定預(yù)算執(zhí)行中政府采購(gòu)的審計(jì)內(nèi)容。
二是牢牢抓住預(yù)算執(zhí)行中政府采購(gòu)審計(jì)的重點(diǎn)
預(yù)算執(zhí)行中的政府采購(gòu)審計(jì)涉及面較廣，專業(yè)性較強(qiáng)。為有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在預(yù)算執(zhí)行中政府采購(gòu)中的作用，審計(jì)人員應(yīng)以被審計(jì)單位執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和相關(guān)規(guī)章制度的情況作為審計(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)展開(kāi)審計(jì)，并重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面：
（一）關(guān)注政府采購(gòu)的預(yù)算編制。主要檢查政府采購(gòu)預(yù)算編制依據(jù)是否充分有效，是否遵循規(guī)定的程序，是否單獨(dú)編報(bào)；并審查納入政府采購(gòu)預(yù)算的范圍是否正確；預(yù)算是否細(xì)化
4、，是否存在編造虛假預(yù)算騙取財(cái)政資金的行為；政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)，其追加或調(diào)減的審批手續(xù)是否合規(guī)等等，以強(qiáng)化預(yù)算約束，促使被審計(jì)單位加強(qiáng)預(yù)算管理。 ?。ǘ╆P(guān)注政府采購(gòu)的資金流向。主要檢查是否存在采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接將采購(gòu)資金撥付給采購(gòu)單位的行為；是否存在現(xiàn)金交易的行為；是否存在采購(gòu)資金結(jié)余在下一年度擅自改變?cè)杏猛镜男袨?；是否存在屬于政府采?gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目沒(méi)有納入政府采購(gòu)的行為；是否存在無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)的行為等等，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索，進(jìn)而揭露財(cái)政資金在使用過(guò)程中存在的各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
?。ㄈ╆P(guān)注政府采購(gòu)的程序方法。主要檢查政府采購(gòu)的方式和程序是否合規(guī)，即是否按規(guī)定程序公開(kāi)招
5、標(biāo)；信息發(fā)布及評(píng)標(biāo)方法是否規(guī)范；是否依法簽訂政府采購(gòu)合同等等，通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測(cè)試，針對(duì)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，以健全內(nèi)部控制。
?。ㄋ模╆P(guān)注政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。主要檢查政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否分開(kāi)設(shè)置；政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、組織實(shí)施、資金支付等職能是否由不同部門兼任，各部門之間是否形成相互制約的機(jī)制等等，以促使政府采購(gòu)這項(xiàng)“陽(yáng)光交易”健康發(fā)展。
三是積極探索預(yù)算執(zhí)行中政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)
預(yù)算執(zhí)行中政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)就是評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即政府采購(gòu)是否實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化；采購(gòu)物資的利用是否充分、有效；預(yù)算單位通過(guò)政府采購(gòu)是否提高了工作效率；政府采購(gòu)制度的實(shí)施是否切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，實(shí)際支出是否比預(yù)算支出明顯下降，以及是否促進(jìn)了政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和宏觀效益的發(fā)揮。這需要建立一系列可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而目前我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)尚處于起步階段，無(wú)相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則可供參考。這就要求審計(jì)人員在工作中積極探索績(jī)效審計(jì)的路子，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建有效的政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，用以比較和衡量當(dāng)期成果，使政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)做到有據(jù)可依，進(jìn)而不斷提高政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量水平。
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預(yù)算執(zhí)行中的政府采購(gòu)審計(jì)淺探
