解析招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

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1、解析、落實(shí)學(xué)習(xí) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，在招投標(biāo)行業(yè)中出來(lái)了一些亟待解決的問(wèn)題，如：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢(qián)交易，使工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。等。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)階段招投標(biāo)行業(yè)的問(wèn)題，制定出臺(tái)了配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性

2、；并針對(duì)新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。于是在 2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》?！稐l例》共七章，85條，自2012年2月1日起實(shí)施?！稐l例》的頒布實(shí)施是國(guó)家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，《條例》總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)一步具體化，對(duì)于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大意義。 作為從事招投標(biāo)工作的單位，我們應(yīng)該大力宣傳好、貫徹好、落實(shí)好《條例》。

3、對(duì)條例進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)和討論，也是我們每一位招標(biāo)從業(yè)人員提高招投標(biāo)業(yè)務(wù)能力的重要途徑，主要從以下幾方面抓好貫徹落實(shí)：一是做好宣傳培訓(xùn)。通過(guò)多種方式途徑，積極營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，自覺(jué)遵守《條例》的氛圍；二是總結(jié)對(duì)比，討論《條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的相互補(bǔ)充。分析總結(jié)其中的不同與互補(bǔ)；三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，按照上級(jí)單位關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的部署，集中開(kāi)展執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。 為了更好的實(shí)施《條例》，我們對(duì)《條例》進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，總結(jié)出《條例》的主要內(nèi)容： 序號(hào) 各章名稱 主要內(nèi)容 1 總則（6條） 主要為進(jìn)一步明確招投標(biāo)法的適用范圍、對(duì)中央和地方招

4、投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門(mén)作出明確規(guī)定。 2 招標(biāo)（25條） 主要對(duì)需審批前置的招標(biāo)項(xiàng)目、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細(xì)化規(guī)定。 3 投標(biāo)（11條） 主要對(duì)投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形、弄虛作假投標(biāo)情形等做出細(xì)化的規(guī)定。 4 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（16條） 主要對(duì)開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、中標(biāo)后簽訂合同等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。 5 投訴與處理（3條） 主要對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人向行政監(jiān)督部門(mén)投訴、行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴事項(xiàng)作出規(guī)定。 6 法律責(zé)任 （20條） 主要對(duì)

5、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)人有違法行為，行政監(jiān)督部門(mén)及國(guó)家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。 7 附則（3條） 主要對(duì)《實(shí)施條例》與其他法律法規(guī)沖突時(shí)的解決辦法與施行日期做出規(guī)定。 針對(duì)新出臺(tái)的或補(bǔ)充的一些條例我們也進(jìn)行細(xì)致的分析、討論、掌握，如：《條例》 第一章 第七條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。《招投標(biāo)法》第九條 招投標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手

6、續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！稐l例》與《招投標(biāo)法》相比較，對(duì)需審批前置的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確了審批前置項(xiàng)目的“招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式”應(yīng)當(dāng)報(bào)審批部門(mén)批準(zhǔn)；《條例》 第二章 第八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇 （二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。 有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定，針對(duì)實(shí)

7、踐中，招標(biāo)人對(duì)本應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍；《條例》 第二章 第九條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的情形以外，補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形，除此之外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的范圍，可有效防止“規(guī)避招標(biāo)”的行為發(fā)生；《條例》 第二章 第十五條 規(guī)定了資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，有助于杜絕招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人的目的，故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體發(fā)布信息的行為。有效的將招標(biāo)信息廣泛公布，使更多的投標(biāo)人知曉、參與投標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)展廣泛競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而有利于行業(yè)良性發(fā)展；《條例》 第二章 第十六

8、條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日；《條例》 第二章 第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日，第十六十七條可以防止招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間縮短，使外地投標(biāo)者來(lái)不及前往購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，有效防止 “明招暗定”行為的發(fā)生，有利于所有投標(biāo)人有效參與競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正；《條例》 第二章 第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的

9、，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，而在《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 第二十七條 規(guī)定：投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣?！稐l例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》相比較，進(jìn)行了更改：“不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%”，但不限制最高數(shù)額。 這可能會(huì)使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)人的違約成本顯著增加，繼而會(huì)敦促投標(biāo)人誠(chéng)信、規(guī)范操作；《條例》 第二章 第三十二條 規(guī)定明確列舉了七項(xiàng)“限制、排斥措施的不合理?xiàng)l

10、件”具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的不規(guī)范行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的禁止；《條例》 第三十九條 第四十條 對(duì)投標(biāo)串通投標(biāo)和視為串通投標(biāo)的情形進(jìn)行了明確和詳細(xì)的規(guī)定，《招投標(biāo)法》只是對(duì)“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”做出原則性的規(guī)定；《條例》 第四章 開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 針對(duì)實(shí)踐中常遇到評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的情況，該條款為規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，作出了相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定；同時(shí)《條例》對(duì)監(jiān)督人員的管理也有了具體詳細(xì)的規(guī)定。 另外，《條例》的實(shí)施有三大亮點(diǎn)： 第一，《條例》增強(qiáng)了其可操作性，不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一些重要概

11、念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，使招投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，條件和要求更加嚴(yán)格和具體，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，更有利于招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。 第二，《條例》突顯直面招投標(biāo)違法行為的針對(duì)性，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、限制和排斥投標(biāo)人、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)、當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，《條例》細(xì)化并補(bǔ)充完善了許多了關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正性的規(guī)定。例如，對(duì)招標(biāo)人利用劃分標(biāo)

12、段規(guī)避招標(biāo)做出了禁止性規(guī)定；增加了關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)定；細(xì)化了對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律約束；對(duì)于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、實(shí)踐中難以認(rèn)定和處罰的幾類典型招投標(biāo)違法行為，包括以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、國(guó)家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)等，都分別列舉了各自的認(rèn)定情形，并且進(jìn)一步強(qiáng)化了這些違法行為的法律責(zé)任。 第三，《條例》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性?！稐l例》展現(xiàn)了開(kāi)放的心態(tài)，在制度設(shè)計(jì)上做到了兼收并蓄?！稐l例》多處借鑒了政府采購(gòu)的一些先進(jìn)制度，例如，借鑒《政府采購(gòu)法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機(jī)制（潛在投標(biāo)人

13、或投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果，都可以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)）；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴）；借鑒《政府采購(gòu)法》建立了中標(biāo)結(jié)果公示制度；在邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的適用情形上借鑒了《政府采購(gòu)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。 總結(jié)起來(lái)講：《條例》總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法，對(duì)一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確、細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)了可操作性；將對(duì)整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大意義；《條例》的實(shí)施具有重要意義。 5 / 5文檔可自由編輯打印