市質(zhì)監(jiān)局行政處罰實(shí)施情況自查的報(bào)告.doc

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市質(zhì)監(jiān)局行政處罰實(shí)施情況自查的報(bào)告 根據(jù)《關(guān)于開展行政處罰實(shí)施情況自查的通知》（銅府法〔20**〕9號(hào)）文件要求，現(xiàn)將我局實(shí)施行政處罰的情況作如下匯報(bào)： 一、行政處罰實(shí)施情況 xx年年至xx年年，我局共立案查處行政處罰案件62件，違法行為類型包括產(chǎn)品質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)、計(jì)量等，其中移送公安查處的案件1件。三年中我局沒有行政復(fù)議和行政訴訟案件，但是作為行政復(fù)議的被申請人先后由省質(zhì)監(jiān)局、省食藥局和市政府法制辦進(jìn)行復(fù)議，被復(fù)議的行政行為均得到復(fù)議機(jī)關(guān)的維持。 二、制度建設(shè)及落實(shí) 1、執(zhí)法主體和職權(quán)公開情況。xx年年，我局在市政府網(wǎng)站和市局網(wǎng)站公布了我局的行政職權(quán)目錄。xx年年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件審理規(guī)定》，并依此制定了新版的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，成為我局的行政執(zhí)法活動(dòng)的程序依據(jù)和制作文書的標(biāo)準(zhǔn)。在行政執(zhí)法過程中，我局執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)行表明身份制度、告知制度、收繳兩條線等制度，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有保障，行政執(zhí)法活動(dòng)依法合規(guī)，沒有錯(cuò)案或被復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)撤銷的案件。 2、說理式執(zhí)法，實(shí)行“服務(wù)—教育—整改—處罰”四步工作法。我局在近三年的行政執(zhí)法活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)說理式執(zhí)法，包括過程說理和文書說理兩方面。過程說理是要求執(zhí)法人員在和相對(duì)人面對(duì)面時(shí)要擺事實(shí)、說道理，以理服人，避免出現(xiàn)“法了事未了，案平理未平”的現(xiàn)象，擴(kuò)大或激化社會(huì)矛盾；文書說理是要求執(zhí)法人員在制作行政處罰告知書和決定書時(shí)將處罰的理由、依據(jù)、事實(shí)說明白、說透徹，給相對(duì)人一個(gè)明白帳，對(duì)自己的違法行為有更深刻的認(rèn)識(shí)。按照市政府的四步工作法，對(duì)于情節(jié)顯著輕微、主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并及時(shí)改正的，予以免于處罰，三年間我局有3起案件予以免于行政處罰。 3、健立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度。xx年年，我局參與市檢察院《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》的征求意見工作，該實(shí)施意見以銅檢會(huì)03號(hào)文件于十月二十五日下發(fā)，為我局建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接提供了制度上的保證。 三、規(guī)范處罰裁量權(quán)情況 為了保證行政處罰決定的公平、公正，減小裁量的彈性，xx年年我局出臺(tái)《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，并于xx年和xx年年對(duì)修訂或新出臺(tái)的法律法規(guī)予以補(bǔ)充完善。xx年年省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《七省一市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，裁量細(xì)則和基準(zhǔn)制度對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度及減輕、從輕、從重處罰的情形做了詳細(xì)的規(guī)定，使得我局的行政處罰決定有了更精確的依據(jù)，裁量的幅度更精確，使行政處罰“同樣情形同樣對(duì)待”的公平原則得以實(shí)現(xiàn)。 四、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況 稽查支隊(duì)是受我局委托行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，目前在編12人，加上行政機(jī)關(guān)取證的人員，目前我局有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員39人（不包括縣局）。行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)一直是我局依法行政和法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。每年我局都采取請進(jìn)來走出去的形式，多角度、多層次組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、鞏固學(xué)過的法律法規(guī)，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平得到不斷提升。 五、面臨的主要困難和突出問題 1、在執(zhí)法過程中宗旨意識(shí)和群眾觀念不強(qiáng)，不能正確處理服務(wù)、監(jiān)管與處罰的關(guān)系，要求相對(duì)人履行義務(wù)多， 行政機(jī)關(guān)服務(wù)相對(duì)較少?！胺?wù)—教育—整改—處罰”四步工作法還必須加強(qiáng)。 2、剛剛進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革成立了區(qū)一級(jí)的市場監(jiān)督管理局，按屬地管理的原則，相關(guān)的職責(zé)還未劃分清楚。 3、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平仍需提高。 六、加強(qiáng)改進(jìn)行政處罰工作的建議和意見 1、貫徹“嚴(yán)格規(guī)范公平文明”的執(zhí)法理念。適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，嚴(yán)格執(zhí)行“服務(wù)—教育—整改—處罰”四步工作法。 2、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和人民群眾民主法治意識(shí)提高的新要求，在執(zhí)法過程中多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段和軟權(quán)力執(zhí)法，給行政相對(duì)人提供法律幫助、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，化解執(zhí)法沖突，把法律賦予的權(quán)力用好。 3、劃分區(qū)級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法范圍，厘清職責(zé)。 4、嚴(yán)格執(zhí)法人員管理。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接影響行政執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理，把作風(fēng)建設(shè)和開展群眾路線教育結(jié)合起來，提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。 第 3 頁 共 3 頁