淺談我國(guó)政府采購(gòu)中現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策

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1、精品論文，值得推薦 淺談我國(guó)政府采購(gòu)中現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)策 論文關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)　問(wèn)題　對(duì)策　招標(biāo) 論文摘要:首先，政府采購(gòu)無(wú)論是采購(gòu)工程還是采購(gòu)貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購(gòu)中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門(mén)、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購(gòu)的王體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。 一、我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題 第一，政府采購(gòu)的規(guī)

2、模比較小，范圍比較窄，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不夠。1999年政府采購(gòu)的規(guī)模僅占全國(guó)財(cái)政支出的1 %; 2000年雖然政府采購(gòu)規(guī)模比上年有了較大幅度的增長(zhǎng)，但其規(guī)模也只占當(dāng)年GDP的0.37%和全國(guó)財(cái)政支出的2%左右;2001年政府采購(gòu)規(guī)模占GDP的0.7 %，占全國(guó)財(cái)政支出的3.5%。遠(yuǎn)低于國(guó)際上占GDP10%以上或占財(cái)政支出30%左右的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)的范圍僅涉及有限的幾個(gè)品目，其中大多數(shù)是一般消費(fèi)品，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)科技產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)的領(lǐng)域，政府采購(gòu)對(duì)科技的發(fā)展未能起到積極的拉動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)采用政府技術(shù)采購(gòu)有重大的現(xiàn)實(shí)意義，由于受傳統(tǒng)的科研與生產(chǎn)分離體制的束縛，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，科技

3、成果轉(zhuǎn)化率較低，浪費(fèi)了大量的科研經(jīng)費(fèi)。在技術(shù)創(chuàng)新買(mǎi)方市場(chǎng)形成以后，技術(shù)需求將在一定程度上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新起決定性的作用，因此，我們應(yīng)大力發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，以促進(jìn)我國(guó)科學(xué)規(guī)范的政府技術(shù)采購(gòu)制度的建立。 第二，在國(guó)家出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》后，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍在實(shí)踐中出現(xiàn)了較大的爭(zhēng)議。從理論方面來(lái)分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其聯(lián)系之處在于兩者都是對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，且政府采購(gòu)的主導(dǎo)方式就是招標(biāo)投標(biāo)方式，因此兩者出現(xiàn)法律適用方面的交叉有其必然性。其區(qū)別之處在于招標(biāo)主體與政府采購(gòu)主體的范圍不同，采購(gòu)方式不完全相同，采購(gòu)資金的來(lái)源不同等等。招標(biāo)投標(biāo)與

4、政府采購(gòu)兩法并存的局面，在實(shí)踐中產(chǎn)生許多問(wèn)題，帶來(lái)一些不良影響，這種狀況僅在我國(guó)出現(xiàn)，在澳大利亞和歐盟等資本主義國(guó)家和地區(qū)，一般只有政府采購(gòu)方面的法律，而沒(méi)有獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)法律。 第三，管理制約機(jī)制不健全，政府采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)有待進(jìn)一步明確。主要表現(xiàn)在:(1)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。目前我國(guó)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)立不統(tǒng)一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒(méi)有形成規(guī)范的管理體系，各自為政，影響了政府采購(gòu)規(guī)范而有效地運(yùn)作;(2)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管方法、環(huán)節(jié)和手段也不規(guī)范。有些地方財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商的具體商業(yè)活動(dòng)干涉過(guò)多，有些地方的政府采購(gòu)部門(mén)

5、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理又承擔(dān)實(shí)施采購(gòu)的雙重職能，沒(méi)有建立起相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制。 第四，政府采購(gòu)知識(shí)普及程度不高，專(zhuān)業(yè)化人才匾乏。政府采購(gòu)涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)且包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時(shí)還要求對(duì)市場(chǎng)行情、商品和勞務(wù)的特性有全面、細(xì)致的了解，因此，這是一種技術(shù)性、法律性都很強(qiáng)的事務(wù)，要求工作人員具有較高的綜合素質(zhì)，管理人員要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識(shí)和技能。目前在政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)工作的人員，大部分是原來(lái)財(cái)政部門(mén)的工作人員，他們?cè)趰徫蛔儞Q之前，幾乎都沒(méi)有接受相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，工作中難免出現(xiàn)采購(gòu)程序不規(guī)范等問(wèn)題。高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化

6、的采購(gòu)隊(duì)伍是我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的人力資源，其缺位可能構(gòu)成制約我國(guó)政府采購(gòu)制度建立和發(fā)展的瓶頸。 第五，信急發(fā)布不暢，貿(mào)易手段落后。當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)尚沒(méi)有建立起一套功能齊備、力度強(qiáng)大的信息渠道，在實(shí)際操作中，采購(gòu)信息要么由媒體傳播，要么由采購(gòu)發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商。采購(gòu)信息的發(fā)布渠道少，時(shí)效性差，貿(mào)易手段落后，導(dǎo)致一方面政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)資源而發(fā)愁，另一方面許多供應(yīng)商又為不能及時(shí)獲得采購(gòu)信息而煩惱。 第六，政府采購(gòu)缺乏必要的配套措施。在我國(guó)，真正意義上的部門(mén)預(yù)算還沒(méi)有形成，實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金無(wú)法從整個(gè)預(yù)算撥款中分離開(kāi)來(lái)，難以編制統(tǒng)一的政府采購(gòu)預(yù)算，致使

7、政府采購(gòu)工作處于一種無(wú)計(jì)劃狀態(tài)，阻礙了政府采購(gòu)工作的發(fā)展。再者，由于國(guó)庫(kù)集中收付制度沒(méi)有建立，政府采購(gòu)性資金無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，使政府采購(gòu)的財(cái)政監(jiān)督難以到位，給規(guī)避政府采購(gòu)的部門(mén)和單位以可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)制度的嚴(yán)肅性。 二、對(duì)改進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)的意見(jiàn)和建議 第一，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購(gòu)規(guī)模。(1)以商品采購(gòu)為主，將大型工程和重要服務(wù)項(xiàng)目納人政府采購(gòu)范圍。(2)減少預(yù)算數(shù)字存在的“水分”，將有限的資金用在“刀刃”上，從而擴(kuò)大采購(gòu)數(shù)量，提高資金節(jié)約率。在技術(shù)上，可以考慮進(jìn)行預(yù)算編制方式的改革，采用零基預(yù)算，壓縮過(guò)高的采購(gòu)預(yù)算資金

8、，使實(shí)際的使用額和預(yù)算額基本相符，從而減少不必要的資金占用。(3).將集中采購(gòu)的數(shù)量及資金下限降低，提高集中采購(gòu)的比例;同時(shí)注意摸索分散采購(gòu)的規(guī)律，提前做好采購(gòu)的計(jì)劃，將部分分散采購(gòu)的項(xiàng)目納人政府集中采購(gòu)軌道，從而減少采購(gòu)次數(shù)，節(jié)約采購(gòu)成本?，F(xiàn)階段切合實(shí)際的采購(gòu)模式是集中兼分散型，但改革的方向應(yīng)是以集中采購(gòu)為主的模式。(4)扶植從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使采購(gòu)機(jī)關(guān)可以將更多的采購(gòu)項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理，從而擴(kuò)大采購(gòu)范圍，提高采購(gòu)效率。 第二，完善政府采購(gòu)配套法規(guī)，解決好兩法的銜接問(wèn)題。要從根本上完善我國(guó)的公共采購(gòu)強(qiáng)制招標(biāo)法律制度，合并《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》是將

9、來(lái)的必然趨勢(shì)。但在目前兩法同時(shí)執(zhí)行的情況下，應(yīng)該先解決好兩法的銜接問(wèn)題:首先，政府采購(gòu)無(wú)論是采購(gòu)工程還是采購(gòu)貨物或者服務(wù)，凡是進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，都必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購(gòu)中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門(mén)、各地方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的多頭管理和重復(fù)執(zhí)法;最后，適當(dāng)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確政府采購(gòu)的主體，科學(xué)界定招標(biāo)的限額。即:明確無(wú)論是政府部門(mén)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，還是事業(yè)單位和團(tuán)體組織，凡是使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)的，都是政府采購(gòu)的主體;對(duì)中央政府部門(mén)、地方政府部門(mén)、企事

10、業(yè)單位規(guī)定不同的招標(biāo)限額，將服務(wù)招標(biāo)限額與貨物招標(biāo)限額等值起來(lái)，進(jìn)一步拉大工程招標(biāo)限額與貨物及服務(wù)招標(biāo)限額的距離。此外，還應(yīng)盡快完善其他與政府采購(gòu)相配套的法規(guī)，如:合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。 第三，積極培養(yǎng)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的要求相對(duì)較高。不管是執(zhí)行管理的財(cái)政部門(mén)的工作人員，還是從事具體采購(gòu)的經(jīng)辦人員，都必須熟悉政府采購(gòu)國(guó)際國(guó)內(nèi)的法律，通曉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)還必須具備相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)及嚴(yán)格的行業(yè)自律精神。目前我國(guó)政府大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購(gòu)業(yè)務(wù)的技巧，不善于運(yùn)用

11、市場(chǎng)分析。因而，采購(gòu)管理部門(mén)要把采購(gòu)人員的培訓(xùn)工作納人日程，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)的組織形式及方法，充分利用社會(huì)力量，采取聯(lián)合、委托培訓(xùn)方法，逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)水平;同時(shí).亦要幫助供應(yīng)商掌握政府采購(gòu)的基本知識(shí)以及參與政府采購(gòu)活動(dòng)的要求與技巧。 第四，充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高政府采購(gòu)的信息化水平。一是要建立政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在政府和大型企業(yè)的采購(gòu)環(huán)節(jié)中，推行電子化招標(biāo)采購(gòu);二是要建立政府采購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)格式文檔辦公應(yīng)用系統(tǒng)，形成一套較為完善的網(wǎng)上采購(gòu)工作程序和管理制度，注意吸收和擴(kuò)大潛在的供應(yīng)商參與網(wǎng)上投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng);三是要提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)和操作人員的業(yè)務(wù)水平，

12、注意防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全;四是要繼續(xù)發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、電話、傳真等原有信息手段的作用，對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息，披露招投標(biāo)的細(xì)節(jié)，公布中標(biāo)結(jié)果，從而提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度。 第五，改革并完善有關(guān)的配套措施。首先，改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購(gòu)制度相配套的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理方式，將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專(zhuān)門(mén)用于單位或部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割。其次，改革現(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購(gòu)制度相符合。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貸款(支出);或者在預(yù)算中將采購(gòu)資金劃撥政府采購(gòu)中心，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)，采取直接支付的方式支出。最后，完善國(guó)家的金庫(kù)制度，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，應(yīng)建立獨(dú)立的國(guó)庫(kù)賬戶(hù)管理方式，并制定相應(yīng)的操作方式。 優(yōu)秀論文