扶貧工作調(diào)研報(bào)告 (一）

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扶貧工作調(diào)研報(bào)告 (一） 　　黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”。這是黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾?！笆濉币詠?，全縣上下在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢鎖定低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和兩大片區(qū)“三個重點(diǎn)”，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧行動。2017年，6326戶、27774人脫貧，14個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村增收達(dá)標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)收入超過18萬元，兩大片區(qū)整體幫扶效果顯著。雖然脫貧攻堅(jiān)取得了階段性的成效，但面臨的形勢仍然復(fù)雜艱巨，存在的問題和困難仍不容忽視，還需要在扶貧精度、廣度和深度上再下功夫。為全面加快全縣脫貧致富奔小康進(jìn)程，根據(jù)縣人大常委會工作安排，3月20日下午，我們組織部分市、縣人大代表和縣人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員深入鄉(xiāng)村、深入基層進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下： 　　一、主要做法 　　(一)注重施策精準(zhǔn)，不斷提高幫扶實(shí)效。一是識別精準(zhǔn)。經(jīng)過審計(jì)整改、陽光低保和陽光扶貧系統(tǒng)建設(shè)，對存疑數(shù)據(jù)進(jìn)行逐條逐戶核實(shí)，全縣移除不符合條件建檔立卡農(nóng)戶2675戶8131人;同時對建檔立卡外的困難群眾和已脫貧的低收入農(nóng)戶進(jìn)行仔細(xì)排查，通過“兩公告四公示兩比對”程序，將1147戶農(nóng)戶新增納入建檔立卡范圍，確定27戶農(nóng)戶因困返貧，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)扶盡扶。目前全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶共計(jì)34692戶115076人。二是結(jié)對精準(zhǔn)。結(jié)合“三進(jìn)三幫”大走訪，每個月定期組織“扶貧走訪”，全縣11013名縣鄉(xiāng)干部、371名扶貧志愿者與低收入農(nóng)戶結(jié)對，常態(tài)開展“送項(xiàng)目、送崗位、送政策、送溫暖”的“四送”活動，所有結(jié)對幫扶工作均留有臺賬，并做到聯(lián)系人、對象戶、調(diào)查員三方簽字確認(rèn)，保證了幫扶效果。三是“菜單”精準(zhǔn)。優(yōu)化扶貧“菜單”，投入資金3803.58萬元，實(shí)施特色種養(yǎng)、光伏扶貧、“股份+”等七大類項(xiàng)目1.01萬個，不斷提升幫扶項(xiàng)目到戶比重，實(shí)現(xiàn)一般低收入農(nóng)戶全覆蓋。同時，整合各類幫扶資源，推動“三來一加”項(xiàng)目建設(shè)，全年新增“家門口”就業(yè)項(xiàng)目59個，帶動2450余名低收入農(nóng)戶就業(yè)。 　　(二)注重整合路徑，不斷拓寬增收渠道。大力實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)+扶貧”。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”高效農(nóng)業(yè)，建成19個連片2000畝特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地;加大新型經(jīng)營主體培育力度，在經(jīng)濟(jì)薄弱村新建一批300-500畝左右的示范基地，吸納低收入農(nóng)戶務(wù)工，帶動他們增收致富。大力實(shí)施“旅游+扶貧”。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶通過發(fā)展農(nóng)家餐飲、果蔬采摘、休閑垂釣等“農(nóng)家樂”、“漁家樂”項(xiàng)目，參與到旅游經(jīng)營或接待服務(wù)中。加快推進(jìn)省級成子湖旅游度假區(qū)核心區(qū)建設(shè)，聚焦成子湖旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施，完善“旅游扶貧、助力小康”的扶貧機(jī)制。大力實(shí)施“電商+扶貧”。借力農(nóng)村淘寶、京東泗陽特色館等線上平臺，推進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品上線，帶動電商從業(yè)人員增收致富。58個經(jīng)濟(jì)薄弱村已建成38個“一村一品一店”示范村，達(dá)標(biāo)率達(dá)65%;涌現(xiàn)出里仁鄉(xiāng)顏浩、新袁鎮(zhèn)丁正等一批月銷量數(shù)十萬元的電商帶頭人。大力實(shí)施“政策+扶貧”。出臺《泗陽縣創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)扶持資金申報(bào)指南》，扶持385名低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)資金201.8萬元。全年免費(fèi)培訓(xùn)4832人次，其中專項(xiàng)技能培訓(xùn)1086人次，兌現(xiàn)專項(xiàng)定額培訓(xùn)補(bǔ)貼237.05萬元。出臺《泗陽縣貧困家庭子女扶貧助學(xué)實(shí)施方案》，全年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生44882人次，發(fā)放補(bǔ)助資金3747萬元。開展群眾助學(xué)活動，發(fā)放助學(xué)金261.2萬元，幫助1508名貧困學(xué)子圓夢大學(xué)。出臺《泗陽縣健康扶貧工程實(shí)施方案》，發(fā)放健康扶貧卡1.27萬張，簽約服務(wù)8.33萬人，設(shè)立扶貧床位350張，落實(shí)“四免兩減”政策，11267人次低收入病患享受“先診療后付費(fèi)”政策，累計(jì)減免費(fèi)用95.81萬元。 　　(三)注重模式創(chuàng)新，不斷探索扶貧新路。一是開展“陽光扶貧”系統(tǒng)建設(shè)。2017年6月以來，多次召開動員推進(jìn)會部署落實(shí)“陽光扶貧”系統(tǒng)建設(shè)。全部建檔立卡人口和幫扶人員信息，扶貧、教育、民政等9部門25條資金線，115個扶貧項(xiàng)目，1208個就業(yè)崗位全部錄入系統(tǒng)，先后組織的三個季度幫扶走訪工作全部實(shí)現(xiàn)走訪率、分析準(zhǔn)確率4個100%。積極探索“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范，圍繞硬件配備、數(shù)據(jù)錄入、政策執(zhí)行等內(nèi)容，創(chuàng)新建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)六個“三到位”工作機(jī)制;對系統(tǒng)內(nèi)各模塊功能與操作流程，各類數(shù)據(jù)的來源和政策依據(jù)等進(jìn)行了歸納提煉，創(chuàng)新編制了《泗陽縣“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)操作指南》，并擬定了“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)知應(yīng)會題庫，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“陽光扶貧”系統(tǒng)應(yīng)用能力。制訂出臺《泗陽縣精準(zhǔn)脫貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重點(diǎn)問題清單》，累計(jì)開展了20余次專項(xiàng)監(jiān)督檢查，下發(fā)通報(bào)5期，對50余個單位進(jìn)行了公開曝光，給予28名黨員干部警示談話、通報(bào)批評處理，有效督促鄉(xiāng)村依法履行低收入人口精準(zhǔn)識別和退出法定程序，督促鄉(xiāng)村承擔(dān)到村到戶扶貧資金監(jiān)管責(zé)任。二是健全精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制。在58個縣直部門“一把手”任58個經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書記”的基礎(chǔ)上，再從掛鉤部門中選派58名“扶貧書記”，出臺《“扶貧書記”職責(zé)清單》，組織出征宣誓儀式，形成了“第一書記”、“扶貧書記”和支部書記同向發(fā)力抓扶貧的強(qiáng)大合力。19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設(shè)立了扶貧辦，組織專人從事服務(wù)工作。全縣11013名縣鄉(xiāng)干部、371名扶貧志愿者與一般低收入農(nóng)戶結(jié)對，開展“一對一”幫扶活動。三是推進(jìn)農(nóng)村金融和土地創(chuàng)新。開展扶貧小額貸款“提標(biāo)擴(kuò)面”試點(diǎn)，加快推動各類產(chǎn)權(quán)入市交易，特別是對村集體資產(chǎn)和扶貧資產(chǎn)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記備案，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款8398萬元。同時開展土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作，通過省市交易平臺成功交易土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)405畝，收益資金重點(diǎn)投向兩大片區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱村，用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。 　　(四)注重項(xiàng)目帶動，不斷增強(qiáng)造血功能。實(shí)施財(cái)政獎補(bǔ)資金項(xiàng)目。引導(dǎo)村集體利用省財(cái)政扶持項(xiàng)目資金，采取資源開發(fā)利用、提供統(tǒng)一服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等形式，探索集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營、自我管理新模式。圍繞村級土地股份合作社建設(shè)，對26個經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行扶持，投入資金2512萬元，實(shí)施扶持項(xiàng)目26個。其中省扶持資金1472萬元，縣配套資金1040萬元。實(shí)施“聯(lián)村共建”項(xiàng)目。58家縣直機(jī)關(guān)在掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，聯(lián)系共建企業(yè)，與58個經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對，進(jìn)行“聯(lián)村共建”，累計(jì)實(shí)施幫扶項(xiàng)目154個，其中產(chǎn)業(yè)類增收項(xiàng)目77個，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村收入190余萬元。實(shí)施“五方掛鉤”項(xiàng)目。積極策應(yīng)省“五方掛鉤”幫扶和“南北共建”幫扶，不斷爭取省后方單位和蘇南對口幫扶鎮(zhèn)村加大扶持投入力度，在省委幫扶工作隊(duì)大力協(xié)助下，2016-2017年累計(jì)爭取幫扶資金3657.97萬元，實(shí)施項(xiàng)目104個;其中2017年到賬2313萬元，帶動經(jīng)濟(jì)薄弱村增收120余萬元。 　　二、存在問題 　　(一)基層重視程度不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村居對待脫貧致富奔小康工程，僅限于開會“講兩句”，象征性提要求，具體情況不掌握或掌握不深不透，存在數(shù)字脫貧情況。少數(shù)縣直單位對幫扶責(zé)任人要求不到位，結(jié)對走訪滿足于串串門、定定位、填填表，收入分析錯漏，幫扶計(jì)劃和措施“假、空”，在“陽光扶貧”系統(tǒng)督查中表現(xiàn)較為明顯。 　　(二)扶貧人員力量不足。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)扶貧的僅有一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名扶貧專干，甚至有的扶貧專干不能專干扶貧，還要身兼其他業(yè)務(wù)，無法完全滿足艱巨的扶貧任務(wù);此外，村扶貧力量也相對薄弱，大量的統(tǒng)計(jì)匯總、項(xiàng)目實(shí)施、資金發(fā)放等工作落在年齡普遍偏大、缺乏基本電算能力的村會計(jì)身上，導(dǎo)致出現(xiàn)收入計(jì)算不實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度偏慢等問題。 　　(三)農(nóng)戶缺乏脫貧意愿與能力。部分低收入農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動力不足，“等、靠、要”思想仍然很重，他們安于現(xiàn)狀，得過且過;加之缺乏有效宣傳引導(dǎo)，文明鄉(xiāng)風(fēng)尚未形成，賭博現(xiàn)象層出不窮，存在剛放下飯碗，就坐上牌場現(xiàn)象，對政府介紹的培訓(xùn)和工作崗位，以各種理由推脫。還有一定比例的傷殘?bào)w弱低收入農(nóng)戶，無法適應(yīng)工廠流水線生產(chǎn)操作要求，自我發(fā)展又缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺門路，自主脫貧難度很大。 　　(四)村居自我發(fā)展能力不足。部分村居特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，受制于區(qū)位、交通等條件，長期以來缺乏資產(chǎn)、資金、資源，基礎(chǔ)非常薄弱?？h鄉(xiāng)兩級投入有限，村支兩委對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使是有規(guī)劃有想法，也缺乏啟動資金，目前僅能依靠上級給政策、給資金、給項(xiàng)目，進(jìn)行“輸血”。 　　三、幾點(diǎn)建議 　　2018年是打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)全面小康社會的“攻堅(jiān)年”，在今后工作中，要繼續(xù)圍繞重點(diǎn)，下足功夫，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保年內(nèi)1.5萬一般低收入人口脫貧，13個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村增收達(dá)標(biāo)，兩大片區(qū)社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。 　　(一)提高重視程度，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。一是提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任;縣直各單位要充分發(fā)揮部門職能，加大各類要素爭取和投入，切實(shí)提高幫扶成效;扶貧辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推動各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措有效落實(shí)。二是建章立制，完善體制機(jī)制。健全用人機(jī)制，特別是在基層扶貧力量配備上，調(diào)整吸收年輕的村干、退伍軍人和返鄉(xiāng)大學(xué)生加入扶貧隊(duì)伍，提升工作效率。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度，全面調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生、教育、民政、勞動、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門力量，深度摸排低收入農(nóng)戶致貧原因，提高精準(zhǔn)扶貧政策覆蓋面。三是強(qiáng)化督查，杜絕形式主義。加大對扶貧開發(fā)工作的督查力度，結(jié)合“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，督查辦、扶貧辦、陽光辦等部門配合，采取督查通報(bào)、現(xiàn)場觀摩等方式，形成立體交叉常態(tài)化督查制度，堅(jiān)決杜絕形式主義。 　　(二)激發(fā)內(nèi)生動力，提高農(nóng)戶自主脫貧能力。一是強(qiáng)化社會風(fēng)尚引領(lǐng)。充分利用各類媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，通過選樹勤勞致富典型，講述先進(jìn)故事，奏響主旋律，弘揚(yáng)正能量的方式，營造勞動光榮、脫貧光榮的良好氛圍，引導(dǎo)廣大低收入農(nóng)戶主動參與扶貧開發(fā)。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步落實(shí)免費(fèi)技能培訓(xùn)政策，結(jié)合實(shí)際情況，針對性的開展技能培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，將培訓(xùn)班辦到項(xiàng)目、辦到村組、辦到地頭，并實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)的有效轉(zhuǎn)化。三是整治不良風(fēng)氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加大對賭博行為管控力度。加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織群眾參與讀書、觀影、跳舞等形式多樣、內(nèi)容健康、積極向上的文娛活動，滿足廣大農(nóng)民的精神需求。 　　(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)薄弱村脫貧活力。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商。加大桃果、蔬菜、水產(chǎn)等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的招商力度，大力招引集團(tuán)型農(nóng)業(yè)種植和加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建特色優(yōu)勢品牌，提高精深加工能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，將特色種植項(xiàng)目納入直補(bǔ)范圍，做到針對性幫扶，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收。二是加大扶持力度。進(jìn)一步撬動各方社會資源投入，形成全方位、立體化、無死角的大扶貧格局。一方面是策應(yīng)24家省級“五方掛鉤”單位幫扶，另一方面是強(qiáng)化社會化“聯(lián)村共建”幫扶，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村新建廠房、高炮、棚舍等物業(yè)資產(chǎn)，增加村集體穩(wěn)定收益。三是加強(qiáng)土地股份合作。擴(kuò)大村級土地股份合作社試點(diǎn)范圍，出臺政策鼓勵財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)等方面人才到村任職，重點(diǎn)充實(shí)到村級土地股份合作社，增強(qiáng)村集體自主經(jīng)營、自我管理能力。 　　(四)加大保障力度，提升困難群體幸福指數(shù)。一是加大財(cái)政投入力度。繼續(xù)完善財(cái)政支持扶貧開發(fā)增長機(jī)制，重點(diǎn)用于解決因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘“一卡四名錄”特殊困難群體的幫扶投入，切實(shí)減少支出性貧困發(fā)生率。二是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。縣各牽頭單位要強(qiáng)化政策宣傳，編印精準(zhǔn)扶貧政策匯編，確保每個低收入農(nóng)戶一冊，相關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、“群”眾扶貧助學(xué)和殘疾人照護(hù)體系建設(shè)等“三項(xiàng)制度”，確保省脫貧致富奔小康成效考核八個重點(diǎn)指標(biāo)全部100%。三是重點(diǎn)攻堅(jiān)三類人群。對因病致貧人群，特別針對重病和慢性病群體，進(jìn)行分類救治，采取免費(fèi)簽約醫(yī)生服務(wù)，通過補(bǔ)充保險(xiǎn)提高大病報(bào)銷比例，將慢性病長期服藥納入補(bǔ)貼范圍，確保給予實(shí)實(shí)在在幫扶;對因?yàn)?zāi)和市場行情變化返貧人員，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，增加就近就業(yè)崗位，提高脫貧的穩(wěn)定性;對貧困老人，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，通過政府投入和購買社會服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)托底性的制度安排，用政策兜底實(shí)現(xiàn)“一戶不少、一個不落”。