中國紡織品出口反傾銷應(yīng)對策略探討論文

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1、 中國紡織品出口反傾銷應(yīng)對策略探討論文 [摘要]全球紡織品貿(mào)易進(jìn)入無配額時代之后，失去了保護(hù)傘的各紡織品進(jìn)口國將更多地利用反傾銷措施抵制我國紡織品的涌入。美國對華紡織品頻繁的反傾銷嚴(yán)重?fù)p害了我國紡織品行業(yè)的出口環(huán)境和國際競爭力，本文在剖析美國對華紡織品反傾銷原因后，針對性的提出提升我國紡織品企業(yè)出口競爭力的對策建議。 [關(guān)鍵詞]中國紡織品出口企業(yè)美國反傾銷 一、我國紡織品貿(mào)易出口現(xiàn)狀 1.出口規(guī)?？焖僭鲩L。我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn)，進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速。2009年，中國對外貿(mào)易總額高達(dá)2.21萬億美元，出口12016.7億美元，全年貿(mào)易順差1960

2、.7億美元。紡織業(yè)是我國最早開放進(jìn)入國際市場的產(chǎn)業(yè)，也是我國在國際市場上成長最好、增長最快、發(fā)展最完善的產(chǎn)業(yè)。我國加入WTO后，隨著出口規(guī)模的不斷擴大，紡織品出口從2001年的534.4億美元猛增到2009年約1670億美元，占全國出口總額14%，八年中出口增長近3倍。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年我國紡織品服裝進(jìn)出口總值為1882.56億美元，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的8..53%，其中出口總值1713.32億美元，占全國出口總額的14.26%，進(jìn)口169.24億美元，占全國進(jìn)口總額的1..68%，貿(mào)易順差為78.76億美元。 2.出口貿(mào)易地區(qū)分布。我國從1994年成為世界上最大的紡織品出

3、口國以來，紡織品出口額約占世界紡織品出口總量的五分之一。在我國紡織服裝出口的所有國家和地區(qū)中，美國、日本、我國香港排名前三位。據(jù)統(tǒng)計，我國出口紡織品到達(dá)美國市場的比率達(dá)2O.14%。2009年我國對美國、日本及我國香港地區(qū)的紡織服裝出口金額分別為為278.37億美元、220.80億美元和139.98億美元，與上年分別同比增長3.44%、0.27%和下降12.88%。另外，2009年我國對歐盟的紡織品服裝出口總額為370.79億美元，與上年同比下降7.13%。2009年1月～12月中國出口編織電熱毯中，美國、日本和歐盟27國是最大的出口地，分別占國內(nèi)出口總量的39%、31%和15%。

4、3.美國對華紡織品反傾銷現(xiàn)狀。從美國對華反傾銷案件總量上看，截至2009年，我國遭遇反傾銷案件已高達(dá)178件。從美國對華反傾銷案占國總案的比例看，1980年以來穩(wěn)步上升，1980年～1985年為6.3%，烏拉圭回合上升到9.1%，WTO成立后的10年里，其對華案比例一直在不斷上升，2009年已升至55.6%。今年6月，美國商務(wù)部裁定，以所謂中國產(chǎn)機織電熱毯對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害為由，同意對中國輸美機織電熱毯實施最高達(dá)174.85%的反傾銷制裁。8月上旬，美國商務(wù)部發(fā)布公告，由于計算錯誤，決定修改對原產(chǎn)于中國的編織電熱毯的反傾銷終裁結(jié)果。電熱毯產(chǎn)品的出口利潤大約在4%～5%之間，如果被征收7

5、7.5%，甚至174.85%的反傾銷稅，美國客戶肯定承受不了這個漲幅，中國不少相關(guān)企業(yè)只能被迫退出美國市場。這也意味著，從去年7月開始的美對華電熱毯反傾銷調(diào)查一案將有最終結(jié)果，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴并未取得良好結(jié)果。美方此舉也令紡織業(yè)界擔(dān)憂，其是在“投石問路”，以電熱毯這個相對冷門品類的商品，試探國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴能力和反應(yīng)速度，可能會蔓延至其他大門類紡織品。 二、美國對華紡織品反傾銷的原因 1.不斷擴大的中美貿(mào)易逆差。20世紀(jì)80年代以來，美國貿(mào)易賬戶赤字日益惡化，與之相對應(yīng)，美國對華反傾銷數(shù)量呈現(xiàn)波動性增長趨勢。WTO的第一年，美國是對我國反傾銷立案最多的國家，提起調(diào)查的案件高達(dá)12起

6、。2006年美國對華逆差高達(dá)1442.6億美元，占美國外貿(mào)逆差總額的19%，1996年～2006年貿(mào)易賬戶赤字年均高達(dá)4291.8億美元，2008年逆差高達(dá)6959億美元。奧巴馬政府上臺后在減少貿(mào)易逆差方面竭盡所能，并把扭轉(zhuǎn)逆差作為一項核心經(jīng)濟政策，提出轉(zhuǎn)變美國經(jīng)濟發(fā)展模式的4個方向，其中首要一項就是要更多依靠出口。一年來，美國積極推動與韓國、哥倫比亞、巴拿馬等國的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，同時不時揮舞“保護(hù)主義大棒”以限制進(jìn)口。作為美國主要貿(mào)易伙伴，也是美國最大的貿(mào)易逆差國，中國無疑是美國貿(mào)易政策調(diào)整的重點對象，成為遭受美國反傾銷最多的發(fā)展中國家。 2.次貸危機下保護(hù)本國相關(guān)行業(yè)和降低失業(yè)

7、率的需要。近幾年，美國經(jīng)濟增長放緩，甚至2006年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了衰退，由此引起的次貸危機使得美國經(jīng)濟元氣大傷。中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品的出口直接沖擊著美國的同類產(chǎn)業(yè)。在美國國內(nèi)經(jīng)濟尚未完全回暖的情況下，其一定程度需要通過國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)本國相關(guān)行業(yè)的利益，導(dǎo)致其對中國發(fā)起調(diào)查范圍更大，立案標(biāo)準(zhǔn)更寬，反傾銷稅的稅率更高的反傾銷調(diào)查。另一方面，反傾銷還可作為美國政府轉(zhuǎn)移視線的有效途徑。政府面對強大的就業(yè)壓力時，將問題歸咎于國外的不公平競爭以緩解國內(nèi)矛盾。有資料統(tǒng)計，美國失業(yè)率與對華反傾銷趨勢基本符合正方向變化關(guān)系(見圖3)。尤其在大選時，運用反傾銷打擊外來商品，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和就業(yè)者

8、利益，降低失業(yè)率，以迎合工會和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，成為美國國內(nèi)兩黨拉選票的重要籌碼，所以大選年間對華反傾銷案會呈上升趨勢。 3.反對貿(mào)易保護(hù)主義的宣言不過是“表面文章”。近年來，隨著資本主義國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及國際競爭的日益激化，美國的出口商品日益受到日本和西歐的挑戰(zhàn)，其世界經(jīng)濟貿(mào)易中的霸主地位逐漸下降。在此種情況下，美國力圖通過貿(mào)易保護(hù)主義政策來維護(hù)自身的經(jīng)濟和政治利益。僅僅在美國對華紡織品采取反傾銷制裁一天前，G20峰會剛剛發(fā)表了《二十國集團(tuán)多倫多峰會宣言》，就反對貿(mào)易保護(hù)、推進(jìn)商業(yè)和投資等達(dá)成共識。同時，美國總統(tǒng)奧巴馬在和我國國家主席胡錦濤會談時也表示，“美國希望看到一個非常成

9、功、繁榮的中國，美方反對貿(mào)易保護(hù)主義?！笔聦嵣希衲暌詠碇忻纼蓢g的貿(mào)易紛爭一直在持續(xù)，中方的鋼材等相關(guān)出口產(chǎn)品則成了貿(mào)易戰(zhàn)的重災(zāi)區(qū)。相關(guān)的反對貿(mào)易保護(hù)主義的宣言不過是相關(guān)國家的“表面文章”，并不能真正對緩解貿(mào)易紛爭起促進(jìn)作用。 4.對美出口市場結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)貿(mào)易管理模式落后。改革開放以來，隨著我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的下放，經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量急劇增加，又多為規(guī)模不大的中小企業(yè)，貿(mào)易管理模式落后，銷售策略單一，再加上國家宏觀管理措施不配套，因而出現(xiàn)了哪種出口商品的成本低、在國外市場有利可圖，各出口企業(yè)就在國際市場營銷中一味采取低價競爭策略，急功近利，過度投入的局面。同時，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，我

10、國出口較多的是紡織機電及化工等附加值相對偏低的勞動密集型產(chǎn)品，缺乏自主品牌，本身容易被誤認(rèn)為傾銷。另外，中國紡織品出口市場結(jié)構(gòu)過于單一，主要集中在北美和西歐市場。 5.濫用貿(mào)易救濟措施及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)危機加深和更多行業(yè)陷入困境，作為控制進(jìn)口有效便利的手段，反傾銷、反補貼被美國政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟措施而繼續(xù)利用。美國還動用國內(nèi)貿(mào)易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車、信息產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國設(shè)限的重點領(lǐng)域。實際上，近幾年美國仍在繼續(xù)實施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案，其產(chǎn)業(yè)部門針對其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的兩反指控。美國憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)

11、勢，在食品安全、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等問題上大做文章。美國實施不久的消費品安全促進(jìn)法案，規(guī)定所有消費品生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須提交證書，保證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 三、應(yīng)對美國反傾銷提升我國紡織品出口的對策建議 1.積極利用WTO爭端解決機制，提升中國政府解決中美貿(mào)易紛爭的能力。中國加入WTO后，我國可以依靠世界貿(mào)易組織這個平臺爭取更多權(quán)益。在應(yīng)對美國反傾銷時，應(yīng)充分利用WTO貿(mào)易爭端解決機制，對于美方不合理的濫用反傾銷進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的做法，中國政府可向WTO爭端解決機構(gòu)提起申訴。同時，要加強對WTO規(guī)則的研究，以便在今后WTO規(guī)則的評價及修改中充分利用中國在WTO多邊貿(mào)易體

12、系中的發(fā)言權(quán)，爭取早日修改國際反傾銷規(guī)則，取消對中國的歧視性規(guī)定，盡快得到公正待遇。2001年11月開始的多哈回合目前正在進(jìn)行之中，我國應(yīng)在本輪談判中努力爭取屬于自己的權(quán)益。我國政府也可與美國政府進(jìn)行談判，對其一些不合理或歧視性的做法進(jìn)行必要的抗?fàn)?，說服其改變或放棄原來的觀點和做法，努力提高解決中美貿(mào)易紛爭的能力，加快中美貿(mào)易健康發(fā)展。 2.轉(zhuǎn)變出口經(jīng)營戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品在國際市場上的可持續(xù)競爭力。我國紡織品出口企業(yè)既要充分利用勞動力和原材料價格低廉的優(yōu)勢，同時又要對美國市場進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，充分了解出口產(chǎn)品在美國市場上的成本供求及收益狀況等，正確規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)進(jìn)行經(jīng)營決策，選擇市場

13、空間較大的項目，合理制定并及時調(diào)整出口產(chǎn)品價格，樹立以質(zhì)量取勝、以服務(wù)取勝的經(jīng)營理念，提高質(zhì)量檔次、增加科技含量、增強品牌意識，力爭以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入美國市場，改變中國產(chǎn)品長期以來低質(zhì)低價的形象，由單一的價格競爭轉(zhuǎn)變到綜合的非價格競爭，增強產(chǎn)品的可持續(xù)競爭力。 3.完善出口區(qū)域市場結(jié)構(gòu)，尋找新的國際市場通道。加入WTO以來，中國紡織品出口貿(mào)易額持續(xù)增長，但由于出口市場結(jié)構(gòu)過于單一，導(dǎo)致過多企業(yè)激烈競爭，爭奪有限的市場。由于企業(yè)的目標(biāo)市場單一，如若遭到歐美等國的反傾銷，則企業(yè)的價格優(yōu)勢將不復(fù)存在，嚴(yán)重則會導(dǎo)致企業(yè)的生存問題受到威脅。因此，我國紡織品出口企業(yè)應(yīng)從單一市場化向多元市場化

14、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，將出口戰(zhàn)略目標(biāo)定位為全球范圍。這樣，不僅可幫助企業(yè)因避免為進(jìn)入單一市場而進(jìn)行的激烈競爭，同時幫助企業(yè)擺脫因過度依賴單一市場生存而實施的低價策略。就算企業(yè)因某一貿(mào)易摩擦問題而退出某一目標(biāo)市場，仍有其他的市場來維持企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展，而不至于使企業(yè)的生存受到威脅。 4.中美雙方協(xié)商有關(guān)產(chǎn)品的反傾銷貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記制以后，國家采取行政手段限制和規(guī)范企業(yè)貿(mào)易行為越來越少，紡織商會要根據(jù)國際紡織品市場需求情況和外貿(mào)敏感度對紡織服裝行業(yè)及企業(yè)在經(jīng)營過程中的原材料和能源消耗、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、勞動保障等情況進(jìn)行調(diào)查研究。在紡織品反傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，美方和中方

15、也有不同的理解。當(dāng)然，美方肯定是不會完全考慮中方利益的。中國政府應(yīng)積極與美方溝通，協(xié)商有關(guān)產(chǎn)品的反傾銷貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，制定紡織品進(jìn)出市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，充分了解美國反傾銷法規(guī)，制定一個可操作的、量化的、讓雙方都能理解的準(zhǔn)則。在商務(wù)部支持下，聯(lián)合有關(guān)部門和專家制定國際上認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)紡織品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻(xiàn): [1]中華人民共和國統(tǒng)計年鑒[M].中國商務(wù)出版社，2009 [2]周曄:中美貿(mào)易逆差、相關(guān)利益集團(tuán)與美國對華反傾銷[J].華東交通大學(xué)學(xué)報，2006(12) [3]謝申祥張林霞王孝松:美國對華反傾銷的新動向[J].2002-2008.財貿(mào)經(jīng)濟，2010(4) [4]向冬紅:國外對華反傾銷現(xiàn)狀及對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2010(5) [5]Won-MogChoiandHenryS.Gao.ProceduralIssuesintheAnti-DumpingRegulationsofChina:ACriticalReviewundertheWTORules[J].ChineseJournalofInternationalLaw，Nov2006(5) 5