深圳市行政執(zhí)法素質(zhì)測(cè)試之行政處罰法考點(diǎn)

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1、　 深圳市行政執(zhí)法素質(zhì)測(cè)試之行政處罰法考點(diǎn) 《中華人民共和國行政處罰法》(1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過) 　　目錄 　　第一章　總則 　　第二章　行政處罰的種類和設(shè)定 　　第三章　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 　　第四章　行政處罰的管轄和適用 　　第五章　行政處罰的決定 　　第一節(jié)　簡(jiǎn)易程序 　　第二節(jié)　一般程序 　　第三節(jié)　聽證程序 　　第六章　行政處罰的執(zhí)行 　　第七章　法律責(zé)任 　　第八章　附則 　　第一章　總則 　　第一條　為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民

2、、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。 　　第二條　行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。 　　第三條　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤? 　　沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 　　第四條　行政處罰遵循公正、公開的原則。 　　設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 　　對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 　　第五條　實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教

3、育公民、法人或者其他組織自覺守法。 　　第六條　公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 　　第七條　公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 　　違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 　　第二章　行政處罰的種類和設(shè)定 　　第八條　行政處罰的種類： 　　(一)警告; 　　(二)罰款; 　　(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物

4、; 　　(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè); 　　(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照; 　　(六)行政拘留; 　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 　　第九條　法律可以設(shè)定各種行政處罰。 　　限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 　　第十條　行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 　　法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 　　第十一條　地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 　　法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)

5、定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 　　第十二條　國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 　　尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。 　　國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。 　　第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予

6、行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 　　尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 　　第十四條　除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。 　　第三章　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 　　第十五條　行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 　　第十六條　國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由

7、公安機(jī)關(guān)行使。 　　第十七條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 　　第十八條　行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 　　委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 　　受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 　　第十九條　受委托組織必須符合以下條件： 　　(一)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織; 　　(二)具有熟悉有關(guān)

8、法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員; 　　(三)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 　　第四章　行政處罰的管轄和適用 　　第二十條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 　　第二十一條　對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 　　第二十二條　違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 　　第二十四條　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次

9、以上罰款的行政處罰。 　　第二十五條　不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。 　　第二十六條　精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。 　　第二十七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： 　　(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的; 　　(二)受他人脅迫有違法行為的; 　　(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的; 　　(四)其他依法從輕或者減輕行政

10、處罰的。 　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 　　第二十八條　違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。 　　違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。 　　第二十九條　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 　　第五章　行政處罰的決定 　　第三十條　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，

11、行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。 　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 　　第三十二條　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。 　　行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 　　第一節(jié)　簡(jiǎn)易程序 　　第三十三條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依

12、照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。 　　第三十四條　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。 　　前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 　　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。 　　第三十五條　當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第二節(jié)　一般程序 　　第三十六條　除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政

13、處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。 　　第三十七條　行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 　　行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 　　執(zhí)法人員與當(dāng)事人

14、有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第三十八條　調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： 　　(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定; 　　(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰; 　　(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰; 　　(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： 　　

15、(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址; 　　(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù); 　　(三)行政處罰的種類和依據(jù); 　　(四)行政處罰的履行方式和期限; 　　(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限; 　　(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。 　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。 　　第四十條　行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 　　第四十一條　行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三

16、十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 　　第三節(jié)　聽證程序 　　第四十二條　行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織： 　　(一)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出; 行政許可的聽證在五日內(nèi)提出 　　(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn); 　　(三)除涉及國家秘密、商

17、業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行; 　　(四)聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避; 　　(五)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理; 　　(六)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證; 　　(七)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。 　　當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十三條　聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。(相關(guān)資料: 裁判文書7篇 實(shí)務(wù)指南 法學(xué)期刊5篇) 注:　行政機(jī)

18、關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。 　　第六章　行政處罰的執(zhí)行 　　第四十四條　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。 　　第四十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 　　第四十六條　作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。 　　除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。 　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 　　第四十七條　依照

19、本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： 　　(一)依法給予二十元以下的罰款的; 　　(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。 　　第四十八條　在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 　　第四十九條　行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。 　　第五十條　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)

20、自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān);在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 　　第五十一條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： 　　(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款; 　　(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款; 　　(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　第五十二條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 　　第五十三條　除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物

21、必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。 　　罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分;財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。 　　第五十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。 　　公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。 　　第七章　法律責(zé)任 　　第五十五條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情

22、形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 　　(一)沒有法定的行政處罰依據(jù)的; 　　(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的; 　　(三)違反法定的行政處罰程序的; 　　(四)違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。 　　第五十六條　行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第五十七條　行政機(jī)關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收

23、繳罰款的，財(cái)政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機(jī)關(guān)返還罰款或者拍賣款項(xiàng)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第五十八條　行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 　　第五十九條　行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依

24、法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第六十條　行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六十一條　行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正;拒不糾正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 　　第六十二條　執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)

25、當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第八章　附則 　　第六十三條　本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，由國務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。 　　第六十四條　本法自1996年10月1日起施行。 　　本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。 　　附：　　　　　　　　　　刑法有關(guān)條文 　　第一百八十八條　司法工作人員徇私

26、舞弊，對(duì)明知是無罪的人而使他受追訴、對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者故意顛倒黑白做枉法裁判的，處五年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。 中華人民共和國行政處罰法釋義 第一章　總　則 第一條?。哿⒎康模轂榱艘?guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。 　　釋義：本條是對(duì)我國行政處罰法立法目的的規(guī)定。一、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施。行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理法規(guī)的行為給予的制裁措施。行政處罰有以下幾個(gè)特征：

27、1、決定并實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)是國家行政主管機(jī)關(guān)（還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機(jī)關(guān)或組織）；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；3、行政處罰的承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4、行政處罰是一種嚴(yán)厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此對(duì)行政處罰要規(guī)定較為嚴(yán)格的限制條件。二、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。制定行政處罰法以規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，簡(jiǎn)單說就是既保障，又監(jiān)督。三、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。行政處罰法在于使違法行為人承擔(dān)所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事

28、責(zé)任，關(guān)于刑事責(zé)任，我們已經(jīng)制定了刑法和刑事訴訟法以及20多個(gè)補(bǔ)充規(guī)定；關(guān)于民事責(zé)任，制定了民法通則和民事訴訟法；對(duì)于行政責(zé)任，我們已有行政訴訟法。行政處罰法的制定對(duì)完善我國行政法律建設(shè)是非常重要的。四、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益是“兩保障”的另一項(xiàng)保障。本法嚴(yán)格規(guī)定行政處罰的創(chuàng)設(shè)權(quán)和行使行政處罰的主體資格，從法律制度上防范行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為，以避免有些行政執(zhí)法人員用手中的處罰權(quán)做交易，以權(quán)謀私。 　　第二條?。墼O(shè)定和實(shí)施的法定原則］行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。 　　釋義：本條是對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施的法定原則的規(guī)定。一、行政處罰的設(shè)定權(quán)是國家立法權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。采取嚴(yán)格

29、慎重的法定原則，即法無明文規(guī)定的，不處罰。行政處罰按其性質(zhì)劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權(quán)利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰；三是罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)罰；四是警告、通報(bào)批評(píng)等申誡罰。我國設(shè)定行政處罰權(quán)的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區(qū)別各類行政處罰的不同情況，區(qū)別對(duì)待；第三，根據(jù)法制原則來規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法要適當(dāng)改變，又要考慮我國法制建設(shè)的實(shí)際情況。根據(jù)以上原則，本法對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，并在本條強(qiáng)調(diào)了行政處罰的設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整，采取法定原則。本法規(guī)定的處罰設(shè)定權(quán)可以概括為：法律可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán)；行政

30、法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰；地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。二、行政處罰的實(shí)施要依本法的規(guī)定。實(shí)施處罰涉及兩個(gè)問題，一是實(shí)施的主體，一是實(shí)施的行為或?qū)嵤┑脑瓌t和程序。即：1、不是所有的行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)，哪些行政機(jī)關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對(duì)此應(yīng)注意一點(diǎn)，執(zhí)法主體應(yīng)是國家行政機(jī)關(guān)，但又不都是行政機(jī)關(guān)，法律開了一個(gè)小口子，規(guī)定了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定；2、行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰；3、每個(gè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對(duì)此法律也作了具體規(guī)定。 　　第三條

31、?。蹖?shí)施行政處罰要有法定依據(jù)］公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤]有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 　　釋義：本條兩款是對(duì)實(shí)施行政處罰要有法定依據(jù)，無法定依據(jù)不得處罰的原則的規(guī)定。一、關(guān)于行政處罰的適用范圍要注意三個(gè)方面的問題：第一，主體適用對(duì)象應(yīng)包括公民、法人或者其他組織。也就是說，既包括個(gè)人也包括各種組織形式的單位；第二，要具有違反行政管理秩序的行為。即這種行為是客觀存在的、有事實(shí)的侵犯行政管理秩序的違法行為；第三，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。其含義在于，違反行政管理秩序的行為，并

32、非全部都應(yīng)給予行政處罰，應(yīng)區(qū)分不同情況根據(jù)法律的規(guī)定給予不同的處理。如果有的違反行政管理秩序的行為十分嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)根據(jù)刑法的規(guī)定處罰，而不適用行政處罰；有些極輕微違反了行政管理秩序的行為構(gòu)不成本法規(guī)定的應(yīng)予處罰的標(biāo)準(zhǔn)的、則不應(yīng)給予行政處罰。二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不是任意性的，而是有法律限定的。為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，使行政處罰規(guī)范化，法律規(guī)定：1、只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的，才能依法給予行政處罰；2、只能是行政機(jī)關(guān)依照本法的規(guī)定實(shí)施，本法沒規(guī)定有權(quán)實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)則不能實(shí)施處罰；3、實(shí)施行政處罰要依照本法所規(guī)定的程序?qū)嵤?，不能違反法定的程序。三、

33、本條第二款是對(duì)法定原則的強(qiáng)調(diào)。 　　第三條?。坌姓幜P原則］行政處罰遵循公正、公開的原則。 　　設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 　　對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 　　釋義：本條是對(duì)行政處罰應(yīng)遵循的原則的規(guī)定。一、必須遵循公正、公開的原則。公正，是指行政機(jī)關(guān)在處罰中對(duì)受罰者用同一尺度平等對(duì)待。公正原則主要表現(xiàn)在：1、行政處罰以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，法律面。前人人平等；2、實(shí)行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請(qǐng)示回避和行政管理相對(duì)人申請(qǐng)回避；3、處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡(jiǎn)易程序，

34、簡(jiǎn)易程序的適用也要嚴(yán)格按法律、法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行；4、行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機(jī)會(huì)；5、現(xiàn)場(chǎng)勘查、物品檢驗(yàn)要通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人到場(chǎng)；6、職權(quán)分立。事實(shí)的調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。公開，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實(shí)根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當(dāng)事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是：（1）法的公開。有關(guān)行政處罰的法律、行

35、政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當(dāng)途徑公開，使行政管理相對(duì)人有了解的可能；（2）執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達(dá)、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標(biāo)志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的，要出示委托證明；（3）有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制；（4）案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。二、必須以事實(shí)為依據(jù)。這種事實(shí)必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以“可能是”而進(jìn)行處罰。沒有違法事實(shí)的，不得給予處罰。三、與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。就是說罰要當(dāng)罰，防止濫罰。實(shí)施處罰要綜合衡

36、定以下因素：1、違法行為的事實(shí)是否該罰；2、其性質(zhì)如何，是否屬于行政處罰的范疇；3、情節(jié)怎樣，區(qū)別出是否有情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)該給予刑事處罰的行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰的；4、社會(huì)危害程度怎樣，是嚴(yán)重危害社會(huì)還是對(duì)社會(huì)無大危害。四、本條第三款是對(duì)公正、公開原則的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補(bǔ)充規(guī)定了本條第三款，強(qiáng)調(diào)對(duì)于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對(duì)這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當(dāng)事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。 　　第五條

37、?。蹐?jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則］實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 　　釋義：本條是對(duì)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則的規(guī)定。設(shè)定行政處罰，不僅僅是懲罰違法者，并通過懲罰防止其再次違法，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，自覺遵守法律秩序，同時(shí)也教育他人維護(hù)法律，提高法制觀念。本法不僅在本條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合的原則，而且在其他法律條文中為貫徹這一原則具體規(guī)定了告知。通過告知，可以使當(dāng)事人受到法制的教育。此外，聽證制度也是進(jìn)行法制宣傳和教育的一種很好的形式，在聽證過程中通過陳述事實(shí)、列舉證據(jù)、援引法律，給各方面人員都留下深刻印

38、象，從中受到教育。和申辯、缺席聽證制度等等。 　　第六條?。凼艿叫姓幜P者的權(quán)利］公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 　　釋義：本條是對(duì)受到行政處罰者的權(quán)利的規(guī)定。為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了受到行政處罰者的各項(xiàng)權(quán)利，包括行政處罰行使之中和行政處罰之后，主要有：一、陳述和申辯權(quán)。陳述是指行為人為自己的行為進(jìn)行客觀的說明和介紹的一種行為；申辯，是指當(dāng)事人為自己的行為申述理由和辯解的行為。這是當(dāng)事人在行政處

39、罰之中所享有的一項(xiàng)權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當(dāng)事人的權(quán)益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機(jī)關(guān)給予行政處罰時(shí)，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機(jī)關(guān)擬對(duì)自己的處罰和自己的行為進(jìn)行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實(shí)的存在，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，保證當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)的行使。不僅如此，行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰之前要明確告知當(dāng)事人違法的事實(shí)、將給予的處罰的理由和依據(jù)，使當(dāng)事人有條件和可能為自己的行為進(jìn)行陳述和申辯。二、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)。這是當(dāng)事人在受到行政處罰之后所依法享有的一項(xiàng)權(quán)利。行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)當(dāng)事人或有關(guān)單位提出申請(qǐng)或請(qǐng)求后，對(duì)已做出的行政處罰決定進(jìn)行重新審查的一種行為；

40、行政訴訟是指當(dāng)事人受到國家行政機(jī)關(guān)的處罰之后不服，直接向人民法院提起訴訟，或經(jīng)向原處分機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議后，對(duì)其作出的決定仍有不服的，向人民法院提出訴訟，請(qǐng)求撤銷或者變更原處分或決定的行為。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的一種法制監(jiān)督。具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。對(duì)于提出復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)要對(duì)其具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)于具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，可以變更。法律給予當(dāng)事人以選擇權(quán)，可以選擇司法監(jiān)督程序，即不服行政機(jī)關(guān)的處罰，可以直接向人民法院提起行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議后，對(duì)復(fù)議決定不服的，也可向人民法院提起訴訟。三、要求行政賠償權(quán)。這是行政處罰之后已認(rèn)定行政處罰是錯(cuò)誤，而對(duì)當(dāng)事人

41、進(jìn)行行政救濟(jì)的一項(xiàng)措施。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)，進(jìn)行行政處罰時(shí)，違法侵害了公民的合法權(quán)利時(shí)，國家對(duì)于受害人所給予一定賠償?shù)男袨?。行政賠償有以下涵義：1、行政賠償責(zé)任的形式是賠償，即恢復(fù)原狀或金錢賠償，行政賠償責(zé)任是行政侵權(quán)責(zé)任的一種。2、行政賠償是國家責(zé)任的一種；國家責(zé)任是指國家根據(jù)國際法或國內(nèi)法對(duì)自己的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。國家責(zé)任分國際責(zé)任和國內(nèi)責(zé)任兩種，國內(nèi)責(zé)任即國家對(duì)其公民應(yīng)負(fù)的責(zé)任，可分為國家立法損害責(zé)任、國家行政侵權(quán)責(zé)任、國家司法損害責(zé)任與國家民事責(zé)任四種。行政侵權(quán)賠償責(zé)任，只是國家責(zé)任中的一種形式，是國家對(duì)行政侵權(quán)行為所負(fù)的賠償責(zé)任。3、行政賠償產(chǎn)生的原因是行政行為侵

42、權(quán)。實(shí)施侵權(quán)行為主體可能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，也可能是被授權(quán)為某種行政行為的組織或個(gè)人。4、行政賠償與行政補(bǔ)償不同。行政賠償通常是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員（包括行政機(jī)關(guān)工作人員和受委托從事公務(wù)的人員）的違法或不當(dāng)行為所引起的，而行政補(bǔ)償則是由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為所引起的。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法取得賠償。但行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)應(yīng)注意：（1）這種賠償?shù)恼?qǐng)求，是當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰而產(chǎn)生的，如果不是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行處罰則不能提起。（2）這種處罰是國家行政機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為（不能是私人行為）。（3）這種執(zhí)行行政處罰的行為確實(shí)給當(dāng)事人造成

43、損害了。（4）這種賠償是由國家對(duì)受害人進(jìn)行賠償?shù)?。能否給予當(dāng)事人賠償，要通過法定程序，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上做出裁定。 　　第七條?。圻`法行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任］公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 　　違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 釋義：本條是對(duì)違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任的規(guī)定。公民、法人或者其他組織應(yīng)承擔(dān)的不同的法律責(zé)任可分為：民事責(zé)任和刑事責(zé)任。一、關(guān)于民事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰是當(dāng)事人因違法而承擔(dān)的行政處罰的責(zé)任，與民事責(zé)任屬不同的法律責(zé)任范疇，但又是同一

44、種違法行為所引起的。受到行政處罰之人同時(shí)依法承擔(dān)民事責(zé)任的行為是特定的，即行為人因違法對(duì)他人造成損害。但要說明一點(diǎn)，實(shí)施行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)，而民事賠償責(zé)任首先是當(dāng)事人自己協(xié)商解決，可以進(jìn)行調(diào)解，如仍達(dá)不成一致意見，可以經(jīng)法院判決，由司法途徑解決。二、關(guān)于刑事責(zé)任的承擔(dān)。給予行政處罰的違法行為，從理論上講應(yīng)該是尚不構(gòu)成犯罪的行為。如果情節(jié)、后果嚴(yán)重就構(gòu)成犯罪了，為了不放縱犯罪，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。如果在將要進(jìn)行行政處罰時(shí)，已經(jīng)知道違法行為人的行為構(gòu)成犯罪了，可以直接移送有關(guān)部門起訴，進(jìn)行刑事處罰，不能以行政處罰代替刑事處罰。反之已經(jīng)進(jìn)行過行政處罰的，則仍有可能進(jìn)行刑事處罰。只是在進(jìn)

45、行刑事處罰時(shí)要考慮已進(jìn)行過的行政處罰。此處要將行政處罰后承擔(dān)刑事責(zé)任的行為與行政處罰中的一事不再罰原則區(qū)別開來。行政處罰中的一事不再罰原則是指對(duì)違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。同一事實(shí)是指同一個(gè)違法行為；同一依據(jù)，是指同一法律依據(jù)。但實(shí)踐中往往同一行為違反了不同的法律規(guī)定，即產(chǎn)生規(guī)范競(jìng)合現(xiàn)象。在這種情況下，一般的處理原則是：1、同一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)依據(jù)不同法律規(guī)范分別處罰。2、如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人已經(jīng)給予處罰的，其他行政機(jī)關(guān)不得再科以同類處罰。3、在給予其他各類的處罰時(shí)，可以考慮違法行為人已受到處罰的事實(shí)，從輕或者減輕處罰（一事

46、不再罰的原則以后還會(huì)詳細(xì)論述）。 第二章　行政處罰的種類和設(shè)定 第八條?。坌姓幜P的種類］行政處罰的種類： （一）警告； （二）罰款； （三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 釋義：本條是對(duì)行政處罰的種類的規(guī)定。本法確定了六種處罰種類：一、警告。指行政機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認(rèn)識(shí)所應(yīng)負(fù)責(zé)的一種處罰。警告一般適用于那些違反行政管理法規(guī)較輕微、對(duì)社會(huì)危害程度不大的行為。一般可當(dāng)場(chǎng)做出。二、罰款。指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違

47、反行政管理法規(guī)的行為人（包括法人及其他組織）在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰行為。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政罰。為了避免罰款的隨意性，行政處罰法對(duì)罰款進(jìn)行了一些限定性的規(guī)定。對(duì)已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加規(guī)定罰款的處罰。為了避免罰款執(zhí)行人營私舞弊，法律規(guī)定作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，罰款必須全部上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分。罰款的設(shè)定與執(zhí)行要運(yùn)用適當(dāng)，罰與過相當(dāng)。三、沒收違法所得，沒收非法財(cái)產(chǎn)。指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理法規(guī)，將行為人的違法所獲得的財(cái)物或非法財(cái)物強(qiáng)制無償收歸國有

48、的一項(xiàng)行政處罰措施。沒收是一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有一定程度的限定性，只有對(duì)那些為謀取非法收入而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰。四、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法規(guī)的工商企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營戶，依法在一定期限內(nèi)剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的行政處罰，屬于行為罰的一種。由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰將直接影響企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營利益，因此對(duì)比較嚴(yán)重的行政違法行為才適用。五、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。許可證與執(zhí)照指行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)依法頒發(fā)的準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的書面文件。是公民、法人或者其他組織享有的某種權(quán)利的憑證。暫扣或者吊銷許

49、可證、執(zhí)照是指國家行政機(jī)關(guān)，對(duì)違反行政管理法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法實(shí)行暫時(shí)扣留其許可證或執(zhí)照，剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。這是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的一種行為能力罰。因此，只有法律和行政法規(guī)能夠設(shè)定這一處罰。六、行政拘留。指公安機(jī)關(guān)對(duì)于違反治安管理處罰條例的公民，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施，也是治安管理處罰措施中最嚴(yán)厲的一種。行政拘留是限制公民人身自由的一種人身自由罰，也是行政處罰中最嚴(yán)厲的處罰之一。由于其嚴(yán)厲性，因此行政處罰法對(duì)于此種處罰的限制規(guī)定也是最嚴(yán)格的，只有法律能夠規(guī)定涉及公民人身自由的行政拘留罰，其他如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都不能設(shè)定此種

50、處罰。七、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。上面所列六種處罰只是行政處罰的基本種類，也是運(yùn)用得最多的種類。為了防止現(xiàn)有法律和行政法規(guī)規(guī)定的處罰的遺漏和今后立法中可能出現(xiàn)了新的處罰措施而設(shè)定此項(xiàng)。 第九條　［行政處罰的設(shè)定權(quán)］法律可以設(shè)定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 釋義：本條是法律對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。設(shè)定，是指對(duì)一項(xiàng)權(quán)力的創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，“設(shè)定”不同于“規(guī)定”，主要區(qū)別在于設(shè)定有創(chuàng)新之意。由于行政處罰的設(shè)定權(quán)首先涉及的是立法權(quán)的劃分問題，因此各國在行政處罰權(quán)的設(shè)定上，一般遵循這樣幾條準(zhǔn)則：一是行政處罰的設(shè)定權(quán)集中在代議機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)）；二是行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政

51、處罰必須有法律明確具體的授權(quán)；三是行政機(jī)關(guān)設(shè)定的處罰一般都是程度較輕、影響較小的。本條第二款強(qiáng)調(diào)"限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定"，這一項(xiàng)特別規(guī)定，具有排他性，即除法律以外，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得規(guī)定涉及公民人身自由的行政處罰。人身自由權(quán)是公民權(quán)利中最基本的一項(xiàng)權(quán)利，限制人身自由是一種相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰，只有法律才可以規(guī)定此類處罰，即使是法律規(guī)定，也要采取慎重的態(tài)度。 第十條?。坌姓ㄒ?guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)限］行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定

52、。 釋義：本條是對(duì)規(guī)定行政法規(guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定。行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的。對(duì)于行政法規(guī)設(shè)定和規(guī)定行政處罰權(quán)要掌握兩點(diǎn)：第一，除限制人身自由的行政處罰以外，行政法規(guī)可設(shè)定其余各類行政處罰；第二，行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰不能超越已有的法律所規(guī)定的行政處罰的范圍。本法給予行政法規(guī)以行政處罰設(shè)定權(quán)，但同時(shí)給了一定的限制，這種限制包括前面提到的兩個(gè)方面：一、關(guān)于設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，這是一項(xiàng)硬性的原則性規(guī)定。除這項(xiàng)排除性規(guī)定外，行政法規(guī)可以設(shè)定其余五類處罰。二、關(guān)于規(guī)定權(quán)。法律對(duì)于違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)如果需要，可以對(duì)法律作出具體規(guī)定。但行政法規(guī)關(guān)

53、于行政處罰的規(guī)定，不能超出原來法律所規(guī)定的行為、種類和幅度，也就是說，法律對(duì)某些違法行為沒有作出吊銷許可證處罰的，而僅作出罰款處罰的，行政法規(guī)不能另行增加處罰種類；法律已經(jīng)規(guī)定了行政處罰幅度的，行政法規(guī)只能在其處罰幅度內(nèi)規(guī)定處罰。 第十一條?。鄣胤叫苑ㄒ?guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)］地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 釋義：本條是對(duì)地方性法規(guī)對(duì)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其

54、常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)的、實(shí)施于本地區(qū)或某一地區(qū)的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。本條對(duì)于地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰權(quán)也作了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。本法對(duì)地方性法規(guī)的關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了兩種不同情況的規(guī)定：一、本條第一款規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。省級(jí)地方人大對(duì)本省的特殊問題（如禁放鞭炮、限制養(yǎng)犬等）制定地方性法規(guī)，或者在還沒有制定法律、行政法規(guī)（如計(jì)劃生育等）時(shí)，可以先行制定地方性法規(guī)。這種法規(guī)可以設(shè)定除人身罰和吊銷企業(yè)執(zhí)照外的各種行政處罰。如果今后有了全國性的法律、行政法規(guī)，那么就要執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不符合法律、行政法

55、規(guī)的規(guī)定要進(jìn)行相應(yīng)的修改。二、本條第二款規(guī)定已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化。但是，不得超越法律行政法規(guī)關(guān)于哪些違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，給予什么種類的行政處罰和行政處罰的幅度等的規(guī)定。 第十二條?。蹏鴦?wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)］國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。 國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處

56、罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。 釋義：本條是對(duì)國務(wù)院各部、委的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)的規(guī)定。一、關(guān)于規(guī)章的規(guī)定權(quán)，本條第一款規(guī)定，國務(wù)院部、委的規(guī)章可以規(guī)定的行政處罰應(yīng)在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度范圍之內(nèi)。無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)的行政處罰只限于警告或者一定數(shù)量的罰款。為了規(guī)范罰款，罰款的具體限額要報(bào)國務(wù)院根據(jù)不同情況予以規(guī)定。對(duì)于國務(wù)院的一些直屬局，如工商、海關(guān)、稅務(wù)、新聞出版、技術(shù)監(jiān)督局等，能否制定規(guī)章，從實(shí)際看需要，但法律只規(guī)定了部、委制定規(guī)章。為了解決這一難題，本條規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)可以適用規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)定。

57、第十三條?。鄣胤秸?guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)］省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)孝對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 釋義：本條是對(duì)地方政府規(guī)章關(guān)于行政處罰的設(shè)定權(quán)的規(guī)定。地方政府規(guī)章是指由地方政府制定的規(guī)范性文件，只有那些有規(guī)章制定權(quán)的政府才能制定規(guī)章。這里的地方政府規(guī)章分為兩層，一層是省、自治區(qū)、直轄市

58、人民政府制定的規(guī)章，另一層是省會(huì)市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章與國務(wù)院各部、委的規(guī)章在行政處罰設(shè)定權(quán)上的規(guī)定基本是一致的。因此，既要給予地方政府規(guī)章一定的行政處罰設(shè)定權(quán)，又要嚴(yán)格地控制設(shè)定權(quán)的行使，形成目前的法律規(guī)定，即：關(guān)于地方政府規(guī)章對(duì)于行政處罰的規(guī)定權(quán)，第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府和省會(huì)市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府規(guī)定的規(guī)章，在不超越法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出行政處罰的具體規(guī)定。（參見第十二條的注釋）關(guān)于地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)，第二款規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的，屬于地方政府創(chuàng)制的規(guī)章，對(duì)違反行政管理秩序的行

59、為；可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。設(shè)定行政處罰的地方政府規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容不能與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸。為了切實(shí)作好監(jiān)督，規(guī)章中規(guī)定的罰款限額要由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 第十四條?。燮渌?guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定］除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。 釋義：本條是對(duì)其他規(guī)范性文件設(shè)定行政處罰的禁止性規(guī)定。我國法制體系或稱立法體系是統(tǒng)一的，又是分層次的。法律由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地方性法規(guī)由各省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定，部門規(guī)章由國務(wù)院各

60、部、委制定，地方政府規(guī)章由各省、自治區(qū)、直轄市政府和省會(huì)市、較大的市的政府制定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章均不能與法律相抵觸。與這種立法體制相適應(yīng)，我國法律結(jié)構(gòu)呈多層次框架，其構(gòu)成為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章等諸層次。除此之外，還有眾多的沒有立法權(quán)的市、地、縣區(qū)的規(guī)范性文件等。實(shí)際情況是越往下的規(guī)范性文件越直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，即“越管用”。為了從立法上解決濫處罰這一問題，本法對(duì)行政處罰的設(shè)定作了非常嚴(yán)格的限定：一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定；（第九條）二、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對(duì)行政處罰有規(guī)定的，

61、不能超越其范圍；（第十條）三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；（第十一條）四、國務(wù)院部、委的規(guī)章可以設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；（第十二條）五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會(huì)市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。（第十三條）另外，本法還明確寫明了禁止性規(guī)定，即除以上規(guī)定之外，任何非上述機(jī)構(gòu)一律不許在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，否則都屬違法。

62、　 第三章　行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 第十五條?。蹖?shí)施行政處罰的主體要求］行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 釋義：本條是對(duì)實(shí)施行政處罰主體要求的一般規(guī)定。在一般情況下（例外情況下面講），只有有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政處罰；而且要在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。首先，實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)要具有行政處罰權(quán)，這項(xiàng)職權(quán)是國家賦予的，有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是國家法律或行政法規(guī)規(guī)定的，這些行政機(jī)關(guān)具有與其管理對(duì)象相適應(yīng)的行政處罰權(quán)。其次，行政處罰要在行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不同的行政機(jī)關(guān)有不同的職權(quán)范圍。 第十六條?。垡粋€(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)］國務(wù)院或者

63、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。 釋義：本條是對(duì)一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的規(guī)定。本法規(guī)定了一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，當(dāng)然對(duì)這種行政機(jī)關(guān)的授權(quán)要求是十分嚴(yán)格的，要由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。另外，本條還強(qiáng)調(diào)限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。這樣規(guī)定是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，因?yàn)?，在我國，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能屬于公安機(jī)關(guān)，這是保護(hù)公民人身權(quán)利所必須的。 第十七條?。凼跈?quán)實(shí)施行政處罰］法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組

64、織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 釋義：本條是對(duì)授權(quán)實(shí)施行政處罰的規(guī)定。依本條規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織也可能成為實(shí)施行政處罰的主體，但必須要符合一定的條件。首先，該組織必須經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)；其次，該組織具有管理公共事務(wù)的職能；第三，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。 第十八條?。畚袑?shí)施行政處罰］行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

65、 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 釋義：本條是對(duì)委托實(shí)施行政處罰的規(guī)定。受委托實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)或組織是對(duì)實(shí)施行政處罰主體的補(bǔ)充。但是為了防止亂處罰的情況出現(xiàn)，必須要對(duì)行政處罰的委托加以限制，本條對(duì)進(jìn)行行政委托的程序及委托機(jī)關(guān)的責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。一、行政機(jī)關(guān)只能將行政處罰權(quán)委托給符合本法第十九條規(guī)定條件的組織，行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。本法第十九條規(guī)定：“受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行

66、技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。"（此條具體內(nèi)容下面還要講到）二、行政機(jī)關(guān)只能依法在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文規(guī)定。三、受委托實(shí)施行政處罰的組織在委托范圍內(nèi)，以委托的行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施的行政處罰行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)際上是代表委托它的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，即在委托的權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，如果受委托的行政機(jī)關(guān)或組織違法實(shí)施行政處罰權(quán)，那么由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果。因此委托機(jī)關(guān)要對(duì)受委托機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，這實(shí)際上也是對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)。四、受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托的組織本身并不具有行政處罰權(quán)，它行使的行政處罰權(quán)是別的行政機(jī)關(guān)賦予的，它不具有委托權(quán)，因此不能再行委托。法定授權(quán)與行政機(jī)關(guān)委托有明顯的區(qū)別。授權(quán)是法律、法規(guī)明確授予非行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)；委托是有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)將其行政處罰權(quán)