【公路運輸論文】山東的公路運輸管理政策

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1、【公路運輸論文】山東的公路運輸管理政策 一、營運汽車運輸?shù)墓芾? 1927年之后，為了提高公路運營效率，山東省建設廳允許商民承租汽車路，并于1929年頒布了臨時辦法，規(guī)定承領商民于承領時應繳納全月路租，租率由承領商民投標確定，以投票最高額者為承領人。根據(jù)投標規(guī)則臨時規(guī)定。凡承領某路設立汽車行的須由承領人造具創(chuàng)辦理由書、汽車行組織、汽車式樣牌號與電力之強度及其輛數(shù)、創(chuàng)辦費用概算書、營業(yè)收支概算書、路線圖、資本總額、承領人基本情況等呈請建設廳轉(zhuǎn)呈省政府備案，承領人確定后，應于“相當期間內(nèi)”繳納全月路租，呈請建設廳應發(fā)給執(zhí)照車牌并繳納執(zhí)照費5元、印花稅費2元、車牌工料費每面10

2、元。汽車行立案后如果再行停辦，須呈準建設廳并繳銷牌照，“所繳路租概不發(fā)還”。汽車行承領某路后，應全路通車，除因路線發(fā)生障礙外，“不得擇路段營業(yè)”。汽車行承領某路之后，須負擔該路的建筑改良及養(yǎng)路費，改良公路的建筑工程應由汽車行造具計劃，呈請建設廳核準后，開始興工。汽車行開業(yè)時還須向建設廳提交汽車開到時刻表、汽車每日往來次數(shù)表、載客等級價目表、運貨等級價目表及行車規(guī)則。汽車行承領某路立案營業(yè)后，省政府如認為“有收回省辦之必要時”，所有汽車行在該路增修之建筑物應由建設廳切實查核，“估價給值接收”。汽車路收歸省辦交接時，如汽車行確因受客觀條件的影響，經(jīng)營有虧損者，得由建設廳“酌核補償”。汽車行每月須將

3、營業(yè)情形及收支狀況呈報建設廳，建設廳也有責任通令沿路各縣予以相當之保護。汽車行立案后，其所承領之路線內(nèi)，如有私人自有汽車通行，汽車行可以酌收通行費，收費數(shù)目由汽車行擬定，軍政各官署公用汽車通行則不須向汽車行交費，但除該行外，無論任何汽車均不得在該路營業(yè)[1]。這一時期，山東的公路修筑起步不久，很難滿足公路運輸?shù)男枨螅〗ㄔO廳決定利用原舊有官道實施運輸，并于1929年頒布《山東省建設廳暫訂沿用官道汽車營業(yè)規(guī)則》，規(guī)定在同一路線內(nèi)或同一起止地點允許有一汽車行營業(yè)。但如果舊有官道在所修專用汽車路線左右各30里以內(nèi)，而與該路平行的則“概不得沿用汽車營業(yè)”。對于不便通行汽車的官道，如果汽車行情愿自行施工

4、改良加寬營運，所有占有土地應由汽車行出資購租。汽車行如欲在此類道路上營業(yè)，申請時遞交以下材料呈請建設廳轉(zhuǎn)呈省政府核準立案：開辦理由書、假定章程、指定官道路線起止地點、里數(shù)及經(jīng)過城鎮(zhèn)村莊、實測舊有官道路面各段寬窄詳細圖及說明書、擬增修官道路面各段寬窄詳細圖及說明書、創(chuàng)辦費用說明書、營業(yè)收支概算、汽車式樣與電力之強度及其輛數(shù)、資本總和、開辦人之姓名、籍貫、職業(yè)住所[2]。此外，此項營業(yè)呈請立案時還須向建設廳繳納保證金，每路線長10里，繳保證金50元，路線在100里以內(nèi)者還應繳納勘驗費50元，每增10里增加2元。呈領牌照時還要繳執(zhí)照費5元，印花票稅2元，車牌工料費每面10元。而開業(yè)之時，汽車行仍須向

5、建設廳呈繳如下材料：汽車開到時刻表、汽車往來次數(shù)表、載客等級價目表、載貨等級價目表及行車規(guī)則。汽車行沿用官道營業(yè)還須繳納路政捐，其捐率規(guī)定如下：乘坐5人或5人以下的客車每輛每月繳捐20元，5人以上每一座位增繳4元；載重1噸以下貨車每輛每月繳捐30元，1噸以上每半噸每年增繳15元。路政捐由汽車行按月照繳建設廳。按照該規(guī)則，如果建設廳在上述已營業(yè)官道左右平行30里以內(nèi)另筑專用汽車路并允商辦時，沿用舊官道營業(yè)的汽車則得“停止營業(yè)”[3]。而商民如欲承運長途汽車，除須向建設廳呈繳領照人姓名、年歲、籍貫、職業(yè)住址，路線之起訖、里數(shù)及經(jīng)過地點，汽車牌號、載重量及其輛數(shù)，資本總額，營業(yè)收入概算外，還須按月向

6、建設廳繳納車捐，領取捐票[4]。各種車輛每月應向建設廳繳車捐數(shù)目規(guī)定如下：（一）客車容五人或五人以上者月捐四十元，（二）客車容六至十人者月捐八十元，（三）客車容十一人至十五人者月捐一百元，（四）客車容十六人至二十人者月捐一百五十元，（五）貨車載重一噸以上不足兩噸者月捐四十元，（六）貨車載重兩噸以上不足三噸者月捐六十元[5]。之后，省建設廳公布各區(qū)汽車路局招用商車暫行辦法，車商如欲在各區(qū)行駛汽車，須將“擬在何處行駛及車輛數(shù)目、牌號、載重數(shù)量”呈報建設廳登記，各區(qū)運營車輛數(shù)目建設廳“酌量營業(yè)情形規(guī)定”。與先前不同的是，此次辦法中規(guī)定，商車營運的道路修筑費、行車管理等費“由公家擔負”，修理汽車、雇用

7、司機及汽油等費用歸車商擔負。所有營業(yè)收入官商按成分配，其分配成數(shù)按照各該區(qū)營業(yè)情形由建設廳規(guī)定，票款如有意外損失，官商同樣按照收入分配比例擔負。一區(qū)內(nèi)如有兩家以上車商時，該區(qū)的路線由各車商輪流行駛，其收入除公家提成外，各車商應分之數(shù)以其車輛所售票價多寡為依據(jù)，票價多寡則以路簽為憑證，車輛之輪流及車商應得成數(shù)的分配方法由各車商自行商定。為掌握車商的收入以便分成，建設廳規(guī)定“車商應得收入之成數(shù)，路局應于每五日撥付一次，隨時取得臨時收據(jù)”，但為節(jié)省手續(xù)起見，“其零數(shù)于月終清結換取正式收據(jù)”，倘遇阻礙，各站票款不能按時解局時，車商不得要求墊付。建設廳還利用手中的權力“以私濟公”，規(guī)定各路局工作人員因公

8、出差可免費乘坐商車，“但每次不得超過車座十分之二”[6]。因辦法中某些具體條文模糊不清，各區(qū)局在實施中某些環(huán)節(jié)難免不知如何操作。如昌邑等縣建設局即曾呈請在縣境行駛汽車，而路局表示“勢難逐縣設站，致多耗費”，故次年，建設廳又擬訂招用商車補充辦法8條，確定車商應自領得登記證開始營業(yè)之月份起，按月于每月5日以前向該管區(qū)汽車路局繳納車捐，客車每輛每月60元，貨車每輛每月40元；營業(yè)汽車的票價由該區(qū)汽車路局規(guī)定，車商不得自由增減，其一切行車事宜也應受路局的監(jiān)督與指揮[7]。全省汽車路管理局成立后又對招用商車辦法進行了改革，頒布《登記商車暫行辦法》及《管理商車暫行辦法》，改招用商車為管理商車。1936年7

9、月，經(jīng)委會針對專營公路，即有定班定價的運輸業(yè)務而負養(yǎng)路責任的公路，公布《各省市專營公路征收營業(yè)汽車通行費規(guī)則》，對于征收營業(yè)汽車通行費的標準規(guī)定如下：7乘客以內(nèi)的小汽車，每車每公里自2分至6分；乘人的大號汽車，每7位或余未滿7位作一單位，按前項遞進計費；經(jīng)過未辦貨運公路之運貨汽車，不分大小，免收通行費，或征收每車每公里自2分至6分；經(jīng)過已辦貨運公路之運貨汽車，不分大小，按上一項加倍計算。營業(yè)汽車如欲通行于專營公路者，須先在該路最近車站，照章納費，取具收據(jù)，并領取通行證，張貼于車前玻璃上，如漏購通行證者，“應加倍納費”[8]。 二、非營業(yè)性汽車的政策 除了營運車輛

10、，建設廳對于軍用、公用汽車及自備車輛的登記、管理制度也陸續(xù)頒布。1931年建設廳即頒布《管理非營業(yè)長途汽車辦法》，但當時汽車數(shù)量較少，有些條款也不健全。在全省汽車路管理局統(tǒng)一管理時期，省建設廳修正了管理非營業(yè)長途汽車辦法，規(guī)定凡軍用、公用的非營業(yè)長途汽車應備具正式文件并書明行車事由后向建設廳請領通行執(zhí)照，期滿需繳銷。軍用、公用的非營業(yè)長途汽車持有上述通行執(zhí)照經(jīng)過各汽車路時均免費通行，不過須先向起站領取路簽，每至沿途各站均須“停駛查驗”，并交止站收回后呈送汽車路管理局備查。通行執(zhí)照暫分臨時、長期兩種。臨時執(zhí)照，適用于一定路線及日期的行駛者，長期執(zhí)照適用于無一定路線及日期行駛者。如欲請領長期執(zhí)照，

11、應于請領時書明車輛牌號、載重及座位數(shù)目，并附繳2寸汽車照片兩張，一張粘附執(zhí)照，一張存廳備查。同時還應書明起止站間、往返日期、車輛牌號、乘坐人數(shù)或載重數(shù)量，長期執(zhí)照以3個月為限，臨時執(zhí)照以往返一次為限。辦法還規(guī)定，軍用或公用的非營業(yè)長途汽車不得搭攬乘客、代運貨物，不得載運違禁物品。而個人自用或借用長途汽車無營業(yè)性質(zhì)者，行駛已通汽車路線時，須向汽車路管理局所屬各站購買自備汽車通行票，購買時，須聲明姓名、住址、乘坐人數(shù)和運輸貨物名稱、數(shù)量、起止站點，由站長詳細填寫于通行票背面，用作路簽，憑此在通行汽車路線行駛，沿途各站須停駛查驗，交止站收回，呈局備查[9]。非營業(yè)長途客車的通行票收費標準如下：行駛已

12、通客車路線除司機一人免收票費外，按車內(nèi)乘坐人數(shù)、起止站間、每人均按普通票半價收費，但未滿4歲的孩童免收票費；行駛已通客車路線如無人乘坐僅司機一人者，按起止站間照一人普通車票半價收費。貨車通行票收費標準則為：行駛已通貨車路線，無論載貨若干，按起止站間，在200里以內(nèi)者收費4元，300里以內(nèi)者收費6元，400里以內(nèi)者收費8元，500里以內(nèi)者收費10元，超過500里的統(tǒng)一收費20元；行駛已通貨車路線，如未裝載貨物，僅司機一人者，無論里程遠近一律收費4元；行駛已通客車而未通貨車路線無論裝貨與否及里程遠近，一律收費2元。此外，凡在汽車路管理局通車路線行駛貨車，除購買貨車通行票外，如有押貨人則須按起止站間

13、每人按普通票半價收費。自備客車或貨車購得通行票后，無論行駛已通車及未通車路線，均不得搭攬乘客、代運貨物，違者不準通行，且要呈汽車路管理局察情形后處以20元以下罰金。如凡未購得通行票之自備客車或貨車不得行駛已通汽車路線，違者處以20元以上40元以下罰金。自備客車或貨車如運違禁物品經(jīng)站查明，“應立交當?shù)厮痉C關依法懲辦”[10]。 三、交通警察的缺失及路政設施建設 1.交通警察。交通警察作用在于防止交通之危險、增進交通之便利、保護道路橋梁及謀交通利用者的安全[11]。中國近代自有警察開始，指揮交通就是警察的職責之一，各城市繁華路口處的守望崗警負有維持治安與指揮車馬行

14、人的雙重責任，交通指揮方法是所有警察的一項必修課。北京、天津等大城市自清末起就陸續(xù)頒行過馬路規(guī)則、管理車輛通行規(guī)則等，1928年上海還仿效日本訂有陸上交通規(guī)則、道路取締規(guī)則、警棍指揮交通辦法等法規(guī)[12]。但在20世紀30年代以前，警察管理交通僅是兼職，各地既無統(tǒng)一的交通規(guī)則和指揮辦法，也無專職交通警察的設置。隨著公路建設及公路運輸事業(yè)的發(fā)展，“行駛迅速的各種車輛往來如織”，尤其在人煙稠密、商業(yè)繁盛的區(qū)域，危險尤其容易發(fā)生。廣州、漢口等地首先出現(xiàn)專職指揮交通的警察，1929年廣州警察教練所“為造就交通警察人才起見”，首次設立交通班，以培養(yǎng)交通警察，首批畢業(yè)實習后，即“分派各區(qū)，充任交通警察”，

15、原來由普通行政崗位行交通警察之職的人員則“調(diào)回普通崗位”[13]。直至1934年，全國交通警察專員會議才作出決議，各都市警察教育機關內(nèi)應設法設置交通警察專業(yè)班或補習班，以培養(yǎng)專門人才[14]。山東除在1935年設立護路警察，負責養(yǎng)護公路外，各地并無專門的交通警察組織，省會警察局也僅以“交通警察周旋于車輛行人之間，非訓練指揮有素不足以指揮裕如”，分期訓練官長，再由各區(qū)官長訓練交通警士以“整理交通”[15]。2.相關路政設施。為劃一各省市境內(nèi)公路交通標志及號志，以保行車安全而便公路管理，全國公路交通委員會于1936年制定《各省市公路交通標志號志設置保護規(guī)則》，將公路交通標志分為禁令標志、警告標志、

16、指示標志三種，公路交通號志分路線號志、里程號志、橋梁號志、涵洞號志四種。其中禁令標志一律用紅邊白底的圓形板，以“直徑至少60公分、邊緣寬5公分”為度，內(nèi)部以黑色符號標明其所禁止之事項。警告標志一律用紅邊白底之等邊三角形板。指示標志則分如下五類：指示停放汽車人力車或普通一切車輛者，用藍邊白底之正方形板，每邊長至少60公分，內(nèi)部用黑色符號標明其所指示之事項；指示學校、醫(yī)院之所在者，用正方形板，每邊長至少16公分，學校用藍邊白底黑字，醫(yī)院用藍邊白底紅十字；地名牌用紅邊白底之矩形板至少寬80公分；指路牌用紅邊白底之劍形板，至少寬25公分，一端成60度尖角，內(nèi)部用黑字標明該處與他處之距離；特種地名牌，用

17、紅邊白底之矩形板，至少寬1米，中部以黑字標明該地地名及與其他重要市鎮(zhèn)之距離。此外，該規(guī)則對于各種標志號牌應如何懸掛都做了詳細規(guī)定。對于路線號志中的里程牌，其里程計算法規(guī)定如下：干支路線之通達首都者，概以首都為起點，量至江蘇省，與鄰省邊界，或海岸線為止；干支路線不經(jīng)過首都而經(jīng)過省會者，概以省會為起點；干支線不經(jīng)過首都省會而起訖于省之邊境者則以東端或北端之邊境處為起點；干支線不經(jīng)過首都省會而又不起訖于省之邊境者，則以其東端或北端與干線交叉處為起點；支線之一端在省之邊境而其他一端在與干線交叉處者，則以在省之邊境處為起點；路線之起點在首都或省會中者，應擇定重要建筑物或碑塔所在處為零公里。里程牌應安設于

18、自起點前進方向之左邊，與行車方向正對，其外側面以離路肩邊30公分為度。零公里牌，除起自邊界者照常設置并加設分界標記外，其余各處不需設置，但起點在市內(nèi)者，應于5公里或10公里處加設指路牌，起點在公路交叉處者，應于1公里處加設指路牌，均須注明起點所在。橋梁標志應標于橋之右側，均用白底黑字、涵洞號志、應標于順里程起點方向之右側端、墻上面之中央，其涵洞所在地之里程數(shù)，標于其左側端墻之中央，均用白底黑字。各公路交通標志及號志，應由各省市主管機關負責設置，必要時全國道路交通委員會予以津貼。每年2月至3月，應由看路機關油漆一次，有損壞缺少者，應隨時更換補充[16]。是年，道路交通委員會還通過了在公路設置信號

19、燈的建議，即在十字路口設信號燈，須采用紅綠黃三色燈制，紅燈表示停止，綠燈表示前進，黃燈的界說則為“在車夫尚未開入十字路口時，黃燈仍禁止其開入，倘車夫已開入十字路口時，黃燈命其讓開十字路口”[17]。但直至抗戰(zhàn)前，交通信號燈僅出現(xiàn)在某些大都市內(nèi)，在山東的公路上少有設置?？傮w來看，囿于經(jīng)濟發(fā)展水平及汽車工業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)的局限，民國時期山東的公路運輸總體上還處于較低水平，無法與鐵路抗衡。但從另一方面來看，公路運輸?shù)陌l(fā)展為偏遠地區(qū)民眾的出行提供了便利，促進了產(chǎn)業(yè)落后、民智低下的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。且從20世紀20年代公路建設真正起步至抗戰(zhàn)前僅十多年時間，此間山東在公路運輸管理方面，汽車牌照發(fā)放、營運道路的養(yǎng)護、營運線路的管理及公路設施的設計布局已初具現(xiàn)代公路管理模式的雛形。