行政處罰法及衛(wèi)生行政處罰程序

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1、行政處罰法及衛(wèi)生行政處罰程序,岳西縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 汪孟根,中華人民共和國行政處罰法,中華人民共和國主席令（第六十三號） 中華人民共和國行政處罰法已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于年月日通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。中華人民共和國主席江澤民年月日 共8章64條,一、行政處罰的原則,（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律法規(guī)、依法應(yīng)當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。 （二）行政處罰的特征： 1、實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。 2、行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應(yīng)當給予處罰的行政相對人。 3、

2、行政處罰的直接目的是懲罰違法。,（三）行政處罰的原則 1、處罰法定原則 2、處罰公正、公開原則 3、一事不再罰原則 4、處罰與教育相結(jié)合原則 5、保障權(quán)利原則,二、行政處罰的種類與設(shè)定,（一）行政處罰的種類 1、警告 2、罰款 3、沒收違法所得和非法財物 4、責令停產(chǎn)停業(yè) 5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 6、行政拘留 7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,（二）行政處罰的設(shè)定 行政處罰的設(shè)定是指有關(guān)國家機關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。包括創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。 行政處罰法規(guī)定設(shè)定權(quán)分為四個層次： 1、法律的設(shè)定權(quán) 2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán),三、行政處罰的實施機關(guān),

3、1、行政機關(guān)（具有行政處罰權(quán)、法定職權(quán)范圍內(nèi)） 2、法律法規(guī)授權(quán)的組織（具有管理公共事務(wù)職能、法定授權(quán)范圍內(nèi)） 3、行政機關(guān)委托的組織。 限制人身自由行政處罰權(quán)？ 授權(quán)與委托有什么區(qū)別？,四、行政處罰的管轄與適用,管轄 1、地域管轄（違法行為發(fā)生地） 2、指定管轄（管轄爭議） 3、移送管轄（構(gòu)成犯罪） 適用 1、同時責令改正； 2、一事不再罰； 3、責任年齡； 4、責任能力； 5、從輕、減輕、不罰；6、行刑合并； 7、追責時效。,五、行政處罰程序,行政處罰決定程序 行政處罰執(zhí)行程序,（一）行政處罰決定程序 行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機關(guān)實施行政處罰行為應(yīng)當遵循的方式、步驟、時

4、限和順序。 行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨立的程序。,簡易程序:,1、適用簡易程序的條件 （1）違法事實確鑿。 （2）有法定依據(jù)。 （3）符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。即：對個人處以50元以下，對其他組織或法人處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。,2、簡易程序的內(nèi)容 （1）表明身份。 （2）說明理由和告知權(quán)利。 （3）制作處罰決定書以及備案。,一般程序:,一般程序包括以下步驟： 1、立案 2、調(diào)查取證 3、調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當制作案件調(diào)查終結(jié)報告，報行政機關(guān)負責人審查。 4、制作行政處罰告知書，經(jīng)行政機關(guān)負責人審核后送達當事人。,聽證程序:,

5、聽證程序是指行政處罰機關(guān)按照法律的特別規(guī)定并依據(jù)當事人的要求在作出行政處罰決定前組織全部利害關(guān)系人參加聽證所應(yīng)適用的程序。,（二）行政處罰執(zhí)行程序 1、申訴不停止執(zhí)行的原則（行政處罰法第45條 、行政復(fù)議法第21條、行政訴訟法第44條） 2、作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則 （行政處罰法第46條第一款規(guī)定 ） 3、當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。,3、法律規(guī)定可以當場收繳罰款的: 、依法給予20元以下的罰款； 、不當場收繳事后難以執(zhí)行的; 、在邊遠、水上和交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出要求，處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以

6、當場收繳罰款。,衛(wèi) 生 行 政 處 罰 程 序,一、概念,衛(wèi)生行政處罰是指縣級以上衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,一般程序 聽證程序 簡易程序,二、衛(wèi)生行政處罰程序,適用 1、處罰較重的案件。 2、情節(jié)復(fù)雜的案件。 3、當事人意見有分歧。,一般程序,步驟 立案調(diào)查取證合議告知權(quán)利及應(yīng)知事項陳述與申辯審議與決定制作行政處罰決定書送達執(zhí)行與結(jié)案,衛(wèi)生行政機關(guān)對下列案件應(yīng)當及時受理并做好記錄： 1、在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的； 2、衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的； 3、社會舉報的； 4、上

7、級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。,具體步驟（一）案件來源,衛(wèi)生行政機關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案： 1、有明確的違法行為人或者危害后果； 2、有來源可靠的事實依據(jù)； 3、屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍； 4、屬于本機關(guān)管轄。,（二）立案,立案報告是衛(wèi)生行政機關(guān)對案件正式開展調(diào)查取證的依據(jù)。 除在現(xiàn)場監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法事實清楚并適用簡易程序需要當場處罰的案件外，其他的案件只有在立案以后，才能依法對當事人展開調(diào)查取證，采取強制措施。情況特殊需要現(xiàn)場立案采取調(diào)查取證措施，必須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)。,現(xiàn)場檢查筆錄可作為定案的根據(jù)，詢問筆錄可作為衛(wèi)生行政處罰的根

8、據(jù)之一，但不能作為定案的唯一的證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。,（三）調(diào)查取證,調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當寫出案件調(diào)查終結(jié)報告。在對違法事實和案情進行分析的基礎(chǔ)上，提出是否給予行政處罰的具體意見。 需要給予行政處罰的，可填寫“本案經(jīng)過調(diào)查違法事實己查清，建議結(jié)束調(diào)查，予以行政處罰”等內(nèi)容。 不予處罰的，可填寫“本案經(jīng)過調(diào)查，據(jù)以立案的違法事實并不存在，建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案”。,1、合議 衛(wèi)生行政處罰程序第二十五條：承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進行合議并作好記錄，合議應(yīng)當根據(jù)認定的違法事實，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：,（四）處罰決定,

9、1）確有應(yīng)當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見； 2）違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； 3）違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； 4）違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理； 5）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責任的，應(yīng)當移送司法機關(guān)。同時應(yīng)當予以行政處罰的，還應(yīng)當依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。,行政處罰法第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 所謂違法情節(jié)，主要看違法的性質(zhì)、動機、手段、目的，并在此基礎(chǔ)上看是否造成危害后果，只有同時具備情節(jié)輕微、及時糾正和沒有造成危害后果這三個條件的方可不予

10、處罰。,不予處罰的構(gòu)成條件,合議人數(shù)規(guī)定： 合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進行；對重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)集體討論決定；有不同意見時少數(shù)服從多數(shù)。,2、告知 衛(wèi)生行政機關(guān)在作出行政處罰合議之后，適用一般程序處罰的應(yīng)當制作行政處罰事先告知書及時告知當事人行政處罰認定的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利。適用聽證程序的按該程序。,3、陳述的申辯 行政處罰法對適用行政處罰事先告知書的案件當事人的陳述、申辯期限沒有作出規(guī)定，衛(wèi)生行政機關(guān)在實踐中比照聽證告知的期限（應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出）及按行政效率原則掌握。 不能在告知截止期限之前的日期作出行政處罰決定，除非當事人已表明放棄陳述和申辯權(quán)。

11、,衛(wèi)生行政機關(guān)必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并進行復(fù)核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。 衛(wèi)生行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。,4、決定 衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。 因特殊原因，需要延長時間的，應(yīng)當報請上級衛(wèi)生行政機關(guān)批準。 對于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)當由衛(wèi)生行政機關(guān)負責人集體討論決定。,（五）承擔行政法律責任的非處罰方式,行政處罰法第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。 衛(wèi)生行政處罰程序第二十八條衛(wèi)生行政機關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時，對已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實時，書

12、面責令當事人改正或限期改正違法行為。,衛(wèi)生行政處罰程序第四十五條衛(wèi)生行政機關(guān)適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書中書面責令當事人改正或限期改正違法行為。,聽證程序,衛(wèi)生行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序。 安徽省行政處罰聽證程序規(guī)定規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對公民處以1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以1萬元以上罰款。,衛(wèi)生行政機關(guān)對于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件，應(yīng)當在作出行政處罰決定前，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。 當事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。,衛(wèi)生行政機關(guān)

13、決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當在當事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時間、地點和方式。 在舉行聽證的七日前，將行政處罰聽證通知書送達當事人。 聽證公開（聽證的3日前向社會公告）,衛(wèi)生行政機關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。主持人須由本單位法制機構(gòu)工作人員或非本案調(diào)查人員擔任。 聽證參加人包括當事人、第三人、代理人、案件的調(diào)查人員、證人、鑒定人員以及翻譯人員。,具體聽證程序： （一）聽證主持人宣布聽證紀律； （二）宣布當事人的權(quán)利和義務(wù)； （三）聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員，詢問當事人是否申請回避，詢問、核對聽證參加人身份，宣布聽證開始； （四）案件調(diào)查人員提出當事人違法

14、的事實、證據(jù)和行政處罰建議；,（五）當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證； （六）聽證主持人就案件有關(guān)問題進行詢問、調(diào)查； （七）聽取當事人的最后陳述； （八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 聽證應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交案件調(diào)查人員、當事人、第三人和證 人審核無誤后簽字或者蓋章。,案件調(diào)查人準備案件有關(guān)材料、依據(jù)，舉行聽證時，案件調(diào)查人提出當事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。 案件調(diào)查人員對認定的事實負有舉證責任，當事人對自己提出的主張負有舉證責任。,衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)聽證情況進行復(fù)核： 違法事實清楚的，依法作出行政處罰決定； 違法事實與原來認定有出入的，可以進行調(diào)查核

15、實，在查清事實后，作出行政處罰決定或者不予處罰決定； 屬于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)由行政機關(guān)負責人集體討論決定。,簡易程序,示證說明理由（現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等證據(jù)）告知陳述和申辯責令改正當場行政處罰決定書當事人簽收七日內(nèi)報衛(wèi)生行政機關(guān)備案。,對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，衛(wèi)生行政機關(guān)可依法當場作出警告或?qū)裉幰晕迨韵?、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰決定。,當場處罰的條件,1、執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的正在進行或處于持續(xù)狀態(tài)的行政違法行為。 2、適用當場處罰程序的違法行為必須是事實清楚、案情簡單的。 3、案件的社會影響和危害后果輕微，處罰較輕。,當場處罰

16、的要求,（1） 衛(wèi)生監(jiān)督員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)印章的當場行政處罰決定書，決定書中必須包括告知和申辯的程序。 （2） 當場行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)（適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項、目）、具體處罰規(guī)定、時間、地點、衛(wèi)生行政機關(guān)名稱，并由監(jiān)督員簽名。,（3） 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰是決定書中書面責令當事人改正或限期改正違法行為。 （4） 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當在七日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關(guān)備案。,三、送達,（1）衛(wèi)生行政處罰決定書應(yīng)當由承辦人在宣告后

17、當場交付當事人簽收，受送達人應(yīng)當在送達回執(zhí)上記明收到日期并簽名或蓋章。當事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)的規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當事人。 （2）受送達人拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將衛(wèi)生行政處罰決定書留置在被處罰單位或者個人處，即視為送達。,（3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。 （4）受送達人下落不明，或者依據(jù)其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。,四、執(zhí)行

18、,（1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當事人應(yīng)當在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)（十五日）予以履行。 （2）當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。 （3）對于罰款的行政處罰，應(yīng)當按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行收繳罰款。,（4）當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3）申請人民法院強制執(zhí)行。,五、結(jié)案,（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當制作結(jié)案報告，并將有關(guān)案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。 （2）衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政機關(guān)法制機構(gòu)備案。,謝謝大家,