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1、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書審查辦法及編制說明,國家環(huán)?？偩直O(jiān)督管理司,一、法律依據(jù),依據(jù)環(huán)境影響評價法第十三條第三款“由省級以上人民政府有關部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關部門制定?！钡囊?guī)定，制定本辦法。,一、法律依據(jù),、設區(qū)的市級以上人民政府負責審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查，法已規(guī)定，即“設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。,說明兩點,、本審查辦法只適用于國務院有關部門和省級人民政府有關部門負責審批的專
2、項規(guī)劃的環(huán)境影響評價編制報告書部分，即：有關部門審批的非指導性規(guī)劃。,二、編制過程,自環(huán)評法頒布以后，根據(jù)法規(guī)要求，總局即會同有關單位成立審查辦法起草小組。起草小組在認真領會環(huán)評法的有關要求，并參閱藥品廣告審查辦法和報國務院審批的土地開發(fā)用地審查辦法等文件的基礎上，于2月初完成初稿。,二、編制過程,為了充分反映各部門對“審查辦法”的意見和建議?？偩址謩e向國務院有關部門和地方環(huán)保部門征求意見，并先后兩次召開座談會。2003年5月，根據(jù)各方反饋意見，并與有關單位反復協(xié)商，經(jīng)總局審議后，形成報批稿?，F(xiàn)正在會簽。,三、主要內(nèi)容：,,,“報批稿”共分11條，對部門負責審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書審查的
3、基本原則、審查程序、審查小組的組成、審查意見的內(nèi)容和提交、不同意見的處理等方面做了明確規(guī)定。內(nèi)容包括：,三、主要內(nèi)容：,,,1、基本原則： 部門審批專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書，要體現(xiàn)程序、內(nèi)容和結(jié)果公開透明的原則，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價專家?guī)熘袑＜业募夹g(shù)把關作用，參照政府審批規(guī)劃環(huán)評報告書的審查程序，由環(huán)境保護行政主管部門組織有關部門代表和專家組成審查小組，履行統(tǒng)一監(jiān)管職責，并負責審查的召集，保證相關部門、專家的作用得到切實發(fā)揮。,三、主要內(nèi)容：,,,2、審查程序： 本辦法在制定時，參照了環(huán)評法規(guī)定的政府審批規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序，規(guī)定“專項規(guī)劃的審批機關在審批專項規(guī)劃草案，作出決定前，應
4、當將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護行政主管部門，由同級環(huán)境保護行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機關對環(huán)境影響報告書進行審查 ”；,2、審查程序： 環(huán)境保護行政主管部門應當自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機關召集有關部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查；審查小組應當提出書面審查意見。,三、主要內(nèi)容：,,,3、審查小組的組成： 根據(jù)環(huán)評法有關規(guī)定，審查小組由規(guī)劃涉及的有關部門代表和專家組成，并對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，提出書面意見，作為規(guī)劃審批機關在審批規(guī)劃草案時的重要依據(jù)之一。參加審查小組的專家，應當從按規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)有關行業(yè)
5、規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和管理、社會經(jīng)濟、環(huán)境要素等專業(yè)領域的專家名單中，以隨機抽取的方式確定 。專家人數(shù)應當不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。,三、主要內(nèi)容：,,,、審查意見的內(nèi)容和提交： 主要內(nèi)容包括：對環(huán)境影響報告書的總體評價，從可持續(xù)發(fā)展角度對規(guī)劃的總體評價，實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析預測和評估的可靠性，預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的針對性、有效性及調(diào)整建議，對規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的建議。環(huán)境保護部門負責將審查意見在10日內(nèi)提交規(guī)劃審批機關并抄送規(guī)劃編制機關 。,三、主要內(nèi)容：,,,5、對不同意見的處理： 由于專項規(guī)劃可能涉及到各個方面，各部門代表和專家會有不同意見。對此，本辦法第七條規(guī)
6、定：“審查意見應當如實、客觀地記載專家意見，并由專家簽字 ” 。 這里沒有考慮少數(shù)服從多數(shù)的問題，只要如實記載各專家的意見，這就充分考慮了對不同意見的采納問題，確保了審查結(jié)果的客觀性和科學性。,三、主要內(nèi)容：,,,6、關于專項規(guī)劃的審批問題： 本辦法第八條明確規(guī)定：“專項規(guī)劃審批機關應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查，專項規(guī)劃審批機關不得審批專項規(guī)劃。在審批中未采納審查意見的，應當作出說明，并存檔備查”。這就要求專項規(guī)劃的審批機關要慎重對待審查意見，而不能獨斷專行。,四、幾個要說明的問題：,,,、關于審查小組召集人的問題： 本辦法確定：審查
7、小組的召集人統(tǒng)一為環(huán)境保護行政主管部門，由其履行統(tǒng)一監(jiān)管的職責。理由：, 專項規(guī)劃的審批部門一般也是組織編制部門，若由其組織審查，客觀和公正性難于保證；若由環(huán)境保護行政主管部門或?qū)徟块T以外的其他部門進行審查，由于專項規(guī)劃以及審批部門的復雜多樣性，很難實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，不利于充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用。, 根據(jù)環(huán)評法第13條第1款對政府審批規(guī)劃環(huán)評報告書審查的有關規(guī)定，政府指定組織審查單位，明確的部門只有環(huán)境保護行政主管部門，而其他部門具體為何部門，沒有明確指出，若自由確定，只會將審查搞得五花八門，無法統(tǒng)一管理，也就不可能充分發(fā)揮其應有的作用。,四、幾個要說明的問題：,,,、關于審查中有關費用的問題： 根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會和部分地方環(huán)保局的意見，本辦法對審查過程中發(fā)生的費用問題予以了明確。即“專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查所需費用，從專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制費用中列支”。但根據(jù)環(huán)評法的有關規(guī)定，任何部門在對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書審批中不得收取任何費用。,,
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