《歐洲聯(lián)盟》PPT課件.ppt

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1、第七講,歐洲聯(lián)盟的政治體系,,歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱歐盟，European Union -- EU）是由歐洲共同體 (European communities) 發(fā)展而來的，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。 1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過歐洲聯(lián)盟條約，通稱馬斯特里赫特條約（簡(jiǎn)稱馬約）。1993年11月1日，馬約正式生效，歐盟正式誕生。總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。,,歐盟現(xiàn)有27個(gè)成員國，總面積432.2萬平方公里，人口5億，GDP14.5萬億美元。 歐盟的宗旨: “通過建立無內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)

2、濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展”，“通過實(shí)行共同外交和安全政策，在國際舞臺(tái)上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個(gè)性”。,歐盟經(jīng)歷了6次擴(kuò)大，目前有27個(gè)成員國,1950年的六個(gè)創(chuàng)建國： 法國 聯(lián)邦德國 意大利 荷蘭 比利時(shí) 盧森堡 1973年 愛爾蘭 英國 丹麥 1981年 希臘 1986年 西班牙 葡萄牙,1995年 芬蘭 瑞典 奧地利 2004年 愛沙尼亞 拉脫維亞 立陶宛 波蘭 捷克 匈牙利 斯洛伐克 斯洛文尼亞 馬耳他 塞浦路斯 2007年 羅馬尼亞 保加利亞,,除了以上27國以外， 摩納哥、 安道爾等歐洲小國也與歐盟簽訂了特殊協(xié)議。 挪威曾于1972年和1994年兩次在國內(nèi)進(jìn)行加入歐盟的

3、全民投票，均未被通過，因此至今沒有加入歐盟。但挪威的“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定”（EEA）使挪威也享受與歐盟成員國企業(yè)和國民的同等待遇。 塞爾維亞、 波斯尼亞和黑塞哥維那兩國，也在歐盟議會(huì)上被視為“有潛力加入歐盟”的國家，但至今該兩國仍未有作出加入歐盟的全民選舉。 土耳其從1963年開始，就成為歐盟的準(zhǔn)會(huì)員國，也將被正式認(rèn)為歐盟擴(kuò)大的候選國。但是由于土耳其的人權(quán)紀(jì)錄和軍隊(duì)、政治與宗教的影響，現(xiàn)在還沒有被批準(zhǔn)加入歐盟。但是歐盟鼓勵(lì)其繼續(xù)進(jìn)行改革。 克羅地亞，馬其頓和冰島也先后申請(qǐng)加入歐盟。,,,歐元區(qū),目前，歐元區(qū)共有16個(gè)成員，超過3億2千萬的人口。另有9個(gè)國家和地區(qū)采用歐元作為當(dāng)?shù)氐膯我回泿拧５亲鳛?/p>

4、美元的世界儲(chǔ)備貨幣的競(jìng)爭(zhēng)者，歐元的流通已經(jīng)不限于上述地區(qū)。 1992年簽署歐洲聯(lián)盟條約（馬斯特里赫特條約）決定在1999年1月1日開始實(shí)行單一貨幣歐元和在實(shí)行歐元的國家實(shí)施統(tǒng)一貨幣政策。當(dāng)時(shí)15個(gè)成員國中的11個(gè)成員國：德國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭，達(dá)到了條約確立的向歐元過渡的四項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，歐元成為這11國的單一貨幣。 1998年6月，歐洲中央銀行于法蘭克福正式成立。1999年1月，歐元進(jìn)入國際金融市場(chǎng)，并允許銀行和證券交易所進(jìn)行歐元交易。歐元紙幣和硬幣于2002年1月才正式流通；2002年7月，本國貨幣退出流通，歐元成為歐元區(qū)唯一的合法

5、貨幣。 2007年1月1日，斯洛文尼亞加入歐元區(qū)。塞浦路斯于2008年1月1日零時(shí)與馬耳他一起加入了歐元區(qū)，斯洛伐克于2009年1月1日加入歐元區(qū)）。,,“總有一天，到那時(shí)，，所有的歐洲國家，無須丟掉你們各自的特點(diǎn)和閃光的個(gè)性，都將緊緊地融合在一個(gè)高一級(jí)的整體里；到那時(shí)，你們將構(gòu)筑歐洲的友愛關(guān)系” 維克多雨果,歐洲聯(lián)盟的政治體系,第一節(jié) 歐盟的成立與發(fā)展 第二節(jié) 歐盟的組織機(jī)構(gòu)及職權(quán) 第三節(jié) 歐盟的特點(diǎn),第一節(jié) 歐盟的成立與發(fā)展,一、歐洲一體化歷史 二、從歐洲共同體到歐洲聯(lián)盟,一、歐洲一體化歷史,1、中世紀(jì)“歐洲概念” 2、康德的泛歐洲構(gòu)想 3、戰(zhàn)后歐洲一體化實(shí)踐,1、中

6、世紀(jì)“歐洲概念”,歐洲政治史是一部統(tǒng)一與分裂相間的歷史，當(dāng)羅馬帝國分裂，歐洲統(tǒng)一被粉碎后，歐洲長期陷入國家林立與戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍的局面，各種試圖從思想上或政治上再度統(tǒng)一歐洲的計(jì)劃此起彼落，在歐洲歷史上從無間斷。此即所謂的歐洲一體化運(yùn)動(dòng)（European Integration Movement）。 早在中世紀(jì)歐洲就開始孕育和形成整體意識(shí)的“歐洲概念”。,,中世紀(jì)時(shí)期的法蘭克帝國和神圣羅馬帝國等都將歐洲許多地區(qū)統(tǒng)一在其疆域之內(nèi)。 1453年，拜占庭帝國首都君士坦丁堡被奧斯曼帝國攻破后，波西米亞國王就于1646建議，歐洲基督教國家應(yīng)該組成聯(lián)盟，對(duì)抗奧斯曼帝國的擴(kuò)張。,2、康德的泛歐洲構(gòu)想,進(jìn)入18世紀(jì)以后

7、，歐洲開始探討歐洲“聯(lián)合”、“聯(lián)盟”、“聯(lián)邦”一類問題。 1776年，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，當(dāng)時(shí)就有歐洲人設(shè)想歐洲仿效美利堅(jiān)合眾國，建立歐洲合眾國。 康德在論永久和平（1795）一文中提出過建立泛歐洲的政治組織實(shí)現(xiàn)和平的思想。 19世紀(jì)初，拿破侖波拿巴在大陸封鎖期間實(shí)行關(guān)稅同盟，該關(guān)稅同盟對(duì)今天歐盟的建立發(fā)展有著不可磨滅的作用。,3、戰(zhàn)后歐洲一體化實(shí)踐,真正使歐洲一體化付諸實(shí)踐，是二戰(zhàn)以后的事。歐洲人多次親眼目睹或?qū)嵉亟?jīng)驗(yàn)過各種違反人道的戰(zhàn)爭(zhēng)暴行，對(duì)兩次世界大戰(zhàn)都發(fā)生在歐洲大陸并給人類帶來深重災(zāi)難的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了深刻反思，迫切要求防止再度發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是法、德之間戰(zhàn)爭(zhēng)的方法。,,歐洲國家一體化初期以彌

8、合歐洲國家特別是法德之間的爭(zhēng)奪，根除戰(zhàn)爭(zhēng)根源為宗旨，進(jìn)而以尋求創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)政治合作模式，全面提高歐洲國家的國際地位為基本動(dòng)力。 在這種歷史背景下，歐洲許多政治家把古已有之的“歐洲觀念”抬了出來，或呼吁建立“歐洲合眾國”或“歐洲聯(lián)邦”，以便面對(duì)美蘇兩國取得任何單個(gè)歐洲國家所不可能取得的對(duì)世界事務(wù)的發(fā)言權(quán)。 1946年9月，英國首相丘吉爾曾提議建立 “歐洲合眾國”。,二、從歐洲共同體到歐洲聯(lián)盟,歐洲聯(lián)盟是在歐洲共同體基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。 歐洲共同體包括歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，其中以歐洲經(jīng)濟(jì)共同體最為重要。,歐洲共同體,1950年5月9日，法國外長羅伯特舒曼提出歐洲煤鋼共同體

9、計(jì)劃（即舒曼計(jì)劃），旨在約束德國。1951年4月18日，法、意、聯(lián)邦德國、荷、比、盧六國簽訂了為期50年的關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約（巴黎條約）。 1955年6月1日，參加歐洲煤鋼共同體的六國外長在意大利墨西拿舉行會(huì)議，建議將煤鋼共同體的原則推廣到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并建立共同市場(chǎng)。1957年3月25日，6國外長在羅馬簽訂了建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與歐洲原子能共同體的兩個(gè)條約，即羅馬條約，于1958年1月1日生效。 1965年4月8日，6國簽訂了布魯塞爾條約，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱歐洲共同體。條約于1967年7月1日生效 ，歐洲共同體正式成立。歐共體總部設(shè)在

10、比利時(shí)布魯塞爾。,“歐洲聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱“歐盟”）,1991年12月11日，歐共體荷蘭馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過了建立“歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟”和“歐洲政治聯(lián)盟”的歐洲聯(lián)盟條約（通稱馬斯特里赫特條約，簡(jiǎn)稱“馬約”）。1992年2月1日，各國外長正式簽署馬約。 經(jīng)歐共體各成員國批準(zhǔn)，馬約于1993 年11月1日正式生效，歐共體更名為歐盟。這標(biāo)志著歐共體從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體過渡。,,隨著歐盟的擴(kuò)大，改革歐盟現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制迫在眉睫，也是歐盟成員國的一致要求。 德國和意大利希望把歐盟改革成“歐洲合眾國” 法國和英國則更傾向于目前這種松散的聯(lián)盟體制,歐盟憲法條約,2001年12月5日，歐盟在比利時(shí)萊肯歐盟首腦會(huì)議

11、的萊肯宣言決定開始制定憲法，并決定成立一個(gè)制憲籌備委員會(huì)。制憲工作從2002年2月開始，經(jīng)過征求意見、研討和提出制憲建議，6月13日，歐盟制憲籌備委員會(huì)的105名成員就歐盟憲法條約草案達(dá)成一致意見。2004年6月18日，歐盟25個(gè)成員國在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行首腦會(huì)議，一致通過了歐盟憲法條約草案的最終文本。 2004年10月29日，歐盟25個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬簽署了歐盟憲法條約，是歐盟的首部憲法，其宗旨是保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利進(jìn)行。 條約必須在歐盟全部成員國根據(jù)本國法律規(guī)定，通過全民公決或議會(huì)投票方式批準(zhǔn)后方能生效。如獲得所有成員國和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，條約應(yīng)于2006年11

12、月1日正式生效。,歐盟制憲危機(jī),2004年11月，立陶宛議會(huì)率先批準(zhǔn)該憲法條約。2005年1月，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)了歐盟憲法條約。2月，西班牙舉行全民公決，以76.7%的支持率通過了歐盟憲法條約，成為歐盟25個(gè)成員國中第一個(gè)以全民公決的方式通過該憲法條約的國家。 但法國、荷蘭兩個(gè)歐盟創(chuàng)始成員國分別在2005年5月和6月的全民公決中否決了該條約，歐盟憲法條約從此擱淺。 截止到2007年6月，已經(jīng)批準(zhǔn)歐盟憲法條約的國家有16個(gè)，另有7個(gè)國家凍結(jié)或無限期推遲了批約程序。,,2007年1月，德國接任歐盟輪值主席國后，將重啟歐盟憲法條約談判作為重要任務(wù)之一。在與歐盟成員國進(jìn)行積極磋商并廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上

13、，德國最終提出一份旨在重新啟動(dòng)歐盟憲法條約進(jìn)程的“路線圖”。其主要內(nèi)容是用一個(gè)包含了原版本核心內(nèi)容的“修正條約”來取代 歐盟憲法條約的原有版本，以期在2009年歐洲議會(huì)選舉前獲得各成員國的通過。,,2007年6月，參加歐盟峰會(huì)的27國首腦在布魯塞爾就替代歐盟憲法條約的新條約草案達(dá)成協(xié)議，從而結(jié)束了長達(dá)兩年的歐盟制憲危機(jī)。新條約計(jì)劃在2009年6月前付諸實(shí)施。 根據(jù)各方最終達(dá)成的一致意見，歐盟憲法條約的名稱不再沿用，新條約內(nèi)容里也不會(huì)出現(xiàn)“憲法”字樣。取而代之的是一部通常意義上的修正條約，以使擴(kuò)大后的歐盟能夠有效決策。由于遭到英國和荷蘭的反對(duì)，新條約將不會(huì)規(guī)定歐盟盟旗、盟歌和銘言等可能使歐盟成為

14、“超國家機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。,里斯本條約 （俗稱歐盟憲法的簡(jiǎn)本）,2007年10月19日，歐盟非正式首腦會(huì)議通過了歐盟新條約（“里斯本條約”），于2007年12月13日由歐盟各國首腦在里斯本簽署。隨后交由各成員國批準(zhǔn)。各國批準(zhǔn)后，條約于2009年1月生效。 但各國批準(zhǔn)進(jìn)程比預(yù)想困難許多，一直到2009年11月3日，捷克總統(tǒng)克勞斯宣布他已經(jīng)簽署了里斯本條約，成為27個(gè)成員國中最后有一個(gè)簽署國，至此歐盟27個(gè)成員國已全部批準(zhǔn)該條約。 里斯本條約 2009年12月1日生效。,,根據(jù)條約，歐盟理事會(huì)今后設(shè)常任主席，相當(dāng)于歐盟“總統(tǒng)”，歐盟還設(shè)立負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級(jí)代表，相當(dāng)于“外長”的職務(wù)，該高級(jí)代表同

15、時(shí)兼任歐盟委員會(huì)副主席。,機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立常任歐盟理事會(huì)主席職位，取消目前每半年輪換一次的歐盟主席國輪替機(jī)制。主席任期2年半，可以連任一次。 將目前的歐盟共同外交和安全政策高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)外交的委員這兩個(gè)職權(quán)交叉的職務(wù)合并，統(tǒng)歸為歐盟外交和安全政策高級(jí)代表一職，全面負(fù)責(zé)歐盟對(duì)外政策，任期5年。,,歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人2009年11月19日匯聚布魯塞爾選舉歐盟“總統(tǒng)”和“外長”，最終比利時(shí)現(xiàn)任首相赫爾曼范龍佩、歐盟委員會(huì)貿(mào)易現(xiàn)任委員英國人凱瑟琳阿什頓女士分別當(dāng)選歐盟理事會(huì)主席以及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。 歐盟理事會(huì)主席即“歐盟總統(tǒng)”，以替代此前每半年更換的歐盟輪值主席。歐盟理事會(huì)主席任期兩

16、年半，可以連任一屆，其職權(quán)主要是在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在國際舞臺(tái)上代表歐盟各成員國首腦。,,從2014年起，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將從27名減至18名，委員會(huì)主席的作用將加強(qiáng)。 歐洲議會(huì)的權(quán)力將增強(qiáng)。此外，議會(huì)的議席數(shù)將從目前的785減至750，一些國家所占議席數(shù)將根據(jù)其人口數(shù)量作出調(diào)整。,新表決制,將更多政策領(lǐng)域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，以簡(jiǎn)化決策過程。司法、內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策也將以“有效多數(shù)制”表決，成員國不再能“一票否決”。但在稅收、社會(huì)保障、外交和防務(wù)等事關(guān)成員國主權(quán)的領(lǐng)域，仍采取一致通過原則。 各成員國在“有效多數(shù)表決制”下的加權(quán)票數(shù)重新調(diào)整，2014年至2017年之間

17、逐步實(shí)行。 以“雙重多數(shù)表決制”取代目前的“有效多數(shù)表決制”，即有關(guān)決議必須至少獲得55%的成員國和65%的歐盟人口的贊同，才算通過。新表決制將在2014年開始實(shí)施，到2017年之前的3年為過渡期。,新的決策機(jī)制,成員國議會(huì)將在歐盟決策過程中發(fā)揮更大作用。例如，如果一項(xiàng)歐盟立法草案遭到三分之一成員國議會(huì)的反對(duì)，將返回歐盟委員會(huì)重新考慮。 確認(rèn)“歐盟基本權(quán)利憲章”對(duì)各成員國的法律約束力。不過英國獲得部分“豁免”，以免其國內(nèi)的社會(huì)權(quán)利和勞工法等與憲章有抵觸的法規(guī)被判定為非法。,歐盟一步一個(gè)臺(tái)階把歐洲一體化建設(shè)推向深入，逐步把“大歐洲”建成世界強(qiáng)大一極的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),建立關(guān)稅同盟，實(shí)行共同外貿(mào)政策、

18、共同農(nóng)業(yè)和漁業(yè)政策； 建成了內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)，在多數(shù)成員國取消了邊界檢查和人員與貨物自由流通； 建立了經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，在16個(gè)國家使用統(tǒng)一貨幣歐元； 推進(jìn)歐盟東擴(kuò)，吸收波蘭等10個(gè)國家為新成員國，等等。 建立政治聯(lián)盟，實(shí)行共同的外交和安全政策，并將最終實(shí)行共同的防務(wù)政策。,歐洲2020戰(zhàn)略,歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在2010年6月17日的峰會(huì)上通過了未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列改革方案，最終敲定了歐洲2020戰(zhàn)略的五大核心指標(biāo)，以期引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟(jì)走出債務(wù)危機(jī)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。,,第二節(jié) 歐盟的組織機(jī)構(gòu)及職權(quán),比利時(shí)布魯塞爾：歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì) 法國斯特拉斯堡：歐洲議會(huì) 盧森堡盧森堡市：歐洲法院、審計(jì)院

19、德國法蘭克福：歐洲中央銀行,一、歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì),歐盟決策機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，分為： 歐洲理事會(huì)（European Council，即歐盟首腦會(huì)議）負(fù)責(zé)確定大政方針，通常每半年舉行一次例會(huì)和一次特別會(huì)議。理事會(huì)主席由各成員國輪流擔(dān)任，稱為“歐盟輪值主席國”，任期半年。順序基本按本國文字書寫的國名字母排列。 歐盟理事會(huì)（Council of the European Union，即部長理事會(huì)）負(fù)責(zé)日常決策，擁有歐盟立法權(quán)。又分為外長和專業(yè)部長理事會(huì)，擁有絕大部分決策和立法權(quán)。部長理事會(huì)之下，還有不同級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)制。,二、歐盟委員會(huì)（European Commission）,歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu) 1995

20、年根據(jù)馬斯特里赫特條約歐盟委員會(huì)任期為5年，設(shè)主席1人、副主席2人。該委員會(huì)由20人組成，法國、德國、英國、意大利、西班牙各2人，其他歐盟成員國各1人。 自2003年2月尼斯條約開始生效后，歐盟各成員國都選派一名委員，因此目前歐盟委員會(huì)有27個(gè)委員。 2007年簽署的里斯本條約當(dāng)中，決定精簡(jiǎn)歐盟委員會(huì)組織，原先27人（一國一名代表）將自2015年起改為包括主席、副主席在內(nèi)共18人。 本屆歐盟委員會(huì)主席為前葡萄牙總理巴羅佐，2004年11月第一任，2009年11月連任。,,歐盟委員會(huì)設(shè)有27個(gè)委員，其中一名擔(dān)任歐盟委員會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)委員會(huì)，非主席的那些委員也根據(jù)其職責(zé)領(lǐng)域被稱為歐盟某某（比如外交

21、）事務(wù)專員。歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)一樣，每屆任期五年。委員會(huì)的每個(gè)成員都擁有一個(gè)由6到9名政治官員組成的工作團(tuán)隊(duì)。 歐盟委員會(huì)每五年在歐洲議會(huì)選舉結(jié)束的六個(gè)月內(nèi)換屆。歐盟委員會(huì)主席由歐盟理事會(huì)和成員國政府首腦一起決定，并需要得到歐洲議會(huì)的贊成。主席被任命后需要和各成員國政府商榷，確定委員會(huì)的成員。各成員國都選派一名候選人，隨后剛剛完成換屆選舉的歐洲議會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行調(diào)查并就此發(fā)表聲明，不過歐洲議會(huì)只能對(duì)整個(gè)委員會(huì)的組成表示反對(duì)。隨后歐盟委員會(huì)將得到成員國的任命。委員會(huì)的成員之間互相平等，共同制定政策。,歐盟委員會(huì)是整個(gè)歐盟行政體系的發(fā)動(dòng)機(jī),具有主動(dòng)權(quán)，可以建議法律文件，并為歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)準(zhǔn)備

22、這些法律文件。在法律提案還沒有獲得決議的情況下，歐盟委員會(huì)可以隨時(shí)撤回其法律提案。 作為歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)歐盟各項(xiàng)法律文件（指令、條例、決定）的具體貫徹執(zhí)行，以及預(yù)算和項(xiàng)目的執(zhí)行。 和歐洲法院一起保障共同體法律切實(shí)被遵守。 作為歐盟在國際舞臺(tái)的代表，進(jìn)行特別是商貿(mào)和合作方面的國際條約的談判。,三、歐洲議會(huì)（European Parliament）,歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)，其地位和作用及參與決策的權(quán)力正在逐步擴(kuò)大。 歐洲議會(huì)的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體議會(huì)，當(dāng)時(shí)由法國、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)成員國的78名議員組成，1962年改稱“歐洲議會(huì)”。 議會(huì)每月只在法國斯特

23、拉斯堡開4天會(huì)，舉行常規(guī)會(huì)議和最終的投票工作，其他所有會(huì)議都在布魯塞爾舉行。多數(shù)工作人員常駐布魯塞爾。每月在布魯塞爾召開兩個(gè)半天的全體議員大會(huì)。,,歐洲議會(huì)是歐盟唯一的一個(gè)直選議會(huì)機(jī)構(gòu)。 歐洲議會(huì)的議員原由各成員國議會(huì)指派，1979年6月起，改由歐共體成員國直接選舉產(chǎn)生。 每屆議會(huì)任期5年，設(shè)議長1 人，副議長14人，任期均為兩年半，可連選連任?，F(xiàn)任議長為前波蘭總理布澤克（2009年7月當(dāng)選）。議會(huì)設(shè)20個(gè)專門委員會(huì)和1個(gè)臨時(shí)委員會(huì)，共有8個(gè)議會(huì)黨團(tuán)和1個(gè)無黨派人士小組。另設(shè)36個(gè)對(duì)外關(guān)系代表團(tuán)。,,議員總數(shù)達(dá)785人。 德99席，法、英、意各78席，西、波各54席，羅28席，荷27席，比、希

24、、葡、捷、匈各24席，瑞典19席，奧18席，保15席，芬、丹、斯洛伐克各14席，愛爾蘭、立陶宛各13席，拉脫維亞9席，斯洛文尼亞7席，盧森堡、愛沙尼亞、塞浦路斯各6席，馬耳他5席。,,與一般意義上的議會(huì)相比，歐洲議會(huì)擁有的職能卻少了很多。 主要任務(wù)是討論人權(quán)問題和派遣人權(quán)觀察委員會(huì)，如對(duì)被揭露的警署或監(jiān)獄虐待和酷刑事件進(jìn)行調(diào)查，或者提醒一個(gè)國家和公眾輿論對(duì)種族主義或排外思潮提高警惕。 隨著歐盟有關(guān)條約的修訂，歐洲議會(huì)的職權(quán)逐步有所擴(kuò)大：共同立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán)、部分預(yù)算決定權(quán)。,共同立法權(quán),歐洲聯(lián)盟條約規(guī)定，在大市場(chǎng)、科研、泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者保護(hù)、教育、文化及衛(wèi)生等領(lǐng)域，歐洲議會(huì)與理事

25、會(huì)擁有“共同決策權(quán)”；在歐盟接納新成員國和同第三國簽訂國際協(xié)定方面有審批權(quán)；在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面有咨詢權(quán)。阿姆斯特丹條約生效后，歐洲議會(huì)的共同決策權(quán)從原來的15個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到38個(gè)領(lǐng)域；包括就業(yè)政策、社會(huì)政策、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、海洋事務(wù)等方面。,監(jiān)督權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán),歐洲聯(lián)盟條約規(guī)定，新的委員會(huì)主席及其成員在任職前必須接受歐洲議會(huì)的質(zhì)詢。委員會(huì)每年需向歐洲議會(huì)報(bào)告工作并予公開討論。 阿姆斯特丹條約則進(jìn)一步規(guī)定，理事會(huì)提出的歐盟委員會(huì)主席及其委員的人選必須得到歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。歐洲議會(huì)可以三分之二多數(shù)(法定有效人數(shù)需過半數(shù))彈劾委員會(huì)，迫其集體辭職。歐盟理事會(huì)主席國需向歐洲議會(huì)定期匯報(bào)工作計(jì)劃和工作總結(jié)。歐

26、洲議會(huì)可向委員會(huì)和理事會(huì)以口頭或書面形式質(zhì)詢，并可成立專門的調(diào)查委員會(huì)。歐洲議會(huì)通過行使“共同決定權(quán)”，監(jiān)督歐委會(huì)的工作，影響理事會(huì)和委員會(huì)的決策。,預(yù)算決定權(quán),歐盟開支分兩大類： 一是強(qiáng)制性開支，包括占?xì)W盟總預(yù)算近一半的共同農(nóng)業(yè)政策開支和有關(guān)執(zhí)行國際協(xié)定的開支等，這類開支的決定權(quán)屬理事會(huì)； 二是非強(qiáng)制性開支，包括結(jié)構(gòu)基金、科研、環(huán)境、能源、產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)第三國的發(fā)展援助等，對(duì)這部分預(yù)算，歐洲議會(huì)與理事會(huì)有共同決定權(quán)。,四、歐洲法院（European Court of Justice）：仲裁機(jī)構(gòu),歐洲聯(lián)盟的最高司法機(jī)關(guān)，歐洲法院所做出的判決具有法律效力，根據(jù)馬斯特里赫特條約規(guī)定，歐洲法院對(duì)違反條

27、約義務(wù)，不執(zhí)行法院裁決及判決的當(dāng)事國政府及個(gè)人有處罰的權(quán)力。負(fù)責(zé)審理和裁決歐盟和成員國在執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)中發(fā)生的各種爭(zhēng)執(zhí)。,,歐洲法院由各成員國協(xié)商一致任命的15名法官和9名檢察官組成，任期6年，可以連任，每3年輪換一半。法院院長在法官中推選，任期3年。 1989年9月1日增設(shè)了初審法庭(Court of First Instance)，法官15名，任期6年，可連任，每三年改選一半，負(fù)責(zé)審理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和涉及歐盟官員的訴訟案。,五、歐洲審計(jì)院（European Court of Auditors）,負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟及其各機(jī)構(gòu)的賬目，審查歐盟的收支狀況，并確保對(duì)歐盟財(cái)政進(jìn)行良好的管理，對(duì)接受歐盟援助的非

28、成員國進(jìn)行調(diào)查等。其特權(quán)在受到挑戰(zhàn)時(shí)，可通過歐洲法院得到保護(hù)。,,第三節(jié) 歐盟的特點(diǎn),歐盟的政治體制因與世界其他大規(guī)模的國際組織不同，應(yīng)把它視作一個(gè)獨(dú)特的實(shí)體 。 歐盟是聯(lián)邦主義與邦聯(lián)主義的混合： 在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、金融等方面趨近于一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)邦國家， 而在內(nèi)政、國防、外交等其他方面則類似一個(gè)獨(dú)立國家所組成的同盟（邦聯(lián)）。,聯(lián)邦主義特性體現(xiàn)在：,一個(gè)獨(dú)立的歐洲委員會(huì)有排他的立法提議權(quán)； 部長理事會(huì)可以頒布法令，這些法令直接針對(duì)成員國公民，這與邦聯(lián)制模式中的國家間關(guān)系不同； 歐洲議會(huì)逐漸增加的立法權(quán)； 歐洲法院判決具有約束力而且確立共同體法律具有直接效力和最高地位，成員國公民對(duì)歐盟委員會(huì)的權(quán)力支配行

29、為提出指控可以直接訴諸歐洲法院； 部長理事會(huì)在一些問題上采取多數(shù)或有效多數(shù)表決制。,邦聯(lián)或政府間合作主義特性體現(xiàn)在：,歐盟不是根據(jù)聯(lián)盟公民尤其是歐洲議會(huì)議員的決定來取得事權(quán)，而是根據(jù)所謂的成員國個(gè)別授權(quán)，每確立一項(xiàng)新的歐盟事權(quán)均要求以成員國一致同意的方式變更和批準(zhǔn)條約，這在邦聯(lián)模式中常常是典型的程序； 歐洲理事會(huì)和歐洲部長理事會(huì)其組成方式是政府間組織，但掌握歐盟的決策大權(quán)，這一程序顯示了邦聯(lián)制模式中典型的國家間合作特征； 很多執(zhí)行依靠成員國的機(jī)構(gòu)。,主權(quán)讓渡與歐盟的性質(zhì),傳統(tǒng)上被認(rèn)為只能由主權(quán)國家管理的事務(wù)和不可讓與的主權(quán)權(quán)力現(xiàn)在已大范圍轉(zhuǎn)移到歐盟層面上，歐盟成員國的主權(quán)權(quán)力呈不斷縮減和日益受

30、到限制的趨勢(shì)。,,歐盟國家主權(quán)讓渡的程度： (1)主權(quán)讓渡領(lǐng)域的廣泛性 (2)主權(quán)讓渡程度日益深化 (3)主權(quán)讓渡的深度和廣度有諸多局限性 (4)主權(quán)讓渡難以超越邦聯(lián)模式 劉文秀：界定歐盟政體性質(zhì)的幾個(gè)因素 ，歐洲研究，2004年第1期,(1)主權(quán)讓渡領(lǐng)域的廣泛性,經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代以來，共同外交與安全政策和司法與內(nèi)務(wù)領(lǐng)域的合作使歐盟事實(shí)上介入了成員國的絕大多數(shù)政策領(lǐng)域。主權(quán)國家所擁有的一切重要政策領(lǐng)域歐盟幾乎都有介入。即使像健康、教育、防務(wù)和社會(huì)福利這樣的政策領(lǐng)域，歐盟也有有限介入。 歐盟不介入的政策領(lǐng)域?qū)嶋H上僅剩下了住房和公民自由這樣的政策類型。,(2)主權(quán)讓渡程度

31、日益深化,歐洲一體化的發(fā)展進(jìn)程實(shí)際上是一體化政策領(lǐng)域不斷擴(kuò)展與深化的過程。就深度而言，歐盟在某些領(lǐng)域，如貨幣政策、共同農(nóng)業(yè)政策、漁業(yè)政策等領(lǐng)域，幾乎完全攫取了原屬成員國的政策主導(dǎo)權(quán)。 例如，單一歐洲市場(chǎng)的建立是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)，由于單一歐洲市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了人員、商品、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，又由于自2002年1月1日起歐元在地域廣闊的歐元區(qū)國家正式流通，因此，人們已看不出歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)與民族國家的國內(nèi)市場(chǎng)有什么本質(zhì)的區(qū)別。,,從歐盟的運(yùn)作機(jī)制來看，超國家的歐洲議會(huì)權(quán)力近年來有了很大的擴(kuò)展，一些政策領(lǐng)域的立法創(chuàng)議沒有歐洲議會(huì)的最后首肯就難以成為法律； 委員會(huì)延續(xù)了其對(duì)歐盟廣泛而深刻的影響力，作

32、為歐盟的超國家機(jī)構(gòu)，其立法創(chuàng)議和立法執(zhí)行的獨(dú)特地位使其在歐洲一體化進(jìn)程中扮演了重要的發(fā)動(dòng)機(jī)作用； 理事會(huì)特定多數(shù)表決機(jī)制的運(yùn)用范圍呈拓展之勢(shì)，成員國的主權(quán)意志受到進(jìn)一步制約； 歐盟在相當(dāng)?shù)恼哳I(lǐng)域內(nèi)對(duì)“違法”成員國具有法律上和機(jī)制上的約束力和強(qiáng)制力，“聯(lián)邦”的色彩呈加強(qiáng)之勢(shì)。,(3)主權(quán)讓渡的深度和廣度有諸多局限性,對(duì)歐盟來說，由于成員國國家利益不同，加之缺少權(quán)威的政策制定中心，結(jié)果歐盟的政策發(fā)展困難重重，任何一項(xiàng)重要的一體化政策的出臺(tái)都是一個(gè)艱難復(fù)雜的討價(jià)還價(jià)過程。 總體而言，歐盟政策領(lǐng)域及政策介入程度還遠(yuǎn)未達(dá)到主權(quán)國家政策領(lǐng)域的深度和廣度。即使在一體化程度較深的政策領(lǐng)域如單一歐洲市場(chǎng)，盡管

33、實(shí)現(xiàn)了四大自由流通，但其一體化程度仍是不完善的，表現(xiàn)為在電信、能源、運(yùn)輸、郵政和政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)一市場(chǎng)仍遠(yuǎn)未形成。而在服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)一市場(chǎng)根本就還不存在。故主權(quán)讓渡的局限性是顯而易見的。,(4)主權(quán)讓渡難以超越邦聯(lián)模式,當(dāng)進(jìn)一步的主權(quán)讓渡可能使歐盟發(fā)生質(zhì)的變化、而這種變化將觸及成員國生存與發(fā)展的最根本利益時(shí)，將會(huì)遭遇讓渡主體民族國家的堅(jiān)決抵制。正如今天政治一體化可以為歐盟成員國所接受，而半個(gè)世紀(jì)前則難以形成政治聯(lián)盟條約一樣，政治發(fā)展不能超越特定歷史條件的制約。 歐盟國家無論政治經(jīng)濟(jì)體制及發(fā)展水平如何接近，要完全超越民族共同體的樊籬、建成大一統(tǒng)的聯(lián)邦制國家，如果不是難以實(shí)現(xiàn)的，也將是一個(gè)漫長的漸進(jìn)過程。這其中，語言、文化等因素也都起著不可忽視的作用。,特點(diǎn)(教材440頁),一、在組織結(jié)構(gòu)上，歐盟具有國家間和超國家雙重性的特點(diǎn)。 二、既是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體系，又是政治聯(lián)合體系，形成二元互動(dòng)機(jī)制。 三、歐盟是發(fā)展中的非國家政治體系，是階段性、累積性體制創(chuàng)新的產(chǎn)物。,思考題,1.歐盟的性質(zhì)與特點(diǎn). 2.歐盟三大機(jī)構(gòu)(歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)) 的職權(quán). 3.歐盟簡(jiǎn)史.,