安全生產(chǎn)監(jiān)督管理.ppt

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1、安 全 法 規(guī),主講人：梁 峰,Safety Law and Regulation,第6章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,,本章主要內(nèi)容,安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理 群眾參與與社會監(jiān)督 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障 安全生產(chǎn)許可證制度,第一節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,我國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體系的特點為： 通過立法確定什么能做什么不能做 通過安全文化手段使從業(yè)人員自覺地安全生產(chǎn) 通過全面的監(jiān)管機(jī)制把事故消除在萌芽階段 通過事故責(zé)任追究制度追究相應(yīng)的責(zé)任 通過獎勵制度，調(diào)動積極性，降低安全隱患 通過安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，傳達(dá)新技術(shù)、新理念、新政策,第一節(jié) 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 這里講的監(jiān)督管理，主要指政府或

2、者其他有關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理和監(jiān)督。 目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是全方位的、多層次的，綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。,（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督的直屬機(jī)構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔(dān)，主要職責(zé)為研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。,第一節(jié)

3、 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結(jié)合。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），對本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 公安、交通、鐵道、民航、水利、電力、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院有關(guān)部門分別對消防、交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、特種設(shè)備、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。,6.1安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理,安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理是指國家行政機(jī)關(guān)及其專門設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，依

4、照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督、檢查等一系列監(jiān)督管理活動。,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管 針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機(jī)制。 煤礦：國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合。國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局、下設(shè)分局。地方明確相應(yīng)的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實行地方監(jiān)管。 交通部門的水上監(jiān)管：垂直與分級相結(jié)合。 特種設(shè)備：省以下垂直管理。,,一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督 政府監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)

5、監(jiān)督管理職責(zé)的部門；監(jiān)察部門。 其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。,6.1.1安全生產(chǎn)國家監(jiān)督管理體制的形成,1998年，原由勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察等職能交由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān) 1999年，國務(wù)院又增設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局 2000年12月，國務(wù)院決定在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個機(jī)構(gòu) 2005年初改組為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,6.1.2安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制及其基本特征,1安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理體制 國務(wù)院負(fù)

6、責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。,,2安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理體制的基本特征 （1）具有監(jiān)督的權(quán)威性 （2）具有監(jiān)督的強(qiáng)制性 （3）具有監(jiān)督的普遍約束性 （4）具有特殊的行政執(zhí)法地位,6.1.3國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)9個職能機(jī)構(gòu)： （1）辦公廳（國際合作司、財務(wù)司） （2）政策法規(guī)司 （

7、3）規(guī)劃科技司 （4）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司（國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司） （5）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室 （6）監(jiān)督管理一司（海洋石油作業(yè)安全辦公室） （7）監(jiān)督管理二司 （8）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司 （9）人事培訓(xùn)司。,,承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)辦公室的工作 綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作 依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)、制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃等 負(fù)責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息、特大事故的處理、組織指揮救援工作 綜合監(jiān)督管理危化品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作,（2）主要職責(zé),第一節(jié) 安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國的安全生產(chǎn)檢驗工作、安全中介的資質(zhì)管理工作 組織指導(dǎo)全國的安全宣傳教育工作

8、及各種資格培訓(xùn)工作 監(jiān)督工礦商貿(mào)單位的安全管理工作 監(jiān)督檢查“三同時”制度的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)等 開展安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究,實施與注冊安全工程師相關(guān)的工作 組織開展安全生產(chǎn)方面的交流與合作 管理國家煤礦安全監(jiān)察局并綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作 承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會交辦的其他事項 ,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程示意圖,檢查準(zhǔn)備,文書歸檔,行政處罰,現(xiàn)場檢查,,,,,,,,,,,,1.確定對象 2.明確任務(wù) 3.熟悉情況 4.制定方案,1.出示證件 2.了解情況 3.現(xiàn)場檢查 5.制作文書 6.通報情況,1.立案決定 2.調(diào)查取證 3.處罰告知 4.處罰決定 5.處罰執(zhí)行 6.

9、批準(zhǔn)結(jié)案,1.文書入庫 2.整理案卷 3.案卷歸檔,監(jiān) 管 準(zhǔn) 備1, 單位 現(xiàn)場檢查,確定檢查對象。 查閱有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。,監(jiān) 管 準(zhǔn) 備2,檢查對象工藝流程,生產(chǎn)情況,安全衛(wèi)生,檢查計劃,了解檢查對象的工藝流程、生產(chǎn)和安全衛(wèi)生情況，制定檢查計劃。,安排檢查內(nèi)容、方法、步驟，編寫安全檢查表式檢查提綱，挑選和訓(xùn)練檢查人員等。,監(jiān) 管 準(zhǔn) 備2,檢 方查 法內(nèi) 步容 驟,安全,檢查表,現(xiàn) 場 檢 查--1,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，至少應(yīng)有兩名執(zhí)法人員，并出示安全生產(chǎn)監(jiān)察員證件。,檢查證件,現(xiàn) 場 檢 查2,到達(dá)被檢查單位后，首先應(yīng)找主要負(fù)責(zé)人了解檢查單位相關(guān)情況。,執(zhí)行國家法律法規(guī)的

10、情況,存在的問題和改進(jìn)措施,現(xiàn) 場 檢 查3,現(xiàn)場檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、原材料、防護(hù)措施等內(nèi)容。,生 產(chǎn)工 藝,技 術(shù)裝 備,原材料,防 護(hù)措 施,現(xiàn) 場 檢 查4,安全管理和改善勞動條件等方面的問題和建議,現(xiàn)場檢查時，應(yīng)聽取被檢查單位工作人員關(guān)于安全管理和改善勞動條件等方面的問題和建議。,現(xiàn) 場 檢 查5,存在的問題 整改意見 整改期限,現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)向企業(yè)通報檢查情況，告知發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，明確整改期限。,現(xiàn) 場 檢 查6,檢查結(jié)果,責(zé)令改正指令書,整改復(fù)查意見書,強(qiáng)制措施決定書,現(xiàn)場檢查完畢后，對檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的執(zhí)法文書，由參加

11、檢查的安監(jiān)員簽名后送達(dá)被檢查單位，并將簽有被檢查單位意見的執(zhí)法文書帶回存檔。,行 政 處 罰立案,提交 立案申請,立案申批表,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰。 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定立案，指定至少2名案件承辦人，并明確主辦人員。,同意立案,行 政 處 罰調(diào)查取證（1）,詢 問 筆 錄,案件承辦人調(diào)查案件時，不得少于兩人。詢問有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的調(diào)查取證筆錄。 當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答

12、詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。,行 政 處 罰調(diào)查取證（2）,在案件調(diào)查中，涉及影響案件處理結(jié)果的有關(guān)情況，必須要有證人證明情況屬實。 每件證據(jù)至少有2份互為佐證的證據(jù)。,行 政 處 罰收集證據(jù),書 證,物證,影音證據(jù),證人證言,當(dāng)事人陳述,鑒定結(jié)論,勘察材料,調(diào)查取證除詢問當(dāng)事人或證人等有關(guān)人員外，可以現(xiàn)場提取相關(guān)證據(jù)或取得相關(guān)書面證據(jù)材料，可以采取抽樣取證的方法。經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可，還可以制作影音證據(jù)；必要時可以請具有資質(zhì)的專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)勘察現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)鑒定。 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及

13、時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。,行 政 處 罰整理資料,詢 問 筆 錄,勘 驗 筆 錄,其它證據(jù)材料,調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)整理與案件有關(guān)的資料，并根據(jù)取證情況決定是否需要補(bǔ)充調(diào)查。,行 政 處 罰提交調(diào)查報告,調(diào)查報告,違法事實的法律適用,違法事實及證據(jù),對違法事實的處理建議,案件調(diào)查完成后，主辦人員應(yīng)提交案件調(diào)查報告。 案件調(diào)查報告應(yīng)羅列違法事實及相關(guān)證據(jù)，列出違法事實的處罰適用法律條款，并提出對違法事實的處理建議。,行 政 處 罰審查調(diào)查報告,擬做出的行,政處罰決定,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查調(diào)查報告，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰

14、的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；3.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；4.違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 對情節(jié)復(fù)雜或者給予較重的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。,行 政 處 罰處罰告知,違法事實 處罰理由 處罰依據(jù),處罰告知書,在作出行政處罰決定前，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門擬做出的行政處罰，依法下達(dá)統(tǒng)一格式的行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。,,有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，或三日內(nèi)要求組織聽證。,行 政 處 罰相對人權(quán)利,

15、陳 述,申 辯,要求組織聽證,期限3天,作出行政處罰決定前，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 作出較重行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后三日內(nèi)以書面方式提出。,,行 政 處 罰--聽證程序,較重行政處罰告知,要求聽證,作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷有關(guān)證照、對個人罰款為一萬元以上或?qū)γ旱V罰款為三萬元以上的較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證

16、，不得向當(dāng)事人收取聽證費用。 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。,行 政 處 罰處罰種類,罰款,責(zé)令改正,停產(chǎn)整頓,暫扣吊銷有關(guān)證照,其它行政處罰,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得；4.責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)；6.拘留；7.關(guān)閉；8.暫扣或吊銷有關(guān)證照；9.安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 給予關(guān)閉的行政處罰，報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。給予拘留的行政處罰，建議公安機(jī)關(guān)依照法決定。,行 政 處 罰移

17、送追刑,案件移送書,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的案件移送書，將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。 發(fā)現(xiàn)案件超出管轄范圍的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作案件移送書，將案件移送有管轄權(quán)限的機(jī)關(guān)處理。,行 政 處 罰送達(dá),行政處罰 決定書,直接送達(dá),郵寄送達(dá),行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 送達(dá)行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：1.當(dāng)事人是單位的，交其收發(fā)部門簽收；當(dāng)事人是個人的，交其本人簽收。當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，注明

18、情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；2.當(dāng)事人不在場，交其同住的成年親屬簽收，并且在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；3.當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況；4.直接送達(dá)有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代為送達(dá)；5.無法采取以上方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。,公告送達(dá),行 政 處 罰復(fù)議或訴訟, 人民政 府, 法院,行政處罰,提起行政訴訟,申請行政復(fù)議,當(dāng)事人對行政處罰不服的，可

19、以自知道該行政處罰之日起六十日內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的本級政府或上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出行政復(fù)議申請。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 當(dāng)事人對行政處罰不服的，也可以在知道行政處罰之日起三個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。,行 政 處 罰處罰執(zhí)行,行政處罰決定書,強(qiáng)制執(zhí)行申請書,當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)

20、定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,行 政 處 罰結(jié)案,結(jié)案審批表,處罰到位同意結(jié)案,行政處罰執(zhí)行到位后，行政處罰案件辦理完畢，主辦人員應(yīng)提交結(jié)案報告，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。,行政處罰--辦理時限,行政處罰案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過九十日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至一百八十日。,60天,特殊情況,90天,文 書 歸 檔,每次檢查結(jié)束后，回到辦公室應(yīng)立即將執(zhí)法軟件制作的定稿文書上傳至內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器

21、。 行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷單獨立卷歸檔。,6.1.4縣級以上各級人民政府,1執(zhí)法主體 縣級以上地方各級人民政府包括省、自治區(qū)、直轄市人民政市(地、州)人民政府和縣(市、區(qū))人民政府。 2職責(zé) 主要是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。,,3檢查的形式和重點 （1）根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況 （2）根據(jù)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的可能性 4檢查工作的組織 縣級以上地方各級人民政府的職責(zé)是組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。 5發(fā)現(xiàn)問題及時處理,6.2群眾參與與社會

22、監(jiān)督,相對于政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督，各種社會力量的監(jiān)督可以稱之為“安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督”，社會力量的廣泛參與推動了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的良性發(fā)展。,安全生產(chǎn)工作不是一個人、一個單位的事情，而是全社會各個方面共同參與的事情，因此安全生產(chǎn)的監(jiān)督既包括縣級以上各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，也包括社會公眾、中介機(jī)構(gòu)、基層群眾自治性組織的監(jiān)督 1.單位和個人的監(jiān)督 （1）報告和舉報事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為 （2）獎勵 安全生產(chǎn)法第六十條規(guī)定：“縣級以上各級人,,民政府及其有關(guān)部門對報告重大安全事故隱患或 者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎 勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負(fù)

23、責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān) 督管理的部門會同國務(wù)院財政部門制定?！?必須報告的是“重大事故隱患”。 確定“有功人員”的標(biāo)準(zhǔn),,,6.2.1單位和個人的監(jiān)督,任何單位和個人對事故隱患或者安全違法行為，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。同時對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。 1報告和舉報 （1）事故隱患 （2）安全生產(chǎn)違法行為 2獎勵,,是指那些具有較大的現(xiàn)實危險性，如果不及時排除就會導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故隱患。,重大事故隱患,,,一. 報告了安全隱患或違法行 為預(yù)防了安全事故的發(fā)生 二.多次舉報安全隱患或違法行

24、為經(jīng)查實的,“有功人員”的確定 標(biāo)準(zhǔn),,6.2.2安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,1中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其在監(jiān)督管理中的作用 主要是接受有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的部門的委托，進(jìn)行相應(yīng)的安全評 價、認(rèn)證、檢測、檢驗等技術(shù)服務(wù)工作。其結(jié)果 已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行 檢查的重要參考和依據(jù)。,2對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求 資質(zhì)要求：專業(yè)技術(shù)人員、檢驗器材等 客觀公正要求：保證結(jié)果或報告的客觀性、公正性、真實性,6.2.4新聞媒體的監(jiān)督作用,安全生產(chǎn)法第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利

25、。”這是對新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。,安全宣傳要注意以下三點： 內(nèi)容要以相關(guān)的法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)技術(shù)和典型案例為主。 要堅持正確的導(dǎo)向，弘揚正確的、合法的做法、批判錯誤的、違法的行為，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，樹立正確的安全生產(chǎn)觀念。 要緊密配合國家安全生產(chǎn)管理工作的整體部署，圍繞階段的工作重點開展，為法律、政策的貫徹執(zhí)行營造良好氛圍。,,6.2.3基層群眾性組織的監(jiān)督,安全生產(chǎn)法第六十五條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告?！?/p>

26、這是對基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。,6.3監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障,安全生產(chǎn)法第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。”這是對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行職責(zé)實施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。,6.3.1監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé),（1）檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。 （2）受理對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。 （3）調(diào)

27、查處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。,6.3.2監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限,（1）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料； （2）責(zé)令案件涉嫌單位和人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物； （3）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明； （4）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。,6.3.3監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序,監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時，要予以立項，制定檢查方案并組織實施，向同級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查

28、情況報告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。,可采取的措施有： 暫予扣留、封存相關(guān)文件資料 責(zé)令案件涉及單位在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財務(wù) 責(zé)令違反行政紀(jì)律嫌疑人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項牽涉的問題作出解釋和說明 建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù),,6.4安全生產(chǎn)許可證制度,安全生產(chǎn)許可證條例是在我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況下，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和直接關(guān)注下適時出臺的。其基本立法目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。,6.4.1立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定,6.4.2安全生產(chǎn)許可制度及其適用范

29、圍的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第二條規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。,6.4.3關(guān)于非煤礦礦山企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第三條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。,6.4.4關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第四條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)

30、和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。,6.4.5關(guān)于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第五條規(guī)定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。,6.4.6關(guān)于企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： (1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求； (3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)

31、構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；,,(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； (5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； (6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； (7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； (8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,,(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品； (10)依法進(jìn)行安全評價； (11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； (12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

32、(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,6.4.7關(guān)于安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與頒發(fā)的具體程序規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第七條規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。,,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位。 在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定取得安全

33、生產(chǎn)許可證。,6.4.8關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期及其延期手續(xù)的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第九條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。,6.4.9關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)檔案管理和向社會公布有關(guān)信息的基本要求的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第十條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期

34、向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。,6.4.10關(guān)于企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第十四條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。,6.4.11關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第十五

35、條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全；生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。,6.4.12關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實施監(jiān)察的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照中華人民共和國行政監(jiān)察法的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實施監(jiān)察。,6.4.13關(guān)于對違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報制度的規(guī)定,（1）任何單位和個人都有權(quán)對違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。 （2）舉報的內(nèi)容是違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為 （

36、3）受理舉報的機(jī)關(guān)是安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門,6.4.14關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在履行安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理職責(zé)中的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例第十八條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (1)向不符合安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的； (2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；,,(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的； (4)接到對違反

37、安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的； (5)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。,6.4.15關(guān)于違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，非法進(jìn)行生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,（1）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （2）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；,逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照安全生產(chǎn)許可證條例第十九條的規(guī)定處罰。 （3）違反安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的，依照安全生產(chǎn)許可證條例第十九條的規(guī)定處罰。 冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照安全生產(chǎn)許可證條例第十九條的規(guī)定處罰。,本章復(fù)習(xí)題,1.什么是安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理？ 2.什么樣的單位容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位？ 3.新聞媒體的宣傳教育與輿論監(jiān)督的重要意義是什么？ 4.新聞媒體宣傳教育工作在宣傳內(nèi)容和工作導(dǎo)向上有什么注意事項？ 5.我們應(yīng)該如何理解安全生產(chǎn)許可證制度？,