甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標
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1、 甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標 省級考核實施細則(試行) 第一章 總則 第一條 考核對象 考核對象為各市(州)人民政府。 第二條 考核目的 建立健全領導班子和領導干部保護發(fā)展森林資源目標責任制,加快造林綠化步伐,保護森林資源,維護國土生態(tài)安全。 第三條 組織實施 考核工作由省人民政府組織,省林業(yè)廳實施,以市(州)為單位進行考核。 第四條 考核依據 《甘肅省人民政府關于分解落實2015年全省經濟社會發(fā)展主要指標和重點工作任務的通知》(甘政發(fā)〔2015〕20號); 甘肅省林業(yè)廳關于印發(fā)甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標考核辦法和實施方案的通知(甘林發(fā)〔2015〕1
2、15號); 《甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標考核辦法》; 《甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標考核實施方案》; 《造林技術規(guī)程》(GB/T15776—2006); 《封山(沙)育林技術規(guī)程》(GB/T 15163—2004)。 《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調查技術操作細則》; 《甘肅省林地落界實施細則》; 2015年甘肅省森林覆蓋率增長目標考核縣級實施方案。 第五條 考核內容 森林覆蓋率指標考核內容為2015年凈增森林面積、2014年省級下達的人工造林及封山(沙)育林任務完成情況。 第二章 技術標準 第六條 地類 土地類型(簡稱地類)是根據土地的覆蓋和利用狀況綜合劃定的
3、類型,包括林地和非林地兩大類。 地類劃分的最小面積為0.067hm2(1畝)。 1、林地 林地包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產用地共8個地類。 ⑴有林地:附著有森林植被、郁閉度大于或等于0.20的天然林地和已達到成林年限(詳見表1)的人工林地,包括喬木林和竹林。郁閉度雖然未達到0.20以上,但生長穩(wěn)定、分布均勻,符合下列條件之一者應劃為有林地: ——人工造林到成林年限,保存率達到80%(年均降雨量400mm以下地區(qū)為65%)以上; ——飛播造林到成林年限,小班喬木株數在1050株/hm2(年均降雨量400mm以下地區(qū)為900株/hm2
4、)以上; ——封山育林到成林年限,小班喬木株數在1050株/hm2(年均降雨量400mm以下地區(qū)為900株/hm2)以上; ——大苗造林滿一年后,成活率80%以上。 表1 不同營造方式成林年限表 營造方式 樹 種 年降雨量 400mm以上地區(qū) 年降雨量 400mm以下地區(qū) 封山育林 冷杉、云杉、鐵杉等慢生針葉樹種 7 10 油松、華山松、白皮松、樟子松等速生針葉樹種 5 8 闊葉樹種 5 8 灌木樹種 5 7 飛播造林 針葉樹種 7 10 闊葉樹種 5 7 灌木樹種 5 7 人工造林 直播 針葉樹種 7 10
5、闊葉樹種 5 7 灌木樹種 5 7 植苗 冷杉、云杉、側柏等慢生針葉樹種 5 7 落葉松、油松、華山松、白皮松、樟子松等速生針葉樹種 4 6 闊葉樹種 3 5 灌木樹種 2 4 大苗造林 1 短輪伐期 用材林 針葉樹種 3 闊葉樹種 2 ⑵疏林地:附著有喬木樹種、郁閉度在0.10-0.19之間的林地。 ⑶灌木林地:附著有灌木樹種,或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2cm的小雜竹叢,以經營灌木林為主要目的或專為防護用途,覆蓋度在30%以上的林地。 ①國家特別規(guī)定灌木林 具有下列條件之一的為國家特別規(guī)定灌木林: ——年均
6、降水量400mm以下縣(市、區(qū))范圍內(詳見表2)分布的灌木林; ——喬木分布上限:祁連山3200m,甘南山地3500m,其它山脈(山系)3300m以上分布的灌木林; ——以獲取經濟效益為目的進行經營的灌木經濟林。 ②其它灌木林:不屬于國家特別規(guī)定的灌木林地。 表2 年均降雨量400mm以下縣(市、區(qū)) 市(州) 縣(市、區(qū)) 縣數 嘉峪關市 嘉峪關市 1 酒泉市 肅州區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣 7 張掖市 甘州區(qū)、肅南裕固族自治縣、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣 6 武威市 涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣
7、 3 金昌市 永昌縣、金川區(qū) 2 蘭州市 城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、榆中縣、皋蘭縣、永登縣 8 白銀市 景泰縣、靖遠縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、會寧縣 5 定西市 安定區(qū)、通渭縣 2 臨夏州 永靖縣 1 ⑷苗圃地:固定的林木和木本花卉育苗用地,不包括母樹林、種子園、采穗圃、種質基地等種子、種條生產用地以及種子加工、儲藏等設施用地。 ⑸未成林地:指未達到有林地、灌木林地標準但有成林希望的林地。 ①未成林造林地:人工造林(包括植苗、穴播或條播、分殖造林)和飛播造林(包括模擬飛播)后不到成林年限,造林成效符合下列條件之一,苗木分布均勻,尚未郁閉但有成林
8、希望的林地: ——人工造林成活率85%以上,其中年均降水量400mm以下地區(qū)造林成活率為70%以上; ——飛播造林后成苗調查苗木3000株/hm2以上或飛播治沙成苗2500株/hm2以上。 ②未成林封育地:通過封山育林或人工促進天然更新后,不超過成林年限(詳見表1),天然更新等級中等以上,尚未郁閉或灌木蓋度達不到30%以上但有成林希望的林地。 ⑹無立木林地:包括采伐跡地、火燒跡地和其它無立木林地。 ①采伐跡地:采伐后3年內活立木達不到疏林地標準、尚未人工更新或天然更新達不到中等等級的林地。 ②火燒跡地:火災后3年內活立木達不到疏林地標準、尚未人工更新或天然更新達不到中等等級的林地
9、。 ③其它無立木林地:符合下列條件之一的林地: ——造林更新后,成林年限前達不到未成林地標準的造林地; ——造林更新達到成林年限后,未達到有林地、灌木林地或疏林地標準的林地; ——已經整地但還未造林的林地; ——不符合上述林地區(qū)劃條件,但有林地權屬證明,因自然保護、科學研究、森林防火等需要保留的林地。 ⑺宜林地:經縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的土地。包括以下三類: ——宜林荒山荒地:未達到上述有林地、疏林地、灌木林地、未成林地標準,規(guī)劃為林地的荒山、荒灘、荒溝、荒地等。 ——宜林沙荒地:未達到上述有林地、疏林地、灌木林地、未成林地標準,造林可以成活,規(guī)劃為林地的固定或流動沙地(丘
10、)、有明顯沙化趨勢的土地等。 ——其它宜林地:經縣級以上人民政府規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的其它土地。 ⑻林業(yè)輔助生產用地:指直接為林業(yè)生產服務的工程設施(含配套設施)用地和其它具有林地權屬證明的土地,包括: ——培育、生產種子和苗木的設施用地; ——貯存種子、苗木、木材和其它生產資料的設施用地; ——集材道、運材道; ——林業(yè)科研、試驗、示范基地內的工程設施等用地; ——野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫設施用地; ——供水、供熱、供氣、通訊等基礎設施用地:指林業(yè)經營范圍內修建的直接為林業(yè)生產服務的供水、供熱、供氣、通訊等基礎設施用地; ——其它具有林地權屬證明
11、的土地。 2、非林地 非林地包括耕地、牧草地、水域、未利用地和建設用地5個地類。 ⑴耕地:指種植農作物的土地(包括輪休地)。 ⑵牧草地:指以草本植物為主,用于畜牧業(yè)的土地。 ⑶水域:指陸地水域和水利設施用地,包括河流、湖泊、水庫、坑塘、葦地、灘涂、溝渠(指人工修建、頂寬2m以上的溝渠,我省河西一般指斗渠以上)、水利設施、冰川和永久積雪等。 ⑷未利用地:指未利用和難利用的土地,包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、高寒荒漠及其它未利用地。 ⑸建設用地:指建造建筑物、構造物的土地。包括以下四類: ①工礦建設用地:指工廠、礦山等建設用地。 ②城鄉(xiāng)居民建設用地:指城鎮(zhèn)
12、、農村居民住宅及其公共設施建設用地。 ③交通用地:指各類道路(鐵路、公路、農村道路)及其附屬設施和民用機場用地,不含林業(yè)輔助生產用地中的集材道、運材道。 ④其它用地:除以上地類以外的建設用地,包括旅游設施、軍事設施、名勝古跡、墓地、陵園等。 第七條 森林面積 森林面積=有林地面積+國家特別規(guī)定的灌木林地面積。 第八條 凈增森林面積 凈增森林面積=新增森林面積-損毀森林面積。 第九條 森林覆蓋率 森林覆蓋率=(有林地面積÷土地總面積)×100%+(國家特別規(guī)定的灌木林地面積÷土地總面積)×100% 第十條 林種 根據經營目標的不同,將有林地、疏林地、灌木林地和未成林地分為5個
13、林種。(詳見《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調查技術操作細則》)。 1、防護林:以發(fā)揮生態(tài)防護功能為主要目的的有林地、疏林地、灌木林地和未成林地。 2、特種用途林:以保存物種資源、保護生態(tài)環(huán)境,用于國防、森林旅游和科學實驗等為主要經營目的的有林地、疏林地、灌木林地和未成林地。 3、用材林:以生產木材或竹材為主要目的的有林地、疏林地和未成林地。 4、薪炭林:以生產熱能燃料為主要經營目的的有林地、疏林地、灌木林地和未成林地。 5、經濟林:以生產油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其它副特產品為主要經營目的的有林地、灌木林地和未成林地。 第十一條 生態(tài)林和經濟林造林主要兼用樹種 依據“國家林業(yè)局關
14、于印發(fā)退耕還林工程生態(tài)林與經濟林認定標準的通知(林退發(fā)[2001]550號)”文件,北方地區(qū)生態(tài)林和經濟林造林主要兼用樹種為:黑核桃、核桃、板栗、棗樹、柿樹、杜仲、山杏、山楂、漆樹、烏桕、油橄欖、油桐、山茱萸、桑樹、花椒、枸杞。 第十二條 造林密度 各樹種造林密度依據《造林技術規(guī)程(GB/T15776-2006)》,規(guī)程中未涉及的樹種參照生物學特性相近樹種確定。 第十三條 封育類型 按照培育目的和目的樹種比例分為:喬木型、喬灌型、灌木型、灌草型和竹林型五個封育類型。 第十四條 封山(沙)育林適用條件 詳見《封山(沙)育林技術規(guī)程(GB/T15163-2004》。 第十五條 核實面
15、積 核實面積是指通過現地核查認定的2015年新增森林面積、2014年省級下達的人工造林及封山(沙)育林面積。有下列情況之一,小班上報面積不予認可,小班核實面積為零: 1、上報小班地類與現地不符; 2、不能提供數據庫、圖形庫、作業(yè)設計及批復文件; 3、新增森林面積小班地類與林地落界數據庫中相應小班地類同為有林地或國家特別規(guī)定的灌木林地; 4、在林地落界庫中耕地、建設用地、牧草地上造林且無林權證的新增森林面積; 5、2014年人工造林任務小班與林地落界數據庫中有林地或國家特別規(guī)定的灌木林地小班重疊。 第十六條 核實率 核實率是指核實面積和上報面積的比率。 當抽查小班核實面積與上報
16、面積誤差在±10%以內(含10%),認可上報小班面積;大于±10%的,以現地核查認定面積為準。 第三章 圖形庫與數據庫要求 第十七條 建庫要求 1、本底數據 ⑴坐標系 以林地落界圖形庫為基礎,采用西安80坐標系,跨帶數據按原投影帶。(各單位54坐標的GPS坐標X坐標-92,Y坐標-59在在80坐標附近) ⑵圖形庫數據格式 數據格式采用shp格式。 2、數據庫結構要求 ⑴林地落界數據庫基礎上追加以上字段(共18個字段)后,形成完整的“甘肅省2015年森林覆蓋率增長目標省級考核”屬性數據結構表; ⑵為保證數據一致性和數據處理需求,不得更改各字段相對順序。 3、數據庫屬性數據填
17、寫要求 ⑴各單位上報的數據庫中包含林地落界數據庫和追加的18個字段數據;林地落界屬性數據不得更改,以免造成數據無效;入庫審查過程中,將提取追加的18 個字段數據,與下發(fā)的林地落界數據對接審查。 ⑵追加的18個字段中,如地類、林種、樹種、郁閉度(蓋度)和保存率填寫要求與林地落界相關字段的代碼要求一致,可參考《甘肅省林地落界實施細則》中“林地圖斑屬性數據代碼”相關內容; ⑶工程類別:“天保二期任務”代碼為“1”,“退耕配套荒造”代碼為“2”,“防護林工程”代碼為“3” ,“中央財政林業(yè)補貼資金任務”代碼為“4”。 ⑷封育類型:“喬木型”代碼為“1”,“喬灌型”代碼為“2”,“灌木型”為“3
18、”,“灌草型”代碼為“4”,“竹林型”代碼為“5”; ⑸損毀原因:“自然災害”代碼為“1”、“林地征占用”代碼為“2”、“毀林開墾”代碼為“3”、“其它原因”代碼為“4”; ⑹“mj_heshi”(面積核實率)字段中,面積核實率如果為85%,則填寫85,不得填寫如0.85或其他類型的值; ⑺數據庫中僅“hd_beizhu”(備注)字段可填寫中文,其它各個字段數據庫中為字符型代碼或數值。 第十八條 屬性數據結構表 屬性數據結構表(林地落界數據庫后追加字段) 編號 字段名 中文名 數據類型 長度 小數位 備注 1 shbao_dl 地類(上報) 字符型 4
19、 2 shbao_mj 面積(上報) 數值型 18 2 3 hd_dl 地類(核定) 字符型 4 4 hd_mj 面積(核定) 數值型 18 2 5 mj_heshi 面積核實率 數值型 6 2 6 hd_lz 林種(核定) 字符型 3 7 hd_shuzh 樹種(核定) 字符型 3 8 hd_gclb 工程類別(核定) 字符型 1 9 hd_clnd 成林年度(核定) 數值型 4 10 hd_zlnd 造林年度(核定)
20、 數值型 4 11 hd_fynd 封育年度(核定) 數值型 4 12 hd_fylx 封育類型(核定) 字符型 1 13 hd_ybd 郁閉度(蓋度)_保存率(核定) 數值型 10 2 14 shbao_shmj 損毀面積(上報) 數值型 18 2 15 shbao_shyy 損毀原因(上報) 字符型 1 16 hd_shmj 損毀面積(核定) 數值型 18 2 17 hd_shyy 損毀原因(核定) 字符型 1 18 hd_beiz
21、hu 備注 字符型 50 第四章 考核指標與評分標準 第十九條 考核范圍 1、森林凈增面積 2015年森林凈增面積。 2、省級下達的人工造林及封山(沙)育林任務完成情況 2014年省級下達人工造林、封山育林任務(甘發(fā)改投資〔2014〕1066號,甘發(fā)改西部〔2014〕1435號,甘發(fā)改投資〔2014〕1067號,甘發(fā)改投資〔2014〕1068號,甘財農〔2014〕218號)。 第二十條 考核指標 森林覆蓋率增長目標完成情況考核指標包括: 1、森林凈增面積; 2、省級下達的人工造林任務完成情況; 3、省級下達的封山(沙)育林任務完成情況。 第二十一條 指
22、標分值 考核采用量化評價法,按100分制進行考核。其中:森林凈增面積占50分;2014年度下達人工造林任務完成情況占30分;2014年度下達封山(沙)育林任務完成情況占20分。 第二十二條 評分標準 森林凈增面積、2014年度省級下達人工造林任務和2014年度省級下達封山(沙)育林任務完成情況按照面積核實率進行評分。具體評分標準見“森林增長指標評分表”。 若人工造林和封山(沙)育林出現缺項時,將兩項分值合并計算。 森林增長指標評分表 指標 分值 評分標準 總分值 100 森林凈增面積 50 Zi≥100%,50分 0≤Zi<100%,
23、50×Zi分 人工造林 30 Zi≥100%,30分 0≤Zi<100%,30×Zi分 封山(沙)育林 20 Zi≥100%,20分 0≤Zi<100%,20×Zi分 注: Zi值為面積核實率。 第五章 省級考核方法 第二十三條 考核方法 省級考核采用隨機抽樣方法進行。以市(州)為單位隨機抽取檢查縣(市、區(qū)),以抽中的縣(市、區(qū))核實面積推算所在市(州)核實面積及核實率。 第二十四條 檢查縣(市、區(qū))抽取 5個及以下(含5個)縣(市、區(qū))的市(州)抽取1個檢查縣(市、區(qū)),6個以上縣(市、區(qū))的市(州)抽取2個檢查縣(市、區(qū))。抽取的縣(市、區(qū))原則上應包括
24、3項考核指標,并能基本反映該市(州)的綜合情況。 第二十五條 檢查比例 1、內業(yè)審查 根據2015年縣級實施方案,結合林地落界數據庫,對縣(市、區(qū))上報的2011—2015年新增森林、2011—2015年損毀森林、2011—2014年人工造林及封山(沙)育林的所有小班進行全面檢查核對。 2、小班現地驗證 以近期衛(wèi)星影像圖、地形圖、作業(yè)設計等資料為參照,對抽中縣(市、區(qū))2015年新增森林、2014年人工造林及封山(沙)育林面積,按下達任務面積抽取5—10%的比例進行外業(yè)現地驗證?,F地檢查驗證小班界線、地類及面積的準確性,填寫相關檢查表。 第二十六條 檢查步驟 1、省級考核前,各市
25、(州)應對所屬縣(市、區(qū))森林覆蓋率目標完成情況進行全面自查,并上報有關材料; 2、審查實施方案及自檢材料; 3、抽取檢查縣(市、區(qū)); 4、對抽中的檢查縣(市、區(qū))相關材料進行全面檢查; 5、小班現地驗證; 6、提交檢查報告。 第二十七條 市、縣提供資料 1、市(州)實施方案(編制提綱同縣級實施方案,任務分解到各縣級單位); 2、市級檢查報告及申請省級考核文件; 3、縣級實施方案及縣級人民政府的批復; 4、有關計劃下達文件、作業(yè)設計、數據庫、圖形庫等相關資料。 第六章 考核評分 第二十八條 面積核實率計算 對2015年凈增森林、2014年度人工造林和2014年度封
26、山(沙)育林分別計算面積核實率。 市(州)面積核實率=(∑抽樣小班核實面積/∑抽樣小班上報面積)×100% 第二十九條 考核評分 1、計算市(州)得分 根據凈增森林面積、2014年度人工造林和2014年度封山育林3個面積核實率和評分標準,對市(州)森林覆蓋率增長目標完成情況按百分制進行打分。打分在90分(含90分)以上的,視為完成森林覆蓋率增長目標,得100分;打數在90分以下的,每降低1分,得分在100分基礎上扣減1分。 2、市(州)考核評分 市(州)考核評分=市(州)得分×該市(州)分值÷100。 第三十條 省級考核成果 省級考核工作完成后形成省級考核報告。內容包括:考核工
27、作開展情況,工作方法,省級考核結果,工作經驗總結及建議等。 第七章 附 則 第三十一條 本細則由省林業(yè)廳考核領導小組辦公室負責解釋。 第三十二條 本細則自發(fā)布之日起施行。 附表: 附表1、2015年新增森林面積檢查統(tǒng)計表 附表2、2014年人工造林任務完成情況檢查統(tǒng)計表 附表3、2014年封山(沙)任務完成情況檢查統(tǒng)計表 附表4、2015年損毀森林面積檢查統(tǒng)計表 附表5、2015年森林覆蓋率增長目標考核匯總表 19 附表1 2015年新增森林面積檢查統(tǒng)計表 單位:公頃 市(州)
28、 縣 (市、區(qū)) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、林場) 林班(村) 2010年落界數據庫 上報 核實面積 備注 小班號 地類 面積 小班號 地類 面積 地類 面積
29、
30、 被檢單位人員: 檢查人員:
31、檢查時間: 年 月 日 附表2 2014年人工造林任務完成情況檢查統(tǒng)計表 單位:公頃 市(州) 縣 (市、區(qū)) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、林場) 林班(村) 2010年落界數據庫 上報 核實 備注 小班號 地類 面積 小班號 地類 面積 地類 面積
32、
33、
34、 被檢單位人員: 檢查人員: 檢查時間: 年 月 日 附表3 2014年封山(沙)任務完成情況檢查統(tǒng)計表 單位:公頃 市(州) 縣 (市、區(qū)) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、林場) 林班(村) 2010年落界數據庫 上報 核實 備注 小班號 地類 面積 小班號 地類 面積 地類 面積
35、
36、
37、 被檢單位人員: 檢查人員: 檢查時間: 年 月 日 附表4 2015年損毀森林面積檢查統(tǒng)計表 市(州) 縣 (市、區(qū)) 鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、林場) 林班(村) 2010年落界數據庫
38、 上報 備注 小班號 地類 面積 小班號 地類 面積
39、
40、 被檢單位人員: 檢查人員: 檢查時間: 年 月 日 附表5 2015年森林覆蓋率增長目標考核匯總表 單位:公頃、% 市(州) 縣(市、區(qū)) 2015年森林凈增面積 2014年人工造林 2014年封山(沙)育林 上報面積 核實面積 核實率 上報面積 核實面積 核實率 上報面積 核實面積 核實率
41、
42、 被檢單位人員: 檢查人員: 檢查時間: 年 月 日
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