甘肅森林覆蓋率和森林蓄積量

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1、 甘肅省森林覆蓋率和森林蓄積量 增長(zhǎng)目的考核技術(shù)操作細(xì)則 第一章 總則 第一條 考核目的 建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目的責(zé)任制，加快造林綠化步伐，保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。 第二條 考核主體與考核對(duì)象 森林覆蓋率及森林蓄積量增長(zhǎng)目的考核主體是省人民政府，考核對(duì)象為14個(gè)市（州）人民政府。 第三條 組織實(shí)行 考核工作由省人民政府組織，省林業(yè)廳實(shí)行，以市（州）為單位進(jìn)行考核。 第四條 考核根據(jù) ——《甘肅省人民政府辦公廳有關(guān)印發(fā)甘肅省人民政府考核項(xiàng)目的告知》（甘政辦發(fā)[]154號(hào)）； ——《甘肅省森林覆蓋率增長(zhǎng)目的考核措施》; ——《造林技術(shù)規(guī)程

2、》（GB/T15776—）； ——《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163—）； ——《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》； ——《甘肅省林地落界實(shí)行細(xì)則》; ——《甘肅省林地變更調(diào)查操作細(xì)則》; ——6月上報(bào)并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核準(zhǔn)的林地年度更新數(shù)據(jù)庫(kù)。 第五條 考核內(nèi)容及各項(xiàng)指標(biāo)分值 ㈠森林覆蓋率 1、考核重要內(nèi)容 森林覆蓋率增長(zhǎng)目的考核內(nèi)容涉及四項(xiàng)指標(biāo)：森林面積核算狀況、省級(jí)下達(dá)的人工造林和封山（沙）育林任務(wù)完畢面積、森林資源保護(hù)管理狀況。 2、考核指標(biāo)分值及評(píng)分 考核采用量化評(píng)價(jià)措施，按100分制進(jìn)行考核評(píng)分。各項(xiàng)指標(biāo)分值分別為： ——森林面積核算率占5

3、5分； ——省級(jí)下達(dá)的人工造林任務(wù)完畢面積占20分； ——省級(jí)下達(dá)的封山（沙）育林任務(wù)完畢面積占10分； ——森林資源保護(hù)管理占狀況15分。 若人工造林和封山（沙）育林浮現(xiàn)缺項(xiàng)時(shí)，將兩項(xiàng)分值合并計(jì)算。 表1 森林覆蓋率增長(zhǎng)目的考核指標(biāo)分值 考核指標(biāo) 分值 備注 森林面積核算狀況 55 內(nèi)業(yè)按照林地更新調(diào)查成果對(duì)全市州審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核算率推算 省級(jí)下達(dá)的人工造林任務(wù)完畢面積 20 內(nèi)業(yè)對(duì)全市州任務(wù)總量審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核算率推算 省級(jí)下達(dá)的封山（沙）育林任務(wù)完畢面積 10 內(nèi)業(yè)對(duì)全市州任務(wù)總量審核,外業(yè)按照抽

4、樣縣抽樣檢查小班面積核算率推算 森林資源保護(hù)管理狀況 保護(hù)管理狀況 8 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算，根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)數(shù)據(jù)資料 森林防護(hù)狀況 2 檔案管理與資源監(jiān)測(cè)狀況 5 ㈡森林蓄積量 1、考核重要內(nèi)容 森林蓄積量增長(zhǎng)目的考核內(nèi)容涉及三項(xiàng)指標(biāo):森林蓄積量增長(zhǎng)狀況、年森林采伐限額執(zhí)行狀況、森林防護(hù)狀況。 2、考核指標(biāo)分值及評(píng)分 森林蓄積量指標(biāo)考核以被抽查縣為單位，采用量化評(píng)價(jià)措施，按100分制進(jìn)行考核評(píng)分。各項(xiàng)指標(biāo)分值分別為： ——森林蓄積量增長(zhǎng)狀況占75分； ——森林采伐限額執(zhí)行狀況占20分； ——森林防護(hù)狀況占5分。 表2

5、 森林蓄積量增長(zhǎng)目的考核指標(biāo)分值 考核指標(biāo) 分值 備注 森林蓄積量增長(zhǎng)狀況 75 內(nèi)業(yè)按照林地更新調(diào)查成果對(duì)全市（州）審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班蓄積量核算率推算 年森林采伐限額執(zhí)行狀況 20 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算 森林防護(hù) 狀況 森林防火 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算 有害生物防治 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)比例計(jì)算 第二章 技術(shù)原則 第六條 重要地類劃分原則 1、有林地：附著有森林植被、郁閉度不小于或等于0.20的天然林地和已達(dá)到成林年限（詳見(jiàn)表1）的人工林地，涉

6、及喬木林和竹林。郁閉度雖然未達(dá)到0.20以上，但生長(zhǎng)穩(wěn)定、分布均勻，符合下列條件之一者應(yīng)劃為有林地： ——人工造林到成林年限，保存率達(dá)到80%（年均降雨量400mm如下地區(qū)為65%）以上； ——飛播造林到成林年限，小班喬木株數(shù)在1050株/hm2（年均降雨量400mm如下地區(qū)為900株/hm2）以上； ——封山育林到成林年限，小班喬木株數(shù)在1050株/hm2（年均降雨量400mm如下地區(qū)為900株/hm2）以上； ——大苗造林滿一年后，成活率80%以上。 表1 不同營(yíng)造方式成林年限表 營(yíng)造方式 樹(shù) 種 年降雨量 400mm以上地區(qū) 年降雨量 400mm如下

7、地區(qū) 封山育林 冷杉、云杉、鐵杉等慢生針葉樹(shù)種 7 10 油松、華山松、白皮松、樟子松等速生針葉樹(shù)種 5 8 闊葉樹(shù)種 5 8 灌木樹(shù)種 5 7 飛播造林 針葉樹(shù)種 7 10 闊葉樹(shù)種 5 7 灌木樹(shù)種 5 7 人工造林 直播 針葉樹(shù)種 7 10 闊葉樹(shù)種 5 7 灌木樹(shù)種 5 7 人工造林 植苗 冷杉、云杉、側(cè)柏等慢生針葉樹(shù)種 5 7 落葉松、油松、華山松、白皮松、樟子松等速生針葉樹(shù)種 4 6 闊葉樹(shù)種 3 5 灌木樹(shù)種 2 4 大苗造林 1 短輪伐期用材林 針葉樹(shù)種 3 闊葉樹(shù)種

8、2 2、灌木林地：附著有灌木樹(shù)種，或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹(shù)種以及胸徑不不小于2cm的小雜竹叢，以經(jīng)營(yíng)灌木林為重要目的或?qū)榉雷o(hù)用途，覆蓋度在30%以上的林地。 ⑴國(guó)家特別規(guī)定灌木林 具有下列條件之一的為國(guó)家特別規(guī)定灌木林： ——年均降水量400mm如下縣（市、區(qū)）范疇內(nèi)（詳見(jiàn)表2）分布的灌木林； ——喬木分布上限：祁連山地3200m，甘南山地3500m，其他山脈（山系）3300m以上分布的灌木林； ——以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木經(jīng)濟(jì)林。 ⑵其他灌木林：不屬于國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地。 表2 年均降雨量400mm如下縣（市、區(qū)） 市（州） 縣（市、區(qū)）

9、 縣數(shù) 嘉峪關(guān)市 嘉峪關(guān)市 1 酒泉市 肅州區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣 7 張掖市 甘州區(qū)、肅南裕固族自治縣、臨澤縣、高臺(tái)縣、山丹縣、民樂(lè)縣 6 武威市 涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣 3 金昌市 永昌縣、金川區(qū) 2 蘭州市 城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、榆中縣、皋蘭縣、永登縣 8 白銀市 景泰縣、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、會(huì)寧縣 5 定西市 安定區(qū)、通渭縣 2 臨夏州 永靖縣 1 其他地類劃分原則詳見(jiàn)《甘肅省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則》。 3、未成林地：指未達(dá)到有林地、灌木

10、林地原則但有成林但愿的林地。 ⑴未成林造林地：人工造林（涉及植苗、穴播或條播、分殖造林）和飛播造林（涉及模擬飛播）后不到成林年限，造林成效符合下列條件之一，苗木分布均勻，尚未郁閉但有成林但愿的林地： ——人工造林成活率85%以上，其中年均降水量400mm如下地區(qū)造林成活率為70%以上； ——飛播造林后成苗調(diào)查苗木3000株/hm2以上或飛播治沙成苗2500株/hm2以上。 ⑵未成林封育地：通過(guò)封山育林或人工增進(jìn)天然更新后，不超過(guò)成林年限（詳見(jiàn)表1），天然更新級(jí)別中檔以上，尚未郁閉或灌木蓋度達(dá)不到30%以上但有成林但愿的林地。 第七條 森林面積 森林面積=有林地面積+國(guó)家特別規(guī)定的

11、灌木林地面積。 第八條 森林覆蓋率 森林覆蓋率=（有林地面積÷土地總面積）×100%+（國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積÷土地總面積）×100%。 第九條 核算面積 核算面積是指通過(guò)現(xiàn)地核查認(rèn)定的森林面積、人工造林及封山（沙）育林面積。有下列狀況之一，小班上報(bào)面積不予承認(rèn)，小班核算面積為零： 1、不能提供數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù),無(wú)法擬定林地更新庫(kù)中位置的地塊； 2、小班地類與現(xiàn)地不符； 3、人工造林小班與林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)中有林地或國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地小班重疊（退化林分改造項(xiàng)目除外）; 4、不能提供人工造林及封山（沙）育林作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)文獻(xiàn)，人工造林、封山育林地塊與造林設(shè)計(jì)不一致； 5、與省

12、級(jí)下達(dá)工程類別、造林種類、林種不一致； 6、上報(bào)林地屬如下?tīng)顩r的：①雖地表部分生長(zhǎng)樹(shù)木數(shù)量或覆蓋度達(dá)到有關(guān)原則，但林木樹(shù)冠覆蓋范疇內(nèi)地表重要為路面、渠道、水泥硬化地面、水面或建筑物等不適于生長(zhǎng)林木的區(qū)域；②無(wú)縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的林權(quán)證、國(guó)土和農(nóng)牧部門批準(zhǔn)劃為林地證明的天然生長(zhǎng)灌木地塊。 第十條 核算森林蓄積量 核算森林蓄積量是指通過(guò)現(xiàn)地核查認(rèn)定的森林蓄積量。 第十一條 核算率 面積核算率是指核算面積和上報(bào)面積的比率； 蓄積量核算率是指核算森林蓄積量和林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)森林蓄積量的比率。 第三章 圖形庫(kù)與數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)定 第十二條 建庫(kù)規(guī)定 1、數(shù)據(jù)基準(zhǔn) 以6月完畢并上報(bào)的林地更新圖

13、形庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)為基本，根據(jù)屬性從林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中選出波及的小班進(jìn)行考核。 2、數(shù)據(jù)庫(kù)字段填寫(xiě)規(guī)定 ⑴在工程類別（涉及：天保二期工程、新一輪退耕還林工程、三北防護(hù)林工程、中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)四種）、工程年度（下達(dá)任務(wù)）、造林方式（涉及：人工造林、封山育林兩種）、造林年度（實(shí)際造林年度）字段內(nèi)填寫(xiě)相應(yīng)因子，其她字段按林地變更規(guī)定填寫(xiě)。 ⑵工程類別代碼：“天保二期工程”代碼為“1”，“新一輪退耕還林工程”代碼為“2”，“三北防護(hù)林工程”代碼為“3” ，“中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼任務(wù)”代碼為“4”。 第四章 評(píng)分原則 第十三條 森林覆蓋率增長(zhǎng)目的 1、森林面積核算狀況（55分） 每個(gè)縣抽3-5個(gè)村

14、,檢查抽樣村（林班）森林面積保存狀況，按照抽樣小班面積核算率推算市（州）森林面積核算率得分，即： 得分=森林面積核算率×55 2、省級(jí)下達(dá)人工造林任務(wù)完畢面積（20分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核算率推算市（州）人工造林任務(wù)完畢面積得分，即： 得分=面積核算率×20 3、封山育林任務(wù)完畢面積（10分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核算率推算市（州）封山育林任務(wù)完畢面積得分，即： 得分=面積核算率×10 4、森林資源保護(hù)管理狀況（15分） 按全市（州）縣（市、區(qū)）單位個(gè)數(shù)比例計(jì)算，根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)數(shù)據(jù)資料。 ⑴ 保護(hù)管理狀況（8分） 無(wú)非法占地、毀林開(kāi)墾案件或案件查處率≥

15、95%以上的得8分。浮現(xiàn)如下?tīng)顩r扣分，但總計(jì)扣分最多不超過(guò)8分： ① 全縣（區(qū)）案件查處率＜95%時(shí)，每個(gè)縣（區(qū)）扣1分； ②市（州）浮現(xiàn)受到國(guó)家林業(yè)局通報(bào)的違法占用林地項(xiàng)目扣2分。 ⑵ 森林防護(hù)狀況（2分） 無(wú)重大森林火災(zāi)得1分，發(fā)生重大森林火災(zāi)狀況得0分。 無(wú)重大森林病蟲(chóng)鼠害得1分，發(fā)生重大森林病蟲(chóng)鼠害得0分。 ⑶檔案管理與資源監(jiān)測(cè)狀況（5分） 準(zhǔn)時(shí)上報(bào)考核數(shù)據(jù)得2分，不按規(guī)定期間上報(bào)考核數(shù)據(jù)得0分；準(zhǔn)時(shí)上報(bào)林地更新數(shù)據(jù)得3分，不按規(guī)定期間上報(bào)林地更新數(shù)據(jù)得0分。 第十四條 森林蓄積量增長(zhǎng)目的 1、森林蓄積量增長(zhǎng)狀況(75分) 以森林覆蓋率檢查抽樣小班所在的村（林班）為

16、單位，每個(gè)縣抽3-5個(gè)村,檢查抽樣村（林班）未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量，初次抽樣有林地面積局限性可補(bǔ)充抽樣。按抽樣縣抽樣檢查小班蓄積量核算率推算市州森林蓄積量核算率。 未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量涉及內(nèi)盜伐、濫伐、超設(shè)計(jì)采伐、其別人為破壞等因素?fù)p失的生態(tài)林及用材林蓄積量。 盜伐、濫伐、超設(shè)計(jì)采伐、其別人為破壞等因素?fù)p失的生態(tài)林及用材林蓄積量，可運(yùn)用林地更新數(shù)據(jù)或伐根推算蓄積量等措施估算蓄積量。 森林蓄積量核算率=（抽樣小班合計(jì)森林蓄積量-未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量）/抽樣小班合計(jì)森林蓄積量×100 得分=森林蓄積量核算率×75 2、年森林采伐限額執(zhí)行情（20分） 按全市（州）各縣計(jì)算。

17、年森林采伐量≤年森林采伐限額，得20分； 年森林采量超森林采伐限額,得0分。 3、森林防護(hù)狀況（5分） 按全市（州）各縣記錄計(jì)算。 ⑴ 森林防火 無(wú)重大森林火災(zāi)得2.5分；發(fā)生重大森林火災(zāi)狀況得0分。 ⑵有害生物防治 無(wú)重大森林病蟲(chóng)鼠害得2.5分；發(fā)生重大森林病蟲(chóng)鼠害得0分。 第五章考核措施 第十五條 檢查縣（市、區(qū)）抽取 省級(jí)考核采用隨機(jī)性和代表性相結(jié)合的抽樣措施進(jìn)行。以市（州）為單位抽取符合條件的檢查縣（市、區(qū)）。5個(gè)及如下（含5個(gè)）縣（市、區(qū)）的市（州）抽取1個(gè)檢查縣（市、區(qū)），6個(gè)以上縣（市、區(qū)）的市（州）抽取2個(gè)檢查縣（市、區(qū)）。抽取的縣（市、區(qū)）原則上應(yīng)涉及各項(xiàng)

18、考核指標(biāo)，并能基本反映該市（州）的綜合狀況。 第十六條 檢查小班抽樣 按照上報(bào)的縣級(jí)實(shí)行方案，在抽樣縣內(nèi)隨機(jī)抽取符合條件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)）、村的小班。抽樣比例為：人工造林、封山（沙）育林按照全市任務(wù)面積的1—5%；有林地、國(guó)特灌按照抽樣縣任務(wù)面積的1—5%。 第十七條 檢查措施 1、內(nèi)業(yè)資料收集及審查 根據(jù)各單位上報(bào)的實(shí)行方案，根據(jù)年度林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市（州）所有縣（市、區(qū)）上報(bào)的森林面積及森林覆蓋率、森林蓄積量、人工造林及封山（沙）育林任務(wù)完畢狀況進(jìn)行全面核對(duì)。 對(duì)各單位上報(bào)的毀林開(kāi)墾及非法占地狀況、重大森林火災(zāi)發(fā)生狀況、重大森林有害生物發(fā)生狀況、盜伐、濫伐林木案件發(fā)生狀況進(jìn)行核對(duì)

19、。 2、抽樣小班、林班（村）核算驗(yàn)證 以近期衛(wèi)星影像圖、地形圖、作業(yè)設(shè)計(jì)等資料為參照，對(duì)縣（市、區(qū)）抽中的森林面積檢查小班、森林蓄積量檢查村（林班）、人工造林及封山（沙）育林面積進(jìn)行外業(yè)現(xiàn)地驗(yàn)證?，F(xiàn)地檢查驗(yàn)證小班界線、地類、工程類別、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、郁閉度（覆蓋度）、面積、未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量，填寫(xiě)有關(guān)檢查表。 第十八條 檢查環(huán)節(jié) 1、省級(jí)考核前，各市（州）對(duì)所屬縣（市、區(qū)）森林覆蓋率目的完畢狀況進(jìn)行全面自查，并上報(bào)有關(guān)材料； 2、審查實(shí)行方案及自查材料；檢查圖形庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)與否符合規(guī)定；檢查上報(bào)的各類土地面積及森林覆蓋率與否和圖形庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)完全一致； 3、抽取檢查縣（市、區(qū)）； 4、對(duì)

20、抽中的檢查縣（市、區(qū)）有關(guān)材料進(jìn)行全面檢查； 5、小班現(xiàn)地驗(yàn)證； 6、提交檢查報(bào)告。 第十九條 市、縣（市、區(qū)）提供資料 1、市（州）向縣（市、區(qū)）分解考核指標(biāo)的文獻(xiàn)； 2、市級(jí)實(shí)行方案、檢查報(bào)告及申請(qǐng)省級(jí)考核文獻(xiàn)； 3、縣級(jí)實(shí)行方案及縣級(jí)人民政府的批復(fù)； 4、各縣（市、區(qū)）林地更新6月上報(bào)的數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)； 5、有關(guān)籌劃下達(dá)文獻(xiàn)、作業(yè)設(shè)計(jì)等資料。 第二十條 市（州）核算率計(jì)算 1. 面積核算率 對(duì)森林面積核算狀況、人工造林、封山（沙）育林分別計(jì)算面積核算率。 市（州）森林面積核算率=（∑抽樣小班核算面積/∑抽樣小班林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)面積）×100%。 2. 森林蓄積量核

21、算率 市（州）森林蓄積量核算率=［∑抽樣村（林班）核算蓄積量/∑抽樣村（林班）林地更新數(shù)據(jù)庫(kù)蓄積量］×100%。 第六章 考核評(píng)分及成果 第二十一條 考核評(píng)分 1、計(jì)算市（州）得分 根據(jù)各項(xiàng)考核指標(biāo)，分別對(duì)市（州）森林覆蓋率及森林蓄積量增長(zhǎng)目的完畢狀況按百分制進(jìn)行打分。得分在90分（含90分）以上的，視為完畢森林覆蓋率及森林蓄積量增長(zhǎng)目的，得100分；得分在90分如下的，每減少1分，得分在100分基本上扣減1分。 2、市（州）考核評(píng)分 市（州）森林覆蓋率增長(zhǎng)目的考核評(píng)分=市（州）森林覆蓋率增長(zhǎng)目的得分×該市（州）分值÷100； 市（州）森林覆蓋率增長(zhǎng)目的考核評(píng)分=市（州）森林蓄積量增長(zhǎng)目的得分×該市（州）分值÷100。 第二十二條 省級(jí)考核成果 省級(jí)考核工作完畢后形成省級(jí)考核報(bào)告。內(nèi)容涉及：考核工作開(kāi)展?fàn)顩r，工作措施，省級(jí)考核成果，工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建議等。 第七章 附 則 第二十三條 本細(xì)則由省林業(yè)廳考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期截止12月31日。 附表：參照《實(shí)行方案》附表