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1、 探析工程造價(jià)控制措施摘要：本文闡述了現(xiàn)階段工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀，以及控制工程造價(jià)的意義和全過程工程造價(jià)控制的加強(qiáng)措施。主要從設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、合同實(shí)施階段、竣工階段分別加強(qiáng)控制，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的，在各階段有重點(diǎn)地進(jìn)行造價(jià)控制。加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法，使工程造價(jià)行業(yè)管理納入法制化，保證我們在國際市場中對工程造價(jià)的控制不會(huì)手足無措。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)全過程造價(jià)控制 工程造價(jià)管理1.緒論建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人
2、力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制工程造價(jià)。2.程造價(jià)控制措施2.1設(shè)計(jì)階段的控制措施工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。2.1.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿足使用要求，關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75
3、%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。2.1.2對工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理。限額設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，它不是簡單的壓縮投資，而是包含了尊重科學(xué)
4、，尊重實(shí)際，實(shí)事求事，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的內(nèi)容。2.2發(fā)包階段的控制措施2.2.1公平競爭合理招投標(biāo)實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭。2.2.2完善報(bào)價(jià)（計(jì)價(jià)）方式目前我們一直延用的方式是定額計(jì)價(jià)方式，但定額不可能也不應(yīng)該成為工程造價(jià)的永久不變的依據(jù)；政府有關(guān)部門雖然適時(shí)發(fā)布對各種定額的調(diào)整，各種價(jià)
5、格變化的公布，但“市場信息價(jià)”滯后引起的單價(jià)爭議亟需完善。我們常說：“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)?！钡聦?shí)上控制量都不一定能夠控制，至于指導(dǎo)價(jià)和競爭費(fèi)就更為承發(fā)包雙方所濫用了。量價(jià)分離在實(shí)際操作上，對量的概念比價(jià)的概念要小得多，一般認(rèn)為，量是一定的、是死的，而價(jià)是可變的、活的，這就造成很多項(xiàng)目的承發(fā)包雙方很容易達(dá)到工作量的統(tǒng)一而糾纏于它們的價(jià)格。事實(shí)上，同樣的工作采用不同的工作方法，會(huì)導(dǎo)致工作量的不一致，在工作量的調(diào)控上還是有一定余地的。2.2.3政府要進(jìn)一步督導(dǎo)規(guī)范報(bào)價(jià)加強(qiáng)對工程造價(jià)的宏觀指導(dǎo)，尤其是要加強(qiáng)工程造價(jià)（特別是單價(jià)計(jì)取）工作的“立法”，使工程造價(jià)工作有法可依。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種競爭
6、，而競爭力又往往主要表現(xiàn)在價(jià)格上的競爭，工程造價(jià)的管理顯然是承包方經(jīng)濟(jì)管理的中心節(jié)點(diǎn)。政府主管部門應(yīng)該在建筑工程“造價(jià)的形成”、“造價(jià)的落實(shí)”這兩個(gè)課題上進(jìn)一步完善，要使競爭有章可循，有法可依。2.3施工階段的控制措施工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場供求波動(dòng)大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能。2.3.1加強(qiáng)施工承包合同管理施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造
7、價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。2.3.2嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。2.3.3工程變更的控制施工中，由于工程現(xiàn)場不可預(yù)見的情況，
8、環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，可以對工程或其任何部分的外形、功能、或數(shù)量作出變更。工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過技術(shù)評審、經(jīng)濟(jì)核算。首先對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會(huì)同設(shè)計(jì)單位商討對策，提出經(jīng)濟(jì)、可行、合理的施工方案，及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主匯報(bào)并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批后報(bào)審計(jì)部門確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。2.3.4完善現(xiàn)場簽證手續(xù)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證（索賠）的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個(gè)方面：地質(zhì)條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯(cuò)誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯(cuò)漏、業(yè)主拖延付款、材料價(jià)格調(diào)整等。凡涉及現(xiàn)場臨時(shí)發(fā)
9、生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該如何進(jìn)行工期和造價(jià)的索賠。2.3.5深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。2.4竣工階段的控制措施2.4.1結(jié)算造價(jià)控制（1）認(rèn)真、仔細(xì)、詳盡地研究合同、合同附件，以及各類文件的解釋程序。針對工程
10、項(xiàng)目所簽工程承包范圍、合同類型、計(jì)價(jià)方法（2）弄清楚合同主要條款、各類補(bǔ)充協(xié)議、合同附件的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容相互之間是否有沖突，如有，按照文本解釋順序，應(yīng)加以明確。作為最終工程價(jià)款結(jié)算，不應(yīng)有模棱兩可、語義注釋不清的關(guān)于結(jié)算內(nèi)容的條款。（3）熟悉各種技術(shù)文件，包括施工竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、旌工方案、工程結(jié)算書、工程變更單。做到心中有底。（4）對變更工程單價(jià)套用，應(yīng)遵循合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算價(jià)款，合同中有類似于變更情況的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款。合同中沒有類似和選用的價(jià)格，則提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，報(bào)審計(jì)部門審定后執(zhí)行。2.4.2加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)把
11、審核關(guān)工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。（1）工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個(gè)方面重點(diǎn)審查：土方的計(jì)算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定；鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、粱、板的重疊部分；鋼筋工程的計(jì)算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎
12、鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時(shí)應(yīng)要求施工單位提供鋼筋抽料底稿；裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除；（2）定額套用的審查定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對直接套用單價(jià)的主要審查其有無錯(cuò)套、高套；對于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。取費(fèi)的審查。主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致。要注意的是，對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位
13、原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定；工程量清單中沒有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算?？傊?，工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的決策和設(shè)計(jì)階段主動(dòng)地采取行之有效的控制造價(jià)手段，并在項(xiàng)目建設(shè)的其他階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益，有效控制工程造價(jià)。參考文獻(xiàn)：1謝洪學(xué).工程造價(jià)確定與控制.重慶:重慶大學(xué)出版社,1996,102龔維麗.工程造價(jià)確定與控制.北京:中國計(jì)劃出版社,20003蔣傳輝.建設(shè)工程造價(jià)管理.南昌:江西高校出版社,19994姜偉新、張三立.投資項(xiàng)目后評價(jià).北京:中國石化出版社,2001
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