工程造價(jià) 畢業(yè)論文——建筑工程施工項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的確定與控制

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1、建筑工程施工項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的確定與控制摘 要隨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，設(shè)標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)存在的弊端越來(lái)越明顯，難以滿足招投標(biāo)應(yīng)該遵循的公開、公平和公正競(jìng)爭(zhēng)原則的要求。為了克服以上兩種招標(biāo)方式存在的缺陷，2008年版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）提出了招標(biāo)控制價(jià)這一概念。合理的編制招標(biāo)控制價(jià)具有重要的意義。招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人能夠接受的最高限價(jià)，可以使招標(biāo)人有效的控制項(xiàng)目投資，提高招標(biāo)效率并降低工程造價(jià)，防止惡性投標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提高了招標(biāo)的透明度，有效避免了暗箱操作，促進(jìn)了投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。但是招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程中也存在著一些問題。本文

2、提出了招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中存在的兩個(gè)問題，工程量和綜合單價(jià)的不合理確定，并且在對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。要準(zhǔn)確計(jì)算工程量，必須準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征、合理擬定施工組織設(shè)計(jì)；要合理確定綜合單價(jià)，必須要合理確定要素價(jià)格、準(zhǔn)確計(jì)算定額工程量和準(zhǔn)確編制補(bǔ)充定額。通過(guò)對(duì)以上兩個(gè)問題的解決，使招標(biāo)控制價(jià)的編制更加合理。關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià) 編制方法工程量 綜合單價(jià)The compilation and control of tender control price in Construction projectsABSTRACTWith the development of the Mai

3、nland construction market, disadvantages of setting bidding and non - price bottom bidding become increasingly evident, It is difficult to satisfy the principle of open, fair and just competition which bidding should follow. In order to overcome the defects of the above two tenders, the new version

4、of Code of valuation with bill quantity of construction works has come into force on December 1st, 2008, A new item “tender control price” is set in the new code.It is of great significance to compile controlling prices. As a maximum limit to the tenderer, it can make the tenderer control the projec

5、t investment effectively, improve tender efficiency and reduce the cost, prevent malignant investment risk brought by tender, at the same time, It also improves the transparency of the bidding, avoides the incorrect operation and promotes the independent offer and fair competition .However, there ar

6、e also some problems exist in the process of compiling the tender control prices. The article puts up with two problems, unreasonable determination of engineering quantity and comprehensive unit price, in the following parts , it proposed corresponding solutions on the basis of analyzing the two pro

7、blems .Item characteristic and construction organization design must be described accurately and reasonably drafted in order to guarantee accuracy of engineering quantity ,also ,the method to determine the comprehensive unit price is determining factor price , calculating fixed quantity and compilin

8、g additional norms accurately .only solving the above two issues, can tender control price be compiled more reasonable.Key Words: Tender control price，Compiling method ，Bill of quantities， Comprehensiven unit price目 錄第一章 緒論11.1研究背景及意義11.1.1 08版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范介紹11.1.2 招標(biāo)控制價(jià)提出的背景31.1.3 問題的提出91.1.4研究意義12

9、1.2文獻(xiàn)綜述121.2.1招標(biāo)控制價(jià)的編制121.2.2招標(biāo)控制價(jià)編制的關(guān)鍵控制點(diǎn)141.3 研究?jī)?nèi)容及研究框架161.3.1 研究?jī)?nèi)容161.3.2 研究框架17第二章 招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容概述182.1 招標(biāo)控制價(jià)的作用182.2 招標(biāo)控制價(jià)編制原則與依據(jù)192.2.1 招標(biāo)控制價(jià)編制原則192.2.2 招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)202.3 招標(biāo)控制價(jià)編制流程212.3.1招標(biāo)控制價(jià)的組成212.3.2招標(biāo)控制價(jià)的編制流程21第三章 招標(biāo)控制價(jià)的工程量的計(jì)算253.1 招標(biāo)控制價(jià)工程量編制存在的問題253.2 工程量清單項(xiàng)目特征描述263.2.1 項(xiàng)目特征描述概述263.2.2 影響項(xiàng)目特征描述

10、不準(zhǔn)確的因素273.2.3 項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確描述293.2.4 項(xiàng)目特征描述案例313.3 擬定常規(guī)施工組織的設(shè)計(jì)方案333.3.1 施工組織設(shè)計(jì)的重要性333.3.2 招標(biāo)人與投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)方案的比較343.3.3 常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)方案的擬訂353.4 工程量清單編制案例38第四章 招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)計(jì)算424.1招標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)編制概述及存在問題424.1.1綜合單價(jià)的確定依據(jù)424.1.2綜合單價(jià)的組成424.1.3綜合單價(jià)的確定方法444.1.4綜合單價(jià)編制存在的問題464.2綜合單價(jià)中要素價(jià)格的確定484.2.1 人工費(fèi)的確定484.2.2 材料費(fèi)的確定494.2.3施工機(jī)械使

11、用費(fèi)的確定514.3工程量清單綜合單價(jià)的組價(jià)524.3.1 三種工程量之間的關(guān)系524.3.2 綜合單價(jià)確定形式534.3.3綜合單價(jià)組價(jià)案例544.4 綜合單價(jià)補(bǔ)充定額的編制564.4.1補(bǔ)充定額的常規(guī)編制方法564.4.2 補(bǔ)充定額的編制57結(jié)論與展望60參考文獻(xiàn)61致 謝63天津理工大學(xué)2010屆本科畢業(yè)論文第一章 緒論1.1研究背景及意義1.1.1 08版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范介紹為適應(yīng)建筑業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化和國(guó)際化的要求，我國(guó)于2003年7月1日實(shí)施了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003）（以下簡(jiǎn)稱“03版規(guī)范”）。五年多的實(shí)踐效果看來(lái)，03版規(guī)范對(duì)提升我國(guó)建筑工程

12、招投標(biāo)雙方的效率和形成工程造價(jià)機(jī)制起到了積極的效果，但是也存在不少問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑市場(chǎng)的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的調(diào)研、論證和修訂工作，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年12月1日實(shí)施了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）（以下簡(jiǎn)稱“08版規(guī)范”），用于指導(dǎo)后期的計(jì)價(jià)工作。主要變化與特點(diǎn)為以下幾個(gè)方面：1.新版規(guī)范條款的變化經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐積累，08版規(guī)范主要針對(duì)03版規(guī)范在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問題，修訂了不盡合理、不夠完善、可操作性差的條款，補(bǔ)充并完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制清單計(jì)價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程量計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、

13、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等。08版規(guī)范正文條文從45條增加到137條，增加了92條；強(qiáng)制性條文從6條增加到9條，內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程。08版規(guī)范與03版規(guī)范的差異比較詳細(xì)內(nèi)容如表1.1所示。72表1.1 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003）與建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）的比較Table 1.1 Comparison of two code of valuation with bill quantity of construction works 變化名稱工程量清單組成分部分項(xiàng)工程量清單構(gòu)成要素項(xiàng)目編碼規(guī)則措施項(xiàng)目清單項(xiàng)目構(gòu)成其他項(xiàng)目清單

14、項(xiàng)目構(gòu)成【03規(guī)范】2.0.1 工程量清單 表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。2.0.3 綜合單價(jià) 完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。3.2.1 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量。3.2.3 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，一至九位應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工租量清單項(xiàng)目名稱由其編制人設(shè)置，并應(yīng)自001起順序編制3.3措施項(xiàng)目清單3.4.1 其他項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項(xiàng)。預(yù)留金、材

15、料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等【08規(guī)范】2.0.1工程量清單 建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。2.0.4 綜合單價(jià) 完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用3.2.1 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量3.2.3 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼3.3措

16、施項(xiàng)目清單3.4.1 其他項(xiàng)目清單因按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：1 暫列金額；2 暫估價(jià)：包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)；3 計(jì)日工；4 總承包服務(wù)費(fèi)【差異說(shuō)明】1.增加了規(guī)費(fèi)和稅金。2.將“擬建項(xiàng)目”更名為“建設(shè)工程”增加了“項(xiàng)目特征”，且為強(qiáng)制性條文。由原來(lái)的四個(gè)要件上升為五個(gè)要件，解決了工程量清單計(jì)價(jià)中由于對(duì)項(xiàng)目特征欠缺規(guī)定所帶來(lái)實(shí)踐中的困惑例如一個(gè)標(biāo)段的工程量清單含有三個(gè)單位工程，每一個(gè)單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的實(shí)心磚墻砌體，此時(shí)第一個(gè)單位工程的實(shí)心磚墻項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001001，第二個(gè)應(yīng)為010302001002，第三個(gè)應(yīng)為010302001003，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的

17、工程量1.將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為安全文明施工；2.增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；3.將施工排水與施工降水分列；4.將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業(yè)工程中1.將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”并重新定義；2.將“零星項(xiàng)目工作費(fèi)”更名為“計(jì)日工”；3.增列“暫估價(jià)”；4.對(duì)“總承包服務(wù)費(fèi)”重新定義；5.取消了“材料購(gòu)置費(fèi)”，其原因是08計(jì)價(jià)規(guī)范中新設(shè)置“材料暫估價(jià)”已取代（資料來(lái)源：自行編制）2.08版規(guī)范的特點(diǎn)（1）基于經(jīng)驗(yàn)和成果，內(nèi)容更加全面。針對(duì)03版規(guī)范在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問題，08版規(guī)范的條款有針對(duì)性地進(jìn)行說(shuō)明和補(bǔ)

18、充，明確了各階段的計(jì)價(jià)方法和責(zé)任。08版規(guī)范條款涵蓋了工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，內(nèi)容全面具體，使每個(gè)過(guò)程的計(jì)價(jià)活動(dòng)都有規(guī)可依，有章可循。（2）體現(xiàn)市場(chǎng)特性，符合我國(guó)國(guó)情。08版規(guī)范按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)，適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開。由于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管。因此，08版規(guī)范在安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定不允許競(jìng)價(jià)；在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。（3）條文松緊適度，可操作性強(qiáng)。08版規(guī)

19、范對(duì)工程施工各階段計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體的規(guī)定，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格。同時(shí)，考慮到我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使08版規(guī)范更加貼近工程造價(jià)管理的需要。（4）把握工程建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)行全過(guò)程計(jì)價(jià)管理。計(jì)價(jià)活動(dòng)貫穿工程建設(shè)的各個(gè)階段，08版規(guī)范對(duì)就各階段的共性問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)各階段的個(gè)性問題進(jìn)行專門說(shuō)明，使計(jì)價(jià)活動(dòng)的每個(gè)階段都有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程計(jì)價(jià)管理。1.1.2 招標(biāo)控制價(jià)提出的背景招標(biāo)控制價(jià)是伴隨我國(guó)招投標(biāo)的實(shí)踐，為解決標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的問題而產(chǎn)生的

20、。1.招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生（1）設(shè)標(biāo)底階段我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條規(guī)定：招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)標(biāo)底是由發(fā)包人委托造價(jià)咨詢單位按照工程設(shè)計(jì)圖紙，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)信息價(jià)格計(jì)算出的投資總額。所以按規(guī)定，我國(guó)國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來(lái)控制工程造價(jià)，并以此為尺度來(lái)評(píng)判投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否合理。中標(biāo)后要按照?qǐng)?bào)價(jià)簽訂合同。標(biāo)底作為編制工程造價(jià)的范例，它用于指導(dǎo)力量相對(duì)較弱的承包商編制報(bào)價(jià)書，還可以作為一把標(biāo)尺，用于衡量承包商的報(bào)價(jià)，經(jīng)過(guò)比較，反映承包商的不合理部分，避免承包商不負(fù)責(zé)任地隨意報(bào)高價(jià)或低價(jià)，逐步規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為，從而逐步提

21、高了承包商的編制報(bào)價(jià)書的水平。隨著承包商水平的提高，評(píng)標(biāo)方法中又及時(shí)將標(biāo)底改為了復(fù)合標(biāo)底，以避免標(biāo)底泄露等不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，有力地規(guī)范了招投標(biāo)的工作。雖然實(shí)行標(biāo)底的初衷是能夠控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，防止施工企業(yè)以不正當(dāng)手段用過(guò)低或過(guò)高投標(biāo)報(bào)價(jià)搶標(biāo)， 但是有標(biāo)底招標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中也存在著弊端：A.設(shè)標(biāo)底時(shí)容易發(fā)生標(biāo)底泄露及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性。B.標(biāo)底價(jià)是預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性比較差。很難考慮施工方案、技術(shù)措施對(duì)造價(jià)的影響，容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)。C.將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招投標(biāo)過(guò)程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的

22、競(jìng)爭(zhēng)，或者各種合法或非法的“投標(biāo)策略”的競(jìng)爭(zhēng)1。（2）無(wú)標(biāo)底階段在實(shí)踐中，一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)中出現(xiàn)了所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于招標(biāo)人的標(biāo)底的情況，即使是最低的報(bào)價(jià)，招標(biāo)人也不可能接受，但由于缺乏相關(guān)制度規(guī)定，招標(biāo)人不接受又產(chǎn)生了招標(biāo)的合法性問題，為解決這種矛盾，出現(xiàn)了 “無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”。但是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)也存在著以下弊端：A.容易出現(xiàn)圍標(biāo)、 串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，給招標(biāo)人帶來(lái)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)；B.容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來(lái)降低工程成本，或先低價(jià)中標(biāo)，后高額索賠等不良后果；C.評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 1 。（3）招標(biāo)控制價(jià)階段針對(duì)以上有標(biāo)底和無(wú)標(biāo)底

23、兩種情況存在的弊端,為避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià),也促使我國(guó)各省市關(guān)于控制最高限價(jià)規(guī)定的統(tǒng)一，在新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范下，不再使用標(biāo)底的稱謂，而統(tǒng)一定義為“招標(biāo)控制價(jià)2”。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB505002008中，提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，并明確它的含義是：招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)1。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底相比，有著本質(zhì)不同，其特點(diǎn)如下3：A.招標(biāo)控制價(jià)是最高限價(jià)，任何投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。B.招標(biāo)控制價(jià)不再保密，隨招標(biāo)文件公布，并同時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容。C.招

24、標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)標(biāo)，僅僅作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。由于招標(biāo)控制價(jià)是最高限價(jià)，在招標(biāo)過(guò)程中公開招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程與結(jié)果都有所影響，主要的作用如下1：A.由于招標(biāo)控制價(jià)是最高限價(jià)，可使招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。B.有利于增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度。招標(biāo)控制價(jià)的編制，淡化了標(biāo)底作用，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，有利于正確評(píng)標(biāo)。C.由于招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件同步編制并作為招標(biāo)文件的一部分與招標(biāo)文件一同公布，有利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免了投標(biāo)方無(wú)標(biāo)底情況下的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。D.招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)通常按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

25、，即招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均水平。招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以清楚地了解最低中標(biāo)價(jià)同招標(biāo)控制價(jià)相比能夠下浮的幅度，可以為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參考依據(jù)。E.招標(biāo)控制價(jià)可以為工程變更新增項(xiàng)目確定單價(jià)提供計(jì)算依據(jù)。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中規(guī)定，當(dāng)工程變更項(xiàng)目合同價(jià)中沒有相同或類似項(xiàng)目時(shí)，可參照招標(biāo)時(shí)招標(biāo)控制價(jià)編制原則編制綜合單價(jià)，再按原招標(biāo)時(shí)中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)相比下浮相同比例確定工程變更新增項(xiàng)目的單價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)具體特點(diǎn)與作用如下表1.2所示。表1.2 招標(biāo)控制價(jià)特點(diǎn)與作用Table 1.2 The characteristics and functions of tender control

26、led price序號(hào)特點(diǎn)作用1最高限價(jià)有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參考依據(jù)2公開化避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為3公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容統(tǒng)一工程量工程變更新增項(xiàng)目確定單價(jià)提供計(jì)算依據(jù)評(píng)標(biāo)中不占權(quán)重正確引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)（資料來(lái)源：自行編制）因此，招標(biāo)控制價(jià)的產(chǎn)生，彌補(bǔ)了設(shè)標(biāo)底招標(biāo)與無(wú)標(biāo)底招標(biāo)帶來(lái)的弊端，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作有著重大的意義。招標(biāo)控制價(jià)產(chǎn)生的過(guò)程如圖1.1所示。圖1.1 招標(biāo)控制價(jià)產(chǎn)生的過(guò)程Fig.1.1 The demonstration about a trend of tender control

27、 price（資料來(lái)源：自行編制）實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)能夠提高透明度，有效避免暗箱操作等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。 設(shè)定標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)價(jià)越接近標(biāo)底得分越高，中標(biāo)的可能性越大，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，利益的驅(qū)使很容易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的違法行為，從而失去招標(biāo)的公平公正性。 而招標(biāo)控制價(jià)作為最高限價(jià)在招標(biāo)文件中公布，能更有效地避免暗箱操作等違規(guī)、違法活動(dòng)的產(chǎn)生。其次，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)可以有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。在2003年推行工程量清單計(jì)價(jià)以后，全國(guó)各地基本取消了中標(biāo)價(jià)不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定，但隨即出現(xiàn)了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”，投標(biāo)

28、過(guò)程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，各投標(biāo)人哄抬價(jià)格，或聯(lián)合起來(lái)輪番“坐莊”，給招標(biāo)人帶來(lái)投資失控的風(fēng)險(xiǎn)。 而招標(biāo)控制價(jià)是工程最高限價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。投標(biāo)價(jià)超過(guò)控制價(jià)即為廢標(biāo)，能有效地控制投資，保證招標(biāo)人的利益。最后，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)可促進(jìn)投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。 編制的標(biāo)底價(jià)一般為預(yù)算價(jià)，科學(xué)合理性較差，較難考慮施工方案及施工措施對(duì)造價(jià)的影響，很容易與市場(chǎng)價(jià)值差異較大。定出招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人有了報(bào)價(jià)的目標(biāo)，可以根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理、設(shè)備等能力進(jìn)行報(bào)價(jià)，不再受標(biāo)底的左右，更能反應(yīng)市場(chǎng)水平，符合價(jià)值規(guī)律。2.標(biāo)底招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)與招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)的比較在建筑工程招投標(biāo)

29、中，通常許多人都認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)就是標(biāo)底，這是一個(gè)錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，兩者有著明顯的區(qū)別，如下2：(1)招標(biāo)控制價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)不會(huì)高于它。標(biāo)底是密封的，開標(biāo)唱標(biāo)后公布，不是最高限價(jià)。投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)都有可能突破它。(2)招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)的作用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都要低于該價(jià)，而且招標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個(gè)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考。標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過(guò)程中一般參與評(píng)標(biāo)，即復(fù)合標(biāo)底A+B模式，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中占有權(quán)重，所以說(shuō)標(biāo)底能影響哪個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。(3)評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能夠超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，否則廢標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價(jià)，投標(biāo)價(jià)格越接近這個(gè)價(jià)格越容易中標(biāo)。當(dāng)所有的

30、競(jìng)標(biāo)價(jià)格過(guò)分低于標(biāo)底價(jià)格或者過(guò)分高出標(biāo)底價(jià)格時(shí)，發(fā)包人可以宣布流標(biāo)，不承擔(dān)責(zé)任，但過(guò)分低于標(biāo)底價(jià)格的情況工程上幾乎不會(huì)出現(xiàn)。 具體內(nèi)容如表1.3所示。表1.3 08版清計(jì)價(jià)規(guī)范關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定與其他文件中關(guān)于標(biāo)底的規(guī)定和比較Table 1.3 Comparison of provisions between tender control prices and base bid price 規(guī)范比較內(nèi)容 名稱招標(biāo)控制價(jià)標(biāo)底08計(jì)價(jià)規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法（第107號(hào)部令）評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（12號(hào)令）編制單位4.2.2招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有

31、相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹频诰艞l招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制編制依據(jù)4.2.3招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：（1）本規(guī)范；（2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；（4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；（5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；（6）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)；（7）其他的相關(guān)資料。第六條招標(biāo)標(biāo)底編制的依據(jù)為：（1）國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法以及其他有關(guān)規(guī)

32、定；（2）市場(chǎng)價(jià)格信息。是否公開4.2.8 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。第十六條招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。廢標(biāo)處理4.2.1國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。第二十一條在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)

33、價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。（資料來(lái)源：自行編制）從上表可以看出，招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的編制依據(jù)不同，招標(biāo)控制價(jià)比標(biāo)底編制全面，不僅依據(jù)國(guó)家的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法，還包含了建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料、市場(chǎng)中未發(fā)布的材料價(jià)。在形式上招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，且評(píng)標(biāo)時(shí)不占權(quán)重，而標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，在評(píng)標(biāo)時(shí)作為一個(gè)評(píng)分因素占有權(quán)重。在廢標(biāo)處理中，招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)方式對(duì)廢標(biāo)的處置比較嚴(yán)格，由于招標(biāo)控制價(jià)又稱為最高限制價(jià)，所以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)

34、價(jià)只要高于招標(biāo)控制價(jià)，則視為廢標(biāo)，標(biāo)底招標(biāo)對(duì)廢標(biāo)的處置比較人性化，只有當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí)，投標(biāo)人做出的書面說(shuō)明證明不合理時(shí)，才視為廢標(biāo)。因此，可以看出招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)選擇投標(biāo)人時(shí)，比標(biāo)底招標(biāo)更全面、更規(guī)范，有助于防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等不法現(xiàn)象，更好的選擇合適的投標(biāo)人。1.1.3 問題的提出由于08版計(jì)價(jià)規(guī)范在原03版上作了修改和補(bǔ)充，工程量清單的格式、項(xiàng)目設(shè)置都有變動(dòng)和補(bǔ)充，再加上一些新增概念的使用規(guī)定，使得在招投標(biāo)過(guò)程中價(jià)格的形成比以往更有依據(jù)。程序如圖1.2所示。圖1.2 新規(guī)范下工程量清單計(jì)價(jià)的基本程序Fig

35、. 1.2 The basic procedure of pricing under the new code （資料來(lái)源：改繪自嚴(yán)玲，尹貽林工程估價(jià)學(xué)圖1-11）從程序圖可知，招標(biāo)控制價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段起著控制合同價(jià)的作用。發(fā)包商若要控制項(xiàng)目造價(jià)，降低投資，就要明確招標(biāo)控制價(jià)的價(jià)位，過(guò)高或過(guò)低都會(huì)對(duì)最終簽訂的合同價(jià)有制約，以致無(wú)法獲得合理的投標(biāo)商報(bào)價(jià)，直接影響最終的竣工決算價(jià)。因此，雖然08版計(jì)價(jià)規(guī)范里沒有細(xì)致說(shuō)明招標(biāo)控制價(jià)的編制，我們還是有必要研究它的編制，以期它能發(fā)揮作用。招標(biāo)控制價(jià)不僅在特點(diǎn)、與作用上與標(biāo)底不同，而且在編制中也有著相同與不同點(diǎn)，具體內(nèi)容如表1.4所示。表1.4 招標(biāo)控制價(jià)

36、、標(biāo)底編制對(duì)比Table 1.4 Comparison of drawing up the tender control of pricing and bidding招標(biāo)方式比較項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)標(biāo)底編制依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期和質(zhì)量要求、計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)辦法以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備價(jià)格等編制批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案、投資概算、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期、質(zhì)量、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與定額以及市場(chǎng)價(jià)格等情況合理編制編制方法1以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)2以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)的招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)3以平方米造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包干為基礎(chǔ)的招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)1.以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的

37、標(biāo)底2.以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底性質(zhì)1.招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)2.擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平1.擬招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，非交易價(jià)格2.定額所確定的社會(huì)平均水平計(jì)價(jià)方法工程量清單計(jì)價(jià)方法定額計(jì)價(jià)方法和工程量清單計(jì)價(jià)方法費(fèi)用組成分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用編制重點(diǎn)清單工程量項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確性綜合單價(jià)工程量的計(jì)算人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)控制范圍項(xiàng)目投資估算或總概算以內(nèi)項(xiàng)目投資估算或總概算以內(nèi)（資料來(lái)源：自行編制）由上表可以看出，招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的編制存在相同與不同點(diǎn)，相同點(diǎn)體現(xiàn)在編制依據(jù)與控制范圍，不同點(diǎn)中招標(biāo)控制價(jià)是最高限價(jià)、擬

38、建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平，標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)擬招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，反應(yīng)的是社會(huì)平均水平，計(jì)價(jià)方式中招標(biāo)控制價(jià)為工程量清單計(jì)價(jià)方式，標(biāo)底可用定額計(jì)價(jià)方法與工程量清單計(jì)價(jià)方法，在費(fèi)用組成中招標(biāo)控制價(jià)考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)費(fèi)用的影響。則可以看出，招標(biāo)控制價(jià)在工程量清單編制與費(fèi)用編制比標(biāo)底更全面、更細(xì)化，因此運(yùn)用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)的關(guān)鍵是招標(biāo)控制價(jià)的編制。招標(biāo)控制價(jià)的形成如圖1.3所示。圖1.3 招標(biāo)控制價(jià)組成因素Fig.1.3 Factors of forming a bid to control prices（資料來(lái)源：自行編制）編制招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確定承包商的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，準(zhǔn)確

39、合理的招標(biāo)控制價(jià)是業(yè)主以合理的價(jià)格獲得滿意的承包商，中標(biāo)人獲取合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)。確保招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量是保證招標(biāo)工作有序公平進(jìn)行的必要條件，是規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)的一個(gè)重要方面，如何控制好招標(biāo)控制價(jià)的編制尤為重要。從上圖可以看出，招標(biāo)控制價(jià)中分部分項(xiàng)工程費(fèi)與措施項(xiàng)目費(fèi)占主要地位，因此，控制好這兩個(gè)費(fèi)用的編制就成為了控制招標(biāo)控制價(jià)的關(guān)鍵，組成招標(biāo)控制價(jià)的控制關(guān)鍵點(diǎn)主要是以下幾個(gè)方面:1.分部分項(xiàng)工程費(fèi)編制確定重點(diǎn)是對(duì)清單工程量編制準(zhǔn)確性和綜合單價(jià)的確定。為保證清單工程量的完整性，重要在于清單項(xiàng)目數(shù)量的完整，決定項(xiàng)目完整的最重要因素則是其對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目特征描述，項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性直接影響清單工程量的完整程

40、度。綜合單價(jià)的確定主要取決于人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，其他的三項(xiàng)費(fèi)用都是以它們?yōu)榛鶞?zhǔn)形成，由于工程的新工藝、新材料，則對(duì)于補(bǔ)充的要素價(jià)格確定與定額套用的準(zhǔn)確性直接影響綜合單價(jià)的形成。分部分項(xiàng)工程費(fèi)用編制控制關(guān)鍵問題如下：（1）在工程清單編制階段，如何有效地保證清單描述的完整性。 （2）在資料收集與初步研究階段，如何對(duì)補(bǔ)充的材料、異地材料價(jià)格進(jìn)行有效地確定。（3）如何選擇合適的定額項(xiàng)目和編制合理的補(bǔ)充定額，以確定合適的綜合單價(jià)。2.措施項(xiàng)目費(fèi)主要是對(duì)其措施項(xiàng)目量的計(jì)算，確定措施項(xiàng)目量是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中施工方案對(duì)施工的要求，所以在招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，針對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)的確定則要通過(guò)擬定常規(guī)施工組織設(shè)

41、計(jì)方案。措施工程費(fèi)用編制關(guān)鍵問題是施工組織設(shè)計(jì)的擬定。以上的關(guān)鍵問題可分為“量”與“價(jià)”兩個(gè)方面，“量”指的是工程清單的編制與施工組織設(shè)計(jì)的擬定，“價(jià)”是指前期市場(chǎng)價(jià)格的確定與綜合單價(jià)的形成。要想擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)控制，就必須對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的控制進(jìn)行深入的研究，處理好招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本文主要討論如何對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行有效的控制，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析，而且對(duì)其中工程量的確定和綜合單價(jià)的確定這兩個(gè)問題做詳細(xì)的研究，通過(guò)分析招標(biāo)控制價(jià)編制的流程、原則和依據(jù)等，找出合理控制招標(biāo)控制價(jià)的方法，以對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行有效的控制。1.1.4研究意義招標(biāo)控制價(jià)是 0

42、8版計(jì)價(jià)規(guī)范的新增術(shù)語(yǔ)，其實(shí)質(zhì)就是通常所稱的標(biāo)底。招標(biāo)控制價(jià)就是不需保密的標(biāo)底，也是明示上限攔標(biāo)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的提出，對(duì)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程項(xiàng)目產(chǎn)生較大的影響。推行招標(biāo)控制價(jià)，具有重要的意義，而招標(biāo)控制價(jià)作為最高限價(jià)在招標(biāo)文件中公布，能更有效地避免暗箱操作等違規(guī)、違法活動(dòng)的產(chǎn)生，促進(jìn)投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)自身的技術(shù)實(shí)力、管理狀況及經(jīng)營(yíng)策略自主報(bào)價(jià)，避免了工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)圍繞標(biāo)底做數(shù)字游戲，甚至采用不正當(dāng)手段打探標(biāo)底的不正常情況，從源頭上遏止了工程招投標(biāo)中滋生的腐敗現(xiàn)象，有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范，有利于工程造價(jià)在市場(chǎng)機(jī)制下的

43、合理形成，有利于創(chuàng)造建筑市場(chǎng)公平、公開、公正有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境【5】，因此做好招標(biāo)控制價(jià)的控制具有重大的意義。本文討論了08清單下建筑工程施工項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的確定與控制，在招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程中找出其中的關(guān)鍵點(diǎn)，即工程量的計(jì)算與綜合單價(jià)的計(jì)算，在熟悉招標(biāo)控制價(jià)編制的流程等基礎(chǔ)上，找出工程量與綜合單價(jià)確定中存在的問題，提出解決問題的相應(yīng)對(duì)策，保證工程量與綜合單價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性，從而保證招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性與科學(xué)性，以期為以后其他工程招標(biāo)控制價(jià)的編制提供一定的借鑒。1.2文獻(xiàn)綜述在工程建筑中，招標(biāo)控制價(jià)的編制與運(yùn)用控制十分常見，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)其也進(jìn)行了大量的研究，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.2.1招標(biāo)

44、控制價(jià)的編制 1.編制依據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置要有依據(jù)。GB505002008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中條文4.2.3 作了明確規(guī)定。招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)置必須具有科學(xué)性和合理性，使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是計(jì)價(jià)規(guī)范以及國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；采用的價(jià)格信息應(yīng)由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)工程造價(jià)管理信息發(fā)布，工程造價(jià)管理信息未能發(fā)布單價(jià)的材料，其價(jià)格應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定6。 任登軍（2009）7從房地產(chǎn)企業(yè)工程的角度提出，房地產(chǎn)企業(yè)在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)也應(yīng)遵守計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，其原則有：（1）使用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)政策應(yīng)是國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒

45、布的計(jì)價(jià)定額和相關(guān)政策規(guī)定。（2）采用的材料價(jià)格應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)工程造價(jià)信息發(fā)布材料單價(jià)，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其材料價(jià)格應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定。（3）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有政策規(guī)定的，應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行。費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定有幅度的，應(yīng)按幅度的上限執(zhí)行。李冬梅,徐亞雄（2010）8、唐穎（2009）6、楊艷宏（2010）9從一般建筑工程角度提出招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，具體為以下幾點(diǎn)：（1）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；（2）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；（3）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；（4）與項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、

46、規(guī)范、技術(shù)資料；（5）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；（6）其它的相關(guān)資料。2.招標(biāo)控制價(jià)費(fèi)用組成趙彥（2009）10、費(fèi)小龍（2009）11、李冬梅,徐亞雄（2010）8將招標(biāo)控制價(jià)的組成：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的相關(guān)組成部分以及比例進(jìn)行了介紹。具體內(nèi)容如1.4所示。圖1.4招標(biāo)控制價(jià)的組成Fig.1.4Composition content of the tender control prices（資料來(lái)源：自行編制）（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)。鄧德學(xué), 徐新瑞（2009）1、趙彥（2009）10應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單及有關(guān)要求,按新清單計(jì)價(jià)規(guī)范中招

47、標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)及綜合單價(jià)包含的內(nèi)容確定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料,按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。（2）措施項(xiàng)目費(fèi)。費(fèi)小龍（2009）11、鄧德學(xué), 徐新瑞（2009）1提出應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì),可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目,應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià),應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。（3）其他項(xiàng)目費(fèi)中，費(fèi)小龍（2009）11、李冬梅,徐亞雄（2010）8提出暫列金額應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn),按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算確定,一般可以分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)的10%-15%為參考。

48、暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場(chǎng)價(jià)格估算；暫估價(jià)中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算；計(jì)日工應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算；總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算。（4）規(guī)費(fèi)和稅金。應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算,不作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。3.招標(biāo)控制價(jià)編制存在的問題楊榮政（2010）12指出招標(biāo)控制價(jià)無(wú)編制說(shuō)明無(wú)法知道該控制價(jià)的編制依據(jù)，無(wú)法知道該控制價(jià)是否準(zhǔn)確和合理。有的雖有編制說(shuō)明，但編制說(shuō)明不完善、不具體，如控制價(jià)編制所采用的是哪種計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料的價(jià)格來(lái)源、計(jì)算措施費(fèi)用所依據(jù)的施工方案等都不明確。唐穎（2009）6、費(fèi)小龍（2009

49、）11指出由于招標(biāo)控制價(jià)是提前公開的，如果招標(biāo)控制價(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)的話，就可能誘導(dǎo)投標(biāo)圍繞這個(gè)招標(biāo)控制價(jià)來(lái)投標(biāo)。因?yàn)橹灰稑?biāo)不超過(guò)最高控制價(jià)就是有效投標(biāo)，當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)大大高于市場(chǎng)平均價(jià)時(shí)，就預(yù)示著按此價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后利潤(rùn)很豐厚，最后卻導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)白自流失。如果公開的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，就會(huì)影響招標(biāo)效率。可能出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)或參與投標(biāo)單位不夠的情況，因?yàn)榘创藘r(jià)投標(biāo)將無(wú)利可圖，不按此投標(biāo)又成為無(wú)效投標(biāo)。結(jié)果只能是招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次招標(biāo)。裴健平（2009）13指出：招標(biāo)控制價(jià)對(duì)招標(biāo)結(jié)果影響很大，其編制是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致的工作。實(shí)踐中，由于認(rèn)識(shí)上的原因，存在著招標(biāo)控制價(jià)編制原

50、則、編制依據(jù)不合理的情況，如人為將價(jià)格調(diào)高或調(diào)低以及利用準(zhǔn)確度較差的概算等作為控制價(jià)編制依據(jù)，使得控制價(jià)要么偏高，失去控制意義甚至導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)水平整體上移，要么控制價(jià)偏低，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致未來(lái)履約失敗或造成履約糾紛。綜上所述，招標(biāo)控制價(jià)編制存在的問題可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明不準(zhǔn)確，對(duì)于主要材料的價(jià)格來(lái)源、計(jì)算措施費(fèi)用所依據(jù)的施工方案等都不明確；（2）招標(biāo)控制價(jià)提前公開的弊端；（3）招標(biāo)控制價(jià)編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，工程量清單中項(xiàng)目列項(xiàng)出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問題，缺少部分新型材料、工藝的定額指標(biāo)。（4）由于市場(chǎng)造價(jià)信息的更新，組成綜合單價(jià)的要素價(jià)格信息與市場(chǎng)脫軌，詢

51、價(jià)方式不正規(guī)等問題，造成招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性與實(shí)效性不完整。1.2.2招標(biāo)控制價(jià)編制的關(guān)鍵控制點(diǎn)招標(biāo)控制價(jià)的有效控制直接影響到招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有諸多界定。李笑, 周國(guó)華（2009）4提出招標(biāo)控制價(jià)與工程量清單是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中同時(shí)公布的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，編制招標(biāo)控制價(jià)是編制招標(biāo)文件的重要環(huán)節(jié)，而工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到招標(biāo)控制價(jià)是否科學(xué)合理。計(jì)算工程量時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行并準(zhǔn)確理解工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算精度要一致。要建立建筑材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新，使招標(biāo)控制價(jià)能夠盡可能地反映社會(huì)平均水平。印鐵成（2009）14、毛穎（2010）1

52、5提出清單的項(xiàng)目特征決定了工程實(shí)體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,是對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述,必然直接決定了工程實(shí)體的自身價(jià)值,直接關(guān)系到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的準(zhǔn)確確定。根據(jù)地區(qū)人工費(fèi)調(diào)整文件、市場(chǎng)信息價(jià)對(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。本階段需要工程造價(jià)人員有一定的積累,在日常的工作中就要注意收集材料的市場(chǎng)價(jià)格信息,調(diào)取近期已結(jié)算工程的材料價(jià)格,按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)材料價(jià)進(jìn)行調(diào)整。金正春（2009）16從審計(jì)的角度如何做到招標(biāo)控制價(jià)編制的合法、合理化提出：1.對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)認(rèn)真審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求，清單工程量是否與圖紙實(shí)際工程量出入較大，清單子目的項(xiàng)目特征是否表述準(zhǔn)確與完整

53、，如果有問題應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布工程量清單。2.對(duì)價(jià)高量大的材料價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，摸清市場(chǎng)行情，以便確定合理的材料價(jià)格。3.定額的套用是否準(zhǔn)確。招標(biāo)控制價(jià)的控制關(guān)鍵點(diǎn)如表1.5所示。表1.5招標(biāo)控制價(jià)編制的關(guān)鍵控制點(diǎn)表Table 1.5 The key points of drawing up the tender control prices 控制關(guān)鍵點(diǎn)作者名稱資料收集（材料價(jià)格）清單項(xiàng)目與圖紙是否一致補(bǔ)充計(jì)量、修改計(jì)量與支付條款施工工藝、方案工程量清單編制的準(zhǔn)確性與完整性定額的使用（綜合單價(jià)的確定）編制人員專業(yè)水平與素質(zhì)費(fèi)小龍（2009）周翔（2009）鄧德學(xué)（2009）唐穎（2009）趙彥（20

54、09）張寶玲（2009）任登軍（2009）李笑（2009）印鐵成（2010）毛穎（2010）張玉霞（2010）楊艷宏（2010）金正春（2009）李冬梅（2010）合計(jì)121010713134（資料來(lái)源：自行編制）從以上文獻(xiàn)闡述的觀點(diǎn)可以看出，工程量的確定與價(jià)格的組成是控制招標(biāo)控制價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。工程量的確定主要集中在工程量清單編制的準(zhǔn)確性與完整性，準(zhǔn)確性主要是指項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性，完整性是指清單列項(xiàng)的完整。價(jià)格的組成主要體現(xiàn)在綜合單價(jià)的形成和補(bǔ)充定額的編制與使用。在招投標(biāo)中，做好招標(biāo)控制價(jià)關(guān)鍵點(diǎn)的控制有利于業(yè)主與承包商對(duì)工程的造價(jià)控制。要想擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)控制，就必須對(duì)招標(biāo)

55、控制價(jià)的控制進(jìn)行深入的研究，處理好招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本文主要討論如何對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行有效的控制，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析，而且對(duì)其中工程量的確定和綜合單價(jià)的確定這兩個(gè)問題做詳細(xì)的研究，通過(guò)分析招標(biāo)控制價(jià)編制的流程、原則和依據(jù)等，找出合理控制招標(biāo)控制價(jià)的方法，以對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行有效的控制。1.3 研究?jī)?nèi)容及研究框架1.3.1 研究?jī)?nèi)容本文研究的內(nèi)容主要包括以下幾方面：本文主要研究08版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下招標(biāo)控制價(jià)的確定與控制，首先提出了研究背景，在背景中介紹了08版規(guī)范在內(nèi)容和特點(diǎn)上較之03版規(guī)范的改進(jìn)，招標(biāo)從實(shí)行“標(biāo)底無(wú)標(biāo)底招標(biāo)控制價(jià)”的發(fā)展過(guò)程，對(duì)這三種

56、進(jìn)行相互比較，闡述它們之間的區(qū)別，由于設(shè)標(biāo)底和無(wú)標(biāo)底兩種招標(biāo)方式都存在弊端，所以，在這種情況下，招標(biāo)控制價(jià)在新規(guī)范中提出，之后提出了本文所要研究的問題及研究的意義。文獻(xiàn)綜述總結(jié)了當(dāng)今學(xué)者在招標(biāo)控制價(jià)的編制和控制中研究的主要問題。接下來(lái)的部分中，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的編制進(jìn)行研究，根據(jù)其編制依據(jù)與原則，對(duì)其編制流程進(jìn)行分析，找出招標(biāo)控制價(jià)編制關(guān)鍵點(diǎn)。 在第三、四部分中，然后針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的具體編制進(jìn)行闡述，將其分為工程量的編制與招標(biāo)控制價(jià)中綜合單價(jià)的確定兩大部分，分析各關(guān)鍵點(diǎn)的編制要素，對(duì)其進(jìn)行深入研究以達(dá)到有效地控制招標(biāo)控制價(jià)。最后是論文的結(jié)論與展望部分。1.3.2 研究框架文章研究框架圖1

57、.5如圖所示： 圖1.5 研究框架Fig.1.5 The framework of thesis（資料來(lái)源：自行編制）第二章 招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容概述2.1 招標(biāo)控制價(jià)的作用在清單計(jì)價(jià)方式下，招標(biāo)控制價(jià)是控制工程造價(jià)的最高限價(jià)。在招標(biāo)控制價(jià)中能體現(xiàn)前期階段的工程造價(jià)，也影響著投標(biāo)報(bào)價(jià)及最后的合同價(jià)42，招標(biāo)控制價(jià)與工程項(xiàng)目其他階段工程造價(jià)范圍從小到大順序依次為：合同價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、投資估算。它們之間的關(guān)系如圖2.1所示：施工圖預(yù)算招標(biāo)控制價(jià)合同價(jià)設(shè)計(jì)概算投資估算圖2.1招標(biāo)控制價(jià)與其他階段造價(jià)的關(guān)系Fig.2.1 The relationship between tend

58、er control price and other stages cost（資料來(lái)源：自行編制）由上圖可以看出，招標(biāo)控制價(jià)在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，對(duì)于造價(jià)控制起著關(guān)鍵作用，尤其在控制合同價(jià)方面有關(guān)鍵性作用，招標(biāo)控制價(jià)控制合同價(jià)過(guò)程中的作用具體體現(xiàn)如下：1.由于招標(biāo)控制價(jià)是最高限價(jià)，高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)視為廢標(biāo)，可使招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于合同價(jià)的合理性。2.有利于增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，有利于正確評(píng)標(biāo)。對(duì)于合同價(jià)形成后，由于工程量引起的索賠提供依據(jù)。3.招標(biāo)人在編

59、制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)通常按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均水平。招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以清楚地了解最低中標(biāo)價(jià)同招標(biāo)控制價(jià)相比能夠下浮的幅度，在合同價(jià)款形成過(guò)程中，可以為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參考依據(jù)， 招標(biāo)控制價(jià)的編制必須合理，它能否起到限價(jià)作用、控制合同價(jià)，則要先從招標(biāo)控制價(jià)的編制入手，本章接下來(lái)的兩小節(jié)將具體介紹招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)原則、編制流程，從這兩方面了解招標(biāo)控制價(jià)的編制。2.2 招標(biāo)控制價(jià)編制原則與依據(jù)08版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中條文4.2.2規(guī)定：招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤？梢钥闯觯袠?biāo)控制價(jià)的編制必須由

60、規(guī)范的、具有專業(yè)知識(shí)的人員編制，然而編制招標(biāo)控制價(jià)首先必須掌握其編制依據(jù)與原則。以下對(duì)其編制原則與依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)介紹。2.2.1 招標(biāo)控制價(jià)編制原則由于招標(biāo)控制價(jià)定得過(guò)高可能造成投標(biāo)人普遍提高報(bào)價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)定得過(guò)低會(huì)造成投標(biāo)人沒有利潤(rùn)可圖，使投標(biāo)人過(guò)少，降低競(jìng)爭(zhēng)力，不能起到擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的作用。因此，招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)遵循以下原則17：1.國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。這是因?yàn)椋焊鶕?jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，國(guó)有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制

61、招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。2.招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。這是由于我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度，國(guó)有資金投資的工程原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。3.投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。這是因?yàn)椋簢?guó)有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公布的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)要求其不能超過(guò)批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。國(guó)有資金中的財(cái)政性資金投資的工程在招投標(biāo)時(shí)還應(yīng)符合中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法相關(guān)條款的規(guī)定。4.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。這里要注意的是，應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價(jià)，當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí)，根據(jù)工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部令第149號(hào)）的規(guī)定，可委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制。工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。5.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。這里應(yīng)注意的是，招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)