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1、健全制度 規(guī)范管理?????科學控制機構(gòu)編制增長
許昌市的機構(gòu)編制工作多年來管理規(guī)范，嚴謹有度，沒有出現(xiàn)過機構(gòu)編制和人員泛濫增長現(xiàn)象。我們在長期實踐中體會到，機構(gòu)編制管理要出成效，就應(yīng)該既要嚴格控制，又要動態(tài)平衡；既要有各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，又要有各個單位的理解配合；既要發(fā)揮編制部門宏觀管總的作用，集中管理，又要發(fā)揮財政等部門的約束作用，共同管理。多管齊下，各方配合，才能有效管理好機構(gòu)編制。回顧我市近幾的管理經(jīng)驗及成效，我就如何控制機構(gòu)編制增長談點粗淺的看法。
一、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在管理體制上做到“重重把關(guān)”。許昌市委、政府領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視機構(gòu)編制工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問機構(gòu)編制事宜。
2、許昌市編委主任由市長擔任，其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和組織、人事、編辦、財政等部門的負責人參加。由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都是編委成員，使編委會的決策層次更高、權(quán)威性更強。近年來，我們充分發(fā)揮編委會的“智囊團”作用，堅持集體審議制度，按照審批程序進行規(guī)范管理，充分發(fā)揮了高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，強化了編委決策機構(gòu)的重大作用。對各單位呈報上來的機構(gòu)編制事項，編辦在認真調(diào)查研究提出初步意見后，先要逐層常務(wù)副市長、市長匯報，征求他們的意見。根據(jù)綜合意見，再提交編委會議集體研究。經(jīng)過編委會議研究的重大機構(gòu)編制問題還要提交市委常委會議研究，多重把關(guān)，充分民主，防止了機構(gòu)編制隨意增長現(xiàn)象。
二、規(guī)章制度不斷完善，在管
3、理秩序上做到 “井井有條”。為加強機構(gòu)編制管理，創(chuàng)新工作思路，主動適應(yīng)機構(gòu)編制管理的新要求，近年來，我們在完善和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理制度上不斷地做文章，動腦筋。一是完善管理制度。根據(jù)上級最新的機構(gòu)編制管理精神，以市委、政府文件形式印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴控機構(gòu)編制的通知》、《許昌市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》、《許昌市黨政群機關(guān)事業(yè)單位人員編制管理辦法》和《市直單位財政供養(yǎng)人員工作管理暫行辦法》等文件。結(jié)合上級精神，將機構(gòu)編制管理權(quán)限、管理程序等方面的規(guī)定形成制度，要求各單位嚴格遵守。文件下發(fā)后，各單位對機構(gòu)編制審批權(quán)限和人員編制管理程序一目了然，有效避免了機構(gòu)編制報告不先送編辦便直
4、接呈送市領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細都去找主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，機構(gòu)編制事項未經(jīng)編委會研究便直接上常委會討論等不規(guī)范現(xiàn)象。二是創(chuàng)新管理手段。在堅持機構(gòu)編制實名制管理的基礎(chǔ)上，推行了《機構(gòu)編制證》管理制度，將機關(guān)事業(yè)單位在編人員信息以證件形式發(fā)放到個人，實行機構(gòu)編制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、單位機構(gòu)編制管理臺帳和個人《機構(gòu)編制證》“三對照”管理。在推行機構(gòu)編制證過程中，組織專人對人員信息進行核查，核銷在編不在崗人員212名，提高了實名制管理的效果。三是加強自身建設(shè)。在編辦單設(shè)后，根據(jù)新形勢、新任務(wù)對編制工作提出的新要求，對機關(guān)內(nèi)部管理進行了規(guī)范。制訂了《公務(wù)接待制度》、《工作人員行為規(guī)范》、《印章使用管理辦法》等十五項制度，對
5、辦事流程、值班考勤、公文處理、學習制度、財務(wù)管理等都作了詳細規(guī)定，規(guī)范了工作流程，強化了制度約束，明確了人員責任，使編辦在人手少，事務(wù)多的情況下，工作有條不紊，效率全面提高。為各項工作的開展提供了強有力的保障。
三、著眼總量，盤活存量，在管理方式上做到機動靈活。近年來，由于長期實行總量控制，一些職能增加、工作量加大的部門和單位的工作出現(xiàn)較大的人員編制矛盾，增加人員編制的要求特別迫切。為解決這一問題，我們從管理機制、管理辦法等方面入手，積極探索動態(tài)管理模式，取得了一定的效果。一是結(jié)合相關(guān)改革，及時對相應(yīng)的機構(gòu)和編制進行核銷。例如，按照上級改革精神，先后核銷了公路局工程處、公路科研所、科技情報所
6、、勘察設(shè)計院、疾控辦、房管局等30多家事業(yè)單位，收回編制1900多名。二是適應(yīng)需要實行動態(tài)管理。例如，我們結(jié)合教育布局需要，先后將市一中與市十一中、市二中與市五中、市五高與市二高進行了合并，促進了基礎(chǔ)教育發(fā)展。由于信訪工作量逐漸增大，我市信訪局人員力量嚴重不足，我們給信訪局適當增加了編制，并在軍轉(zhuǎn)干部中擇優(yōu)選拔分配到信訪部門。在2010年的機構(gòu)改革中，對部分單位人員進行了帶編調(diào)整，充實了相關(guān)部門的力量。三是適應(yīng)形勢實行動態(tài)管理。對于一些形勢發(fā)展需要增加機構(gòu)和編制的工作，政府應(yīng)該加強的工作，堅持該設(shè)機構(gòu)的設(shè)機構(gòu)，該增編制的增編制。例如，為加強城市公用行業(yè)管理工作，提高公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)
7、國家有關(guān)政策規(guī)定，成立了許昌市公用事業(yè)監(jiān)管服務(wù)中心。適應(yīng)城市管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化需要，成立了數(shù)字化城管中心。根據(jù)省委、省政府進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的有關(guān)精神，對禹州市、長葛市等地的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理機構(gòu)進行了批復(fù)。通過這樣控總量、管結(jié)構(gòu)的方式，既保持了編制總量不變，又推進了各項改革的順利進行，保證了相關(guān)單位的用編需求，發(fā)揮了編制管理的調(diào)控作用，真正做到了“管而不死，活而不亂”。
四、加強協(xié)調(diào)配合，在部門管理上做到“環(huán)環(huán)相扣”。機構(gòu)編制管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，僅憑一家之力是難以應(yīng)付的。部門配合不僅是重要的，而且是必要的。歷年來，我們十分注重與相關(guān)部門的密切配合，增強機構(gòu)編制管理的合力。一是強化機
8、構(gòu)編制管理與財政約束的關(guān)系。將人員編制管理與財政經(jīng)費約束結(jié)合起來。經(jīng)費跟著編制走，財政局依據(jù)各單位編制臺賬編制財政預(yù)算，并規(guī)定單位超編一名，扣減5000元辦公經(jīng)費。新進人員沒有機構(gòu)編制部門的《編制使用通知單》，財政不予撥付經(jīng)費。由于財政部門嚴格執(zhí)行了這一系列規(guī)定，極大地增強了編制部門控制的力度。二是組織、人社部門密切配合。組織部門嚴格按照核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部。人社部門依據(jù)編辦的《編制通知單》辦理人員調(diào)動，沒有編辦認可的人員身份就不發(fā)放各項保險。特別是在進人方面，機構(gòu)編制部門與人事部門配合十分融洽。人才引進、軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)退伍兵等政策性安置人員，均由編辦先核定是否還有余編，滿編或超編單位堅決不
9、許進人。機關(guān)事業(yè)單位公開招聘，須由編辦、人社部門共同把關(guān)后，方能進行招聘。通過這樣一環(huán)緊扣一環(huán)的嚴格控制，有效杜絕了機構(gòu)編制和人員的非理性增長，編制龍頭作用也得到了充分發(fā)揮。
六、加大檢查力度，在日常監(jiān)管上做到“時時提防”。近年來，我們進一步加強了對機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全了對違反機構(gòu)編制紀律問題的舉報受理制度，加強了機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。我們每年對市直和縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項檢查，檢查各單位在執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機構(gòu)編制違紀違法行為。我們還借調(diào)研之機經(jīng)常性到各單位進行明察暗訪，大到機構(gòu)設(shè)置、職能履行、人員使用，小到門牌印章，我們都會認真核查，防患于未然。對頂風作案、目無紀律的行為嚴肅處置，毫不手軟。由于監(jiān)控嚴密，近年來我市極少出現(xiàn)大的機構(gòu)編制違規(guī)現(xiàn)象。
在這些年的機構(gòu)編制管理實踐中，我們做了一些有益的探索，取得了一定的成效，制訂了一套管理制度，形成了一套運行機制，營造了一個良好工作氛圍，成功地控制了總量，盤活了存量。但從科學管理的角度來看，也還存在不少的困難和問題，需要在今后的工作中加以改進。我們將認真接受省編辦的指導(dǎo)，虛心學習各兄弟市的做法，集思廣益，開拓創(chuàng)新，努力把許昌的機構(gòu)編制工作做得更好。
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