縣級政府采購存在的問題與對策縣級人民政府根據本級政府采購需要

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1、縣級政府采購存在的問題與對策縣級人民政府根據本級政府采購需要 縣級政府采購處在最基層，在我國覆蓋面寬，影響廣泛。從整體執(zhí)行的狀況看，政府采購制度改革方向正確，工作措施得力，各方支持，成效明顯。但在實際工作實踐中，一些基層政府采購工作客觀存在的問題和矛盾也日益顯現(xiàn)，制約著縣級政府采購制度的推進與發(fā)展?，F(xiàn)結合一些基層工作實踐，談一談體會。 一、縣級政府采購存在的問題 1.縣級財力有限，政府采購品種分散，規(guī)模效應難以進一步體現(xiàn)。基層政府的財政仍處于吃飯財政狀況，大部分單位經費非常緊張，單位往往是事到臨頭才報告，因此造成“采購時間緊迫、采購品類不一、采購價格不同”的采購狀況。此外，縣

2、級政府采購處于最基層，受采購單位上級主管部門的要求、管理水平等客觀因素影響，往往是突發(fā)采購多、采購規(guī)模小、采購頻率大，采購機構陷于疲于應付的被動采購局面，忙得不亦樂乎。 2.政府采購范圍窄，結構單一。縣級政府采購中，主要采購項目仍然是電氣設備、辦公自動化設備、辦公家具以及車輛購置等通用支出，工程類采購幾乎為零，特別是有些社會焦點、熱點項目尚未能納入政府采購，服務類項目管理不到位。 3.政府采購政策法規(guī)不完善，《政府采購法》只是劃定了政府采購的框架，未能建立相配套的政府采購法律法規(guī)制度體系，無法給予基層政府采購工作細致的政策指引?？h級政府采購的基層位置決定了其對采購制度政策掌握執(zhí)行得不深入、

3、不到位，并且從我國政府采購分級管理的模式看，省市級政府采購對縣級的指導培訓工作弱化，客觀上形成了基層政府采購摸索、憑經驗搞工作，行為不規(guī)范、政府采購推進步伐緩慢的狀況。 4.資金來渠道多，造成對采購行為的的監(jiān)管缺乏有力保障，在實際操作中縣級政府采購機構職能難以發(fā)揮。政府采購是公共財政體系中一個重要組成部分，在資金籌措及支付上應充分予以保證，但在縣級政府采購中，采購資金往往多來、多渠道，并且其性質在項目實施前也不明確，而采購單位或其上級部門往往對采購項目提出諸多條件，造成政府采購資金管理的被動性、滯后性和風險性。同時，政府采購資金支付在管理上和技術上尚難做到國庫集中支付。 5.目前推行的部分

4、通用設備實行“定點采購”、“協(xié)議供貨”等方式，這一方式較好的解決了通用采購項目分散化的問題，起初在價格和服務上也具有一定的優(yōu)勢，但在實際操作中也面臨一些困難，如縣級商品市場門類不全，供應商規(guī)模小，對商品不庫存，對小批量的商品無法達到隨用隨送的要求，加之隨著采購協(xié)議的實施，部分供應商在中標以后，不再爭取更好的價格和服務，影響到政府采購的誠實信用。 6．政府采購后續(xù)工作不到位，政府采購管理職能弱化，服務窗口作用降低。 7.政府采購從業(yè)人員素質有待進一步提高。 二、解決縣級政府采購工作存在問題的對策 縣級政府采購工作無論是所處的基層位置或在技術上、管理上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何合理的

5、利用資，爭取縣級政府采購工作的再跨越？筆者認為，應加強政府采購法律法規(guī)的制度建設，充分依托省市政府采購掌握采購政策的深度和廣度及技術實力，強化省市級政府采購管理機構對縣級政府采購的指導培訓，建立共享互動的政府采購信息平臺，大力推進政府采購電子化，切實推行年度采購計劃，不斷促使縣級采購工作科學發(fā)展，深入推進。 1.推行年度采購計劃編報，建立省市縣三級共享互動的政府采購網絡。 按要求，政府采購預算要列入部門預算之內。但因縣級財力的限制，落實這一規(guī)定目前不現(xiàn)實，而做好年度采購計劃的編報、匯總顯得實際、可取可行。同時使采購機構對當年的采購項目做到事前掌握，實施項目集聚，分批分期批量采購，亦可提高

6、項目的吸引力和采購的效益性，增強采購的預知性和計劃性。擴大省市政府采購網的應用范圍，將政府采購網建設為容采購信息發(fā)布、商品信息查詢、網上電子采購、區(qū)縣采購管理、采購結果公布等的共享互動的政府采購信息大平臺。允許縣級共享采購網部分管理職能，對通用性較強的項目由省市級采購中心統(tǒng)一采購，對差異化、分散化、規(guī)模較小的項目由縣級聯(lián)動網上“拼盤”采購。 2.在采購范圍的拓展上，可從以下四方面進行：一是在采購項目上，由過去單一的計算機及通用設備采購拓展到農機具、農村沼氣池等關系群眾貼身利益的民生工程項目；二是在采購對象上，由全額預算單位拓展到財政差額補助以及自收自支單位；三是在資金性質上，由預算資金拓展到

7、非預算資金以及各級財政補助?？詈蛧鴤Y金，由財政性資金拓展到非財政性資金；四是從采購單位級次上，由一級職能部門拓展到二級單位以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于工程類采購，因其本身所具有的復雜性以及我國現(xiàn)階段對工程類項目歸口管理的現(xiàn)狀，我們可先行試點小型維修工程招標，總結工程采購管理的經驗，逐步進入。在服務類項目采購上，因目前能市場波動較大影響到服務類價格的起伏，可適當縮短定點周期，加強供應商考核管理，強化對采購單位服務類項目的需求審核，進一步提高服務類采購管理效能。 3.國家要盡快制定出臺《政府采購法》實施細則，理順采購招標相關部門職責權限，保證縣級政府采購機構工作中有法可依、有規(guī)可循、有所適從、有的放矢。

8、要加強省市級政府采購機構對縣級的指導培訓，同時，縣級政府采購要加強交流聯(lián)系，相互促進，促使縣級政府采購隊伍整體素質的提升，促進最基層、最廣泛的縣級政府采購工作得以再跨越。 4.強化政府采購資金專戶管理。政府采購監(jiān)督管理的核心手段是采購資金的支付，采購項目審批后將各類采購資金統(tǒng)一轉入政府采購專戶，由政府采購機構統(tǒng)一歸類管理，負責采購資金以及供應商投標保證金、質量保證金的支付，避免項目采購單位在項目上附加條件或排斥潛在供應商或招標結束后，物品供應到位，采購單位找借理由，推遲或減少或拒付采購資金，或者供應商服務質量不高，從而確保政府采購的誠實信用。 5. 制定定點供應商考核管理辦法，適當縮短定點

9、周期，建設定點商品價格資庫，動態(tài)管理，實時把握定點供應品目價格，對定點供應商結算價格過高采取警告、取消資格、限制進入政府采購市場等手段嚴格管理。積聚通用類以及分散采購項目，擴大采購規(guī)模，進行招標采購，彌補“定點采購”、“協(xié)議供貨”采購的先天不足。 6.加強政府采購項目回訪和采購檔案管理工作。重視政府采購當事人的意見建議，延伸政府采購服務鏈條，架起溝通的橋梁，借助供應商、采購單位的意見和建議查尋工作中的缺失，不斷修正，把采購工作推向縱深。加強政府采購檔案管理，完整歸集整理采購檔案資料，分類裝訂，嚴格采購檔案的借閱、復制審批程序，完整記錄和保存采購的全過程，做好采購工作的最后一項程序。 7.重視政府采購專業(yè)人員的培養(yǎng)。政府采購涉及到采購操作、市場學、經濟學、信息技術等儲多學科，并且要求具有高度的社會責任感和廉潔采購的職業(yè)道德。縣級政府采購應多方面的培養(yǎng)和吸納政府采購專業(yè)人員，用制度打造一支采購人員專業(yè)隊伍，不斷提高政府采購工作的質量和效果。 第 6 頁 共 6 頁