安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法程序

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1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法程序 安 全 生 產(chǎn) 行 政 執(zhí) 法 流 程 示 意 圖檢查準(zhǔn)備文書歸檔行政處罰現(xiàn)場檢查1.確 定 對 象2.明 確 任 務(wù)3.熟 悉 情 況 4.制 定 方 案 1.出 示 證 件2.了 解 情 況3.現(xiàn) 場 檢 查5.制 作 文 書6.通 報 情 況 1.立 案 決 定2.調(diào) 查 取 證3.處 罰 告 知4.處 罰 決 定5.處 罰 執(zhí) 行6.批 準(zhǔn) 結(jié) 案 1.文 書 入 庫2.整 理 案 卷3.案 卷 歸 檔 監(jiān) 管 準(zhǔn) 備 1 單 位現(xiàn) 場 檢 查確 定 檢 查 對 象 。查 閱 有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 和 標(biāo) 準(zhǔn) 。 監(jiān) 管 準(zhǔn) 備 2檢 查 對 象工 藝 流

2、程 生 產(chǎn)情 況 安 全衛(wèi) 生 檢查計劃了 解 檢 查 對 象 的 工 藝 流 程 、 生 產(chǎn) 和 安 全 衛(wèi)生 情 況 ， 制 定 檢 查 計 劃 。 監(jiān) 管 準(zhǔn) 備 2檢 方查 法內(nèi) 步容 驟 安 全 檢 查 表 現(xiàn) 場 檢 查 -1安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 檢 查 人 員 執(zhí) 行 公 務(wù) 時 ， 至 少 應(yīng) 有 兩 名 執(zhí)法 人 員 ， 并 出 示 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 察 員 證 件 。 檢 查 證 件 到 達(dá) 被 檢 查 單 位 后 ， 首 先 應(yīng) 找 主 要 負(fù) 責(zé) 人 了 解 檢 查 單位 相 關(guān) 情 況 。 執(zhí) 行 國 家法 律 法 規(guī)的 情 況存在的問題和改進(jìn)措施 現(xiàn) 場 檢 查

3、 3現(xiàn) 場 檢 查 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的 生 產(chǎn) 工 藝 、 技 術(shù) 裝 備 、原 材 料 、 防 護(hù) 措 施 等 內(nèi) 容 。生 產(chǎn)工 藝 技 術(shù)裝 備 原 材 料 防 護(hù)措 施 現(xiàn) 場 檢 查 4安 全 管 理 和 改 善 勞 動 條件 等 方 面 的 問 題 和 建 議現(xiàn) 場 檢 查 時 ， 應(yīng) 聽 取 被 檢 查 單 位 工 作 人 員 關(guān) 于 安 全 管 理 和 改 善 勞 動 條 件 等 方 面 的 問 題 和 建 議 。 存 在 的 問 題整 改 意 見整 改 期 限現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)向企業(yè)通報檢查情況，告知發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，明確整改期限。 現(xiàn) 場 檢 查 6檢 查

4、結(jié) 果責(zé) 令 改 正指 令 書 整 改 復(fù) 查意 見 書 強(qiáng) 制 措 施決 定 書現(xiàn) 場 檢 查 完 畢 后 ， 對 檢 查 內(nèi) 容 、 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 其 處 理 情 況 ，應(yīng) 當(dāng) 制 作 統(tǒng) 一 的 執(zhí) 法 文 書 ， 由 參 加 檢 查 的 安 監(jiān) 員 簽 名 后 送 達(dá)被 檢 查 單 位 ， 并 將 簽 有 被 檢 查 單 位 意 見 的 執(zhí) 法 文 書 帶 回 存 檔 。 行 政 處 罰 立 案 提 交立 案 申 請 立 案 申 批 表安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 檢 查 人 員 在 檢 查 中 發(fā) 現(xiàn) 依 法 應(yīng) 當(dāng) 給 予 行 政 處 罰 的 行 為 ， 由安 全 生 產(chǎn) 監(jiān)

5、督 管 理 部 門 依 法 給 予 行 政 處 罰 。 除 依 照 簡 易 程 序 當(dāng) 場 作 出 的 行 政 處 罰 外 ， 發(fā) 現(xiàn) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 及 其 有 關(guān) 人員 應(yīng) 當(dāng) 給 予 行 政 處 罰 的 行 為 ， 應(yīng) 當(dāng) 予 以 立 案 ， 填 寫 統(tǒng) 一 的 立 案 審 批 表 ，報 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 負(fù) 責(zé) 人 批 準(zhǔn) 決 定 立 案 ， 指 定 至 少 2名 案 件 承 辦 人 ，并 明 確 主 辦 人 員 。 同 意 立 案 詢 問 筆 錄案 件 承 辦 人 調(diào) 查 案 件 時 ， 不 得 少 于 兩 人 。 詢 問 有 關(guān) 人 員 應(yīng) 當(dāng) 制 作

6、統(tǒng) 一 的 調(diào) 查 取 證 筆 錄 。 當(dāng) 事 人 或 者 有 關(guān) 人 員 應(yīng) 當(dāng) 如 實(shí) 回 答 詢 問 ， 并 協(xié) 助 調(diào) 查 或 者 檢 查 ，不 得 拒 絕 、 阻 撓 或 者 提 供 虛 假 情 況 。 行 政 處 罰 調(diào) 查 取 證 （ 2）在 案 件 調(diào) 查中 ， 涉 及 影 響案 件 處 理 結(jié) 果的 有 關(guān) 情 況 ，必 須 要 有 證 人證 明 情 況 屬 實(shí) 。每 件 證 據(jù) 至少 有 2份 互 為佐 證 的 證 據(jù) 。 行 政 處 罰 收 集 證 據(jù)書 證 物 證 影 音 證 據(jù) 證人證言 當(dāng)事人陳述 鑒定結(jié)論 勘察材料調(diào) 查 取 證 除 詢 問 當(dāng) 事 人 或 證 人

7、 等 有 關(guān) 人 員 外 ， 可 以 現(xiàn) 場 提 取 相 關(guān) 證 據(jù) 或取 得 相 關(guān) 書 面 證 據(jù) 材 料 ， 可 以 采 取 抽 樣 取 證 的 方 法 。 經(jīng) 當(dāng) 事 人 認(rèn) 可 ， 還 可以 制 作 影 音 證 據(jù) ； 必 要 時 可 以 請 具 有 資 質(zhì) 的 專 業(yè) 人 員 或 機(jī) 構(gòu) 勘 察 現(xiàn) 場 進(jìn) 行 技 術(shù) 鑒 定 。在 證 據(jù) 可 能 滅 失 或 者 以 后 難 以 取 得 的 情 況 下 ， 經(jīng) 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門負(fù) 責(zé) 人 批 準(zhǔn) ， 可 以 先 行 登 記 保 存 ， 并 應(yīng) 當(dāng) 在 七 日 內(nèi) 及 時 作 出 處 理 決 定 ， 在此 期

8、間 ， 當(dāng) 事 人 或 者 有 關(guān) 人 員 不 得 銷 毀 或 者 轉(zhuǎn) 移 證 據(jù) 。 詢 問 筆 錄勘 驗 筆 錄其 它 證 據(jù) 材 料調(diào) 查 結(jié) 束 后 ， 應(yīng) 當(dāng) 整 理 與 案 件 有 關(guān) 的 資 料 ， 并 根據(jù) 取 證 情 況 決 定 是 否 需 要 補(bǔ) 充 調(diào) 查 。 行 政 處 罰 提 交 調(diào) 查 報 告調(diào) 查 報 告違法事實(shí)的法律適 用 違法事實(shí)及證據(jù) 對違法事實(shí)的處理建議 案 件 調(diào) 查 完 成后 ， 主 辦 人 員 應(yīng)提 交 案 件 調(diào) 查 報告 。案 件 調(diào) 查 報 告應(yīng) 羅 列 違 法 事 實(shí)及 相 關(guān) 證 據(jù) ， 列出 違 法 事 實(shí) 的 處罰 適 用 法 律 條

9、款 ，并 提 出 對 違 法 事實(shí) 的 處 理 建 議 。 擬做出的行政處罰決定安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 負(fù) 責(zé) 人 審 查 調(diào) 查 報 告 ， 根 據(jù) 不 同 情 況 ， 分 別 作 出 如 下 決定 ： 1.確 有 應(yīng) 受 行 政 處 罰 的 違 法 行 為 的 ， 根 據(jù) 情 節(jié) 輕 重 及 具 體 情 況 ， 作 出 行 政 處罰 決 定 ； 2.違 法 行 為 輕 微 ， 依 法 可 以 不 予 行 政 處 罰 的 ， 不 予 行 政 處 罰 ； 3.違 法 事實(shí) 不 能 成 立 的 ， 不 得 給 予 行 政 處 罰 ； 4.違 法 行 為 已 構(gòu) 成 犯 罪 的 ，

10、 移 送 司 法 機(jī) 關(guān) 。 對 情 節(jié) 復(fù) 雜 或 者 給 予 較 重 的 行 政 處 罰 ， 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 負(fù) 責(zé) 人 應(yīng) 當(dāng) 集 體討 論 決 定 。 行 政 處 罰 處 罰 告 知違 法 事 實(shí) 處 罰 理 由 處 罰 依 據(jù)處 罰 告 知 書在 作 出 行 政 處 罰 決 定 前 ， 根 據(jù) 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 擬做 出 的 行 政 處 罰 ， 依 法 下 達(dá) 統(tǒng) 一 格 式 的 行 政 處 罰 告 知 書 ，送 達(dá) 當(dāng) 事 人 ， 告 知 當(dāng) 事 人 作 出 行 政 處 罰 決 定 的 事 實(shí) 、 理 由 及 依 據(jù) ， 并 告 知 當(dāng)

11、 事 人 依 法 享 有 的 權(quán) 利 。有 權(quán) 進(jìn) 行 陳 述 、 申辯 ， 或 三 日 內(nèi) 要 求組 織 聽 證 。 陳 述 申 辯 要 求 組織 聽 證期 限3天作 出 行 政 處 罰 決 定 前 ， 當(dāng) 事 人 有 權(quán) 進(jìn) 行 陳 述 和 申 辯 。 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理部 門 必 須 充 分 聽 取 當(dāng) 事 人 的 意 見 ， 對 當(dāng) 事 人 提 出 的 事 實(shí) 、 理 由 和 證 據(jù) ， 應(yīng)當(dāng) 進(jìn) 行 復(fù) 核 ； 當(dāng) 事 人 提 出 的 事 實(shí) 、 理 由 或 者 證 據(jù) 成 立 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 采 納 ， 不 得因 當(dāng) 事 人 申 辯 而 加 重 處 罰 。 作 出 較

12、重 行 政 處 罰 決 定 前 ， 應(yīng) 當(dāng) 告 知 當(dāng) 事 人 有 要 求 舉 行 聽 證 的 權(quán) 利 ； 當(dāng)事 人 要 求 聽 證 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 在 告 知 后 三 日 內(nèi) 以 書 面 方 式 提 出 。 行 政 處 罰 -聽 證 程 序較 重 行 政處 罰 告 知要 求 聽 證作 出 責(zé) 令 停 產(chǎn) 停 業(yè) 整 頓 、 暫 扣 或 吊 銷 有 關(guān) 證 照 、 對 個 人 罰 款 為 一 萬元 以 上 或 對 煤 礦 罰 款 為 三 萬 元 以 上 的 較 大 數(shù) 額 罰 款 等 行 政 處 罰 決 定 之 前 ， 當(dāng) 事 人 要 求 聽 證 的 ， 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門

13、 應(yīng) 當(dāng) 組 織 聽 證 ， 不 得向 當(dāng) 事 人 收 取 聽 證 費(fèi) 用 。當(dāng) 事 人 提 出 聽 證 要 求 后 ， 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 應(yīng) 當(dāng) 在 舉 行 聽 證 會的 七 日 前 ， 通 知 當(dāng) 事 人 舉 行 聽 證 的 時 間 、 地 點(diǎn) 。 罰款 責(zé) 令改 正 停 產(chǎn)整 頓 暫 扣吊 銷有 關(guān)證 照 其 它行 政處 罰安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 行 政 處 罰 的 種 類 ： 1.警 告 ； 2.罰 款 ； 3.沒 收 違 法 所 得 ；4.責(zé) 令 改 正 、 責(zé) 令 限 期 改 正 、 責(zé) 令 停 止 違 法 行 為 ； 5.責(zé) 令 停 產(chǎn) 停 業(yè) 整

14、頓 、責(zé) 令 停 產(chǎn) 停 業(yè) 、 責(zé) 令 停 止 建 設(shè) ； 6.拘 留 ； 7.關(guān) 閉 ； 8.暫 扣 或 吊 銷 有 關(guān) 證照 ； 9.安 全 生 產(chǎn) 法 律 、 行 政 法 規(guī) 規(guī) 定 的 其 他 行 政 處 罰 。給 予 關(guān) 閉 的 行 政 處 罰 ， 報 請 縣 級 以 上 人 民 政 府 按 照 國 務(wù) 院 規(guī) 定 的 權(quán) 限 決定 。 給 予 拘 留 的 行 政 處 罰 ， 建 議 公 安 機(jī) 關(guān) 依 照 法 決 定 。 行 政 處 罰 移 送 追 刑案 件 移 送 書 發(fā) 現(xiàn) 安 全 生 產(chǎn) 違 法 行 為 構(gòu) 成 犯 罪 的 ， 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 應(yīng) 當(dāng)

15、 制 作 統(tǒng) 一 格 式的 案 件 移 送 書 ， 將 案 件 移 送 司 法 機(jī) 關(guān) ， 依 法 追 究 刑 事 責(zé) 任 。 發(fā) 現(xiàn) 案 件 超 出 管 轄 范 圍 的 ， 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 應(yīng) 當(dāng) 制 作 案 件 移 送 書 ， 將 案件 移 送 有 管 轄 權(quán) 限 的 機(jī) 關(guān) 處 理 。 行 政 處 罰 送 達(dá)行 政 處 罰 決 定 書 直 接 送 達(dá)郵寄送達(dá) 行 政 處 罰 決 定 書 應(yīng) 當(dāng) 在 宣 告 后 當(dāng) 場 交 付 當(dāng) 事 人 ； 當(dāng) 事 人 不 在 場 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 在 七 日 內(nèi) 依 照 民 事 訴訟 法 的 有 關(guān) 規(guī) 定 ， 將 行 政 處 罰

16、 決 定 書 送 達(dá) 當(dāng) 事 人 。送 達(dá) 行 政 處 罰 文 書 ， 應(yīng) 當(dāng) 符 合 下 列 規(guī) 定 ： 1.當(dāng) 事 人 是 單 位 的 ， 交 其 收 發(fā) 部 門 簽 收 ； 當(dāng) 事 人 是個 人 的 ， 交 其 本 人 簽 收 。 當(dāng) 事 人 拒 絕 簽 收 的 ， 送 達(dá) 人 應(yīng) 當(dāng) 邀 請 有 關(guān) 基 層 組 織 的 代 表 或 者 有 關(guān) 人員 到 場 ， 注 明 情 況 ， 在 行 政 處 罰 決 定 書 送 達(dá) 回 執(zhí) 上 記 明 拒 收 的 事 由 和 日 期 ， 由 送 達(dá) 人 、 見 證 人簽 名 或 者 蓋 章 ， 將 文 書 留 在 當(dāng) 事 人 的 收 發(fā) 部 門 或

17、 者 住 所 ， 即 視 為 送 達(dá) ； 2.當(dāng) 事 人 不 在 場 ， 交 其同 住 的 成 年 親 屬 簽 收 ， 并 且 在 行 政 處 罰 決 定 書 送 達(dá) 回 執(zhí) 的 備 注 欄 內(nèi) 寫 明 與 當(dāng) 事 人 的 關(guān) 系 ； 3.當(dāng)事 人 指 定 代 收 人 的 ， 交 代 收 人 簽 收 并 注 明 受 當(dāng) 事 人 委 托 的 情 況 ； 4.直 接 送 達(dá) 有 困 難 的 ， 可 以 掛號 郵 寄 送 達(dá) ， 也 可 以 委 托 當(dāng) 地 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 或 者 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 機(jī) 構(gòu) 代 為 送 達(dá) ； 5.無 法采 取 以 上 方 式 送 達(dá) 的

18、 ， 可 以 公 告 ， 自 公 告 發(fā) 布 之 日 起 經(jīng) 過 六 十 日 ， 即 視 為 送 達(dá) 。 公 告 送 達(dá) 行 政 處 罰 復(fù) 議 或 訴 訟 人民政 府 法 院 行 政處 罰提 起 行政 訴 訟 申 請行 政復(fù) 議 當(dāng) 事 人 對 行 政 處 罰 不 服 的 ，可 以 自 知 道 該 行 政 處 罰 之日 起 六 十 日 內(nèi) 向 安 全 生 產(chǎn)監(jiān) 督 管 理 部 門 的 本 級 政 府或 上 級 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理部 門 提 出 行 政 復(fù) 議 申 請 。申 請 人 不 服 復(fù) 議 決 定 的 ，可 以 在 收 到 復(fù) 議 決 定 書 之日 起 十 五 日 內(nèi) 向

19、人 民 法 院提 起 訴 訟 。 復(fù) 議 機(jī) 關(guān) 逾 期不 作 決 定 的 ， 申 請 人 可 以在 復(fù) 議 期 滿 之 日 起 十 五 日內(nèi) 向 人 民 法 院 提 起 訴 訟 。當(dāng) 事 人 對 行 政 處 罰 不 服 的 ，也 可 以 在 知 道 行 政 處 罰 之日 起 三 個 月 內(nèi) 直 接 向 人 民法 院 提 起 訴 訟 。 行 政 處 罰決 定 書強(qiáng) 制 執(zhí) 行申 請 書當(dāng) 事 人 對 行 政 處 罰 決定 不 服 ， 申 請 行 政 復(fù) 議或 者 提 起 行 政 訴 訟 的 ，行 政 處 罰 不 停 止 執(zhí) 行 。當(dāng) 事 人 逾 期 不 履 行 行政 處 罰 決 定 的 ， 可

20、 以 采取 下 列 措 施 ： 1.到 期 不繳 納 罰 款 的 ， 每 日 按 罰款 數(shù) 額 的 3%加 處 罰 款 ；2.根 據(jù) 法 律 規(guī) 定 ， 將 查封 、 扣 押 的 設(shè) 施 、 設(shè) 備 、器 材 拍 賣 所 得 價 款 抵 繳罰 款 ； 3.申 請 人 民 法 院強(qiáng) 制 執(zhí) 行 。 行 政 處 罰 結(jié) 案結(jié)案審批表 處 罰 到 位同 意 結(jié) 案行 政 處 罰 執(zhí) 行 到 位 后 ， 行 政 處 罰 案 件 辦 理 完 畢 ， 主 辦 人員 應(yīng) 提 交 結(jié) 案 報 告 ， 報 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 負(fù) 責(zé) 人 批 準(zhǔn) 結(jié) 案 。 行 政 處 罰 -辦 理 時 限

21、行 政 處 罰 案 件 自 立 案 之 日 起 ， 一 般 應(yīng) 當(dāng) 在 三 十 日 內(nèi) 辦 理 完 畢 ； 由 于 客觀 原 因 不 能 完 成 的 ， 經(jīng) 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 部 門 負(fù) 責(zé) 人 同 意 ， 可 以 延 長 ，但 不 得 超 過 九 十 日 ； 特 殊 情 況 需 進(jìn) 一 步 延 長 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 經(jīng) 上 一 級 安 全 生 產(chǎn)監(jiān) 督 管 理 部 門 批 準(zhǔn) ， 可 延 長 至 一 百 八 十 日 。 60天特殊情況 90天 文 書 歸 檔 每 次 檢 查 結(jié) 束 后 ， 回 到 辦 公 室 應(yīng) 立 即 將 執(zhí) 法 軟 件 制 作 的 定 稿 文 書 上 傳 至內(nèi) 網(wǎng) 服 務(wù) 器 。行 政 處 罰 執(zhí) 行 完 畢 后 ， 案 件 材 料 應(yīng) 按 一 案 一 卷 單 獨(dú) 立 卷 歸 檔 。