財政政策視角下社會主義和諧社會的構建(1)

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1、財政政策視角下社會主義和諧社會的構建(1) 摘要當前中國的國情需要構建社會主義和諧社會。和諧社會的實質是以人為本，實現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實現(xiàn)經濟和人的全面發(fā)展。財政政策作為調節(jié)社會分配關系、促進公正與公平的物質基礎和重要工具，在構建和諧社會過程中具有不可替代的作用。應該按照構建社會主義和諧社會的要求調整財政改革的政策取向。關鍵詞財政政策；和諧社會；構建；政策取向黨的十六屆五中全會將構建社會主義和諧社會確定為“十一五”時期經濟社會發(fā)展的重要目標之一，并按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，就正確處理新形勢下人民內部矛盾，

2、認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作出了具體部署。這是黨中央在科學發(fā)展觀指導下，基于對國情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。社會主義和諧社會的實質是以人為本，實現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實現(xiàn)經濟和人的全面發(fā)展。財政政策作為調節(jié)社會分配關系、促進公正與公平的物質基礎和重要工具，在構建和諧社會過程中具有不可替代的作用。一、財政資源配置不合理是社會不和諧的重要因素黨的十六大提出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”1.十六屆四中全會中共中央關于加

3、強黨的執(zhí)政能力建設的決定，首次完整提出了構建“社會主義和諧社會”的目標。要實現(xiàn)這一目標，就必須解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種不協(xié)調、不和諧的問題。改革開放二十多年來，黨領導全國人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，實現(xiàn)了國民經濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成績。但社會發(fā)展中的不協(xié)調、不和諧問題仍然存在，當前影響我國社會和諧發(fā)展的諸多因素中最突出的：1、社會發(fā)展相對滯后，公共資源分布不均衡經過二十多年的改革開放，我國的經濟高速發(fā)展， GDP總量增長了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。但與此同時，我國的社會發(fā)展相對滯后，公共資源的分布極不平衡。比如，社會

4、保險只在城市實行，衛(wèi)生醫(yī)療主要集中在城鎮(zhèn)，廣大鄉(xiāng)村則缺醫(yī)少藥；教育資源多集中在一些大中城市，受教育不平等問題越來越大；網絡通訊布局有限，偏遠山村甚至沒有電話和電視；社會應急保障能力很弱，像傳染病的擴散、洪災的侵擾、礦難的發(fā)生、食品醫(yī)藥事故等等，都能反映出社會保障協(xié)調能力差，公共資源分布不均衡的問題。社會發(fā)展的滯后，已經嚴重制約了經濟的健康發(fā)展。2、經濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距很大，分配不公矛盾凸顯從城鄉(xiāng)收入來看，上個世紀80年代農村實行家庭聯(lián)產承包制，城鄉(xiāng)收入差距縮小到11 .8，90年代就擴大到12.5，而到了2003年，城鄉(xiāng)差距已經擴大到13.2，超過了3倍。如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算

5、方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠不是3倍，而可能會有6倍以上2.從地區(qū)差距來看，盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴大趨勢。國家統(tǒng)計局課題組的研究表明，1980年東部地區(qū)社會經濟發(fā)展水平分別相當于中部的192%和西部的213%，80年代期間差距有所縮小，但進入90年代后差距再次拉大，至2002年，東部地區(qū)社會經濟發(fā)展水平相當于中部的232%和西部的247%.3、“三農問題”已經成為我國經濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展的最大障礙自1978年農村實行聯(lián)產承包責任制以來，經過二十多年的改革，當前我國的農村經濟體制和運行機制發(fā)生了

6、深刻變化，適應社會主義市場經濟要求的農村經濟體制的基本框架初步形成。不容忽視的是，近年來城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴大，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)基礎設施脆弱，生產水平低下，農民收入增長緩慢。全社會對農業(yè)的關注不斷升溫，“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”的呼聲不絕于耳。農民負擔問題、農民失地問題，農民工工資拖欠問題連續(xù)幾年成為“兩會”代表反映最集中的熱點問題。當前我國經濟與社會面臨的這一系列不和諧的問題，并不是偶然的，而是有客觀原因的，是長期以來諸多矛盾累積的結果。這既與我國處在現(xiàn)代化的特定階段和新舊體制的轉型期有關，又與市場經濟的內在機制相關聯(lián)。其中重要的原因在于國家財政資源在經濟發(fā)展與社會發(fā)展之間、

7、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置不合理。例如，1996-2000年，我國財政對農業(yè)的支持總量分別為1083、1267、1826、1709和2209億元，分別占當年農業(yè)總產值的4.9%、5.3%、7.4%和8.8%.從2001年到2004年，我國財政用于農業(yè)的支出雖有增加，但仍沒有達到農業(yè)法規(guī)定的（國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度）的要求，按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水平約為30%50%，發(fā)展中國家約為10%20%3.這種失衡的財政政策，必然會使農村社會經濟缺乏活力，農民收入陷入低迷。二、社會主義和諧社會的構建需要國家財政大力支持社會主義和諧社會的構建是一個宏大的系

8、統(tǒng)工程，需要做出多方面的努力，需要社會各個子系統(tǒng)、各種要素之間良性運行和協(xié)調發(fā)展，尤其需要國家財政大力支持，充分發(fā)揮國家財政在構建社會主義和諧社會中的獨特功能。1、通過國家財政支持，為構建社會主義和諧社會提供前提條件構建社會主義和諧社會旨在形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，實現(xiàn)經濟和社會協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)這一目標，必須注重發(fā)揮財政的調控功能：改革財政體制，從宏觀上控制社會需求，調節(jié)社會分配，促進社會協(xié)調發(fā)展；調整財政政策，合理引導社會資金的流量和流向，推進社會資產重組，實現(xiàn)效率與公平同步、并舉；強化財政監(jiān)管，通過改善財稅環(huán)境，嚴格財稅司法等手段，保護社會各階層群眾的合法權益，使整個

9、社會發(fā)展充滿活力、動力和效力；優(yōu)化資金運用，把財政職能滲透到社會進步中去，尊重客觀規(guī)律，促進經濟增長、財政增收，社會和諧發(fā)展，增強公共服務功能，健全社會保障體系，促進經濟增長方式轉變4.2、利用國家財政力量，為構建社會主義和諧社會理順內部關系在現(xiàn)行多種分配方式并存的分配制度下，我國個人收入分配格局多元化、多樣化的趨向進一步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入分配差距、行業(yè)之間收入差距、部分社會成員貧富差距持續(xù)拉大。構建社會主義和諧社會，必須處理好公平與效率的關系，通過分配制度的改革和完善，建立公平的分配機制和激勵機制，形成市場管效率，政府管公平的新格局。一方面通過進一步調整、細化個人所得稅，開征財產稅、社會保障稅等措施，對高所得、高消費、高財產者增加適當?shù)呢摀?；另一方面通過社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等手段，對個人收入較低者給予適當補貼，縮小勞動者之間的差距，緩解社會分配不公的矛盾。共2頁: 1 2 下一頁 論文出處(作者):制度變遷中的我國財政政策效應分析