2021年財政部擬進一步規(guī)范政府購買服務行為.doc

《2021年財政部擬進一步規(guī)范政府購買服務行為.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《2021年財政部擬進一步規(guī)范政府購買服務行為.doc（17頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、2021年財政部擬進一步規(guī)范政府購買服務行為 財政部___日發(fā)布《政府購買服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱新《辦法》)，向社會公開征求意見，公眾可在___月___日前提出相關意見。 據(jù)悉，財政部在___年發(fā)布過《政府購買服務管理辦法(暫行)》，該辦法出臺以來，購買領域不斷拓展，購買資金規(guī)模快速擴大，政府購買服務改革工作取得階段性進展和成效。同時，隨著近幾年改革實踐的深入開展，也出現(xiàn)一些新情況、新問題，《辦法》不能完全適應現(xiàn)實的需要。 財政部表示，研究起草新《辦法》是為進一步健全政府購買服務制度，加強和規(guī)范政府購買服務管理，積極有序推進政府購買服務改革。 在購買主體方面，新《辦法》

2、明確，各級行政機關是政府購買服務的購買主體;黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理的群團___機關，參照有關規(guī)定執(zhí)行。 當前政府購買服務工作中比較突出的一個問題是購買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財政金融和人事管理等風險。___年___月，財政部印發(fā)《___堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資___》，嚴禁借政府購買服務名義變相舉債進行工程建設。 新《辦法》結合該通知要求，明確負面清單，對政府購買服務內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。以下各項不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指

3、導性目錄:不屬于政府職責范圍的服務事項;應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項;服務與工程打包的項目;融資行為，等等。 政府購買服務管理辦法 (征求意見稿) 第一章總則 第一條【目的】為規(guī)范和推廣政府購買服務，促進轉變政府職能，改善公共服務供給，推進現(xiàn)代財政建設，根據(jù)《___預算法》、《___政府采購法》、《___合同法》等規(guī)定，制定本辦法。 第二條【定義】本辦法所稱政府購買服務，是指把屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支

4、付費用的行為。 政府購買服務包括購買直接受益對象為社會公眾的公共服務及直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務，本辦法主要規(guī)范政府購買公共服務，政府購買履職所需輔助性服務按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。 第三條【原則】政府購買服務遵循以下基本原則: (一)積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。 (二)科學安排，講求績效。堅持先有預算、后購買服務，政府購買服務資金應當從既有政府預算中安排，突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，實

5、施全過程績效管理，切實提高財政資金使用效率。 (三)公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)（范本）調(diào)整機制。 (四)改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會___培育發(fā)展相銜接，推進政事、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善政府購買服務體制機制。 第二章購買主體和承接主體 第四條【購買主體】各級行政機關是政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)。 第五條【參照執(zhí)行】以下機關和單位也可以根據(jù)實際需要，參照本辦法規(guī)定實施購買服務: (一)中國__

6、_各級機關; (二)各級人民代表大會及其常務委員會機關; (三)中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關; (四)各級監(jiān)察機關; (五)各級審判機關; (六)各級檢察機關; (七)各民主黨派的各級機關; (八)按照事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔行政職能的事業(yè)單位; (九)納入行政編制管理的群團___機關。 第六條【工作流程】購買主體應當建立健全政府購買服務的規(guī)范化流程，加強項目預算管理、___購買、履約監(jiān)督、績效管理等工作。 第七條【承接主體】可以承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)包括: (一)依法在民政部門登記成立的社會團體、基金會、社會服務機構等社會___，以及

7、經(jīng)___批準免予登記但不由財政撥款保障的社會___; (二)依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務所、稅務師事務所和律師事務所等社會中介機構; (三)按事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位; (四)具備服務提供條件和能力的個體工商戶或自然人。 第八條【基本條件】作為承接主體的___機構應當具備以下基本條件: (一)依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力; (二)治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善; (三)具有獨立、健全的財務管理和資產(chǎn)管理制度，會計核算符合國家統(tǒng)一的會計制度要求; (四)具備提供服務所

8、必需的設施、人員和專業(yè)技術能力; (五)前三年內(nèi)在依法繳納稅收和社會保障資金、按要求履行信息公示義務方面無不良記錄; (六)前三年內(nèi)無重大違法記錄，未被列入嚴重違法失信___(“黑___”); (七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第九條【具體條件】承接主體的具體條件，由購買主體根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結合購買服務項目具體需求確定。 購買主體不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇。 第十條【不得參與政府購買服務的單位】公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或主要由財政負擔的群團___，暫___政府購買服務的購買主體，也___政府購買服務的承接主體，不得參與承接政

9、府購買服務。 第十一條【尚未分類的事業(yè)單位】尚未確定分類的事業(yè)單位，待明確分類后相應實施政府購買服務改革。 第十二條【與事業(yè)單位改革銜接】各級政府及其有關部門應當做好政府購買服務改革與事業(yè)單位分類改革有關類別調(diào)整、經(jīng)費保障、機構編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等方面政策制度的銜接，推動事業(yè)單位改革逐步深入。 事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調(diào)整財政支持方式，防止一邊通過財政撥款養(yǎng)人辦事，一邊花錢購買服務。 第十三條【行業(yè)協(xié)會商會】各級政府及其有關部門應當加強對行業(yè)協(xié)會商會通過公平競爭參與承接政府購買服務的指導和引導，提升其承接公共服務能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與其

10、行政主管機構脫鉤和轉型發(fā)展。 第三章購買內(nèi)容及指導目錄 第十四條【原則性要求】政府購買服務的內(nèi)容為屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供的服務事項。 第十五條【描述性要求】教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等領域的基本公共服務事項，要逐步加大政府購買服務力度，推動提供主體多元化、提供方式多樣化。非基本公共服務事項，要擴大政府購買服務，引入競爭機制，推進市場化改革。政府新增或臨時性、階段性服務事項，適合采取市場化方式提供的，應當實行政府購買服務。 第十六條【指導性目錄】政府購買服務的具體范圍和內(nèi)容實行指導性目錄管理。通過制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的范圍、性質(zhì)和種

11、類。 第十七條【分級分部門制定目錄】政府購買服務指導性目錄在中央和省兩級實行分級管理、分部門編制，實施政府購買服務的部門具體負責編制本部門(垂直管理系統(tǒng)包含各級派出或分支機構)指導性目錄，報同級財政部門審核同意后___實施，并按規(guī)定向社會公開。省以下是否分級分部門制定政府購買服務指導性目錄，由省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。 第十八條【目錄調(diào)整】制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關方面意見，并結合經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況，按程序及時進行動態(tài)（范本）調(diào)整。未經(jīng)財政部門同意，部門不得自行調(diào)整和修改政府購買服務指導性目錄。 第十九條【目錄內(nèi)容】除法律法規(guī)另有規(guī)定外

12、，應當納入政府購買服務指導性目錄的公共服務事項包括但不限于: (一)基本公共服務。教育、就業(yè)、人才服務、社會救助、養(yǎng)老、扶貧濟困、優(yōu)撫安置、殘疾人服務、食品藥品安全、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護、環(huán)境治理、城市維護、公共信息等領域適合采取市場化方式提供的服務事項。 (二)社會管理性服務。社區(qū)治理、社會___孵化培育、社會工作服務、法律援助、防災救災、人民調(diào)解、___、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適合采取市場化方式提供的服務事項。 (三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務。行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)

13、統(tǒng)計分析、行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準制修訂、行業(yè)投訴處理等領域適合采取市場化方式提供的服務事項。 (四)技術性服務。技術評審鑒定評估、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適合采取市場化方式提供的服務事項。 第二十條【目錄細化】各級有關部門制定政府購買服務指導性目錄，應當參照第十九條，結合本地區(qū)、本部門實際對納入目錄的內(nèi)容進行必要的細化，增強目錄的可操作性。 第二十一條【目錄實施】納入政府購買服務指導性目錄的服務事項，且已安排預算的，應當實施政府購買服務。未納入指導性目錄的服務事項，原則上不得購買;相關部門確需購買且已安排預算的，征得同級財政部門同意后方可實施購買

14、服務，并應及時調(diào)整指導性目錄。 第二十二條【禁止購買內(nèi)容】以下各項不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指導性目錄: (一)不屬于政府職責范圍的服務事項; (二)應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項; (三)《___政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程; (四)服務與工程打包的項目; (五)融資行為; (六)購買主體的人員聘用，屬于《勞務派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項; (七)由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項; (八)法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。 以上第(二

15、)至(八)項中，屬于政府職責范圍的事項，應當通過符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。 第二十三條【部門責任】有關部門應當加強對本系統(tǒng)政府購買服務工作的指導，準確把握購買內(nèi)容，規(guī)范推進政府購買服務。 第四章預算管理 第二十四條【總體要求】各級財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對政府購買服務支出管理工作提出明確要求。政府購買服務所需資金列入部門預算，從既有預算中統(tǒng)籌安排。 第二十五條【先有預算、后購買服務】購買主體___實施政府購買服務，應當先有預算、后購買服務，不得將實施政府購買服務作為申請增加本單位預算支出的依據(jù)。購買主體應當做好購買服務支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定

16、購買服務項目時，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規(guī)劃中安排。 第二十六條【支出測算】購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)___和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經(jīng)費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務支出。 第二十七條【預算編報】購買主體在編報年度部門預算時，應當反映政府購買服務支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項目，應當同時按規(guī)定編報政府采購預算。 第二十八條【預算執(zhí)行】實施政府購買服務的資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。年度預算執(zhí)行中，實施政府購買服務涉及預算調(diào)劑的，按照預算管理有關規(guī)定辦理。 第五章承接主體確定方式

17、 第二十九條【總體要求】購買主體應當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。 第三十條【合同制項目承接主體確定方式】對于以合同制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當按照政府采購法及其實施條例等有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式變更、采購計劃編報等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標準以下且集中采購目錄以外的政府購買服務項目，由購買主體按照公平、效率原則自行確定項目的承接主體。 第三十一條【憑單制項目

18、承接主體確定方式】對于以憑單制形式實施的政府購買服務項目，購買主體應當通過依法依規(guī)設定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務供應機構同時作為承接主體，并向符合條件的服務對象發(fā)放購買憑單，由服務對象自主選擇具體服務供應機構為其提供服務并以憑單支付。 第三十二條【信用信息查詢使用】購買主體選擇項目承接主體時，要提高大數(shù)據(jù)運用能力，通過有關平臺查詢并使用相關服務供應機構的信用信息和信用報告，將其信用狀況作為確定承接主體的重要參考。 第六章合同及履約管理 第三十三條【總體要求】購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務項目的承接主體后，應當與承接主體簽訂書面合同，明確服務對象，服務的內(nèi)容、期

19、限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，相關績效目標、指標和權重，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內(nèi)容;對于以憑單制形式實施的政府購買服務項目，購買主體也可以在購買公告中就相關事項作出明確規(guī)定。 第三十四條【履約期限】政府購買服務應當與年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，合同履行期限或項目實施期限一般為___年;對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，合同履行期限或項目實施期限可適當延長，最長為___年。 第三十五條【購買主體履約管理】購買主體應當加強政府購買服務項目履約管理，督促承接主體嚴格履行合同等約定，及時了解掌握購買項目實施進度，按照合同等約定

20、和執(zhí)行進度支付款項，并結合實際需求積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調(diào)。 第三十六條【承接主體項目管理】購買主體應當督促承接主體建立承接政府購買服務項目臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。 第三十七條【承接主體履約責任】承接主體應當按照與購買主體的約定履行提供服務的義務，認真___實施項目，按時完成項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁承接主體將服務項目交由其他服務供應機構實際承擔的轉包行為。 第三

21、十八條【承接主體資金管理】承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，加強自身監(jiān)督，確保政府購買服務項目資金規(guī)范管理和使用，并按要求及時向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。 第三十九條【融資管理】承接主體利用政府購買服務合同向金融機構融資時，應當配合金融機構做好合規(guī)性管理，相關合同在購買內(nèi)容和期限等方面應當符合政府購買服務有關法規(guī)制度規(guī)定，且不得含有購買主體對承接主體向金融機構融資的擔保條款。 第七章績效管理 第四十條【總體要求】政府購買服務應當全面實施績效管理。購買主體及有關部門應當加強政府購買服務績效管理，建立健全政府購買服務項目績效目標設置與審核

22、、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價及結果運用的全過程績效管理機制，不斷提高政府購買服務質(zhì)量和效益。 第四十一條【強化績效目標管理】購買主體應當科學設置績效目標，包括政府購買服務數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益和服務對象滿意度等績效指標，并在政府購買服務合同或購買公告中予以明確。財政部門應加強績效目標審核。 第四十二條【實施績效執(zhí)行監(jiān)控】在項目實施期內(nèi)，承接主體應當加強政府購買服務項目績效執(zhí)行監(jiān)控，定期對績效目標及指標實現(xiàn)程度進行跟蹤分析，并將績效執(zhí)行監(jiān)控結果報告購買主體。實際執(zhí)行情況與績效目標偏離的，應當及時予以糾正，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。 第四十三條【開展績效自評】實施期結束后，承接主體應當對政府購

23、買服務項目績效目標及指標實現(xiàn)情況開展績效自評，填報績效目標完成情況，分析未完成的原因，提出改進措施，并將績效自評結果報告購買主體。 第四十四條【全面開展績效評價】購買主體負責___實施政府購買服務項目績效評價，建立由購買主體、服務對象及專業(yè)機構或?qū)I(yè)人員組成的綜合性績效評價機制，積極推進第三方評價。 績效評價指標設定應當按照定量優(yōu)先、簡便有效的原則，確實不能量化的，可以在定性分析的基礎上，根據(jù)實際情況予以客觀描述，以提高績效評價質(zhì)量。 績效評價工作一般應根據(jù)項目特點和實施期限，對服務期內(nèi)的服務實施情況定期進行績效評價。在服務期限結束后，對政府購買服務項目全面開展績效評價和履約驗收。 第

24、四十五條【評價結果運用】購買主體應當建立承接政府購買服務的激勵約束機制，積極探索將績效評價結果與購買資金支付掛鉤，（范本）評價結果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。 第四十六條【重點績效評價】財政部門可以根據(jù)需要，對部門政府購買服務整體工作開展績效評價，或?qū)Σ块T實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價，（范本）評價結果作為資金安排、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。 第八章監(jiān)督管理 第四十七條【總體要求】建立健全政府購買服務監(jiān)督管理機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化。 第四十八條【資金監(jiān)督】財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監(jiān)督

25、，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《___預算法》、《___政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。 第四十九條【購買主體職責】購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體提供服務情況納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。 第五十條【購買主體監(jiān)督】購買主體發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務項目目標的行為，應當及時要求承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復正常實施。 第五十一條【財政部門監(jiān)督】財政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)

26、范、購買服務程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責的，應當依據(jù)具體情節(jié)，按照相關規(guī)定予以處理;發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實施項目的，應當及時通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復正常實施。 第五十二條【信用記錄和共享】購買主體應當配合社會___、企業(yè)等服務供應機構的登記管理部門，建立服務供應機構承接政府購買服務行為信用記錄，并將其信用信息納入相關信用信息共享平臺。 第五十三條【激勵和懲戒】建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，對失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。對嚴重違法失信的承接主體，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法給予行政處罰。 第九章信息公開 第五十四條【總

27、體要求】實施政府購買服務，應當按照《___政府信息公開條例》、預算公開及政府采購信息公開等有關規(guī)定，公開相關信息，涉及國家___、商業(yè)___和個人隱私的信息除外。 第五十五條【公開范圍】各級政府及其有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)，按照有關規(guī)定及時主動公開下列政府購買服務相關信息: (一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件; (二)指導性目錄; (三)憑單制政府購買服務項目的購買公告、符合資格條件的承接主體___或范圍; (四)政府購買公共服務項目績效目標、指標及評價結果; (五)政府采購規(guī)定應當公開的相關信息。 第五十六條【公開渠道】政府購買服務相關信息，應當由信息公開的責任主體在其門戶網(wǎng)

28、站上公開，并同時在中國政府采購網(wǎng)(中國政府購買服務信息平臺)或其地方分網(wǎng)上公開。 第五十七條【平臺建設】各級財政部門及購買主體應當結合政府購買服務信息平臺建設運行，切實加強政府購買服務信息公開及資金統(tǒng)計等工作。 第十章附則 第五十八條【政策解釋】本辦法由財政部會同有關部門負責解釋。 第五十九條【生效時間】本辦法自年月日起施行。《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔___〕___號)同時廢止。其他涉及政府購買服務管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件等有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。 關于《政府購買服務管理辦法(征求意見稿)》的起草說明 為落實政府購買服務改革有關工作部署，進一步健全政

29、府購買服務制度，加強和規(guī)范政府購買服務管理，積極有序推進政府購買服務改革，我們以《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔___〕___號，以下簡稱《辦法》)為基礎，經(jīng)深入研究、反復論證和廣泛聽取相關方面意見，研究起草了《政府購買服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱新《辦法》)?，F(xiàn)就有關情況說明如下。 一、起草背景和過程 推廣政府購買服務是___、___確定的一項重要改革任務，對于加快轉變政府職能、創(chuàng)新公共服務提供方式、提高公共服務質(zhì)量和效率具有重要意義。根據(jù)黨的___屆___中全會《決定》和___《___政府向社會力量購買服務的指導意見》(___〔___〕___號)有關決策部署精神和要求

30、，___年___月，財政部、民政部、原工商___制定印發(fā)《辦法》，對政府購買服務的主體、對象、內(nèi)容、程序、預算管理、績效管理以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定，為開展政府購買服務工作提供了基本制度規(guī)范。（范本）該辦法出臺以來，各地各部門認真貫徹執(zhí)行，購買領域不斷拓展，購買資金規(guī)?？焖贁U大，政府購買服務改革工作取得階段性進展和成效?？偟膩砜矗掇k法》規(guī)定較為科學合理，對于推進政府購買服務改革發(fā)揮了重要的積極作用。同時，隨著近幾年改革實踐的深入開展，也出現(xiàn)一些新情況、新問題，《辦法》不能完全適應現(xiàn)實的需要。主要表現(xiàn)在: 一是《辦法》僅提出了關于禁止購買內(nèi)容的原則要求，沒有明確禁止購買的具體內(nèi)容。實踐當中，政

31、府購買服務內(nèi)容存在泛化傾向，一些地方出現(xiàn)政府部門“超范圍”購買服務問題，本該需要政府部門自己完成的工作，也交給社會力量去做。更突出的問題是，一些地方和部門以政府購買服務名義變相舉債融資或用工，背離了政府購買服務改革的初衷，也加劇了財政金融和人事管理等風險。因此，當前亟待加強和規(guī)范政府購買服務的內(nèi)容管理，明確負面清單。 二是《辦法》對購買主體和承接主體資格條件的規(guī)定不夠具體，有些地方和部門對此的把握不盡準確?，F(xiàn)行規(guī)定對購買主體和承接主體資格條件作了比較明確的規(guī)定，但不夠具體和細化，有些地方和部門在相關政策的把握上不夠準確，存在把不該作為購買主體的單位作為購買主體、對承接主體提出不適當資格要求等

32、問題。因此，需要進一步明確和細化有關政策規(guī)定。 三是《辦法》對合同管理的規(guī)定需要進一步健全。政府購買服務是一種契約化服務提供方式，目前有的政府部門對這種合同化管理方式還不完全適應，有的政府部門的合同管理不夠規(guī)范。（范本）因此，需要對政府購買服務合同管理作進一步指導和規(guī)范。（范本） 四是《辦法》關于績效評價與監(jiān)督管理的規(guī)定有待進一步完善。目前，多數(shù)地方和部門的績效評價工作在評價內(nèi)容、流程和要求等方面都缺乏明確、細化的規(guī)范，影響績效評價工作效果。有些應該開展績效評價工作的項目，沒有開展績效評價。同時，監(jiān)管機制不夠健全，守信激勵和失信懲戒等措施需要進一步完善。 五是《辦法》關于政府購買服務信息公開缺乏較為具體的統(tǒng)一規(guī)定。 第17頁共17頁