在全市進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)暨公共資源交易推進法治政府建設(shè)工作會議上的講話摘要.docx

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1、在全市進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)暨公共資源交易推進法治政府建設(shè)工作會議上的講話（摘要） 　　段再青同志在全市進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)暨公共資源交易推進法治政府建設(shè)工作會議上的講話(摘要) 　　去年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，強化法治理念，完善決策機制，規(guī)范行政權(quán)力，深入推進“兩集中兩到位”，加快公共資源交易平臺建設(shè)，為全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境和堅強的法制保障。一是依法行政意識進一步增強。認真落實政府常務(wù)會議部門辦公會議會前學(xué)法制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育專題培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用法治思維和法治方式去推進工作。二是科學(xué)決策能力進一步提升。堅持把部門論

2、證公眾參與風(fēng)險評估合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序，探索實施“開放式?jīng)Q策”，認真開展重大行政決策及規(guī)范性文件后評估工作，保障了決策的合法性合理性和可行性。三是政務(wù)服務(wù)環(huán)境進一步改善。全面落實“兩集中兩到位”，組織實施市政務(wù)服務(wù)中心社會滿意度第三方調(diào)查，大力推行并聯(lián)審批網(wǎng)上審批，政務(wù)服務(wù)水平進入全省先進市州行列。四是公共資源交易進一步規(guī)范。建立公共資源交易服務(wù)平臺，完善監(jiān)督管理制度機制，推進電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，公共資源交易更加規(guī)范公開透明，集中交易取得歷史性突破。五是行政執(zhí)法水平進一步提高。完成行權(quán)平臺建設(shè)任務(wù)，加大民生領(lǐng)域“兩法銜接”工作，在全省率先建立了自由裁量基準(zhǔn)制度，切實保障了公民法人和

3、其他組織的合法權(quán)益。 　　一切實轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府依法行使權(quán)力 　　省政府已對新一輪政府改革作出了具體的安排部署，我們要按照全省的統(tǒng)一要求，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府依法行使權(quán)力。 　　(一)科學(xué)界定政府職能。黨的十八屆*中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了政府宏觀調(diào)控公共服務(wù)市場監(jiān)管社會管理和環(huán)境保護基本職能，強調(diào)地方政府要把職能轉(zhuǎn)變放在突出位置，切實提高管理科學(xué)化水平。全市各地各部門要嚴格按照全省新一輪職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作的總體要求，科學(xué)準(zhǔn)確界定和劃分政府職能職責(zé)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置職能配置和工作流程。要通過這次職能轉(zhuǎn)變和機

4、構(gòu)改革，進一步明確政府職能職責(zé)，把該放的權(quán)力放開放到位，市場社會能辦的事情政府一律不介入，充分激發(fā)市場社會主體的創(chuàng)造活力;把該管的事務(wù)管住管好，需政府提供的教育醫(yī)療環(huán)保等公共服務(wù)，必須依法辦好履職到位。 　　(二)正確履行政府職能。要按照轉(zhuǎn)變職能的要求，以“三減兩改一加強”為重點，從減少和下放投資審批事項減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項減少資質(zhì)資格許可和認定改革財政管理制度改進政府管理方式和服務(wù)手段加強依法行政等6個方面，推進政府正確有效履行職能。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，切實加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，更多地運用經(jīng)濟手段法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，

5、切實減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)。 　　(三)依法行使行政權(quán)力。去年，市政府法制辦對市級部門的行政權(quán)力進行了清理審核，全面清理行政權(quán)力6055項，并通過政府門戶網(wǎng)站對外進行了公布。各縣市區(qū)也開展了相應(yīng)清理工作，編制了行政職權(quán)目錄。下一步重點要加強行政職權(quán)目錄動態(tài)管理，按照行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運行的要求，推進行政權(quán)力依法規(guī)范運行。所有行政權(quán)力必須全部進入行政職權(quán)目錄，納入規(guī)范化管理，未進入行政職權(quán)目錄的行政權(quán)力不得再行使。要抓緊完善行政職權(quán)目錄電子政務(wù)大廳行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運行監(jiān)察平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力的依法規(guī)范公開運行。要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，凡是進入目錄的行政權(quán)力

6、，行權(quán)的每個步驟每個環(huán)節(jié)都要在平臺上按照流程圖規(guī)范運行。 　　二完善行政決策制度，提升科學(xué)民主決策能力 　　要健全行政決策的規(guī)則和程序，完善重大決策聽政制度，推進行政決策規(guī)范化，努力將決策行為置于法治框架內(nèi)。 　　(一)不斷完善并嚴格遵守決策程序。要健全重大決策規(guī)則，把部門論證公眾參與民主協(xié)商專家論證專業(yè)機構(gòu)測評成本效益分析風(fēng)險評估合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。要進一步完善聽證制度，逐步擴大聽證范圍，認真聽取和采納聽證中的合理意見，嚴格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表如實記錄聽證筆錄向社會公布聽證意見采納情況等關(guān)鍵程序。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議和部門辦公會議集體討論決定，會前進行合法性

7、審查，凡是未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不能上會審議。 　　(二)繼續(xù)推進“開放式?jīng)Q策”。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過預(yù)告決策事項吸收公眾參與調(diào)研論證公開征求決策草案意見邀請公共代表列席決策會議公開決策結(jié)果和執(zhí)行情況等方式，讓政府決策充分體現(xiàn)民意符合群眾意愿。要建立健全決策風(fēng)險評估制度，凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策重大項目等決策事項，都要進行合法性合理性可行性和可控性評估，特別要搞好社會穩(wěn)定環(huán)境經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。要依托政府法制機構(gòu)，建立以理論工作者實際工作者專家學(xué)者和

8、律師等組成的政府法律顧問機制，在作出重大決策和出臺重要政策等方面發(fā)揮好法律顧問的作用。 　　(三)強化決策責(zé)任管理。要通過多種方式和渠道了解各個方面對決策實施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時調(diào)整和完善決策。要抓好行政行為源頭管理，建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限違反法定程序的決策行為。對違反科學(xué)民主決策規(guī)定出現(xiàn)重大決策失誤，或因執(zhí)行不力執(zhí)行有誤，造成重大損失的，要按照誰決策誰負責(zé)，誰執(zhí)行誰負責(zé)的原則追究責(zé)任。 　　(四)加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要認真落實《行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，自覺接受監(jiān)督，履行復(fù)議決定。行政復(fù)議機關(guān)要堅持依法公正辦案，不斷提高辦

9、案質(zhì)量和效率，堅決撤銷行政機關(guān)違法的或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實維護行政管理相對人的合法權(quán)益。要推動行政復(fù)議體制創(chuàng)新，充分整合行政復(fù)議資源，探索開展“巡回復(fù)議”的審理方式，切實發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的法定渠道作用。要著力構(gòu)建行政調(diào)解與人民調(diào)解司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解合力，提高調(diào)解效率。 　　三努力提升政務(wù)服務(wù)水平，全力打造一流服務(wù)環(huán)境 　　要進一步精簡調(diào)整行政審批事項，創(chuàng)新推進并聯(lián)審批工作，大力推行“兩集中兩到位”，完善政務(wù)服務(wù)體系，積極建設(shè)行政審批事項最少環(huán)節(jié)最簡服務(wù)最優(yōu)效率最高的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。 　　(一)深化行政審批制度改革。要繼續(xù)做好行

10、政審批項目的對接取消調(diào)整下放等工作，省政府5月底前統(tǒng)一公布省級行政許可目錄后，盡快公布市本級行政許可目錄。要清理規(guī)范行政審批前置條件，重點清理行政審批項目子項和非行政許可審批事項，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律依法取消審批。不允許行政機關(guān)在法律規(guī)定之外自行將特定中介服務(wù)作為審批前置條件，不得將參加培訓(xùn)加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件。對承接保留的審批事項和面向企業(yè)個人的公共服務(wù)事項，以及行政機關(guān)出具的與行政審批相關(guān)的規(guī)劃確認書審查意見批準(zhǔn)文件等審批材料，一律納入同級政務(wù)服務(wù)中心集中規(guī)范辦理。除經(jīng)市政府批準(zhǔn)外，各地各部門不得再設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心或另設(shè)第二辦事大廳。 　　(二)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

11、方式。要繼續(xù)推進并聯(lián)審批，完善聯(lián)合踏勘集中審圖超時默認和缺席默認等制度，推進市縣兩級聯(lián)合并聯(lián)審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批，建立健全橫向互動縱向聯(lián)動的并聯(lián)審批機制，提升行政審批效率。要大力推行網(wǎng)上審批，升級市縣兩級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳體驗區(qū)，強化咨詢預(yù)審辦理等功能，實現(xiàn)所有行政審批項目網(wǎng)上辦理，推進部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳對接，實現(xiàn)電子政務(wù)大廳與質(zhì)監(jiān)工商房管等部門專網(wǎng)數(shù)據(jù)對接共享。要推行市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)辦理模式，堅持“一窗進出”，企業(yè)和群眾在同一個窗口遞交審批申請領(lǐng)取審批結(jié)果，需上級政府部門審批的事項，統(tǒng)一由政務(wù)服務(wù)中心部門窗口報送上級政務(wù)服務(wù)中心窗口。要認真開展重大項目審批代

12、辦服務(wù)，大力推行全程代辦延時辦理預(yù)約辦理綠色通道上門服務(wù)等特色服務(wù)，開通行政審批服務(wù)直通車，提高政務(wù)服務(wù)效率。 　　(三)加快完善政務(wù)服務(wù)體系。要按照全省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議要求，科學(xué)謀劃和穩(wěn)妥推進政務(wù)服務(wù)中心機構(gòu)改革，對機構(gòu)整合職能劃分等進行認真研究，通過機構(gòu)改革改出政務(wù)服務(wù)活力。要積極推進縣級政務(wù)服務(wù)中心場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大竹縣宣漢縣渠縣政務(wù)服務(wù)中心今年開工建設(shè)，開江縣萬源市達川區(qū)通川區(qū)在8月底前完成行政管理事項整體進駐。要加強過渡期監(jiān)管，暫時保留的辦事大廳必須開通電子政務(wù)外網(wǎng)，接入行政審批電子監(jiān)察視頻監(jiān)控“三大系統(tǒng)”。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所

13、納入便民服務(wù)中心集中辦公，推行便民服務(wù)免費代辦制度，趕場天集中辦公，切實方便基層群眾。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，整合惠民幫扶資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)平臺，力爭做到群眾辦事不出村不出社區(qū)不出園區(qū)。 　　四大力推進公共資源交易改革，提高公共資源交易規(guī)范化水平 　　按照公開公平公正嚴謹科學(xué)高效要求，強化公共資源交易管理，全力打造具有**特色的科學(xué)化監(jiān)管規(guī)范化運行電子化交易網(wǎng)絡(luò)化覆蓋的公共資源交易新模式。 　　(一)規(guī)范公共資源交易行為。要健全交易工作制度，出臺《公共資源交易管理實施細則》《交易現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件，細化監(jiān)管措施，再造和優(yōu)化交易流程。要建立內(nèi)控管理機制，積極探索覆蓋交易全

14、過程的監(jiān)督懲戒辦法，健全評標(biāo)專家現(xiàn)場管理和信息共享機制，完善適應(yīng)公共資源交易市場發(fā)展要求的操作規(guī)則，為規(guī)范交易行為提供制度保障。 　　(二)實現(xiàn)交易項目應(yīng)進必進。要明晰監(jiān)管職責(zé)，著力解決管辦不分職責(zé)分散邊界不清等問題，提升行政監(jiān)管效能。要強化集中交易，凡納入交易目錄中的交易事項，必須進入公共資源交易服務(wù)中心進行集中交易，防止場外交易暗箱操作。要根據(jù)交易內(nèi)容變化，對交易目錄進行適時動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化交易環(huán)節(jié)，積極推進行政審批職能精簡，杜絕地域行業(yè)等歧視現(xiàn)象，取消不合理限制因素，破除制約公平競爭的各種束縛，給潛在投標(biāo)人公平的競爭機會。 　　(三)打造便捷高效交易服務(wù)平臺。要科學(xué)規(guī)劃交易場地，各縣(

15、市)交易場地建設(shè)要做到功能分區(qū)和有效物理隔離，交易項目受理開標(biāo)評標(biāo)實現(xiàn)獨立運行。要統(tǒng)一平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地電子交易平臺要與省市搞好對接，做到數(shù)據(jù)兼容匹配，積極構(gòu)建省市縣三級公共資源統(tǒng)一的交易網(wǎng)絡(luò)平臺。要實行無紙化“綠色交易”，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)信息網(wǎng)上發(fā)布項目網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)網(wǎng)上聯(lián)動過程網(wǎng)上監(jiān)管，提高交易電子化水平。 　　(四)建設(shè)陽光透明交易環(huán)境。要創(chuàng)新信息發(fā)布方式，既要在法定網(wǎng)站和報刊上發(fā)布，還要在地方電視臺網(wǎng)站等媒體上拓展信息發(fā)布平臺，讓交易信息發(fā)布和覆蓋范圍更加廣泛，做到交易公開透明。要創(chuàng)新信用管理方式，建立交易行為和過程以及交易各方信用管理制度，建立違法違規(guī)評審專家“黑_____

16、”退出共享機制，一次發(fā)現(xiàn)，終身禁入。要創(chuàng)新交易評審方式，推行多點位遠程異地評標(biāo)計算機輔助評標(biāo)，率先在全省打破專家抽取的地域和系統(tǒng)限制，從源頭上遏制公共資源領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。 　　五扎實開展“行政執(zhí)法程序年”活動，規(guī)范行政權(quán)力運行 　　市政府確定2020年為“行政執(zhí)法程序年”。各地各部門要進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，狠抓行政執(zhí)法程序制度落實，加大執(zhí)法力度，及時查處損害群眾利益的違法案件， 　　(一)規(guī)范行政執(zhí)法的主體和程序。要加強行政執(zhí)法人員資格管理，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)，對聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工臨時工進行清理。要完善行政執(zhí)法程序制度，優(yōu)化執(zhí)法流程，規(guī)范取證行為，用程序的

17、公正保證結(jié)果的公正。要改進執(zhí)法方式，執(zhí)法手段和措施要適當(dāng)適度，盡量避免和減少對當(dāng)事人權(quán)益的影響。對涉及群眾切身利益的問題，要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法柔性執(zhí)法陽光執(zhí)法。 　　(二)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。去年，市本級公布行政處罰自由裁量權(quán)共計3403項。各地各有關(guān)部門要完善行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，抓好自由裁量權(quán)基準(zhǔn)運用和監(jiān)督工作，進一步壓縮自由裁量權(quán)空間。要采取案卷評查等方式，重點加強對縣級部門自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)用的監(jiān)督檢查，減少執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法公平公正。 　　(三)加大民生領(lǐng)域執(zhí)法力度。要依法嚴厲查處危害安全生產(chǎn)食品藥品安全自然資源和環(huán)境

18、保護社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。進一步加大民生領(lǐng)域的執(zhí)法力度，加強“兩法”銜接工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對違反犯罪的打擊力度。 　　六深化政府信息公開制度，切實提高政府公信力 　　認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推進政務(wù)信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督，努力打造透明政府。 　　(一)全面落實信息公開要求。要按照“公開是原則不公開是例外”要求，最大限度自覺主動公開政府信息，不斷深化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，提升公開效果。要以涉及群眾切身利益的領(lǐng)域為重點，加強信息公開，建立健全政府信息動態(tài)公開制度，保證政府信息公開全面及時便民，不斷滿足人民群眾的信息需求，切實

19、保障公眾的知情權(quán)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 　　(二)加大信息公開力度。積極推進行政審批公共資源交易等十大領(lǐng)域的信息公開，將環(huán)境保護農(nóng)業(yè)林業(yè)工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管文化新聞出版廣電知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內(nèi)容，除涉及國家秘密商業(yè)秘密和個人隱私外，行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，在政府網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實處罰種類依據(jù)和結(jié)果。要對政府投資項目的立項招投標(biāo)預(yù)算控制價(招標(biāo)控制價)工期審計結(jié)算價及其與中標(biāo)價相比較的實際增減額等信息，在市政府門戶網(wǎng)和市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督，加強政府性投資項目全程監(jiān)管。 　　(三)加強信息公開制度建設(shè)。要建立健全_____收集研判和回應(yīng)機制，市政府新聞辦要牽頭建立完善重大政務(wù)_____會商聯(lián)席會議制度，負責(zé)制定重大政務(wù)信息公開發(fā)布和傳播方案，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要建立健全重大政務(wù)_____會商聯(lián)席會議制度和_____處置聯(lián)動機制，妥善處理涉及政府信息公開的舉報投訴行政復(fù)議行政訴訟。要準(zhǔn)確把握政府信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。