關(guān)于充分發(fā)揮村級紀檢委員職能作用的實踐與思考.docx

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1、關(guān)于充分發(fā)揮村級紀檢委員職能作用的實踐與思考 　　設(shè)立村級紀檢委員，履行監(jiān)督檢查職能，是深化基層紀檢監(jiān)察體制改革，適應(yīng)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措； 　　是推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高基層治理現(xiàn)代化水平的客觀要求； 　　是深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，優(yōu)化基層政治生態(tài)的迫切需要。2019年以來，*市積極發(fā)揮村紀檢委員的職能作用，強化村（居）“小微權(quán)力”的監(jiān)督，從源頭上遏制“微腐敗”問題，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，切實提升群眾的安全感、獲得感和幸福感。近期，根據(jù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察體制改革的要求，*市紀委監(jiān)委專門對這個課題進行了調(diào)研，探索切實有效發(fā)揮村級紀

2、檢委員監(jiān)督員信息員宣傳員作用的方法和途徑，梳理分析工作實踐中存在的困難和問題，并提出了對策建議。 　　一、實踐與探索 　?。ㄒ唬駜?yōu)選配，培訓(xùn)賦能。嚴格準入門檻，擇優(yōu)選配*名村級紀檢委員，確保其政治素質(zhì)好、原則性強、責(zé)任心強、作風(fēng)正派、辦事公道、清正廉潔、村民認可，熟悉農(nóng)村社情民意、在群眾中威信較高。此外，根據(jù)“干什么，學(xué)什么； 　　缺什么，補什么”的原則，聚焦《村級紀檢委員在信訪舉報工作中應(yīng)發(fā)揮的作用》《切實發(fā)揮村級紀檢委員監(jiān)督職能作用》《如何加強村級“三資”管理》和《農(nóng)村基層黨員干部如何廉潔履職》等專題開展培訓(xùn)，充電賦能，切實提升村級紀檢委員業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。 　　（二）健全制度

3、，有章可循。制定《*市紀委監(jiān)委關(guān)于進一步提升村級紀檢委員監(jiān)督實效的暫行辦法（試行）》，明確村級紀檢委員對“三重一大”事項決策監(jiān)督、財務(wù)管理監(jiān)督、“三資”管理、黨員干部廉潔自律監(jiān)督、廉政宣傳教育等*項工作職責(zé)，切實做到建章立制、有據(jù)可依，逐步規(guī)范了村級紀檢委員履職行為，有效提升了監(jiān)督水平和質(zhì)量。 　　（三）延伸觸角，日常監(jiān)督。村級紀檢委員強化對“小微權(quán)力”運行的日常監(jiān)督，推動村（居）干部廉潔履職。2019年以來共計接待群眾來訪*人次，協(xié)助化解信訪矛盾糾紛、信訪隱患、居民糾紛*余次，協(xié)助開展黨風(fēng)廉政宣傳教育*余次，收集廉情信息*條，監(jiān)督村級重大事項*次，協(xié)助開展巡察反饋問題整改*次，報送成案線索

4、*條，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦信訪件*件。例如，**村紀檢委員對村集體“三資”管理處置實行嚴格監(jiān)督，成功清欠土地承包費*萬元。 　?。ㄋ模┛己嗽u價，強化擔(dān)當。出臺《*市加強對村級紀檢委員管理考核意見（試行）》，每半年對村紀檢員履職情況開展一次考核，對考核不合格的，及時約談提醒，連續(xù)兩年不合格的紀檢委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委提出意見，按照程序予以調(diào)整撤換，同時在村級黨組織換屆時，不得再作為紀檢委員人選提名。用好考核“指揮棒”，壓緊壓實村級紀檢委員責(zé)任。2019年度通過嚴格考核，評出優(yōu)秀等次*人，合格*人，基本合格*人。 　　二、困難與問題 　　（一）認識不夠到位，缺乏身份認同感。少數(shù)村級紀檢委

5、員對監(jiān)督制約小微權(quán)力的工作認識不到位，片面認為整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題是上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，對村級紀檢委員缺乏身份認同感，認為自身監(jiān)督工作可緊可松、可有可無，導(dǎo)致部分村級紀檢委員不愿主動監(jiān)督村兩委工作，履行監(jiān)督職責(zé)不給力。 　　（二）業(yè)務(wù)不夠熟悉，履職能力不強。高中以及中專以下文化程度村級紀檢委員*人，占*%； 　　*歲以上村級紀檢委員*人，占*%。部分村級紀檢委員由于平時參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會少，加上有的年齡偏大、文化偏低，對紀檢監(jiān)察知識及相關(guān)政策法規(guī)一知半解，工作起來心有余而力不足，缺乏履行監(jiān)督職責(zé)的必要知識和手段。甚至于有少數(shù)村級紀檢委員記不好工作日志，眉毛胡子一把抓，錯誤地把

6、日常會議內(nèi)容當作監(jiān)督日志來記錄，影響了日常監(jiān)督工作成效。 　?。ㄈ┲萍s干擾因素，存在思想顧慮。農(nóng)村“熟人社會”、人情干擾問題仍然存在，家族和姻親關(guān)系錯綜復(fù)雜，有的村級紀檢委員在監(jiān)督工作中顧慮較大，擔(dān)心較真碰硬得罪人后受打擊報復(fù)或人情上過不去，存在好人主義現(xiàn)象。 　?。ㄋ模┞氊?zé)定位不夠準確，影響監(jiān)督質(zhì)效。部分村干部民主意識淡薄，“家長制”作風(fēng)嚴重，村務(wù)公開、勤廉雙述等制度執(zhí)行不力。如部分村級重大事務(wù)沒有執(zhí)行“四議兩公開”程序，多數(shù)是村“兩委”研究決定，有的甚至個人擅自作主等。目前對村級紀檢委員職責(zé)定位與監(jiān)督制約小微權(quán)力存在“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏針對性和可操作性，導(dǎo)致一部分村級紀檢委員對自身的

7、職責(zé)定位不夠清晰，靶向監(jiān)督不力，影響了監(jiān)督效果。 　　三、對策與建議 　?。ㄒ唬﹪栏駥徍税殃P(guān)，做到配齊配強。紀檢工作是一項原則性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作，要求村級紀檢委員必須信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對村級紀檢委員擬任人選的考察，嚴格把好政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉潔關(guān)，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，確保好中選優(yōu)。探索村級紀檢委員兼任村級監(jiān)察信息員與村務(wù)監(jiān)督委員會主任，實現(xiàn)紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機統(tǒng)一，形成監(jiān)督合力。 　?。ǘ娀酱僦笇?dǎo)，嚴格教育管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委要采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)

8、、專題培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等形式，加強對村級紀檢委員常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提升村級紀檢委員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立健全與村級紀檢委員經(jīng)常性聯(lián)系制度，定期聽取情況匯報，加強工作指導(dǎo)和教育管理監(jiān)督，形成科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)督管理機制。 　　（三）明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序。*省紀檢體制改革專項小組印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)意見》，首次以規(guī)范性文件的形式明確了村級紀檢委員履行“監(jiān)督員”“信息員”和“宣傳員”三項職責(zé)，填補了關(guān)于村級紀檢委員職責(zé)規(guī)定的空白。要聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，持續(xù)完善小微權(quán)力運行制約監(jiān)督辦法，明確村級

9、紀檢委員在規(guī)范小微權(quán)力行使過程中的職責(zé)定位，有利于更好地發(fā)揮“三員”作用。同時要明確村級紀檢委員協(xié)助縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展對村巡察、日常監(jiān)督檢查、協(xié)作辦案等職責(zé)。要細化相關(guān)配套制度，完善工作機制，優(yōu)化工作流程，推動村級紀檢委員履行監(jiān)督職責(zé)規(guī)范化、程序化。 　?。ㄋ模┩晟瓶荚u機制，強化激勵與約束。要堅持激勵與約束并重，健全村級紀檢員績效考核體系，完善“月度例會、季度調(diào)度、半年考核、年終獎懲”的考評機制，加強對村級紀檢委員的管理監(jiān)督，促進他們嚴格履行“三員”職責(zé)。對履行職責(zé)好、工作大膽負責(zé)的村級紀檢委員及時進行通報表彰，并建立優(yōu)秀村級紀檢委員使用優(yōu)先制度，充分調(diào)動其積極性和主動性，使村級紀檢委員崗位成為優(yōu)秀農(nóng)村干部培養(yǎng)和成長的重要平臺。村級紀檢委員履行職責(zé)不到位，對所在村（社區(qū)）貫徹落實黨和國家的方針政策、法律法規(guī)和上級黨委作出的決定、規(guī)定監(jiān)督不力的； 　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委安排的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不傳達、不部署、不落實的； 　　對所在村級黨組織內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管，對違紀違法行為不制止、不報告的； 　　對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題故意掩蓋、袒護甚至干擾和阻撓執(zhí)紀審查的，要依紀依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。