行政處罰法及衛(wèi)生行政處罰程序

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1、行政處罰法及衛(wèi)生行政處罰程序,岳西縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 汪孟根,中華人民共和國(guó)行政處罰法,中華人民共和國(guó)主席令（第六十三號(hào)） 中華人民共和國(guó)行政處罰法已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于年月日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。中華人民共和國(guó)主席江澤民年月日 共8章64條,一、行政處罰的原則,（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律法規(guī)、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。 （二）行政處罰的特征： 1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。 2、行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。 3、

2、行政處罰的直接目的是懲罰違法。,（三）行政處罰的原則 1、處罰法定原則 2、處罰公正、公開原則 3、一事不再罰原則 4、處罰與教育相結(jié)合原則 5、保障權(quán)利原則,二、行政處罰的種類與設(shè)定,（一）行政處罰的種類 1、警告 2、罰款 3、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 6、行政拘留 7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,（二）行政處罰的設(shè)定 行政處罰的設(shè)定是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動(dòng)。包括創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)。 行政處罰法規(guī)定設(shè)定權(quán)分為四個(gè)層次： 1、法律的設(shè)定權(quán) 2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 4、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán),三、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān),

3、1、行政機(jī)關(guān)（具有行政處罰權(quán)、法定職權(quán)范圍內(nèi)） 2、法律法規(guī)授權(quán)的組織（具有管理公共事務(wù)職能、法定授權(quán)范圍內(nèi)） 3、行政機(jī)關(guān)委托的組織。 限制人身自由行政處罰權(quán)？ 授權(quán)與委托有什么區(qū)別？,四、行政處罰的管轄與適用,管轄 1、地域管轄（違法行為發(fā)生地） 2、指定管轄（管轄爭(zhēng)議） 3、移送管轄（構(gòu)成犯罪） 適用 1、同時(shí)責(zé)令改正； 2、一事不再罰； 3、責(zé)任年齡； 4、責(zé)任能力； 5、從輕、減輕、不罰；6、行刑合并； 7、追責(zé)時(shí)效。,五、行政處罰程序,行政處罰決定程序 行政處罰執(zhí)行程序,（一）行政處罰決定程序 行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)

4、限和順序。 行政處罰程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨(dú)立的程序。,簡(jiǎn)易程序:,1、適用簡(jiǎn)易程序的條件 （1）違法事實(shí)確鑿。 （2）有法定依據(jù)。 （3）符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。即：對(duì)個(gè)人處以50元以下，對(duì)其他組織或法人處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。,2、簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容 （1）表明身份。 （2）說(shuō)明理由和告知權(quán)利。 （3）制作處罰決定書以及備案。,一般程序:,一般程序包括以下步驟： 1、立案 2、調(diào)查取證 3、調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。 4、制作行政處罰告知書，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核后送達(dá)當(dāng)事人。,聽證程序:,

5、聽證程序是指行政處罰機(jī)關(guān)按照法律的特別規(guī)定并依據(jù)當(dāng)事人的要求在作出行政處罰決定前組織全部利害關(guān)系人參加聽證所應(yīng)適用的程序。,（二）行政處罰執(zhí)行程序 1、申訴不停止執(zhí)行的原則（行政處罰法第45條 、行政復(fù)議法第21條、行政訴訟法第44條） 2、作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則 （行政處罰法第46條第一款規(guī)定 ） 3、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。,3、法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的: 、依法給予20元以下的罰款； 、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的; 、在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出要求，處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以

6、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。,衛(wèi) 生 行 政 處 罰 程 序,一、概念,衛(wèi)生行政處罰是指縣級(jí)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)應(yīng)受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,一般程序 聽證程序 簡(jiǎn)易程序,二、衛(wèi)生行政處罰程序,適用 1、處罰較重的案件。 2、情節(jié)復(fù)雜的案件。 3、當(dāng)事人意見有分歧。,一般程序,步驟 立案調(diào)查取證合議告知權(quán)利及應(yīng)知事項(xiàng)陳述與申辯審議與決定制作行政處罰決定書送達(dá)執(zhí)行與結(jié)案,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄： 1、在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的； 2、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的； 3、社會(huì)舉報(bào)的； 4、上

7、級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的或者有關(guān)部門移送的。,具體步驟（一）案件來(lái)源,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案： 1、有明確的違法行為人或者危害后果； 2、有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)； 3、屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍； 4、屬于本機(jī)關(guān)管轄。,（二）立案,立案報(bào)告是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)案件正式開展調(diào)查取證的依據(jù)。 除在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)清楚并適用簡(jiǎn)易程序需要當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，其他的案件只有在立案以后，才能依法對(duì)當(dāng)事人展開調(diào)查取證，采取強(qiáng)制措施。情況特殊需要現(xiàn)場(chǎng)立案采取調(diào)查取證措施，必須在3日內(nèi)補(bǔ)辦立案報(bào)告手續(xù)。,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄可作為定案的根據(jù)，詢問(wèn)筆錄可作為衛(wèi)生行政處罰的根

8、據(jù)之一，但不能作為定案的唯一的證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。,（三）調(diào)查取證,調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。在對(duì)違法事實(shí)和案情進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出是否給予行政處罰的具體意見。 需要給予行政處罰的，可填寫“本案經(jīng)過(guò)調(diào)查違法事實(shí)己查清，建議結(jié)束調(diào)查，予以行政處罰”等內(nèi)容。 不予處罰的，可填寫“本案經(jīng)過(guò)調(diào)查，據(jù)以立案的違法事實(shí)并不存在，建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案”。,1、合議 衛(wèi)生行政處罰程序第二十五條：承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行合議并作好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：,（四）處罰決定,

9、1）確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見； 2）違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； 3）違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； 4）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理； 5）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。,行政處罰法第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。 所謂違法情節(jié)，主要看違法的性質(zhì)、動(dòng)機(jī)、手段、目的，并在此基礎(chǔ)上看是否造成危害后果，只有同時(shí)具備情節(jié)輕微、及時(shí)糾正和沒(méi)有造成危害后果這三個(gè)條件的方可不予

10、處罰。,不予處罰的構(gòu)成條件,合議人數(shù)規(guī)定： 合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)集體討論決定；有不同意見時(shí)少數(shù)服從多數(shù)。,2、告知 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰合議之后，適用一般程序處罰的應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書及時(shí)告知當(dāng)事人行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。適用聽證程序的按該程序。,3、陳述的申辯 行政處罰法對(duì)適用行政處罰事先告知書的案件當(dāng)事人的陳述、申辯期限沒(méi)有作出規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中比照聽證告知的期限（應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出）及按行政效率原則掌握。 不能在告知截止期限之前的日期作出行政處罰決定，除非當(dāng)事人已表明放棄陳述和申辯權(quán)。

11、,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。,4、決定 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。 因特殊原因，需要延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 對(duì)于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。,（五）承擔(dān)行政法律責(zé)任的非處罰方式,行政處罰法第二十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 衛(wèi)生行政處罰程序第二十八條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時(shí)，書

12、面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。,衛(wèi)生行政處罰程序第四十五條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。,聽證程序,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序。 安徽省行政處罰聽證程序規(guī)定規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以1萬(wàn)元以上罰款。,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。 當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)

13、決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時(shí)間、地點(diǎn)和方式。 在舉行聽證的七日前，將行政處罰聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。 聽證公開（聽證的3日前向社會(huì)公告）,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。主持人須由本單位法制機(jī)構(gòu)工作人員或非本案調(diào)查人員擔(dān)任。 聽證參加人包括當(dāng)事人、第三人、代理人、案件的調(diào)查人員、證人、鑒定人員以及翻譯人員。,具體聽證程序： （一）聽證主持人宣布聽證紀(jì)律； （二）宣布當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； （三）聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避，詢問(wèn)、核對(duì)聽證參加人身份，宣布聽證開始； （四）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法

14、的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；,（五）當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證； （六）聽證主持人就案件有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)、調(diào)查； （七）聽取當(dāng)事人的最后陳述； （八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證 人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。,案件調(diào)查人準(zhǔn)備案件有關(guān)材料、依據(jù)，舉行聽證時(shí)，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。 案件調(diào)查人員對(duì)認(rèn)定的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張負(fù)有舉證責(zé)任。,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽證情況進(jìn)行復(fù)核： 違法事實(shí)清楚的，依法作出行政處罰決定； 違法事實(shí)與原來(lái)認(rèn)定有出入的，可以進(jìn)行調(diào)查核

15、實(shí)，在查清事實(shí)后，作出行政處罰決定或者不予處罰決定； 屬于重大、復(fù)雜的行政處罰案件，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。,簡(jiǎn)易程序,示證說(shuō)明理由（現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等證據(jù)）告知陳述和申辯責(zé)令改正當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書當(dāng)事人簽收七日內(nèi)報(bào)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。,對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可依法當(dāng)場(chǎng)作出警告或?qū)裉幰晕迨韵隆?duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰決定。,當(dāng)場(chǎng)處罰的條件,1、執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的正在進(jìn)行或處于持續(xù)狀態(tài)的行政違法行為。 2、適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序的違法行為必須是事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的。 3、案件的社會(huì)影響和危害后果輕微，處罰較輕。,當(dāng)場(chǎng)處罰

16、的要求,（1） 衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)印章的當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書，決定書中必須包括告知和申辯的程序。 （2） 當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)（適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項(xiàng)、目）、具體處罰規(guī)定、時(shí)間、地點(diǎn)、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱，并由監(jiān)督員簽名。,（3） 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰是決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。 （4） 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。,三、送達(dá),（1）衛(wèi)生行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后

17、當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人簽收，受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)的規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。 （2）受送達(dá)人拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場(chǎng)說(shuō)明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將衛(wèi)生行政處罰決定書留置在被處罰單位或者個(gè)人處，即視為送達(dá)。,（3）直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代送或者用掛號(hào)郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。 （4）受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)其他方法無(wú)法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。,四、執(zhí)行

18、,（1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)（十五日）予以履行。 （2）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。 （3）對(duì)于罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行收繳罰款。,（4）當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,五、結(jié)案,（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，并將有關(guān)案件材料進(jìn)行整理裝訂，歸檔保存。 （2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。,謝謝大家,