認(rèn)真履行職責(zé)積極建言獻(xiàn)策

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1、認(rèn)真履行職責(zé) 積極建言獻(xiàn)策 ——在第十二屆云霄縣政協(xié)委員培訓(xùn)會(huì)議上專(zhuān)題發(fā)言 謝 鵬 志 我被云霄縣政協(xié)第八屆委員會(huì)邀請(qǐng)為委員，第九、十屆被推選為常委兼提案委副主任，對(duì)政協(xié)委員參政議政撰寫(xiě)提案和提案的辦理有深刻的體會(huì)。 作為政協(xié)委員不應(yīng)只有榮譽(yù)感，更多的應(yīng)有責(zé)任感。政協(xié)委員應(yīng)履行的職責(zé)主要是參政議政，要明確委員的權(quán)利和義務(wù)，主要應(yīng)表現(xiàn)在按要求參加各種會(huì)議、各項(xiàng)調(diào)研視察活動(dòng)，認(rèn)真撰寫(xiě)提案，積極建言獻(xiàn)策，反映社情民意。 在云霄縣政協(xié)第八、九、十屆3屆15次年會(huì)上我共提交了近百條提案。我認(rèn)真收集周邊和社會(huì)發(fā)生的問(wèn)題以及作

2、為私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者親身體會(huì)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，實(shí)事求是地撰寫(xiě)提案；而且在各種座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，大膽地提出了許多意見(jiàn)和建議。 一、認(rèn)真撰寫(xiě)提案 積極建言獻(xiàn)策 （一）提案內(nèi)容的廣泛性?！罢f(xié)提案內(nèi)容涉及國(guó)家大政方針和人民群眾普遍關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教、勞動(dòng)人事等方方面面。提案內(nèi)容的這種廣泛性，既可以使黨委、政府及其職能部門(mén)以及黨政部門(mén)以外的有關(guān)單位，隨時(shí)隨地從提案中獲得多方面的信息，了解社情民意，也可以使政協(xié)日益拓寬和延伸參政議政的領(lǐng)域，加強(qiáng)和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷暢通社會(huì)主義民主渠道，從而使人民政協(xié)在參政議政上水平

3、更高，影響更大?！? （二）提案提出的經(jīng)常性。政協(xié)活動(dòng)的主要方式是會(huì)議和視察。從某種意義上講，委員、群眾的意見(jiàn)、建議通過(guò)提案和在會(huì)議上提建議比，會(huì)更加準(zhǔn)確、更加方便、更加從容。譬如我通過(guò)調(diào)研，得知縣公安局“110”巡警剛成立，各方面條件還很差；縣城有一條主要路段未澆筑水泥路，坑坑洼洼，群眾出行很不方便；在縣政協(xié)九屆二次會(huì)議上提交《關(guān)于改善“110”巡警辦公、居住條件和增添交通設(shè)備的建議》、《關(guān)于寶成路至“埔質(zhì)尾”別墅區(qū)水泥路建設(shè)工程的建議》都得到實(shí)施。上世紀(jì)90年代末，我國(guó)即將加入世貿(mào)易組織，當(dāng)時(shí)不要說(shuō)企業(yè)，就是有一部分干部對(duì)世貿(mào)易組織的概念還很模糊，經(jīng)濟(jì)形式會(huì)發(fā)生怎樣變化？有何機(jī)遇或是挑戰(zhàn)？

4、應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?基于這個(gè)問(wèn)題我在這次會(huì)議上又提交了《關(guān)于我國(guó)加入世貿(mào)易組織前，我縣應(yīng)采取有關(guān)‘入世’知識(shí)宣傳、講座、人員培訓(xùn)等措施的建議》，得到縣政府采納，及時(shí)舉辦了講座進(jìn)行培訓(xùn)，該提案被評(píng)為2000年度優(yōu)秀提案。 （三）所提問(wèn)題的針對(duì)性。高質(zhì)量的提案應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性，才更能引起承辦單位的重視，經(jīng)過(guò)承辦單位的用心辦理后就能取得比較理想的效果，從而產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要以高度負(fù)責(zé)的精神，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有情況、有分析、有具體建議的提案，就全縣的情況而言，要多提對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有普遍意義，落實(shí)關(guān)系群眾利益的提案，少提只從部門(mén)或少數(shù)人自身利益著想的提案；多提既有分析“病情病因”，又能

5、標(biāo)本兼治；少提只講問(wèn)題，不拿對(duì)策的提案；多提解決救急、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的提案，少提只要錢(qián)要物的提案。在八屆五次會(huì)議上我和兩位委員針對(duì)下崗職工面臨的生活問(wèn)題共同提交了《關(guān)于下崗職工再就業(yè)工作幾點(diǎn)建議》，得到縣委、縣政府高度重視。根據(jù)中央、省、市有關(guān)實(shí)施再就業(yè)工程的精神，成立了“云霄縣再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”和“云霄縣再就業(yè)服務(wù)中心”，并出臺(tái)了《云霄縣再就業(yè)實(shí)施方案》，發(fā)揮企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，變被動(dòng)安置為主動(dòng)自謀職業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；利用社會(huì)力量協(xié)助政府部門(mén)提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工，切實(shí)解決下崗

6、職工的再就業(yè)問(wèn)題。至1998年底，已解決下崗職工再就業(yè)1807人。該提案被評(píng)為1998年度優(yōu)秀提案。 （四）提案要具有操作性。提案一定要深思熟慮、深入調(diào)研、精心選題。要圍繞縣委、縣政府的中心工作，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)“和諧社會(huì)”來(lái)選題和撰寫(xiě)提案。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握基層和群眾關(guān)注什么？期盼什么？需要什么？使提出的建議符合社情民意，符合實(shí)際工作的需要，能更多地進(jìn)入實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)的決策。同時(shí)，還應(yīng)掌握撰寫(xiě)提案的方法，把握好嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性的原則。提案中涉及的數(shù)據(jù)和反映的情況必須有根有據(jù)，客觀真實(shí)。提出問(wèn)題要有情況、有分析、有具體建議，立足于解決問(wèn)題，講求實(shí)際

7、效果，符合答復(fù)、落實(shí)的操作性要強(qiáng)。下面舉幾條例子： 1、1998年處于經(jīng)濟(jì)比較低迷，涉企部門(mén)服務(wù)個(gè)私企業(yè)的觀念還沒(méi)有完全從監(jiān)管的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的方式。我針對(duì)當(dāng)時(shí)制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，在八屆六次會(huì)議上提交《關(guān)于縣政府出臺(tái)新的、操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策的建議》、《關(guān)于實(shí)行‘一個(gè)窗口收費(fèi)’的建議》、《關(guān)于成立“個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的建議》、《關(guān)于縣政府召開(kāi)個(gè)私經(jīng)濟(jì)工作暨表彰大會(huì)的建議》等提案，縣政府接到這些提案后由分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集了縣政府辦、計(jì)劃局、企業(yè)局等部門(mén)和縣個(gè)私協(xié)會(huì)商討，由個(gè)私界的政協(xié)委員參與撰寫(xiě)一部《云霄縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃》，并邀請(qǐng)我和兩位個(gè)私協(xié)會(huì)中的委員參加縣長(zhǎng)辦公會(huì)，決定

8、由縣個(gè)私協(xié)會(huì)醞釀草擬優(yōu)惠政策，然后交縣政府審核，由有關(guān)職能部門(mén)通過(guò)；同時(shí)縣政府的部門(mén)實(shí)施“一個(gè)窗口收費(fèi)”，成立“云霄縣發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。并召開(kāi)個(gè)私經(jīng)濟(jì)工作暨表彰大會(huì)，大會(huì)上表彰了100名先進(jìn)個(gè)體勞動(dòng)者、8家先進(jìn)私營(yíng)企業(yè)、10名個(gè)協(xié)先進(jìn)工作者。在當(dāng)時(shí)引起了很大的反響，這充分體現(xiàn)政府的開(kāi)明務(wù)實(shí)和對(duì)政協(xié)委員的尊重。 2、作為縣衛(wèi)生系統(tǒng)監(jiān)督員通過(guò)深入幾家醫(yī)院調(diào)研，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廢棄物的處理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。在十屆一次會(huì)議上我提交《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療垃圾集中處置的建議》的提案引起縣政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視，制定了規(guī)劃并逐步實(shí)施，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢棄物做到有專(zhuān)門(mén)職員實(shí)行管理，并設(shè)有暫時(shí)收集、貯（煮）存的設(shè)施，醫(yī)

9、療廢棄物集中運(yùn)到市九龍嶺垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)處理。該提案被評(píng)為2004年度優(yōu)秀提案。 3、2004～2005年我針對(duì)縣城機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)展迅猛，出現(xiàn)了許多無(wú)掛牌車(chē)輛，同時(shí)釀成車(chē)禍后肇事逃逸很難破案，在十屆三次會(huì)議上提交了《關(guān)于杜絕路面無(wú)牌汽車(chē)上路行駛的建議》得到縣交警大隊(duì)高度重視和采納，通過(guò)一階段整治，取得顯著效果，該提案被評(píng)為2006年度優(yōu)秀提案。 （四）提案要有連續(xù)性和韌性。有些重要的提案沒(méi)能得到政府和部門(mén)及時(shí)的采納和解決，我認(rèn)為應(yīng)重復(fù)提和連續(xù)執(zhí)著地提。大家都很熟悉的著名歌唱家、全國(guó)政協(xié)委員韓紅連續(xù)4年執(zhí)著提出《關(guān)于孤兒救助和關(guān)注農(nóng)村留守兒童，特別是女性兒童的建議》，最終得到國(guó)務(wù)院采納和較好的落

10、實(shí)。提案不是學(xué)術(shù)論文，其最終目的是要解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于一些重要的、人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，恰恰需要政協(xié)委員長(zhǎng)期關(guān)注，以促進(jìn)問(wèn)題解決。 1、我和其他多位委員從八屆五次會(huì)議以來(lái)連續(xù)4年提出《關(guān)于嚴(yán)禁在城區(qū)燃放鞭炮煙花的建議》得到縣委、縣政府的高度重視。認(rèn)為這件提案的建議符合精神文明建設(shè)的要求，表達(dá)了人民群眾的意愿。經(jīng)多方努力，縣政府于1997年8月發(fā)出《關(guān)于禁止在縣城區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)和燃放鞭炮煙花的通告》，9月1日零時(shí)起，縣城范圍內(nèi)燃放鞭炮煙花得到有效的控制。 2、我縣遭遇“珍珠”等多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，造成縣城嚴(yán)重內(nèi)澇，人民群眾及個(gè)私企業(yè)的遭受?chē)?yán)重?fù)p失。我和其他委員們分別連續(xù)多年提出《關(guān)于城關(guān)地區(qū)排

11、洪清理整治，解決內(nèi)澇問(wèn)題》的提案，縣政府十分重視，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施拓寬舊排洪溝、開(kāi)挖新排洪溝的措施，取得良好的成效，近幾年沒(méi)有再發(fā)生內(nèi)澇，避免人民群眾遭受自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。 再如建設(shè)威惠廟仿唐一條街、大人公港澆筑水泥路、網(wǎng)吧整治、教育均衡、將軍山公園建設(shè)、縣城交通等問(wèn)題也是委員多年來(lái)一直連續(xù)在建議的提案?，F(xiàn)在回頭看以上很多提案已付諸實(shí)施。2001年省政府發(fā)出申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的通知，我在九屆一次會(huì)議上提交《關(guān)于將我縣特色土樓清理造冊(cè)，并從速向省“世遺申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組”申報(bào)的建議》，時(shí)隔11年，上個(gè)月漳州市、縣政協(xié)剛剛布置開(kāi)展收集土樓文化等有關(guān)資料。 （六）委員提案的平時(shí)性。大部分政協(xié)委員

12、誤為題案僅在年會(huì)期間提，閉會(huì)就不可以再提了。其實(shí)按政協(xié)規(guī)定委員可以隨時(shí)提交建議提案，即稱(chēng)為“平時(shí)提案”。有些重要問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)提出，到年會(huì)提會(huì)為時(shí)已晚。 二、傾情參政議政 提高履職能力 九屆一次會(huì)議安排我大會(huì)發(fā)言，題目是《積極參政議政 促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。我提出7條建議，其中有3條很快得到采納和很好的實(shí)施。第一是建議縣委、縣政府召開(kāi)三級(jí)會(huì)、擴(kuò)大會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)時(shí)能邀請(qǐng)個(gè)私協(xié)會(huì)理事和個(gè)私戶代表參加，讓他們參政議政。這條建議很快得到縣委、縣政府采納，凡是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都有邀請(qǐng)工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)中的委員參加。第二是建議縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)私企業(yè)，恢復(fù)縣委常委聯(lián)系黨外人士制度，這條建議

13、很快由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部安排實(shí)施。第三條、建議組織個(gè)私企業(yè)代表外出考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，八屆縣政協(xié)主席組織了30多位經(jīng)濟(jì)界委員到泉州、晉江等地考察，讓經(jīng)濟(jì)界委員大開(kāi)了眼界。 因?yàn)檎f(xié)這個(gè)政治大舞臺(tái)讓我有機(jī)會(huì)經(jīng)常參加調(diào)研視察、參加座談，2001年我根據(jù)多年調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和親身經(jīng)歷，撰寫(xiě)題為《淺談發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)》論文，沒(méi)想到被福建省首屆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇評(píng)為優(yōu)秀論文。接下來(lái)我陸續(xù)在國(guó)務(wù)院工信部網(wǎng)站、中國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委《海峽通訊》、省《政協(xié)天地》，省工商聯(lián)《調(diào)研論文集》、市政府《漳州經(jīng)濟(jì)研究》、市社科聯(lián)等刊物上發(fā)表了20多篇關(guān)于“縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“深化財(cái)稅體制改

14、革”、“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”、“‘十二五’規(guī)劃重中之重是深化財(cái)稅體制改革”、“應(yīng)對(duì)通貨膨脹”、“稅收體制和稅收政策改革”、“歌頌新中國(guó)成立60周年”、“私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”等方面的論文。2008年我被省政府聘請(qǐng)為監(jiān)督員，并在省政府舉辦的副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參加的“企業(yè)治亂減負(fù)研討會(huì)上做題為《深化體制改革 切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)》的專(zhuān)題發(fā)言；同年將這專(zhuān)題發(fā)言修改為《繼續(xù)深化體制改革 促進(jìn)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的論文，被“2008’全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”評(píng)為優(yōu)秀論文。2009年中政協(xié)向全國(guó)各縣市區(qū)政協(xié)征集論文，我發(fā)去的4篇論文全部入選《中國(guó)政協(xié)理論與實(shí)踐匯編》，其中《及早出臺(tái)減負(fù)政策 應(yīng)對(duì)國(guó)際

15、金融危機(jī)》被評(píng)為優(yōu)秀論文。2000年我撰寫(xiě)《淺談財(cái)稅體制和稅收政策改革》論文在“中國(guó)科學(xué)發(fā)展與人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新成果”的征集評(píng)選活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)（獲獎(jiǎng)成果編號(hào)：NO.:15～828)。該論文入編由中央一級(jí)出版社出版發(fā)行的大型文獻(xiàn)《讓思想啟迪未來(lái)——中國(guó)科學(xué)發(fā)展人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新成果精選》。 我認(rèn)為省政協(xié)主編的《政協(xié)天地》是政協(xié)委員的良師益友。今年省政協(xié)《政協(xié)天地》第三期上我剛發(fā)表一篇“扎根云霄報(bào)沃土”文章，內(nèi)容主要描述我的一生從下鄉(xiāng)到下崗再到下海，在云霄生活和創(chuàng)業(yè)了41個(gè)年頭，表達(dá)對(duì)第二故鄉(xiāng)云霄的情感、感謝改革開(kāi)放讓我一家以及我的企業(yè)得以發(fā)展和感謝縣政協(xié)給我政治地位的深刻體會(huì)。今年我雖已

16、66歲了，但我依然堅(jiān)持天天在電腦上敲打著鍵盤(pán)，默默耕耘，撰寫(xiě)論文，反映社情民意。 三、辦理委員提案 著重催辦督辦 我擔(dān)任10年縣政協(xié)提案委副主任，深知推動(dòng)提案辦理質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在于“辦理前抓好關(guān)節(jié)，協(xié)商到位，優(yōu)化辦理方案?！笨h政協(xié)九屆、十屆每年年會(huì)結(jié)束后，提案委把全部委員提案認(rèn)真審閱一遍，共同選出二三十條重點(diǎn)提案，并擬寫(xiě)一份政協(xié)委員提案催辦、督辦工作計(jì)劃，由分管副主席審批同意，按計(jì)劃邀請(qǐng)?zhí)岚溉说睫k理單位座談、協(xié)商，使提案者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整修改提案內(nèi)容，承辦單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后商議修正辦理方案。達(dá)到提案的委員和承辦單位雙方都滿意的最佳效果是提案的完整體現(xiàn)。 提案的最終目的，是通過(guò)辦理來(lái)解

17、決問(wèn)題而發(fā)揮作用?！皯?yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善主席分工督辦、提案委催辦督辦，與縣人大、縣政府聯(lián)合督辦，加大督辦力度；改進(jìn)和完善“三見(jiàn)面”的辦理方式，提高委員參與提案的積極性；要堅(jiān)持開(kāi)展提案辦理情況‘回頭看’活動(dòng)，促進(jìn)提案的辦理和落實(shí)?！? 以上僅是我曾經(jīng)作為委員的一點(diǎn)體會(huì)，真誠(chéng)希望政協(xié)委員們，好好珍惜機(jī)會(huì)，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。特別是經(jīng)濟(jì)界的委員更要珍惜榮譽(yù)和地位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用和作出新的貢獻(xiàn)。 【參考文獻(xiàn)】 中國(guó)政協(xié)《中國(guó)政協(xié)》、 福建省委《海峽通訊》、 福建政協(xié)《政協(xié)天地》、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社《中國(guó)改革》。 （作者謝鵬志系福建省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作監(jiān)督員，云霄縣個(gè)私協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，云霄縣政協(xié)第九、十屆常委兼提案委副主任）