創(chuàng)新社會管理 推動科學發(fā)展 浙江加強和創(chuàng)新社會管理綜述

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1、創(chuàng)新社會管理 推動科學發(fā)展 浙江加強和創(chuàng)新社會管理綜述 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)10年居全國省區(qū)首位，社會公平度指數(shù)居全國各?。▍^(qū)、市）第一，人民群眾安全感滿意率連續(xù)6年持續(xù)保持較高水平，并居全國前列……在“十一五”圓滿收官、“十二五”征程開啟之際，一張張浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的答卷相繼揭曉。 一份份答卷緣何如此精彩？ 一個重要的原因在于：近年來，特別是黨的十六大以來，省委積極順應經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，著力推動科學發(fā)展的同時，堅持把加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展放到突出位置來抓，以“平安浙江”和“法治浙江”建設為主載體，創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，在社會管理

2、的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域進行了一系列實踐探索，有效鞏固了社會大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，為我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。 積極順應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，切實把加強和創(chuàng)新社會管理擺上重要位置，從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度作出科學謀劃和決策部署，使其成為“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要組成部分 改革開放以來，作為我國市場經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)和對外開放前沿地帶，浙江在保持經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展的同時，也面對著各種“前進中的問題”和“成長中的煩惱”，特別是社會管理方面出現(xiàn)的矛盾和問題更早、更多、更集中、更尖銳。 進入新世紀以來，特別是黨的十六大以來，省委審時度勢，于2004年5月召開省

3、委十一屆六次全會作出了關(guān)于建設“平安浙江”、促進社會和諧穩(wěn)定的決定；2006年4月召開省委十一屆十次全會作出了建設“法治浙江”的重要決定。由此，“平安浙江”和“法治浙江”作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，承載起加強社會管理和建設的使命，完善了我省現(xiàn)代化建設總體的格局。 黨的十七大以來，浙江進入加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的新時期。根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化、推進科學發(fā)展的新要求和維護社會穩(wěn)定的新情況，浙江加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的步子越來越快，措施越來越實。 在2007年6月召開的省第十二次黨代會上，省委書記趙洪祝強調(diào)：“要大力發(fā)展社會事業(yè)，切實加強社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

4、”同年11月，省委十二屆二次全會作出的《關(guān)于推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省的決定》提出：“堅持把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建社會主義和諧社會?！庇纱?，以著力改善民生、擴大人民民主、切實保障民安為主要內(nèi)容的社會建設成為“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要組成部分。 著眼于增進民生福祉，2008年4月，省委十二屆三次全會專門就全面改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定進行了研究部署，審議并通過了《關(guān)于全面改善民生促進社會和諧的決定》。 面對突如其來的國際金融危機，我省經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中的一些體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸現(xiàn)。2009年5月，省委十二屆五次全會審議通過了《關(guān)于

5、深化改革開放推動科學發(fā)展的決定》，對“圍繞惠民生、促和諧，深化社會領(lǐng)域改革”等六大改革任務作出了具體部署。 根據(jù)省委“十二五”規(guī)劃《建議》提出“堅持和諧發(fā)展”的要求，今年年初人代會通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》又提出了“加快推進以全面改善民生為重點的社會建設”的重大任務，明確了未來一個時期，我省加強和創(chuàng)新社會管理的藍圖。 一邊精心研究部署，一邊狠抓貫徹落實。近年來，省委常委會堅持每半年召開一次社會穩(wěn)定形勢分析會，研究部署維護社會和諧穩(wěn)定工作；省委成立了建設“平安浙江”、“法治浙江”工作領(lǐng)導小組，每年對平安和法治建設工作進行研究部署，深入開展平安和法治創(chuàng)建活動，對獲得平安和法治創(chuàng)建工作先進單位

6、進行表彰，確?！捌桨舱憬?、“法治浙江”建設每年有新突破，每年有新發(fā)展，每年有新成效。 積極順應人民群眾保障和改善民生的新期待，大力推進“全面小康六大行動計劃”，切實加強以改善民生為重點的社會建設，努力讓人民群眾勞有所得、老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居 “天下大道，為民開源；濟民以難，惠民以安?！? 面對人口眾多、資源缺乏的省情，省委、省政府充分尊重群眾意愿、最大限度激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在活力，因勢利導推出貫徹國務院關(guān)于民營經(jīng)濟和民間投資兩個“36條”等新政。 “十一五”期間，我省個體工商戶總數(shù)凈增39.5萬家，民營企業(yè)總數(shù)凈增24.8萬家，有23000多家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展壯大為規(guī)

7、模以上企業(yè)。 不斷健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策，重點加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作?！笆晃濉逼陂g，浙江城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2005年的3.7%下降到2010年的3.2%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)391萬人。 健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，2010年我省全社會在崗職工平均工資比2005年增長52.3%。對欠發(fā)達地區(qū)實施了“百億幫扶致富工程”和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；2008年以來，制定實施了低收入群眾增收行動計劃，城鎮(zhèn)低收入家庭比例大幅降低，中高收入家庭比例得到較快提高。 “十一五”期間，全省人民生活顯著改善，2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27359元；農(nóng)村居民

8、人均純收入達11303元，連續(xù)26年位居全國省區(qū)第一。 社會保障是經(jīng)濟運行“減震器”、社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和社會公平的“均衡器”。近年來，浙江的社保大網(wǎng)越織越密、越織越穩(wěn)固。 2008年，我省全面推進社會保險費“五費合征”，在全國率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險參保范圍，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋。大力發(fā)展社會救助事業(yè)，在全國率先形成以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充的新型社會救助體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。 加快健全住房保障體系，實施廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等多種保障形式，解決了59.2萬戶城市中低收入家庭住房困難，完成農(nóng)村住房改造建設72萬戶，完成農(nóng)村困難家

9、庭危房改造11.2萬戶。 加大投入力度，連續(xù)5年財政支出增量的三分之二以上用于民生。2008年以來，大力實施基本公共服務均等化行動計劃（2008—2012），三年累計完成就業(yè)促進、社會保障、教育公平等“十大工程”項目投資2333億元，逐步填充、彌合橫亙城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的“鴻溝”。 2010年，浙江省全面小康實現(xiàn)程度達90.1%，比2005年提高9.7個百分點；根據(jù)省發(fā)改委同省統(tǒng)計局研究形成的浙江省基本公共服務均等化實現(xiàn)度評價指標體系，2008、2009年全省及各設區(qū)市的試評價實現(xiàn)度分別達到69.8%和73.8%。 積極順應社會階層分化和利益格局日趨多元的新要求，夯實基層基礎(chǔ)、提升做好群眾工

10、作的能力和水平，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題 基層穩(wěn)則全局安?；鶎油谴罅可鐣墚a(chǎn)生的源頭，社會管理的重點和難點所在、力量和源泉所在。 近年來，我省創(chuàng)造了“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗。從大處著眼、小處著手，積極推進“楓橋經(jīng)驗”進村居、進社區(qū)、進民企，讓服務和管理觸角延伸到最基層，努力實現(xiàn)矛盾就地化解、訴求及時回應、服務更加貼心、關(guān)系日益和諧。 全省先后組織開展“走進矛盾、破解難題”專項行動、“涉奧信訪和維穩(wěn)百日行動”和“兩個排查”等活動；健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作體系

11、，做到預防在先、疏導在先、排查在先、調(diào)解在先。2010年全省各類人民調(diào)解組織共成功調(diào)解矛盾糾紛38.8萬件，調(diào)解成功率97.7%。 2003年以來，全省上下不斷健全落實領(lǐng)導干部下訪、約訪制度，組織開展“走進矛盾，破解難題”專項行動、“百名書記蹲點調(diào)研”、縣委書記大接訪等活動，聽民聲、消民怨、解民憂、促和諧。2010年，17位省領(lǐng)導先后赴15個縣（市、區(qū)）下訪接待群眾51批次130人次，重點解決一大批需要省級層面協(xié)調(diào)解決的重大復雜疑難信訪事項，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。2010年，全省信訪總量398312件（人）次，同比下降7.6%，這是自1999年以來首次降到40萬件（人）次以下。 “民主懇

12、談會”、“后陳經(jīng)驗”、“八鄭規(guī)程”……我省大力支持基層民主政治發(fā)展，積極推進實踐創(chuàng)新和制度機制創(chuàng)新，產(chǎn)生了大量的先進做法和經(jīng)驗。 目前，在城市社區(qū)，居委會、居民（代表）會議、協(xié)商議事會議等社區(qū)居民自治組織和居務公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等各項制度不斷完善；民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會等民主管理制度逐步推廣；在農(nóng)村，村民自治組織體系逐步健全，民主選舉依法規(guī)范，直接民主有序推進，村務監(jiān)督委員會、民主懇談、民主聽證等制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。全省95%以上的村達到村務公開民主管理規(guī)范化建設標準。 基層管理服務平臺不斷建立和完善，推動基層服務從“單向約束”、“被動式管理”向“互動

13、管理”和“主動式服務”轉(zhuǎn)變。總結(jié)推廣了“網(wǎng)格化管理、組團式服務”、“和諧促進工程”、“和事佬協(xié)會”等做法，推動綜治維護工作網(wǎng)絡向基層末端延伸。目前，全省三分之二的村（社區(qū)）已建立了便民服務中心，直接惠及1600多萬基層群眾，形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級公共服務體系。 服務進基層，干部轉(zhuǎn)作風。近年來，通過“服務基層、服務群眾”，“千局萬站優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項行動等工作舉措，一批群眾反映強烈的問題得到了解決，有16.7萬多名領(lǐng)導干部下基層，解決問題17.2萬個；走訪慰問困難群眾66.2萬人，結(jié)對幫扶33.6萬個，捐助困難群眾資金4.2億元。 積極順應社會管理領(lǐng)域不斷拓展的新情況，創(chuàng)新

14、和豐富社會管理載體手段，切實把破解新生社會管理難題納入社會管理體系，進一步擴大社會管理的覆蓋面、提升社會管理的有效性 流動人口不斷增加，新經(jīng)濟組織、新社會組織層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展……動態(tài)調(diào)處社會矛盾，成為社會管理的基本任務之一，也考驗著黨委政府的執(zhí)政能力。 作為市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，浙江是具有1950萬人的全國流動人口流入重點省份。2009年，我省通過《浙江省流動人口居住登記條例》，成為國內(nèi)針對流動人口服務管理出臺的第一部地方性法規(guī)。 目前，全省建成了全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，成立了從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)、村居、規(guī)模企業(yè)的五級服務管理組織網(wǎng)絡，探索形成了“以證管人、以房

15、管人、以業(yè)管人”新模式。 從“外來人口”到“新浙江人”，從“不聞不問”到“零距離服務”，從限制、排斥到平等對待……在各地優(yōu)化對流動人口公共服務的探索實踐中，新浙江人就業(yè)、維權(quán)、救助、衛(wèi)生、預防保健、計劃生育、子女就學和居住條件等方面的難題得到一一破解。在流動人口相對集中的區(qū)域建立黨組織，相當比例的流動黨員被選進當?shù)鼗鶎狱h組織的領(lǐng)導班子。 一些特殊人群、困難群體也感受到人性化管理的溫暖。通過推進社區(qū)矯正，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群的幫教管理，減少了社會對抗。目前，全省歸正人員幫教率和安置率均穩(wěn)定在95%以上；全省社區(qū)服刑人員再犯罪率為0.05%，明顯低于全國平均2%的水平。

16、 新經(jīng)濟組織和新社會組織管理既是加強社會管理、構(gòu)建和諧社會的重點，也是社會關(guān)系是否和諧的“晴雨表”。 我省建立健全了《浙江省集體合同條例》、《浙江省企業(yè)民主管理條例》等構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法規(guī)政策體系；推行廠務公開，2010年全省非公有制企業(yè)實行職代會制度達到70%；平穩(wěn)實施勞動合同法，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達95.6%，勞動合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。 2005年起，各非公企業(yè)通過工資集體協(xié)商、職工代表大會、加強安全生產(chǎn)、建設企業(yè)文化等途徑，積極參與勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。截至2010年底，共有14.18萬家企業(yè)和235個工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)建活動，全省受到國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方表彰的全

17、國模范和諧企業(yè)23家，省級先進和諧企業(yè)355家，市級先進和諧企業(yè)4000余家。 為進一步擴大黨在“兩新”組織中的覆蓋，我省積極推進以園區(qū)、樓宇、市場為重點的黨組織覆蓋網(wǎng)建設，開展了非公有制企業(yè)“雙強爭先”和同步推進黨建帶群建。目前，2.8萬家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織。 虛擬社會不“虛擬”。頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡輿情事件，對社會穩(wěn)定構(gòu)成較大的潛在風險，特別是網(wǎng)絡的放大效應給社會管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。 我省各級黨委、政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意、密切聯(lián)系群眾的重要作用，建立網(wǎng)上管理聯(lián)席會議等協(xié)同管理工作機制；積極推進重點新聞網(wǎng)站建設，努力構(gòu)建網(wǎng)絡媒體傳播新格局，截至2010年底，全省經(jīng)批準

18、建立的網(wǎng)絡媒體達到101家，覆蓋全省11個省轄市和75個縣級行政區(qū)。 完善網(wǎng)絡綜合防控體系，組織開展網(wǎng)上正面報道，積極開展“網(wǎng)絡問政”，不斷完善領(lǐng)導干部在線答復網(wǎng)民問題的制度，建立完善新聞發(fā)言人制度，及時主動回應社會和輿論關(guān)切。完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判和快速反應機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善應對和引導了多起涉法輿情。近兩年來共清理各類違法有害信息30余萬條，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站400多家。 積極適應社會管理內(nèi)涵提升拓展的新變化，不斷完善社會公共安全管理和社會應急管理，著力提高社會管理服務保障公共安全和社會發(fā)展的能力水平，切實維護社會生產(chǎn)生活秩序，保障人民安居樂業(yè) 經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型、社會加快變革，各種自然的和

19、社會的風險與矛盾交織并存，各種突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)。“居安思危，思則有備，有備無患。”近年來，我省以提高人民群眾的安全感和滿意度為目標取向，更加重視社會公共管理和應急管理。 加快構(gòu)建人防物防技防相結(jié)合的多層次、動態(tài)性的社會治安防控體系。始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，組織開展治安重點地區(qū)和突出治安問題集中整治，全面排查和消除安全隱患。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年，全省共破各類刑事案件21.8萬起，命案破案率達到96.3%。 進一步落實企業(yè)主體責任，強化基層基礎(chǔ)工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標連續(xù)7年“零增長”并有所下降。2010年全省道路交通事故起數(shù)、死

20、亡人數(shù)、受傷人數(shù)比上年分別下降7.25%、5.41%和8.61%。 食品藥品安全是與群眾密切相關(guān)的民生和社會問題。針對當前藥品、餐飲服務、保健食品、化妝品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以排查隱患和預防事故發(fā)生為重點，進行食品藥品專項整治，逐步建立了食品藥品安全長效管理機制。 針對各類重大自然災害頻發(fā)、并發(fā)，全省建立了以行政首長為核心的防災減災責任制；建立健全監(jiān)測、預警預報和各類預案體系，提高了全社會防災救災和應對危機的能力。目前，基層減災防災體系已經(jīng)覆蓋全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30598個村（社區(qū)），建立各級各類防災應急隊伍4萬余支，共約38萬人。 隨著各類突發(fā)事件時有發(fā)生，社會應急管理日

21、益成為加強和創(chuàng)新社會管理不可回避的重要內(nèi)容。出臺涉及社會穩(wěn)定突發(fā)敏感事件應急處置工作的意見，深化群體性事件隱患“專案經(jīng)營”工作機制，健全群體性事件預警機制，提高了有效應對各類突發(fā)事件的應急能力。制定實施《浙江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》，加強社會矛盾分析排查，尤其是對重點地區(qū)、重點工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查。此外，省政府應急辦、省新聞辦還與中央駐浙媒體、省內(nèi)重點媒體建立協(xié)作和突發(fā)事件輿情互通機制，及時準確發(fā)布有關(guān)信息。 積極適應現(xiàn)代社會民主化、法治化和信息化加快發(fā)展的新態(tài)勢，不斷創(chuàng)新和改進社會管理方式方法，綜合運用法律規(guī)范、道德約束、輿論引導等手段，有效解決社會問題、化解社會矛盾

22、 在運用行政手段的同時，我省注重更多運用平等對話、互動溝通、民主協(xié)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等辦法進行社會管理。 深入推進“法治浙江”建設，把依法治國基本方略落實到社會管理的各領(lǐng)域、全過程，努力提高社會管理的法治化水平。堅持依法執(zhí)政，加強法治政府建設，打造“陽光司法”，依法規(guī)范管理行為，著力把社會管理納入法治化軌道。 深入開展基層法治創(chuàng)建和法制宣傳，推行鄉(xiāng)村、社區(qū)法律顧問制度，促進基層善用法律手段處理各種社會矛盾和問題，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。目前，全省“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建面達到97.5%，其中省級“民主法治村（社區(qū)）”474個，有50個村被司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”榮譽稱號；已

23、有22729個行政村和城市社區(qū)聘請了法律顧問，基層法律顧問覆蓋率達75%。 做好新形勢下的群眾工作，一個重要的基礎(chǔ)性工作就是加強和改進公民思想道德建設。 近年來，我省把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，著力完善考核標準和考核機制。目前，我省文明城市測評體系中思想道德內(nèi)容占比從2007年的17%上升到2011年的55.6%。 在學校，突出加強學校德育主渠道建設；在農(nóng)村，通過開展“鄉(xiāng)風評議”、“千鎮(zhèn)萬村種文化”、“雙萬結(jié)對共建文明”活動，推進鄉(xiāng)風文明……從2008年起，我省開始組織道德模范評選表彰活動，得到廣大群眾的支持，廣大群眾踴躍參與，評選過程成為廣大人民群眾接受思想道德教育的

24、過程。全省共推薦全國道德模范20人，其中有3人榮獲全國道德模范。 當前社會管理要素日趨增多，構(gòu)建全面覆蓋的社會管理信息系統(tǒng)，已經(jīng)成為當前社會管理創(chuàng)新的一項緊迫工作。 近年來，我省加快建設全省統(tǒng)一的人口信息系統(tǒng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心探索建立基層社會管理信息平臺，大力推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互動性、動態(tài)化、高效式管理和服務。據(jù)統(tǒng)計，全省共建立各級信息網(wǎng)絡管理服務系統(tǒng)4689個。 積極推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，省級43個部門的937項可公開的審批事項已全部納入省政府網(wǎng)上辦事大廳公開范疇，其中803項已實現(xiàn)網(wǎng)

25、上審批功能，辦理過程全程公開。 積極適應社會管理格局深刻變動的新挑戰(zhàn)，大力推動社會管理體制機制創(chuàng)新，建立完善更加符合時代發(fā)展要求的黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，更加注重發(fā)揮黨政和社會各方的作用 省委、省政府堅持把創(chuàng)新體制機制作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要動力。去年以來，省委根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，確定寧波市和諸暨市作為省社會管理創(chuàng)新綜合試點單位，各市確定一個縣（市、區(qū)）進行綜合試點，提出了8個方面20個項目的試點內(nèi)容。全省各地紛紛加強和創(chuàng)新社會管理工作，抓組織領(lǐng)導、抓重點項目、抓改革創(chuàng)新，積極探索社會管理新模式新經(jīng)驗。 創(chuàng)新黨委工作體制。省委專門成立了新經(jīng)濟與新社

26、會組織工作委員會，目前11個市、70%縣（市、區(qū)）都建立了“兩新”組織黨建工作機構(gòu)，為確保黨的工作覆蓋到“兩新”組織創(chuàng)造條件，進一步加強了黨的社會管理工作。 創(chuàng)新政府決策機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，加強部門協(xié)作配合，尊重專家和群眾的意見，特別是對事關(guān)群眾切身利益的重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，認真進行社會穩(wěn)定風險評估，切實從源頭上防范社會風險。截至目前，全省11個市和90個縣（市、區(qū)）均建立了社會穩(wěn)定風險評估機制。2010年全省共評估重大事項1056件，經(jīng)評估暫緩或停止實施54件，從源頭上預防了一大批社會矛盾的發(fā)生。

27、強化公共服務職能。開展擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，深入推進行政審批制度改革，五年取消省級非行政許可事項518項。整合形成了社會組織管理、社會福利、災害救助、優(yōu)撫安置和公共事務管理體系等“五大體系”，建立了綜合協(xié)調(diào)社會救助、雙擁、民間組織、老齡、社區(qū)、村務公開的“六大管理平臺”。 福利機構(gòu)建設快速發(fā)展，全省共有各類養(yǎng)老機構(gòu)1690家，經(jīng)縣級以上人民政府正式批準設立的救助管理站已達77個，實現(xiàn)了全省所有市、縣（市）全覆蓋。 逐步建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的社會組織培育管理體系，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在推動經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務、反映利益訴求、規(guī)范

28、社會行為、促進社會公平、擴大公眾參與、化解社會矛盾中發(fā)揮了重要的作用。截至2010年底，全省經(jīng)民政部門核準登記的社會組織共計28846個，其中社會團體14831個，民辦非企業(yè)單位13826個，基金會189個。出臺了《2008—2012年浙江省行業(yè)協(xié)會發(fā)展實施規(guī)劃》，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展。 加強社區(qū)和社工隊伍建設，大力推廣平安志愿者行動，強化組織、管理和引導，吸引更多的社會力量以相應的知識技能協(xié)助、參與社會管理工作。到2010年底，全省共有2.4萬名城市社區(qū)工作者；建立社區(qū)志愿服務組織1.33萬個，登記注冊志愿者95.8萬人，僅2010年參加志愿服務活動205萬人次。 “四月南風大麥黃，才

29、了蠶桑又插秧?！边M入“十二五”時期，浙江科學發(fā)展踏上了新的征程，社會管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，同時被賦予新的歷史使命。我們相信，先行一步的浙江，必將在新一輪社會管理創(chuàng)新實踐中演繹更多的精彩，為推進科學發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會營造更為和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境！ 加強和創(chuàng)新社會管理意義重大 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要加強和創(chuàng)新社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理，既是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，又是推動科學發(fā)展的重要保障。 　　社會管理，是社會建設的重要內(nèi)容。它的核心目的是維系社會秩序、促進社會和諧，主要任務是規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，化解

30、社會矛盾，應對社會風險，控制社會沖突，維護社會治安，促進社會公平正義，創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會生存和發(fā)展環(huán)境。 　　加強和創(chuàng)新社會管理，意義重大。只有加強和創(chuàng)新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，才能落實以人為本的發(fā)展思想；只有加強和創(chuàng)新社會管理，更好地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟發(fā)展和社會進步之間的協(xié)調(diào)性，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有加強和創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼

31、顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求；只有加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進社會公平正義。 　　現(xiàn)代化進程的加快和社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域的深刻變革，一方面使社會生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展，人民生活水平不斷提高，另一方面許多社會矛盾和社會問題也凸顯出來，社會不穩(wěn)定因素增多。在這種情況下，社會管理越來越重要，任務越來越繁重，社會管理也隨之面臨一系列亟待解決的新課題。 　　當前，加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是要從思想上、工作布局

32、上更加重視社會管理工作，徹底克服輕視、放松社會管理的思想和做法。一要加強法律法規(guī)和政策體系建設，探索建立公民個人信用制度，健全違反社會公共行為準則的懲戒制度；二要加強公共安全體系建設，健全預防預警體系建設，加強流動人口服務管理，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；三要加強社會管理能力建設，提高基層黨組織和基層政權(quán)的社會管理和依法辦事能力，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力，加強社會管理信息系統(tǒng)建設，提升社會管理信息化水平，健全社會輿情匯集和分析機制，著力提高社會管理快速反應力；四要加強社會管理人才隊伍建設，多渠道、多方位選拔政

33、治素質(zhì)好、業(yè)務素質(zhì)好的人員，充實社會管理隊伍。 　　社會管理既要加強，更要創(chuàng)新。首先要創(chuàng)新管理理念。一要準確把握當前我國社會建設和社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，堅決改變那些片面地認為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。二要實行依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理，推動社會管理科學化、規(guī)范化和常態(tài)化。要進一步健全民主制度，從各個領(lǐng)域、各個層次擴大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，還要做好五方面的創(chuàng)新：在管理主體上，要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，要從偏重管制控制向更加重視服務、重視協(xié)商

34、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協(xié)商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題；在管理環(huán)節(jié)上，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移；在管理手段上，要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運用法制規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段；在管理制度上，要堅持加強源頭治理體系建設、強化動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設、推進應急管理制度建設，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機制和制度體系。 加強和創(chuàng)新社會管理 加強和創(chuàng)新社會管理，是落實科學發(fā)展觀，完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)在要求，是黨

35、中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務。無論就推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，或是積累的社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗，還是經(jīng)濟社會發(fā)展條件而言，浙江都有理由在加強和創(chuàng)新社會管理方面走在全國前列。 　　浙江長期處于體制改革創(chuàng)新的前沿，“先成長先煩惱”的發(fā)展境遇，使我省各地更早更深刻地感受到了社會管理面臨的種種新挑戰(zhàn)。近些年來，浙江各級黨委政府轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索新形勢下加強社會管理的有效途徑，各地涌現(xiàn)出了大量在全國產(chǎn)生廣泛影響的成功案例，社會和諧穩(wěn)定的局面總體上也好于全國。但我們也要看到，我省正處于經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會管理不適應經(jīng)濟快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變遷的現(xiàn)象同樣也表現(xiàn)得

36、相當突出。無論就推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，或是積累的社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗，還是經(jīng)濟社會發(fā)展條件而言，我省都有理由在加強和創(chuàng)新社會管理方面走在全國前列。 認真總結(jié)和推廣我省加強和創(chuàng)新社會管理的成功經(jīng)驗 　　近些年來，在落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，我省各地在堅持和弘揚社會管理的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，積極嘗試新形勢下社會管理的各種有效途徑，大膽探索社會管理的新載體、新機制，在加強和創(chuàng)新社會管理模式方面取得了豐富的實踐經(jīng)驗，值得認真總結(jié)和發(fā)揚。 　　始終堅持發(fā)展是解決一切社會問題的基礎(chǔ)，通過不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平為社會管理奠定堅實的基礎(chǔ)。從改革伊始，我省就高度重視人民群

37、眾經(jīng)濟民主權(quán)利的落實保護，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，千方百計地保護人民群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，形成了市場化、民營化的體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)過30多年堅持不懈的努力，浙江不僅經(jīng)濟總量步入了全國各省區(qū)的前列，而且成為城鄉(xiāng)居民生活最富裕的省份。浙江民有、民營、民享的“老百姓經(jīng)濟”，使全省人民群眾更加充分地分享了改革發(fā)展的成果，人民群眾的基本物質(zhì)文化生活需求得到了更為廣泛和較為充分的滿足，形成了經(jīng)濟活躍發(fā)達、生活富裕安康、人民安居樂業(yè)的良好局面，為社會局勢的長期和諧穩(wěn)定奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也為加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。 　　大力提升各級政府的公共服務水平，通過全面破解人民群眾最關(guān)心、最直接

38、、最現(xiàn)實的民生問題，不斷增強社會的凝聚力和向心力。全省各地充分發(fā)揮市場主體發(fā)育充分，政府與市場關(guān)系相對明晰的優(yōu)勢，積極主動推進政府職能的轉(zhuǎn)變，加快服務型政府建設，在全國制定和實施了第一個省域范圍的基本公共服務均等化行動計劃，保持了基本公共服務供給的相對領(lǐng)先水平。同時，我省不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的財政投入，近年來每年新增財力三分之二以上用于解決民生問題，重點向低收入人群傾斜、向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)和海島山區(qū)傾斜。全省各地還積極創(chuàng)造破解民主難題的有效載體，初步建立起了民眾基本生存安全保障體系，形成了改革發(fā)展成果的社會共享機制，極大地緩解了長期積累的影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的一

39、些老大難社會問題，有力地增強了社會的凝聚力。 　　積極推進基層民主政治建設，通過全面落實和保障人民群眾的各項民主權(quán)利，有效地激發(fā)和保持社會發(fā)展的活力。我省各級黨委政府積極順應人民群眾日益增長的政治參與要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，積極推動基層民主政治建設，注重把公民的參與熱情導入地方和基層公共事務的合作治理之中，既有效地釋放和緩解了長期積累的社會負面情緒，又成功地激發(fā)和保護了社會發(fā)展的內(nèi)在活力，形成了民主政治建設與社會管理創(chuàng)新的良性互動局面。全省各地創(chuàng)造的基層民主政治建設的新載體，通過落實人民群眾的各項民主權(quán)利，擴大民眾有序參與的渠道，增強了公眾在民主制度的框架內(nèi)通過

40、對話、協(xié)商化解社會矛盾的理性意識，增進了公眾關(guān)心并積極參與社會事務治理的公民責任感。 　　積極探索社會管理的有效載體，通過健全社會組織和公民參與社會管理的渠道，逐步探索社會多元參與的協(xié)同治理格局。為緩解政府社會管理資源匱乏、管理手段單一，難以適應社會管理的現(xiàn)實需要的局面，浙江一手抓體制內(nèi)群眾性組織的角色功能轉(zhuǎn)變，一手抓社會組織的培育，在發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。經(jīng)過多年的努力，我省不僅創(chuàng)造并廣泛推廣了工會“社會化維權(quán)”、工資集體協(xié)商談判等成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮了工會等群眾性組織聯(lián)結(jié)黨和政府與人民群眾的紐帶作用，而且在培育、扶持社會組織發(fā)展，創(chuàng)新社會組織管理體制方

41、面也走在了全國前列，社會組織的發(fā)育水平位居全國前列。目前，社會組織在社會管理中不可替代的作用在我省已經(jīng)得到了廣泛認同，一種政府主導下的社會多元主體共同參與的社會協(xié)同治理格局在浙江已初露端倪。 　　著眼于完善基層社會管理體系，通過資源整合和體制機制創(chuàng)新，健全基層社會和諧穩(wěn)定的保障體系。針對外來人口大量涌入給基層管理帶來的壓力，浙江各地積極創(chuàng)新管理理念，將管理與服務有機地結(jié)合起來，寓管理于服務之中，逐步健全了外來人口的服務和管理體系。慈溪市從2006年起嘗試在城鄉(xiāng)社區(qū)組建和諧促進會，破解外來人口管理上的難題。平湖市則在2007年率先設立了新居民事務局，推動了傳統(tǒng)的以治安管理為主的外來人口管理模式

42、向以社會服務為主的新居民管理模式的轉(zhuǎn)變。為推動基層社會管理從事后應急控制向事前化解防范轉(zhuǎn)變，各地在推廣新“楓橋經(jīng)驗”、“網(wǎng)格化管理、組團式服務”經(jīng)驗的過程中，普遍加強了社會穩(wěn)定風險的評估與綜治工作體系的建設，形成了較為完善的預防化解社會矛盾的組織網(wǎng)絡體系，全省社會治安及社會穩(wěn)定局勢趨于明顯好轉(zhuǎn)。 牢固樹立“以人為本”的社會管理理念 　　以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會建設和社會管理各項工作，是加強和創(chuàng)新社會管理，建立和完善中國特色的社會主義社會管理體系的根本所在。創(chuàng)新社會管理的理念和思路，歸根到底，是要牢固樹立以人為本這一核心理念，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努

43、力實現(xiàn)依法管理、科學管理、人本管理，使人民群眾在社會生活中切實感受到權(quán)益得到保障、社會公平有序、心情自由舒暢。 　　牢固樹立權(quán)利優(yōu)位的理念，把全面落實、保障、提升人民群眾依法享有的各項權(quán)利作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的。按照馬克思主義的基本理論，社會建設和社會管理的終極目標，是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，必須著眼于人的全面自由發(fā)展，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，把尊重人民、相信人民、保護人民、依靠人民的指導思想，貫穿到社會管理體制機制和方式方法創(chuàng)新的全過程。必須看到，只有切實保障和提升人民群眾的各項權(quán)利，不斷擴大人民群眾的自由空間，才能有效提升人民群眾對社會秩序的認同感

44、，增強社會的凝聚力和向心力，奠定社會長治久安的牢固基礎(chǔ)。為此，必須切實增強社會管理的源頭治理導向，從根本上擺脫目前在一些地方存在的政府維穩(wěn)與群眾維權(quán)相對立的局面，通過積極主動地落實和保障人民群眾的各項權(quán)利，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、公共服務需求和社會參與需求，逐步增強人民群眾權(quán)利與義務相統(tǒng)一的公共意識，激發(fā)廣大人民群眾積極主動地參與社會管理的責任感，逐步形成公民廣泛參與基礎(chǔ)上的社會協(xié)同治理格局。 　　牢固樹立公正至上的理念，把健全社會利益協(xié)調(diào)機制、促進社會公平正義作為加強和創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)容。社會管理的基本內(nèi)容是通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題，來化解社會矛盾、緩解

45、社會沖突，增強社會成員的安全感、幸福感和對社會秩序的認同感，以實現(xiàn)社會秩序的和諧穩(wěn)定。社會大多數(shù)成員能否對社會秩序的公平性形成起碼的認同感，進而樹立社會公平正義的信仰，是維系社會和諧秩序的最重要的精神支柱。加強和創(chuàng)新社會管理，不是要用行政手段去壓制社會利益沖突，而是要建立健全社會利益的協(xié)調(diào)機制，不斷增強社會成員對利益格局和社會秩序公平性的信任。這就要求我們把社會管理的工作重心，轉(zhuǎn)向扎扎實實地解決社會矛盾、社會沖突背后的體制性、政策性問題。為此，必須進一步完善公平公正的競爭機制和社會流動機制，最大限度地限制金錢、特權(quán)等因素對公平競爭機制的損害，使社會資源的分配、社會流動機會的獲得都以公平公正公開

46、的方式自由競爭，充分保障社會成員在機會面前的平等地位；必須進一步完善黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，使社會各群體的利益訴求都能夠通過制度渠道獲得便捷、暢通的表達，進而借助民主化的決策機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保證社會各個群體都能夠充分地分享改革發(fā)展的成果。 　　牢固樹立服務優(yōu)先的理念，把大力推進公共服務型政府建設，創(chuàng)新政府管理方式，作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑?，F(xiàn)代社會管理是政府主導下的多元社會主體的協(xié)同治理，政府除了要積極扶持其它社會管理主體的成長，健全引導社會組織和公民參與社會管理的渠道，協(xié)調(diào)好多元管理主體的

47、互動協(xié)作關(guān)系，自身在社會管理中承擔的最大責任，就是最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，讓全體社會成員充分分享發(fā)展的成果。為此，各級政府必須切實加快職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)向保障公共服務的供給，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，讓群眾在實際生活中真切地感受到人民政府為人民服務的實意、實功、實效，以切實改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。 　　服務型政府建設的另一重要內(nèi)容，是創(chuàng)新政府管理模式，將管理與服務有機地結(jié)合起來，寓管理于服務之中。這就要求我們大力弘揚群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的檢驗標準。實踐證明

48、，只要政府切實改變工作作風，拉近與群眾的距離，政府旨在維護社會和諧、增強社會安全感和幸福感的社會管理工作，就會得到人民群眾的理解和支持，社會管理的效率就會得到極大提高。 　　牢固樹立動態(tài)和諧的理念，把最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，作為加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求。加強社會管理，決不是要不惜一切代價、不計一切后果來維持社會穩(wěn)定，更不是要把人管死，把社會管成一潭死水。必須著眼于促進社會進步，提高社會文明水平，把維護社會秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會活力有機地結(jié)合起來，努力營造既安定有序又充滿活力的良好局面。社會管理說到底，只有激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，調(diào)動社會一切積極因素，

49、凝聚全社會的智慧和力量，形成全社會共同參與的協(xié)同治理格局，才能真正促進社會和諧步入良性循環(huán)的軌道。為此，必須毫不動搖地堅持人民的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，相信并緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)社會管理的新局面。 創(chuàng)新社會管理思路，著力提升社會管理的科學化水平 　　正視我省社會管理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，各級黨委政府必須從落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，強化社會管理的創(chuàng)新意識，在堅持標本兼治的同時更加注重治本，在堅持全面管理的同時更加注重源頭治理，在堅持全面創(chuàng)新的同時更加重視體制創(chuàng)新。 　　著眼于構(gòu)建政通人和的社會秩序

50、，推動社會管理工作目標從片面追求短期維穩(wěn)效果向追求長治久安轉(zhuǎn)變。絕對的穩(wěn)定、和諧是不存在的，不同的社會群體在追求自身利益的過程中發(fā)生各種形式的矛盾和沖突，是市場經(jīng)濟和開放社會的常態(tài)現(xiàn)象。特別是在當前的改革攻堅和發(fā)展轉(zhuǎn)型的陣痛期，更應對社會矛盾和社會沖突保持理性的態(tài)度。要防止和避免在維穩(wěn)壓力的作用下對社會矛盾作出過激反應，不計后果、不擇手段地追求當下的絕對穩(wěn)定，甚至通過壓制正常的利益表達來人為制造虛假的祥和氛圍。要立足于維系社會的動態(tài)和諧，引導各級黨委政府致力于解決社會矛盾背后的體制性問題，著力探索和構(gòu)建社會和諧的長效機制。為此，要注意克服社會管理認識上可能存在的簡單化、片面化的偏頗，糾正將社會

51、管理等同于綜治甚至治安工作，把加強和創(chuàng)新社會管理等同于強化對社會管控的錯誤認識；要注重加強社會管理體制創(chuàng)新的總體設計和中長期規(guī)劃，對社會保障體制、社會事業(yè)管理體制、社團管理體制、社區(qū)管理體制、社會治安和應急體制，以及社會工作體制的建設作出具體的規(guī)劃，明確體制創(chuàng)新的中長期目標、階段性任務及需要突破的工作重點，努力實現(xiàn)社會管理體制創(chuàng)新循序漸進、扎實推進；要進一步完善黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績考核體系，突出基本公共服務供給和民生問題破解的考核力度，加大公眾評價在考核中的權(quán)重，以扭轉(zhuǎn)社會管理工作中存在的急功近利傾向。 　　著眼于強化源頭治理，實現(xiàn)社會管理工作導向從被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。加強和創(chuàng)新

52、社會管理，源頭治理是關(guān)鍵。要擺脫事后應急、疲于應付的被動局面，必須把社會管理的工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，最大限度地減少社會問題和社會矛盾的產(chǎn)生。一要著力保障和改善民生，切實推進基本公共服務均等化行動計劃的實施，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，形成富民惠民安民的社會和諧長效機制。二要切實維護好人民群眾的各項權(quán)益，促進社會公平正義。要建立健全社會群體的利益表達機制、利益協(xié)商談判機制，引導全社會樹立共建共享共贏的理念；要通過健全社會利益調(diào)節(jié)機制、基本生存安全保障體系以及公平有序的社會流動機制，來喚醒全社會的公平正義信仰，增強社會群體對社會秩序的信任感和認同感，激發(fā)調(diào)動全

53、體社會成員珍惜和維護社會和諧局面的責任感。三要切實完善公共決策機制，推進決策民主化、公開化、科學化，健全公共決策的風險評估機制，最大限度地減少由于政府決策失誤，人為制造社會問題、社會矛盾的現(xiàn)象的發(fā)生。四要樹立法律的權(quán)威，進一步推進“法治浙江”、“信用浙江”的建設，不斷完善依法執(zhí)政、依法行政和司法公正的體制機制保障，引導全社會樹立對法律的信仰，以法律為社會利益調(diào)節(jié)的最高權(quán)威，逐步減輕信訪工作的壓力，奠定社會和諧的法治基礎(chǔ)。 　　著眼于增強整體合力，實現(xiàn)政府社會管理方式從條塊分割到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要認真研究如何從領(lǐng)導體制上解決社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，理順、落實“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參

54、與”的社會管理格局，明確“黨委領(lǐng)導”領(lǐng)導什么、如何領(lǐng)導，以及“政府負責”負責什么、如何負責等重大體制性問題。要逐步完善政府部門之間的社會管理職能的歸并整合，積極探索社會管理的大部門體制。要結(jié)合我省“擴權(quán)強縣”、“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革，探索和健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級政府社會管理職責、權(quán)限的分工體系，改變目前社會管理存在的上下一般粗，以及上下“越位”、“錯位”情況的發(fā)生，實現(xiàn)社會管理重心的下移。 　　著眼于調(diào)動社會各方的積極性，實現(xiàn)社會管理格局從單純的政府管理向政府主導下的多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會管理是一個以政府干預和協(xié)調(diào)為主導、基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會組織為中介、公眾廣泛參與為

55、基礎(chǔ)的多元互動格局。創(chuàng)新社會管理格局，首先必須深化社區(qū)管理體制改革，理順基層政府與社區(qū)組織的關(guān)系，強化社區(qū)的自我服務和自主治理功能。要大力培育社區(qū)內(nèi)部互助性和公益性組織以及社會融合組織，增強城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的歸屬感和流動人口對居住地的認同感，努力“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，奠定社會和諧的微觀基礎(chǔ)。其次，要深化社會組織管理體制的改革，逐步改變社會組織登記注冊限制過多、雙重管理體制控制過嚴等問題，大力扶持服務性、公益性社會組織的發(fā)展，進而通過建立健全財稅調(diào)節(jié)機制和委托授權(quán)機制，引導社會組織在法律框架內(nèi)配合政府提供更多的社會服務，參與社會事務的管理。再次，要積極

56、創(chuàng)設公眾參與的有效載體，鼓勵公眾通過各種渠道參與社會管理，逐步提升公眾關(guān)心、參與社會事務管理的意識和能力。 　　著眼于促進社會的信任合作，實現(xiàn)社會管理手段從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變。社會管理區(qū)別于政府管理和企業(yè)管理的一個顯著特點，是以平等的協(xié)商、合作作為管理的基本手段。要改變過去那種過多依賴行政干預的管理模式，盡量減少管、控、壓、罰手段的使用，不斷增強做群眾工作的本領(lǐng)，學會以對話、溝通、協(xié)商等人性化的辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。要積極推進政府社會管理乃至整個公共事務管理的公開化，充分保障公眾的知情權(quán)，消除因為政務不公開、不透明產(chǎn)生的誤解和對立情緒。要適應網(wǎng)絡時代信息傳遞和社會

57、交往方式的深刻變革，積極探索網(wǎng)絡輿論引導的有效方式，充分保障公眾的自主表達權(quán)利，使社會的不滿情緒得到及時的宣泄和疏導，避免負面情緒的郁積及其無序釋放。要充分發(fā)揮社會組織在利益表達上的“過濾器”作用，促進利益表達的理性化，鼓勵社會組織充當利益協(xié)商、談判的主體，維護社會群體的合法權(quán)益；支持社會組織通過人性化、個性化的服務和溝通，緩解社會矛盾、疏導負面心理、舒緩負面情緒，實現(xiàn)政府社會管理從直接干預到間接引導的轉(zhuǎn)變。 　　著眼于激發(fā)社會活力，積極推進基層民主政治建設，實現(xiàn)社會管理方式從自上而下的等級控制向平等互動的民主協(xié)商轉(zhuǎn)變。近十多年來浙江各地在社會管理上創(chuàng)造的大量典型經(jīng)驗，如臺州的“民主懇談”實

58、踐、溫嶺的工資集體協(xié)商制度、武義的村務監(jiān)督委員會、天臺的村務民主決策“五步法”、杭州的“以民主促民生”實踐等等，一個共同的特點，就是以民主促合作，以合作促信任，即通過認真落實人民群眾的民主權(quán)利，擴大公民的有序參與，建立政府及基層組織與公民的溝通、協(xié)作，進而在廣泛的協(xié)商、合作過程中，增進彼此的了解和信任，最終促進社會問題、社會矛盾的理性化解。在創(chuàng)新社會管理的實踐中，我省應當充分發(fā)揮基層民主政治試驗活躍，公眾的政治參與熱情較高、參與能力較強的政治優(yōu)勢，把加強基層民主政治建設同創(chuàng)新社會管理有機地結(jié)合起來，形成政治發(fā)展與社會治理相互促進的良好局面。既要通過進一步健全基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范體系，從源頭上最大限度地減少基層社會矛盾的產(chǎn)生；又要通過創(chuàng)新公眾參與基層社會管理的渠道和載體，全面落實人民群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全社會不和諧因素的排查機制和社會矛盾的預警機制。還要通過建立健全利益糾紛、利益沖突的民主協(xié)商機制，鼓勵和引導社會群體以對話、協(xié)商、談判的方式來調(diào)節(jié)利益關(guān)系，學會以民主的方法，按照民主的程序來維護自己的權(quán)益，化解彼此間的利益沖突。