創(chuàng)新社會(huì)管理 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 浙江加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜述

《創(chuàng)新社會(huì)管理 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 浙江加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜述》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《創(chuàng)新社會(huì)管理 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 浙江加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜述（8頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、創(chuàng)新社會(huì)管理 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 浙江加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理綜述 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)10年居全國(guó)省區(qū)首位，社會(huì)公平度指數(shù)居全國(guó)各?。▍^(qū)、市）第一，人民群眾安全感滿意率連續(xù)6年持續(xù)保持較高水平，并居全國(guó)前列……在“十一五”圓滿收官、“十二五”征程開(kāi)啟之際，一張張浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的答卷相繼揭曉。 一份份答卷緣何如此精彩？ 一個(gè)重要的原因在于：近年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，省委積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展放到突出位置來(lái)抓，以“平安浙江”和“法治浙江”建設(shè)為主載體，創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在社會(huì)管理

2、的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，有效鞏固了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。 積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，切實(shí)把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺上重要位置，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度作出科學(xué)謀劃和決策部署，使其成為“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要組成部分 改革開(kāi)放以來(lái)，作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)和對(duì)外開(kāi)放前沿地帶，浙江在保持經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，也面對(duì)著各種“前進(jìn)中的問(wèn)題”和“成長(zhǎng)中的煩惱”，特別是社會(huì)管理方面出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題更早、更多、更集中、更尖銳。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，省委審時(shí)度勢(shì)，于2004年5月召開(kāi)省

3、委十一屆六次全會(huì)作出了關(guān)于建設(shè)“平安浙江”、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定；2006年4月召開(kāi)省委十一屆十次全會(huì)作出了建設(shè)“法治浙江”的重要決定。由此，“平安浙江”和“法治浙江”作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，承載起加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)的使命，完善了我省現(xiàn)代化建設(shè)總體的格局。 黨的十七大以來(lái)，浙江進(jìn)入加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新要求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新情況，浙江加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的步子越來(lái)越快，措施越來(lái)越實(shí)。 在2007年6月召開(kāi)的省第十二次黨代會(huì)上，省委書(shū)記趙洪祝強(qiáng)調(diào)：“要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

4、”同年11月，省委十二屆二次全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的決定》提出：“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?！庇纱?，以著力改善民生、擴(kuò)大人民民主、切實(shí)保障民安為主要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)成為“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要組成部分。 著眼于增進(jìn)民生福祉，2008年4月，省委十二屆三次全會(huì)專門(mén)就全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)行了研究部署，審議并通過(guò)了《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》。 面對(duì)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的一些體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸現(xiàn)。2009年5月，省委十二屆五次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于

5、深化改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，對(duì)“圍繞惠民生、促和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域改革”等六大改革任務(wù)作出了具體部署。 根據(jù)省委“十二五”規(guī)劃《建議》提出“堅(jiān)持和諧發(fā)展”的要求，今年年初人代會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《綱要》又提出了“加快推進(jìn)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的重大任務(wù)，明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的藍(lán)圖。 一邊精心研究部署，一邊狠抓貫徹落實(shí)。近年來(lái)，省委常委會(huì)堅(jiān)持每半年召開(kāi)一次社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析會(huì)，研究部署維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作；省委成立了建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)平安和法治建設(shè)工作進(jìn)行研究部署，深入開(kāi)展平安和法治創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)獲得平安和法治創(chuàng)建工作先進(jìn)單位

6、進(jìn)行表彰，確?！捌桨舱憬?、“法治浙江”建設(shè)每年有新突破，每年有新發(fā)展，每年有新成效。 積極順應(yīng)人民群眾保障和改善民生的新期待，大力推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力讓人民群眾勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居 “天下大道，為民開(kāi)源；濟(jì)民以難，惠民以安。” 面對(duì)人口眾多、資源缺乏的省情，省委、省政府充分尊重群眾意愿、最大限度激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在活力，因勢(shì)利導(dǎo)推出貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資兩個(gè)“36條”等新政。 “十一五”期間，我省個(gè)體工商戶總數(shù)凈增39.5萬(wàn)家，民營(yíng)企業(yè)總數(shù)凈增24.8萬(wàn)家，有23000多家規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展壯大為規(guī)

7、模以上企業(yè)。 不斷健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作?！笆晃濉逼陂g，浙江城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2005年的3.7%下降到2010年的3.2%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)391萬(wàn)人。 健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，2010年我省全社會(huì)在崗職工平均工資比2005年增長(zhǎng)52.3%。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施了“百億幫扶致富工程”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”；2008年以來(lái)，制定實(shí)施了低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)低收入家庭比例大幅降低，中高收入家庭比例得到較快提高。 “十一五”期間，全省人民生活顯著改善，2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27359元；農(nóng)村居民

8、人均純收入達(dá)11303元，連續(xù)26年位居全國(guó)省區(qū)第一。 社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和社會(huì)公平的“均衡器”。近年來(lái)，浙江的社保大網(wǎng)越織越密、越織越穩(wěn)固。 2008年，我省全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”，在全國(guó)率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)，在全國(guó)率先形成以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。 加快健全住房保障體系，實(shí)施廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等多種保障形式，解決了59.2萬(wàn)戶城市中低收入家庭住房困難，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)72萬(wàn)戶，完成農(nóng)村困難家

9、庭危房改造11.2萬(wàn)戶。 加大投入力度，連續(xù)5年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。2008年以來(lái)，大力實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008—2012），三年累計(jì)完成就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、教育公平等“十大工程”項(xiàng)目投資2333億元，逐步填充、彌合橫亙城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的“鴻溝”。 2010年，浙江省全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)90.1%，比2005年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)省發(fā)改委同省統(tǒng)計(jì)局研究形成的浙江省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2008、2009年全省及各設(shè)區(qū)市的試評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)度分別達(dá)到69.8%和73.8%。 積極順應(yīng)社會(huì)階層分化和利益格局日趨多元的新要求，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升做好群眾工

10、作的能力和水平，正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題 基層穩(wěn)則全局安。基層往往是大量社會(huì)矛盾產(chǎn)生的源頭，社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在、力量和源泉所在。 近年來(lái)，我省創(chuàng)造了“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗(yàn)。從大處著眼、小處著手，積極推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)民企，讓服務(wù)和管理觸角延伸到最基層，努力實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解、訴求及時(shí)回應(yīng)、服務(wù)更加貼心、關(guān)系日益和諧。 全省先后組織開(kāi)展“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)、“涉奧信訪和維穩(wěn)百日行動(dòng)”和“兩個(gè)排查”等活動(dòng)；健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作體系

11、，做到預(yù)防在先、疏導(dǎo)在先、排查在先、調(diào)解在先。2010年全省各類人民調(diào)解組織共成功調(diào)解矛盾糾紛38.8萬(wàn)件，調(diào)解成功率97.7%。 2003年以來(lái)，全省上下不斷健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪制度，組織開(kāi)展“走進(jìn)矛盾，破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)、“百名書(shū)記蹲點(diǎn)調(diào)研”、縣委書(shū)記大接訪等活動(dòng)，聽(tīng)民聲、消民怨、解民憂、促和諧。2010年，17位省領(lǐng)導(dǎo)先后赴15個(gè)縣（市、區(qū)）下訪接待群眾51批次130人次，重點(diǎn)解決一大批需要省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的重大復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年，全省信訪總量398312件（人）次，同比下降7.6%，這是自1999年以來(lái)首次降到40萬(wàn)件（人）次以下。 “民主懇

12、談會(huì)”、“后陳經(jīng)驗(yàn)”、“八鄭規(guī)程”……我省大力支持基層民主政治發(fā)展，積極推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和制度機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)生了大量的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。 目前，在城市社區(qū)，居委會(huì)、居民（代表）會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議等社區(qū)居民自治組織和居務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度不斷完善；民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)、成效評(píng)議會(huì)等民主管理制度逐步推廣；在農(nóng)村，村民自治組織體系逐步健全，民主選舉依法規(guī)范，直接民主有序推進(jìn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主懇談、民主聽(tīng)證等制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。全省95%以上的村達(dá)到村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 基層管理服務(wù)平臺(tái)不斷建立和完善，推動(dòng)基層服務(wù)從“單向約束”、“被動(dòng)式管理”向“互動(dòng)

13、管理”和“主動(dòng)式服務(wù)”轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)推廣了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“和諧促進(jìn)工程”、“和事佬協(xié)會(huì)”等做法，推動(dòng)綜治維護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)向基層末端延伸。目前，全省三分之二的村（社區(qū)）已建立了便民服務(wù)中心，直接惠及1600多萬(wàn)基層群眾，形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級(jí)公共服務(wù)體系。 服務(wù)進(jìn)基層，干部轉(zhuǎn)作風(fēng)。近年來(lái)，通過(guò)“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”，“千局萬(wàn)站優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)等工作舉措，一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到了解決，有16.7萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，解決問(wèn)題17.2萬(wàn)個(gè)；走訪慰問(wèn)困難群眾66.2萬(wàn)人，結(jié)對(duì)幫扶33.6萬(wàn)個(gè)，捐助困難群眾資金4.2億元。 積極順應(yīng)社會(huì)管理領(lǐng)域不斷拓展的新情況，創(chuàng)新

14、和豐富社會(huì)管理載體手段，切實(shí)把破解新生社會(huì)管理難題納入社會(huì)管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)管理的覆蓋面、提升社會(huì)管理的有效性 流動(dòng)人口不斷增加，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展……動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，成為社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著黨委政府的執(zhí)政能力。 作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江是具有1950萬(wàn)人的全國(guó)流動(dòng)人口流入重點(diǎn)省份。2009年，我省通過(guò)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，成為國(guó)內(nèi)針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理出臺(tái)的第一部地方性法規(guī)。 目前，全省建成了全省統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)，成立了從省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)、村居、規(guī)模企業(yè)的五級(jí)服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，探索形成了“以證管人、以房

15、管人、以業(yè)管人”新模式。 從“外來(lái)人口”到“新浙江人”，從“不聞不問(wèn)”到“零距離服務(wù)”，從限制、排斥到平等對(duì)待……在各地優(yōu)化對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)的探索實(shí)踐中，新浙江人就業(yè)、維權(quán)、救助、衛(wèi)生、預(yù)防保健、計(jì)劃生育、子女就學(xué)和居住條件等方面的難題得到一一破解。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域建立黨組織，相當(dāng)比例的流動(dòng)黨員被選進(jìn)當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。 一些特殊人群、困難群體也感受到人性化管理的溫暖。通過(guò)推進(jìn)社區(qū)矯正，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群的幫教管理，減少了社會(huì)對(duì)抗。目前，全省歸正人員幫教率和安置率均穩(wěn)定在95%以上；全省社區(qū)服刑人員再犯罪率為0.05%，明顯低于全國(guó)平均2%的水平。

16、 新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織管理既是加強(qiáng)社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)系是否和諧的“晴雨表”。 我省建立健全了《浙江省集體合同條例》、《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法規(guī)政策體系；推行廠務(wù)公開(kāi)，2010年全省非公有制企業(yè)實(shí)行職代會(huì)制度達(dá)到70%；平穩(wěn)實(shí)施勞動(dòng)合同法，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95.6%，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。 2005年起，各非公企業(yè)通過(guò)工資集體協(xié)商、職工代表大會(huì)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、建設(shè)企業(yè)文化等途徑，積極參與勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。截至2010年底，共有14.18萬(wàn)家企業(yè)和235個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，全省受到國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方表彰的全

17、國(guó)模范和諧企業(yè)23家，省級(jí)先進(jìn)和諧企業(yè)355家，市級(jí)先進(jìn)和諧企業(yè)4000余家。 為進(jìn)一步擴(kuò)大黨在“兩新”組織中的覆蓋，我省積極推進(jìn)以園區(qū)、樓宇、市場(chǎng)為重點(diǎn)的黨組織覆蓋網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展了非公有制企業(yè)“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”和同步推進(jìn)黨建帶群建。目前，2.8萬(wàn)家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織。 虛擬社會(huì)不“虛擬”。頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，特別是網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)給社會(huì)管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 我省各級(jí)黨委、政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意、密切聯(lián)系群眾的重要作用，建立網(wǎng)上管理聯(lián)席會(huì)議等協(xié)同管理工作機(jī)制；積極推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)媒體傳播新格局，截至2010年底，全省經(jīng)批準(zhǔn)

18、建立的網(wǎng)絡(luò)媒體達(dá)到101家，覆蓋全省11個(gè)省轄市和75個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。 完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系，組織開(kāi)展網(wǎng)上正面報(bào)道，積極開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部在線答復(fù)網(wǎng)民問(wèn)題的制度，建立完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和輿論關(guān)切。完善網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判和快速反應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)妥善應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)了多起涉法輿情。近兩年來(lái)共清理各類違法有害信息30余萬(wàn)條，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站400多家。 積極適應(yīng)社會(huì)管理內(nèi)涵提升拓展的新變化，不斷完善社會(huì)公共安全管理和社會(huì)應(yīng)急管理，著力提高社會(huì)管理服務(wù)保障公共安全和社會(huì)發(fā)展的能力水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，保障人民安居樂(lè)業(yè) 經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)加快變革，各種自然的和

19、社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾交織并存，各種突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無(wú)患。”近年來(lái)，我省以提高人民群眾的安全感和滿意度為目標(biāo)取向，更加重視社會(huì)公共管理和應(yīng)急管理。 加快構(gòu)建人防物防技防相結(jié)合的多層次、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)治安防控體系。始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題集中整治，全面排查和消除安全隱患。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年，全省共破各類刑事案件21.8萬(wàn)起，命案破案率達(dá)到96.3%。 進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)7年“零增長(zhǎng)”并有所下降。2010年全省道路交通事故起數(shù)、死

20、亡人數(shù)、受傷人數(shù)比上年分別下降7.25%、5.41%和8.61%。 食品藥品安全是與群眾密切相關(guān)的民生和社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前藥品、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以排查隱患和預(yù)防事故發(fā)生為重點(diǎn)，進(jìn)行食品藥品專項(xiàng)整治，逐步建立了食品藥品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。 針對(duì)各類重大自然災(zāi)害頻發(fā)、并發(fā)，全省建立了以行政首長(zhǎng)為核心的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制；建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和各類預(yù)案體系，提高了全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。目前，基層減災(zāi)防災(zāi)體系已經(jīng)覆蓋全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30598個(gè)村（社區(qū)），建立各級(jí)各類防災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍4萬(wàn)余支，共約38萬(wàn)人。 隨著各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)應(yīng)急管理日

21、益成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不可回避的重要內(nèi)容。出臺(tái)涉及社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)敏感事件應(yīng)急處置工作的意見(jiàn)，深化群體性事件隱患“專案經(jīng)營(yíng)”工作機(jī)制，健全群體性事件預(yù)警機(jī)制，提高了有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急能力。制定實(shí)施《浙江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》，加強(qiáng)社會(huì)矛盾分析排查，尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的監(jiān)控和排查。此外，省政府應(yīng)急辦、省新聞辦還與中央駐浙媒體、省內(nèi)重點(diǎn)媒體建立協(xié)作和突發(fā)事件輿情互通機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息。 積極適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)民主化、法治化和信息化加快發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)管理方式方法，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、道德約束、輿論引導(dǎo)等手段，有效解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾

22、 在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，我省注重更多運(yùn)用平等對(duì)話、互動(dòng)溝通、民主協(xié)商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。 深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)，把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各領(lǐng)域、全過(guò)程，努力提高社會(huì)管理的法治化水平。堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，打造“陽(yáng)光司法”，依法規(guī)范管理行為，著力把社會(huì)管理納入法治化軌道。 深入開(kāi)展基層法治創(chuàng)建和法制宣傳，推行鄉(xiāng)村、社區(qū)法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)基層善用法律手段處理各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。目前，全省“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建面達(dá)到97.5%，其中省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”474個(gè)，有50個(gè)村被司法部、民政部授予“全國(guó)民主法治示范村”榮譽(yù)稱號(hào)；已

23、有22729個(gè)行政村和城市社區(qū)聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，基層法律顧問(wèn)覆蓋率達(dá)75%。 做好新形勢(shì)下的群眾工作，一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作就是加強(qiáng)和改進(jìn)公民思想道德建設(shè)。 近年來(lái)，我省把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)全過(guò)程，著力完善考核標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。目前，我省文明城市測(cè)評(píng)體系中思想道德內(nèi)容占比從2007年的17%上升到2011年的55.6%。 在學(xué)校，突出加強(qiáng)學(xué)校德育主渠道建設(shè)；在農(nóng)村，通過(guò)開(kāi)展“鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議”、“千鎮(zhèn)萬(wàn)村種文化”、“雙萬(wàn)結(jié)對(duì)共建文明”活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明……從2008年起，我省開(kāi)始組織道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，得到廣大群眾的支持，廣大群眾踴躍參與，評(píng)選過(guò)程成為廣大人民群眾接受思想道德教育的

24、過(guò)程。全省共推薦全國(guó)道德模范20人，其中有3人榮獲全國(guó)道德模范。 當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，構(gòu)建全面覆蓋的社會(huì)管理信息系統(tǒng)，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)緊迫工作。 近年來(lái)，我省加快建設(shè)全省統(tǒng)一的人口信息系統(tǒng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心探索建立基層社會(huì)管理信息平臺(tái)，大力推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性、動(dòng)態(tài)化、高效式管理和服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共建立各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)系統(tǒng)4689個(gè)。 積極推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，省級(jí)43個(gè)部門(mén)的937項(xiàng)可公開(kāi)的審批事項(xiàng)已全部納入省政府網(wǎng)上辦事大廳公開(kāi)范疇，其中803項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)

25、上審批功能，辦理過(guò)程全程公開(kāi)。 積極適應(yīng)社會(huì)管理格局深刻變動(dòng)的新挑戰(zhàn)，大力推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立完善更加符合時(shí)代發(fā)展要求的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，更加注重發(fā)揮黨政和社會(huì)各方的作用 省委、省政府堅(jiān)持把創(chuàng)新體制機(jī)制作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要?jiǎng)恿?。去年以?lái)，省委根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，確定寧波市和諸暨市作為省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，各市確定一個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合試點(diǎn)，提出了8個(gè)方面20個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)內(nèi)容。全省各地紛紛加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓重點(diǎn)項(xiàng)目、抓改革創(chuàng)新，積極探索社會(huì)管理新模式新經(jīng)驗(yàn)。 創(chuàng)新黨委工作體制。省委專門(mén)成立了新經(jīng)濟(jì)與新社

26、會(huì)組織工作委員會(huì)，目前11個(gè)市、70%縣（市、區(qū)）都建立了“兩新”組織黨建工作機(jī)構(gòu)，為確保黨的工作覆蓋到“兩新”組織創(chuàng)造條件，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的社會(huì)管理工作。 創(chuàng)新政府決策機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，尊重專家和群眾的意見(jiàn)，特別是對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前采取公示、聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)從源頭上防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，全省11個(gè)市和90個(gè)縣（市、區(qū)）均建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2010年全省共評(píng)估重大事項(xiàng)1056件，經(jīng)評(píng)估暫緩或停止實(shí)施54件，從源頭上預(yù)防了一大批社會(huì)矛盾的發(fā)生。

27、強(qiáng)化公共服務(wù)職能。開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革，五年取消省級(jí)非行政許可事項(xiàng)518項(xiàng)。整合形成了社會(huì)組織管理、社會(huì)福利、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置和公共事務(wù)管理體系等“五大體系”，建立了綜合協(xié)調(diào)社會(huì)救助、雙擁、民間組織、老齡、社區(qū)、村務(wù)公開(kāi)的“六大管理平臺(tái)”。 福利機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展，全省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1690家，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府正式批準(zhǔn)設(shè)立的救助管理站已達(dá)77個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省所有市、縣（市）全覆蓋。 逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的社會(huì)組織培育管理體系，初步形成了門(mén)類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范

28、社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大公眾參與、化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮了重要的作用。截至2010年底，全省經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記的社會(huì)組織共計(jì)28846個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體14831個(gè)，民辦非企業(yè)單位13826個(gè)，基金會(huì)189個(gè)。出臺(tái)了《2008—2012年浙江省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。 加強(qiáng)社區(qū)和社工隊(duì)伍建設(shè)，大力推廣平安志愿者行動(dòng)，強(qiáng)化組織、管理和引導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)力量以相應(yīng)的知識(shí)技能協(xié)助、參與社會(huì)管理工作。到2010年底，全省共有2.4萬(wàn)名城市社區(qū)工作者；建立社區(qū)志愿服務(wù)組織1.33萬(wàn)個(gè)，登記注冊(cè)志愿者95.8萬(wàn)人，僅2010年參加志愿服務(wù)活動(dòng)205萬(wàn)人次。 “四月南風(fēng)大麥黃，才

29、了蠶桑又插秧。”進(jìn)入“十二五”時(shí)期，浙江科學(xué)發(fā)展踏上了新的征程，社會(huì)管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，同時(shí)被賦予新的歷史使命。我們相信，先行一步的浙江，必將在新一輪社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中演繹更多的精彩，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)營(yíng)造更為和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境！ 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理意義重大 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障。 　　社會(huì)管理，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。它的核心目的是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧，主要任務(wù)是規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解

30、社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，控制社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)社會(huì)公平正義，創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會(huì)生存和發(fā)展環(huán)境。 　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，意義重大。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能落實(shí)以人為本的發(fā)展思想；只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)性，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，兼

31、顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同方面群眾的利益，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求；只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 　　現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，一方面使社會(huì)生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展，人民生活水平不斷提高，另一方面許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。在這種情況下，社會(huì)管理越來(lái)越重要，任務(wù)越來(lái)越繁重，社會(huì)管理也隨之面臨一系列亟待解決的新課題。 　　當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是要從思想上、工作布局

32、上更加重視社會(huì)管理工作，徹底克服輕視、放松社會(huì)管理的思想和做法。一要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)，探索建立公民個(gè)人信用制度，健全違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則的懲戒制度；二要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，健全預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)；三要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，提高基層黨組織和基層政權(quán)的社會(huì)管理和依法辦事能力，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，加強(qiáng)社會(huì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升社會(huì)管理信息化水平，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，著力提高社會(huì)管理快速反應(yīng)力；四要加強(qiáng)社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，多渠道、多方位選拔政

33、治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員，充實(shí)社會(huì)管理隊(duì)伍。 　　社會(huì)管理既要加強(qiáng)，更要?jiǎng)?chuàng)新。首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。一要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)決改變那些片面地認(rèn)為社會(huì)管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。二要實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。要進(jìn)一步健全民主制度，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還要做好五方面的創(chuàng)新：在管理主體上，要從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，要從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商

34、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題；在管理環(huán)節(jié)上，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會(huì)管理關(guān)口前移；在管理手段上，要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段；在管理制度上，要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)在要求，是黨

35、中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。無(wú)論就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，或是積累的社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件而言，浙江都有理由在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面走在全國(guó)前列。 　　浙江長(zhǎng)期處于體制改革創(chuàng)新的前沿，“先成長(zhǎng)先煩惱”的發(fā)展境遇，使我省各地更早更深刻地感受到了社會(huì)管理面臨的種種新挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，浙江各級(jí)黨委政府轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑，各地涌現(xiàn)出了大量在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響的成功案例，社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面總體上也好于全國(guó)。但我們也要看到，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)管理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷的現(xiàn)象同樣也表現(xiàn)得

36、相當(dāng)突出。無(wú)論就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，或是積累的社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件而言，我省都有理由在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面走在全國(guó)前列。 認(rèn)真總結(jié)和推廣我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn) 　　近些年來(lái)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中，我省各地在堅(jiān)持和弘揚(yáng)社會(huì)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，積極嘗試新形勢(shì)下社會(huì)管理的各種有效途徑，大膽探索社會(huì)管理的新載體、新機(jī)制，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理模式方面取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。 　　始終堅(jiān)持發(fā)展是解決一切社會(huì)問(wèn)題的基礎(chǔ)，通過(guò)不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從改革伊始，我省就高度重視人民群

37、眾經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利的落實(shí)保護(hù)，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，千方百計(jì)地保護(hù)人民群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，形成了市場(chǎng)化、民營(yíng)化的體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)30多年堅(jiān)持不懈的努力，浙江不僅經(jīng)濟(jì)總量步入了全國(guó)各省區(qū)的前列，而且成為城鄉(xiāng)居民生活最富裕的省份。浙江民有、民營(yíng)、民享的“老百姓經(jīng)濟(jì)”，使全省人民群眾更加充分地分享了改革發(fā)展的成果，人民群眾的基本物質(zhì)文化生活需求得到了更為廣泛和較為充分的滿足，形成了經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)、生活富裕安康、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面，為社會(huì)局勢(shì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。 　　大力提升各級(jí)政府的公共服務(wù)水平，通過(guò)全面破解人民群眾最關(guān)心、最直接

38、、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力。全省各地充分發(fā)揮市場(chǎng)主體發(fā)育充分，政府與市場(chǎng)關(guān)系相對(duì)明晰的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在全國(guó)制定和實(shí)施了第一個(gè)省域范圍的基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，保持了基本公共服務(wù)供給的相對(duì)領(lǐng)先水平。同時(shí)，我省不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，近年來(lái)每年新增財(cái)力三分之二以上用于解決民生問(wèn)題，重點(diǎn)向低收入人群傾斜、向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島山區(qū)傾斜。全省各地還積極創(chuàng)造破解民主難題的有效載體，初步建立起了民眾基本生存安全保障體系，形成了改革發(fā)展成果的社會(huì)共享機(jī)制，極大地緩解了長(zhǎng)期積累的影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的一

39、些老大難社會(huì)問(wèn)題，有力地增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力。 　　積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，通過(guò)全面落實(shí)和保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，有效地激發(fā)和保持社會(huì)發(fā)展的活力。我省各級(jí)黨委政府積極順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，注重把公民的參與熱情導(dǎo)入地方和基層公共事務(wù)的合作治理之中，既有效地釋放和緩解了長(zhǎng)期積累的社會(huì)負(fù)面情緒，又成功地激發(fā)和保護(hù)了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力，形成了民主政治建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的良性互動(dòng)局面。全省各地創(chuàng)造的基層民主政治建設(shè)的新載體，通過(guò)落實(shí)人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，擴(kuò)大民眾有序參與的渠道，增強(qiáng)了公眾在民主制度的框架內(nèi)通過(guò)

40、對(duì)話、協(xié)商化解社會(huì)矛盾的理性意識(shí)，增進(jìn)了公眾關(guān)心并積極參與社會(huì)事務(wù)治理的公民責(zé)任感。 　　積極探索社會(huì)管理的有效載體，通過(guò)健全社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理的渠道，逐步探索社會(huì)多元參與的協(xié)同治理格局。為緩解政府社會(huì)管理資源匱乏、管理手段單一，難以適應(yīng)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要的局面，浙江一手抓體制內(nèi)群眾性組織的角色功能轉(zhuǎn)變，一手抓社會(huì)組織的培育，在發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我省不僅創(chuàng)造并廣泛推廣了工會(huì)“社會(huì)化維權(quán)”、工資集體協(xié)商談判等成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了工會(huì)等群眾性組織聯(lián)結(jié)黨和政府與人民群眾的紐帶作用，而且在培育、扶持社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制方

41、面也走在了全國(guó)前列，社會(huì)組織的發(fā)育水平位居全國(guó)前列。目前，社會(huì)組織在社會(huì)管理中不可替代的作用在我省已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)同，一種政府主導(dǎo)下的社會(huì)多元主體共同參與的社會(huì)協(xié)同治理格局在浙江已初露端倪。 　　著眼于完善基層社會(huì)管理體系，通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，健全基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障體系。針對(duì)外來(lái)人口大量涌入給基層管理帶來(lái)的壓力，浙江各地積極創(chuàng)新管理理念，將管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，逐步健全了外來(lái)人口的服務(wù)和管理體系。慈溪市從2006年起嘗試在城鄉(xiāng)社區(qū)組建和諧促進(jìn)會(huì)，破解外來(lái)人口管理上的難題。平湖市則在2007年率先設(shè)立了新居民事務(wù)局，推動(dòng)了傳統(tǒng)的以治安管理為主的外來(lái)人口管理模式

42、向以社會(huì)服務(wù)為主的新居民管理模式的轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)基層社會(huì)管理從事后應(yīng)急控制向事前化解防范轉(zhuǎn)變，各地在推廣新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，普遍加強(qiáng)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與綜治工作體系的建設(shè)，形成了較為完善的預(yù)防化解社會(huì)矛盾的組織網(wǎng)絡(luò)體系，全省社會(huì)治安及社會(huì)穩(wěn)定局勢(shì)趨于明顯好轉(zhuǎn)。 牢固樹(shù)立“以人為本”的社會(huì)管理理念 　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理各項(xiàng)工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系的根本所在。創(chuàng)新社會(huì)管理的理念和思路，歸根到底，是要牢固樹(shù)立以人為本這一核心理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努

43、力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到權(quán)益得到保障、社會(huì)公平有序、心情自由舒暢。 　　牢固樹(shù)立權(quán)利優(yōu)位的理念，把全面落實(shí)、保障、提升人民群眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)利作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的。按照馬克思主義的基本理論，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須著眼于人的全面自由發(fā)展，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，把尊重人民、相信人民、保護(hù)人民、依靠人民的指導(dǎo)思想，貫穿到社會(huì)管理體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新的全過(guò)程。必須看到，只有切實(shí)保障和提升人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，不斷擴(kuò)大人民群眾的自由空間，才能有效提升人民群眾對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感

44、，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，奠定社會(huì)長(zhǎng)治久安的牢固基礎(chǔ)。為此，必須切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)管理的源頭治理導(dǎo)向，從根本上擺脫目前在一些地方存在的政府維穩(wěn)與群眾維權(quán)相對(duì)立的局面，通過(guò)積極主動(dòng)地落實(shí)和保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求、公共服務(wù)需求和社會(huì)參與需求，逐步增強(qiáng)人民群眾權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的公共意識(shí)，激發(fā)廣大人民群眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)管理的責(zé)任感，逐步形成公民廣泛參與基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)同治理格局。 　　牢固樹(shù)立公正至上的理念，把健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)容。社會(huì)管理的基本內(nèi)容是通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題，來(lái)化解社會(huì)矛盾、緩解

45、社會(huì)沖突，增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感、幸福感和對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同感，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。社會(huì)大多數(shù)成員能否對(duì)社會(huì)秩序的公平性形成起碼的認(rèn)同感，進(jìn)而樹(shù)立社會(huì)公平正義的信仰，是維系社會(huì)和諧秩序的最重要的精神支柱。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不是要用行政手段去壓制社會(huì)利益沖突，而是要建立健全社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)利益格局和社會(huì)秩序公平性的信任。這就要求我們把社會(huì)管理的工作重心，轉(zhuǎn)向扎扎實(shí)實(shí)地解決社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突背后的體制性、政策性問(wèn)題。為此，必須進(jìn)一步完善公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，最大限度地限制金錢、特權(quán)等因素對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的損害，使社會(huì)資源的分配、社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的獲得都以公平公正公開(kāi)

46、的方式自由競(jìng)爭(zhēng)，充分保障社會(huì)成員在機(jī)會(huì)面前的平等地位；必須進(jìn)一步完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，使社會(huì)各群體的利益訴求都能夠通過(guò)制度渠道獲得便捷、暢通的表達(dá)，進(jìn)而借助民主化的決策機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保證社會(huì)各個(gè)群體都能夠充分地分享改革發(fā)展的成果。 　　牢固樹(shù)立服務(wù)優(yōu)先的理念，把大力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新政府管理方式，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。現(xiàn)代社會(huì)管理是政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體的協(xié)同治理，政府除了要積極扶持其它社會(huì)管理主體的成長(zhǎng)，健全引導(dǎo)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理的渠道，協(xié)調(diào)好多元管理主體的

47、互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，自身在社會(huì)管理中承擔(dān)的最大責(zé)任，就是最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，讓全體社會(huì)成員充分分享發(fā)展的成果。為此，各級(jí)政府必須切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)向保障公共服務(wù)的供給，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，讓群眾在實(shí)際生活中真切地感受到人民政府為人民服務(wù)的實(shí)意、實(shí)功、實(shí)效，以切實(shí)改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。 　　服務(wù)型政府建設(shè)的另一重要內(nèi)容，是創(chuàng)新政府管理模式，將管理與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中。這就要求我們大力弘揚(yáng)群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明

48、，只要政府切實(shí)改變工作作風(fēng)，拉近與群眾的距離，政府旨在維護(hù)社會(huì)和諧、增強(qiáng)社會(huì)安全感和幸福感的社會(huì)管理工作，就會(huì)得到人民群眾的理解和支持，社會(huì)管理的效率就會(huì)得到極大提高。 　　牢固樹(shù)立動(dòng)態(tài)和諧的理念，把最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求。加強(qiáng)社會(huì)管理，決不是要不惜一切代價(jià)、不計(jì)一切后果來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定，更不是要把人管死，把社會(huì)管成一潭死水。必須著眼于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高社會(huì)文明水平，把維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，努力營(yíng)造既安定有序又充滿活力的良好局面。社會(huì)管理說(shuō)到底，只有激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，

49、凝聚全社會(huì)的智慧和力量，形成全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理格局，才能真正促進(jìn)社會(huì)和諧步入良性循環(huán)的軌道。為此，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，相信并緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理的新局面。 創(chuàng)新社會(huì)管理思路，著力提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平 　　正視我省社會(huì)管理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，各級(jí)黨委政府必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，強(qiáng)化社會(huì)管理的創(chuàng)新意識(shí)，在堅(jiān)持標(biāo)本兼治的同時(shí)更加注重治本，在堅(jiān)持全面管理的同時(shí)更加注重源頭治理，在堅(jiān)持全面創(chuàng)新的同時(shí)更加重視體制創(chuàng)新。 　　著眼于構(gòu)建政通人和的社會(huì)秩序

50、，推動(dòng)社會(huì)管理工作目標(biāo)從片面追求短期維穩(wěn)效果向追求長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變。絕對(duì)的穩(wěn)定、和諧是不存在的，不同的社會(huì)群體在追求自身利益的過(guò)程中發(fā)生各種形式的矛盾和沖突，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放社會(huì)的常態(tài)現(xiàn)象。特別是在當(dāng)前的改革攻堅(jiān)和發(fā)展轉(zhuǎn)型的陣痛期，更應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突保持理性的態(tài)度。要防止和避免在維穩(wěn)壓力的作用下對(duì)社會(huì)矛盾作出過(guò)激反應(yīng)，不計(jì)后果、不擇手段地追求當(dāng)下的絕對(duì)穩(wěn)定，甚至通過(guò)壓制正常的利益表達(dá)來(lái)人為制造虛假的祥和氛圍。要立足于維系社會(huì)的動(dòng)態(tài)和諧，引導(dǎo)各級(jí)黨委政府致力于解決社會(huì)矛盾背后的體制性問(wèn)題，著力探索和構(gòu)建社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，要注意克服社會(huì)管理認(rèn)識(shí)上可能存在的簡(jiǎn)單化、片面化的偏頗，糾正將社會(huì)

51、管理等同于綜治甚至治安工作，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等同于強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管控的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；要注重加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的總體設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)社會(huì)保障體制、社會(huì)事業(yè)管理體制、社團(tuán)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)治安和應(yīng)急體制，以及社會(huì)工作體制的建設(shè)作出具體的規(guī)劃，明確體制創(chuàng)新的中長(zhǎng)期目標(biāo)、階段性任務(wù)及需要突破的工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)；要進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，突出基本公共服務(wù)供給和民生問(wèn)題破解的考核力度，加大公眾評(píng)價(jià)在考核中的權(quán)重，以扭轉(zhuǎn)社會(huì)管理工作中存在的急功近利傾向。 　　著眼于強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理工作導(dǎo)向從被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新

52、社會(huì)管理，源頭治理是關(guān)鍵。要擺脫事后應(yīng)急、疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面，必須把社會(huì)管理的工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，最大限度地減少社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。一要著力保障和改善民生，切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，形成富民惠民安民的社會(huì)和諧長(zhǎng)效機(jī)制。二要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要建立健全社會(huì)群體的利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)商談判機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立共建共享共贏的理念；要通過(guò)健全社會(huì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制、基本生存安全保障體系以及公平有序的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，來(lái)喚醒全社會(huì)的公平正義信仰，增強(qiáng)社會(huì)群體對(duì)社會(huì)秩序的信任感和認(rèn)同感，激發(fā)調(diào)動(dòng)全

53、體社會(huì)成員珍惜和維護(hù)社會(huì)和諧局面的責(zé)任感。三要切實(shí)完善公共決策機(jī)制，推進(jìn)決策民主化、公開(kāi)化、科學(xué)化，健全公共決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，最大限度地減少由于政府決策失誤，人為制造社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的現(xiàn)象的發(fā)生。四要樹(shù)立法律的權(quán)威，進(jìn)一步推進(jìn)“法治浙江”、“信用浙江”的建設(shè)，不斷完善依法執(zhí)政、依法行政和司法公正的體制機(jī)制保障，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立對(duì)法律的信仰，以法律為社會(huì)利益調(diào)節(jié)的最高權(quán)威，逐步減輕信訪工作的壓力，奠定社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。 　　著眼于增強(qiáng)整體合力，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理方式從條塊分割到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研究如何從領(lǐng)導(dǎo)體制上解決社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，理順、落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參

54、與”的社會(huì)管理格局，明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”領(lǐng)導(dǎo)什么、如何領(lǐng)導(dǎo)，以及“政府負(fù)責(zé)”負(fù)責(zé)什么、如何負(fù)責(zé)等重大體制性問(wèn)題。要逐步完善政府部門(mén)之間的社會(huì)管理職能的歸并整合，積極探索社會(huì)管理的大部門(mén)體制。要結(jié)合我省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，探索和健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)政府社會(huì)管理職責(zé)、權(quán)限的分工體系，改變目前社會(huì)管理存在的上下一般粗，以及上下“越位”、“錯(cuò)位”情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心的下移。 　　著眼于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理格局從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下的多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為中介、公眾廣泛參與為

55、基礎(chǔ)的多元互動(dòng)格局。創(chuàng)新社會(huì)管理格局，首先必須深化社區(qū)管理體制改革，理順基層政府與社區(qū)組織的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)的自我服務(wù)和自主治理功能。要大力培育社區(qū)內(nèi)部互助性和公益性組織以及社會(huì)融合組織，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和流動(dòng)人口對(duì)居住地的認(rèn)同感，努力“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，奠定社會(huì)和諧的微觀基礎(chǔ)。其次，要深化社會(huì)組織管理體制的改革，逐步改變社會(huì)組織登記注冊(cè)限制過(guò)多、雙重管理體制控制過(guò)嚴(yán)等問(wèn)題，大力扶持服務(wù)性、公益性社會(huì)組織的發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)建立健全財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制和委托授權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織在法律框架內(nèi)配合政府提供更多的社會(huì)服務(wù)，參與社會(huì)事務(wù)的管理。再次，要積極

56、創(chuàng)設(shè)公眾參與的有效載體，鼓勵(lì)公眾通過(guò)各種渠道參與社會(huì)管理，逐步提升公眾關(guān)心、參與社會(huì)事務(wù)管理的意識(shí)和能力。 　　著眼于促進(jìn)社會(huì)的信任合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理手段從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理區(qū)別于政府管理和企業(yè)管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是以平等的協(xié)商、合作作為管理的基本手段。要改變過(guò)去那種過(guò)多依賴行政干預(yù)的管理模式，盡量減少管、控、壓、罰手段的使用，不斷增強(qiáng)做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)以對(duì)話、溝通、協(xié)商等人性化的辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。要積極推進(jìn)政府社會(huì)管理乃至整個(gè)公共事務(wù)管理的公開(kāi)化，充分保障公眾的知情權(quán)，消除因?yàn)檎?wù)不公開(kāi)、不透明產(chǎn)生的誤解和對(duì)立情緒。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳遞和社會(huì)

57、交往方式的深刻變革，積極探索網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的有效方式，充分保障公眾的自主表達(dá)權(quán)利，使社會(huì)的不滿情緒得到及時(shí)的宣泄和疏導(dǎo)，避免負(fù)面情緒的郁積及其無(wú)序釋放。要充分發(fā)揮社會(huì)組織在利益表達(dá)上的“過(guò)濾器”作用，促進(jìn)利益表達(dá)的理性化，鼓勵(lì)社會(huì)組織充當(dāng)利益協(xié)商、談判的主體，維護(hù)社會(huì)群體的合法權(quán)益；支持社會(huì)組織通過(guò)人性化、個(gè)性化的服務(wù)和溝通，緩解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)負(fù)面心理、舒緩負(fù)面情緒，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理從直接干預(yù)到間接引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。 　　著眼于激發(fā)社會(huì)活力，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式從自上而下的等級(jí)控制向平等互動(dòng)的民主協(xié)商轉(zhuǎn)變。近十多年來(lái)浙江各地在社會(huì)管理上創(chuàng)造的大量典型經(jīng)驗(yàn)，如臺(tái)州的“民主懇談”實(shí)

58、踐、溫嶺的工資集體協(xié)商制度、武義的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、天臺(tái)的村務(wù)民主決策“五步法”、杭州的“以民主促民生”實(shí)踐等等，一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是以民主促合作，以合作促信任，即通過(guò)認(rèn)真落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，擴(kuò)大公民的有序參與，建立政府及基層組織與公民的溝通、協(xié)作，進(jìn)而在廣泛的協(xié)商、合作過(guò)程中，增進(jìn)彼此的了解和信任，最終促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾的理性化解。在創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，我省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層民主政治試驗(yàn)活躍，公眾的政治參與熱情較高、參與能力較強(qiáng)的政治優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)同創(chuàng)新社會(huì)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成政治發(fā)展與社會(huì)治理相互促進(jìn)的良好局面。既要通過(guò)進(jìn)一步健全基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)范體系，從源頭上最大限度地減少基層社會(huì)矛盾的產(chǎn)生；又要通過(guò)創(chuàng)新公眾參與基層社會(huì)管理的渠道和載體，全面落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全社會(huì)不和諧因素的排查機(jī)制和社會(huì)矛盾的預(yù)警機(jī)制。還要通過(guò)建立健全利益糾紛、利益沖突的民主協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)群體以對(duì)話、協(xié)商、談判的方式來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，學(xué)會(huì)以民主的方法，按照民主的程序來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，化解彼此間的利益沖突。