安全法規(guī)安全生產(chǎn)法.ppt

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安全法規(guī) 第二講安全生產(chǎn)法 主講 伍穎教授 博士后 13995515515wuying027 中國地質(zhì)大學(xué) 武漢 工程學(xué)院 本講內(nèi)容 經(jīng)濟(jì)背景立法原則 1隱含解讀 三大規(guī)則游戲規(guī)則政府職能 1 1經(jīng)濟(jì)背景 1 1經(jīng)濟(jì)背景 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律 適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)管理的 就是現(xiàn)代的 一切管理都源自于經(jīng)濟(jì)管理 1 1經(jīng)濟(jì)背景 千里馬 相 賽 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)先天缺陷就是沒有競爭 也就沒有了發(fā)展的動(dòng)力 而通過競爭來發(fā)展 則需要保證競爭的公平性 這就需要制定規(guī)則 1 1經(jīng)濟(jì)背景 三大規(guī)則 質(zhì)量規(guī)則 參與競爭的國家 企業(yè) 其產(chǎn)品質(zhì)量必須過關(guān) ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個(gè)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn) 以規(guī)范各個(gè)企業(yè)以保證質(zhì)量的方式參與競爭 這就是ISO9000標(biāo)準(zhǔn) 客戶 環(huán)境規(guī)則 發(fā)展的同時(shí)要保護(hù)環(huán)境 以保證可持續(xù)發(fā)展 ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個(gè)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn) 這就是ISO14000標(biāo)準(zhǔn) 觀眾 安全與健康規(guī)則 ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的安全與健康管理標(biāo)準(zhǔn)為OHSAS18000 員工 安全生產(chǎn)法 的目的就是為了給安全管理以法律上的支持 1 1經(jīng)濟(jì)背景 游戲規(guī)則 安全第一 預(yù)防為主 這個(gè)口號提了很多年了 但怎么樣才叫做滿足了 安全第一 的目標(biāo)呢 不解決這個(gè)問題 口號就變成了空話 安全生產(chǎn)法 給出了答案 只知道目標(biāo)還不行 還要解決方法的問題 本部 安全生產(chǎn)法 也給出了答案 有了目標(biāo) 又有了達(dá)到這一目標(biāo)的方法 才可以談得上執(zhí)法 1 1經(jīng)濟(jì)背景 政府職能 競爭的第一個(gè)條件是自由 要放開才能自由 越自由就越需要法律的保護(hù) 越自由 發(fā)展空間也就越大 立法也就越多 近年來 政府的體系和職能發(fā)生了很大的變化 正逐步地由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變 效能原則責(zé)任原則行為原則 1 2立法原則 1 2立法原則 效能原則 法律是對待某一個(gè)具體的事物 群體價(jià)值觀規(guī)范的行為準(zhǔn)則 一部法律要求大家遵守 首先要法律正確 效能原則就是指這樣做效果最好 所花費(fèi)的資源最少 法律的根本目的 就是希望這方面的管理最優(yōu)化 安全生產(chǎn)法 就是安全管理的最優(yōu)化管理方法 經(jīng)濟(jì)帳不算清楚 不但安全管不好 其它工作也做不好 1 2立法原則 效能原則 管理就是決策 目標(biāo)決策就是對事物的價(jià)值判斷 比如一個(gè)人 來到一個(gè)路口 面臨兩條路可以選擇 必須作一個(gè)取舍 只能選擇其中的一條走 這時(shí)候就要做目標(biāo)決策 判斷哪一條路的更有價(jià)值 成本低 組織決策指決定投入多少資源使其滿足要求 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 目標(biāo)決策正確 比如嚴(yán)禁發(fā)生死亡和重傷事故 輕傷頻率控制在千分之二十以下 但投入不夠 資源不足 要負(fù)法律責(zé)任 組織決策 1 2立法原則 責(zé)任原則 決策解決了 就要明確責(zé)任 以便違法時(shí)能追究責(zé)任 這一條非常重要 目標(biāo)決策責(zé)任 誰決策誰承擔(dān)責(zé)任 組織決策責(zé)任 企業(yè)在生產(chǎn)時(shí) 有關(guān)規(guī)范 制度必須齊全 完善 資源保障必須有規(guī)范的文件加以保證 1 2立法原則 責(zé)任原則 刑事責(zé)任 犯罪 行政責(zé)任 不以后果判斷是非 以是否違規(guī)判斷是非 民事責(zé)任 工商保險(xiǎn)不足以保證員工的生活 員工有權(quán)要求企業(yè)賠償 安全生產(chǎn)法 歸根到底是一部人權(quán)法案 違反合同法的民事責(zé)任以事先約定的債務(wù)為前提 侵權(quán)責(zé)任 對于危險(xiǎn)源 要加上明顯的安全標(biāo)志 說明 否則視為侵權(quán) 知情權(quán) 1 2立法原則 行為原則 三條規(guī)范 依法自由行為 在保障安全的前提下可以自由生產(chǎn) 必須依法行為 必須保證安全生產(chǎn) 禁止違法行為 不安全不得生產(chǎn) 對于政府部門來說 對于一些存在安全隱患的企業(yè) 該查封的不查封 要追究政府責(zé)任 1 2立法原則 行為原則 兩條違法 作為違法 做了不許做的事情 屬違法行為 比如與員工簽定生死合同 亂作為 不作為違法 該做的事情不做 屬違法行為 這是本次講課中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)地方 比如一名工長 看見一名工人違反安全操作規(guī)程生產(chǎn) 不進(jìn)行制止 而是以為這是安全員的事情 這是錯(cuò)誤的 屬于不作為違法 第一章總則 1 15 第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 16 43 第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 44 52 第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 53 67 第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 68 76 第六章法律責(zé)任 77 96 第七章附則 97 2章節(jié)解讀 2 1第一章總則 共15條 是這部法律的模型 是概括的 總體的說明 總體說明有四個(gè)內(nèi)容 立法目的 安全方針 適用范圍 執(zhí)行政策 2 1第一章總則 立法目的 保障安全 促進(jìn)發(fā)展 任何一部法律的頒布 都是為了促進(jìn)發(fā)展 而不是為了處罰 2 1第一章總則 安全方針 安全第一 預(yù)防為主 以人為本 綜合治理 以人為本 安全第一 第一 安全優(yōu)先準(zhǔn)則 安全和生產(chǎn)有矛盾的時(shí)候 安全優(yōu)先 不做做到安全第一 有權(quán)處罰 停業(yè)整頓 第二 不安全 禁止生產(chǎn) 那么怎樣做才稱為做到了安全第一呢 第二章的第16條給出了規(guī)定 應(yīng)當(dāng)具備本法 行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 不具備安全生產(chǎn)條件的 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 2 1第一章總則 適用范圍 適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位 指有工商執(zhí)照的 及其從業(yè)人員 政府和政府有關(guān)部門 中介機(jī)構(gòu) 2002年11月1日以前發(fā)生的事本法無效 不追溯過去 這是本法和別的法律不同的地方 2 1第一章總則 執(zhí)行政策 第一 嚴(yán)格控制 第二 加強(qiáng)教育 這是和一些國外的法規(guī)顯著不同地方 這是因?yàn)槲覀儑疫^去長期是一個(gè)行政指令國家 本法許多地方充滿了加強(qiáng)教育的條文 如第83條 違規(guī)后 首先是責(zé)令限期改正 逾期未改正的 才是責(zé)令停業(yè)整頓 罰款 最后才到追究刑事責(zé)任 再如第93條 不具備安全生產(chǎn)條件的 先停產(chǎn)整頓 整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的 才予以關(guān)閉 第三 提倡科研 加強(qiáng)科學(xué)研究 第四 表彰先進(jìn) 第五 對于違法行為 嚴(yán)厲追究責(zé)任 但實(shí)際上 本法的處罰仍然很輕 違法生產(chǎn)的機(jī)會成本很低 估計(jì)本法的推廣執(zhí)行并不會改變目前我國安全事故不斷的現(xiàn)狀 2 1第一章總則 執(zhí)行政策 第一 嚴(yán)格控制 第二 加強(qiáng)教育 這是和一些國外的法規(guī)顯著不同地方 這是因?yàn)槲覀儑疫^去長期是一個(gè)行政指令國家 本法許多地方充滿了加強(qiáng)教育的條文 如第83條 違規(guī)后 首先是責(zé)令限期改正 逾期未改正的 才是責(zé)令停業(yè)整頓 罰款 最后才到追究刑事責(zé)任 再如第93條 不具備安全生產(chǎn)條件的 先停產(chǎn)整頓 整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的 才予以關(guān)閉 第三 提倡科研 加強(qiáng)科學(xué)研究 第四 表彰先進(jìn) 第五 對于違法行為 嚴(yán)厲追究責(zé)任 但實(shí)際上 本法的處罰仍然很輕 違法生產(chǎn)的機(jī)會成本很低 估計(jì)本法的推廣執(zhí)行并不會改變目前我國安全事故不斷的現(xiàn)狀 2 1第一章總則 六個(gè)總體要求 第一 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求 第17條給企業(yè)的負(fù)責(zé)人制定了專門的要求 安全是個(gè)老大難 老大抓了就不難 第二 對從業(yè)人員的要求 享有安全生產(chǎn)的權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任 第三 對政府和政府有關(guān)部門的要求 嚴(yán)格執(zhí)法 不嚴(yán)格要承擔(dān)責(zé)任 嚴(yán)格律已 秉公執(zhí)法 第四 對中介組織的要求 要保證所提供服務(wù)的質(zhì)量 第五 群眾監(jiān)督 這和發(fā)揚(yáng)民主不是一回事 有舉報(bào) 必須立案進(jìn)行調(diào)查并有處置措施 第六 國家監(jiān)察 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 閱讀法律 有三個(gè)角度 普通人的角度 律師的角度 法官的角度 從普通人的角度來說 要明確三個(gè)內(nèi)容 第一 一個(gè)條文的法律主體是誰 第二 要明確法律的要求是什么 法律規(guī)范是什么 依法自由 依法行為 禁止違法 第三 法律的責(zé)任是什么 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 本章是本法的重點(diǎn) 主要有十個(gè)內(nèi)容 第16條提出了安全第一的條件 做到了 就算為達(dá)到了安全第一的要求 第18條 39條 規(guī)定了組織決策的要求 組織決策有兩項(xiàng)內(nèi)容 第一 制定規(guī)范 第二 投入資源 第19條規(guī)定了建筑施工為高風(fēng)險(xiǎn)單位 必須配專職安全管理機(jī)構(gòu)提供安全服務(wù) 任務(wù)可以分配 責(zé)任不能分擔(dān) 第38條明確了安全管理人員的責(zé)任 檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案 處理不了的可以往上推 這里講了一個(gè)很大的原則問題 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第17條 20條 強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和職責(zé) 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 要求橫向到邊 縱向到底 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第21條 23條 28條 36條 37條 43條 強(qiáng)調(diào)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn) 這一項(xiàng)內(nèi)容非常重要 安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng) 第一 保證從業(yè)人員具備必要的安全知識 第二 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 第三 掌握本崗位的安全操作技能 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 這里的 熟悉 指能背下來 能記住 不是對著工人讀一遍操作規(guī)程就完事了 因?yàn)椴豢赡芤蠊と四弥鴷净虿僮饕?guī)程作業(yè) 管理人員如不能使工人做到以上三項(xiàng) 則算不作為違法 操作過程中 管理人員看見工人違章作業(yè)不管 比如認(rèn)為這是安全員的事 和自己無關(guān) 就算承認(rèn) 默許 也算不作為違法 該做的事情不做 屬違法行為 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 應(yīng)向從業(yè)人員如實(shí)告知工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 防范措施和事故應(yīng)急措施 否則算不作為違法 最近的一項(xiàng)調(diào)查表明這方面的狀況非常嚴(yán)重 比如某外企生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)鞋 使用的膠水含苯 有毒 這種膠水在當(dāng)?shù)匾驯唤?廠家為了獲利 就把廠子搬到了中國 同時(shí)向工人隱瞞了這一情況 而且還和工人只簽三個(gè)月的合同 因?yàn)槌^三個(gè)月 易得敗血癥 設(shè)置安全警示標(biāo)志也屬于向從業(yè)人員和非從業(yè)人員如實(shí)告知存在的危險(xiǎn)因素 否則將被視為侵權(quán) 知情權(quán) 要負(fù)侵權(quán)責(zé)任 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第24條 25條 26條 27條 是對有關(guān)設(shè)施的要求 比過去的 三同時(shí) 增加了資金投入的要求 第22條 29條 30條 31條 是對設(shè)備的要求 強(qiáng)調(diào)定期檢測 第32條 33條 34條 35條 對危險(xiǎn)品 源 的處置 監(jiān)管 第40條 41條 對經(jīng)營活動(dòng)的要求 作業(yè)場所 強(qiáng)調(diào)了任務(wù)可以分配 責(zé)任不能減免 第42條 對事故處理的要求 2 3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利 合同權(quán) 勞動(dòng)合同至少要包括兩項(xiàng)內(nèi)容 第一 安全與健康 第二 保險(xiǎn) 知情權(quán) 包括三項(xiàng)內(nèi)容 第一 所在崗位都存在那些危險(xiǎn)因素 第二 對于這些危險(xiǎn)因素 應(yīng)采取那些防范措施 第三 事故應(yīng)急措施 培訓(xùn)權(quán) 包括三項(xiàng)內(nèi)容 第一 保證從業(yè)人員具備必要的安全知識 第二 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 第三 掌握本崗位的安全操作技能 2 3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利 建議權(quán) 這里的建議不是發(fā)揚(yáng)民主 這是法律賦與的權(quán)利 對于這些建議 不管是什么情況 有關(guān)方面必須立案 并有處理措施 批評權(quán)和檢舉 控告權(quán) 即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評 檢舉 控告 拒絕危險(xiǎn)權(quán) 有權(quán)拒絕進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)作業(yè) 企業(yè)不得報(bào)復(fù) 緊急避險(xiǎn)權(quán) 這里不提倡 一不怕死 二不怕苦 工傷索賠權(quán) 2 3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 義務(wù) 自律遵規(guī)的義務(wù) 即從業(yè)人員在作業(yè)過程中 應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 服從管理 正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù) 要求掌握本職工作的需的安全生產(chǎn)知識 提高安全生產(chǎn)技能 增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力 危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù) 即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí) 應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告 2 4第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 有三個(gè)內(nèi)容 對地方政府的的規(guī)定 對國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的規(guī)定 舉報(bào)制度 2 5第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 應(yīng)急 本法規(guī)定了縣級以上各級人民政府的職責(zé) 建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè) 應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織 行動(dòng) 第一 保護(hù)現(xiàn)場 第二 及時(shí)上報(bào) 重大事故要報(bào)國務(wù)院 第三 立即組織搶救 2 6第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 追究責(zé)任 第一 事故調(diào)查 第二 追究責(zé)任 非責(zé)任事故不追究責(zé)任 如天災(zāi) 人為破壞 如投毒等 不可預(yù)見事故 不可預(yù)見事故主要存在于科研部門 如做試驗(yàn)時(shí)發(fā)生了不可預(yù)見的爆炸 一般的企業(yè)通常不存在不可預(yù)見事故 2 6第五章法律責(zé)任 受到處罰有三個(gè)條件 第一 法律主體有過錯(cuò) 違反了法律規(guī)范 第二 違法行為已實(shí)施 第三 有后果 后果越嚴(yán)重 處罰也越嚴(yán)重 違法 犯罪 非法 處罰的目的有三個(gè) 第一 預(yù)防為主 第二 引以為戒 第三 鏟除后患 要引起重視的是 企業(yè)要主動(dòng)去收集相關(guān)文件 法規(guī) 不能以沒有接到通知為借口而不遵守有關(guān)的規(guī)定 2 7第五章附則 本章定義了危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源的概念 按本法規(guī)定 對于這一類物品 要建立專門的安全管理制度 有關(guān)的安全措施 應(yīng)急措施要報(bào)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和有關(guān)部門備案 危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源的判斷標(biāo)準(zhǔn)詳 重大危險(xiǎn)源辯識標(biāo)準(zhǔn) GB18218 2000 還沒有做這些工作的 要及時(shí)做了 一個(gè)方針兩結(jié)合監(jiān)管體制三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策四個(gè)責(zé)任對象 四種監(jiān)督方式五方結(jié)構(gòu) 五項(xiàng)義務(wù)六項(xiàng)責(zé)任七項(xiàng)基本法律制度八項(xiàng)權(quán)利 三項(xiàng)義務(wù) 十三種處罰方式三十八種違法行為 3數(shù)字解讀 3 1一個(gè)方針 安全第一 預(yù)防為主 3 2兩結(jié)合監(jiān)管體制 安全生產(chǎn)法 明確了我國現(xiàn)階段實(shí)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是 國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門 公安消防 公安交通 煤礦監(jiān)察 建筑 交通運(yùn)輸 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 工商行政管理 專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制 其有關(guān)部門合理分工 相互協(xié)調(diào) 這一體制相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門 3 3三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策 三大目標(biāo) 安全生產(chǎn)法 的第一條 開宗明義地確定了通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 防止和減少生產(chǎn)安全事故 實(shí)現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo) 保障人民生命安全 保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 由此確立了安全 生產(chǎn) 所具有的保護(hù)生命安全的意義 保障財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力功能 3 3三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策 三大職權(quán) 國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查員具有如下三項(xiàng)職權(quán) 第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán) 即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查 單位不得拒絕 有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料 向有關(guān)人員 負(fù)責(zé)人 管理人員 技術(shù)人員 了解情況 第二是現(xiàn)場處理權(quán) 即對安全生產(chǎn)違法行為當(dāng)場糾正權(quán) 對現(xiàn)場檢查出的隱患 責(zé)令排查 限期改正 停產(chǎn)停業(yè)的職權(quán) 責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán) 第三是查封 扣押等行政強(qiáng)制措施權(quán) 其對象是安全設(shè)施 設(shè)備 器材 儀表等 依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn) 條件是必須按程序辦事 有足夠證據(jù) 經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 通知被查單位負(fù)責(zé)人到場 登記記錄等 并必須在15日內(nèi)作出決定 3 3三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策 三套對策 安全生產(chǎn)法 是指了實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系 首先是事前預(yù)防對策體系 即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員 進(jìn)行安全培訓(xùn) 堅(jiān)持 三同時(shí) 落實(shí)安全投入 推行安全設(shè)備管理 實(shí)行危險(xiǎn)源管理 進(jìn)行項(xiàng)目安全評價(jià) 落實(shí)現(xiàn)場安全管理 嚴(yán)格交叉作業(yè)管理 實(shí)施高危作業(yè)安全管理 保證承包租賃安全管理 落實(shí)工傷保險(xiǎn)等 同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管 發(fā)動(dòng)社會監(jiān)督 推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略 3 3三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策 三套對策 第二是事中應(yīng)急救援體系 要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系 制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案 要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等 第三是事后處理對策系統(tǒng) 包括 推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度 實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度 強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰 明確事故刑事責(zé)任追究等 3 4四個(gè)責(zé)任對象 四種監(jiān)督方式 四個(gè)責(zé)任對象 安全生產(chǎn)法 明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方 包括如下四個(gè)具有責(zé)任的方面 政府責(zé)任方 即各級政府和對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門 生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方 從業(yè)人員責(zé)任方 中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方 3 4四個(gè)責(zé)任對象 四種監(jiān)督方式 四種監(jiān)督方式 安全生產(chǎn)法 以法定的方式 明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式 第一是工會民主監(jiān)督 即工會有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督 提出意見 第二是社會輿論監(jiān)督 即新聞 出版 廣播 電影 電視等單位對違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的行為有進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利 第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督 即任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為 均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督 即居民委員會 村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí) 有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告 3 5五方結(jié)構(gòu) 五項(xiàng)義務(wù) 五方運(yùn)行機(jī)制 五方結(jié)構(gòu) 在 安全生產(chǎn)法 的總則中 規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運(yùn)行機(jī)制 包括如下五個(gè)方面 政府監(jiān)管與指導(dǎo) 通過立法 執(zhí)法 監(jiān)管等手段 企業(yè)實(shí)施與保障 落實(shí)預(yù)防 應(yīng)急救援和事后處理等措施 員工權(quán)益與自律 八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù) 社會監(jiān)督與參與 公民 工會 輿論和社區(qū)監(jiān)督 中介支持與服務(wù) 通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式 3 5五方結(jié)構(gòu) 五項(xiàng)義務(wù) 五項(xiàng)義務(wù) 安全生產(chǎn)法 除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外 還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù) 一是禁止收取審查 驗(yàn)收費(fèi)用 二是禁止要求被審查 驗(yàn)收的單位購買指定產(chǎn)品 三是必須遵循忠于職守 堅(jiān)持原則 秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則 四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)行證件 五是對檢查單位的技術(shù)秘密 業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù) 3 6六項(xiàng)責(zé)任 六項(xiàng)責(zé)任 安全生產(chǎn)法 對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證安全生產(chǎn)投入 督促檢查安全生產(chǎn)工作 及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患 組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)事故 3 7七項(xiàng)基本法律制度 七項(xiàng)基本法律制度 安全生產(chǎn)法 確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度是 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 安全中介服務(wù)制度 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 事故應(yīng)急救援和處理制度 3 8八項(xiàng)權(quán)利 三項(xiàng)義務(wù) 安全生產(chǎn)法 明確了從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利和三項(xiàng)義務(wù) 避險(xiǎn)權(quán) 不用等待啟動(dòng)預(yù)案 舉報(bào)義務(wù) 3 9十三種處罰方式 安全生產(chǎn)法 明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式 對政府監(jiān)督管理人員有降級 撤職的行政處罰 對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正 責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰對中介機(jī)構(gòu)有罰款 第三方損失連帶賠償 撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰 對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正 停產(chǎn)停業(yè)整頓 經(jīng)濟(jì)罰款 責(zé)令停止建設(shè) 關(guān)閉企業(yè) 吊銷其有關(guān)證照 連帶賠償?shù)忍幜P 對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分 個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款 限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 降職 撤職 處十五日以下拘留等處罰 對從業(yè)人員有批評教育 依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰 無論任何人 造成嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 3 10三十八種違法行為 安全生產(chǎn)法 明確了政府 生產(chǎn)經(jīng)營單位 從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為 第六章 其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人30種 組織行為 政府監(jiān)督部門及人員5種 中介機(jī)構(gòu)1種 第六十九條出具虛假證明 從業(yè)人員可能的違法行為2種 不服從管理 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程 員工行為 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 安全生產(chǎn)立法的意義 依法治國 依法行政明確主體 落實(shí)責(zé)任市場經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全預(yù)防和減少事故發(fā)生制裁安全生產(chǎn)違法行為 安全生產(chǎn)立法的指導(dǎo)思想 以人為本的思想預(yù)防為主的思想落實(shí)責(zé)任的思想加強(qiáng)監(jiān)管的思想 安全生產(chǎn)立法存在的主要問題 原則性規(guī)定較多銜接性規(guī)定有待加強(qiáng)行政許可較多民事責(zé)任規(guī)定不足 如賠償過低