安全法規(guī)安全生產(chǎn)法.ppt

安全法規(guī) 第二講安全生產(chǎn)法 主講 伍穎教授 博士后 13995515515wuying027 中國地質(zhì)大學(xué) 武漢 工程學(xué)院 本講內(nèi)容 經(jīng)濟背景立法原則 1隱含解讀 三大規(guī)則游戲規(guī)則政府職能 1 1經(jīng)濟背景 1 1經(jīng)濟背景 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展市場經(jīng)濟管理的 就是現(xiàn)代的 一切管理都源自于經(jīng)濟管理 1 1經(jīng)濟背景 千里馬 相 賽 計劃經(jīng)濟的一個先天缺陷就是沒有競爭 也就沒有了發(fā)展的動力 而通過競爭來發(fā)展 則需要保證競爭的公平性 這就需要制定規(guī)則 1 1經(jīng)濟背景 三大規(guī)則 質(zhì)量規(guī)則 參與競爭的國家 企業(yè) 其產(chǎn)品質(zhì)量必須過關(guān) ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn) 以規(guī)范各個企業(yè)以保證質(zhì)量的方式參與競爭 這就是ISO9000標(biāo)準(zhǔn) 客戶 環(huán)境規(guī)則 發(fā)展的同時要保護環(huán)境 以保證可持續(xù)發(fā)展 ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了一個環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn) 這就是ISO14000標(biāo)準(zhǔn) 觀眾 安全與健康規(guī)則 ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的安全與健康管理標(biāo)準(zhǔn)為OHSAS18000 員工 安全生產(chǎn)法 的目的就是為了給安全管理以法律上的支持 1 1經(jīng)濟背景 游戲規(guī)則 安全第一 預(yù)防為主 這個口號提了很多年了 但怎么樣才叫做滿足了 安全第一 的目標(biāo)呢 不解決這個問題 口號就變成了空話 安全生產(chǎn)法 給出了答案 只知道目標(biāo)還不行 還要解決方法的問題 本部 安全生產(chǎn)法 也給出了答案 有了目標(biāo) 又有了達到這一目標(biāo)的方法 才可以談得上執(zhí)法 1 1經(jīng)濟背景 政府職能 競爭的第一個條件是自由 要放開才能自由 越自由就越需要法律的保護 越自由 發(fā)展空間也就越大 立法也就越多 近年來 政府的體系和職能發(fā)生了很大的變化 正逐步地由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變 效能原則責(zé)任原則行為原則 1 2立法原則 1 2立法原則 效能原則 法律是對待某一個具體的事物 群體價值觀規(guī)范的行為準(zhǔn)則 一部法律要求大家遵守 首先要法律正確 效能原則就是指這樣做效果最好 所花費的資源最少 法律的根本目的 就是希望這方面的管理最優(yōu)化 安全生產(chǎn)法 就是安全管理的最優(yōu)化管理方法 經(jīng)濟帳不算清楚 不但安全管不好 其它工作也做不好 1 2立法原則 效能原則 管理就是決策 目標(biāo)決策就是對事物的價值判斷 比如一個人 來到一個路口 面臨兩條路可以選擇 必須作一個取舍 只能選擇其中的一條走 這時候就要做目標(biāo)決策 判斷哪一條路的更有價值 成本低 組織決策指決定投入多少資源使其滿足要求 安全生產(chǎn)法 規(guī)定 目標(biāo)決策正確 比如嚴禁發(fā)生死亡和重傷事故 輕傷頻率控制在千分之二十以下 但投入不夠 資源不足 要負法律責(zé)任 組織決策 1 2立法原則 責(zé)任原則 決策解決了 就要明確責(zé)任 以便違法時能追究責(zé)任 這一條非常重要 目標(biāo)決策責(zé)任 誰決策誰承擔(dān)責(zé)任 組織決策責(zé)任 企業(yè)在生產(chǎn)時 有關(guān)規(guī)范 制度必須齊全 完善 資源保障必須有規(guī)范的文件加以保證 1 2立法原則 責(zé)任原則 刑事責(zé)任 犯罪 行政責(zé)任 不以后果判斷是非 以是否違規(guī)判斷是非 民事責(zé)任 工商保險不足以保證員工的生活 員工有權(quán)要求企業(yè)賠償 安全生產(chǎn)法 歸根到底是一部人權(quán)法案 違反合同法的民事責(zé)任以事先約定的債務(wù)為前提 侵權(quán)責(zé)任 對于危險源 要加上明顯的安全標(biāo)志 說明 否則視為侵權(quán) 知情權(quán) 1 2立法原則 行為原則 三條規(guī)范 依法自由行為 在保障安全的前提下可以自由生產(chǎn) 必須依法行為 必須保證安全生產(chǎn) 禁止違法行為 不安全不得生產(chǎn) 對于政府部門來說 對于一些存在安全隱患的企業(yè) 該查封的不查封 要追究政府責(zé)任 1 2立法原則 行為原則 兩條違法 作為違法 做了不許做的事情 屬違法行為 比如與員工簽定生死合同 亂作為 不作為違法 該做的事情不做 屬違法行為 這是本次講課中反復(fù)強調(diào)的一個地方 比如一名工長 看見一名工人違反安全操作規(guī)程生產(chǎn) 不進行制止 而是以為這是安全員的事情 這是錯誤的 屬于不作為違法 第一章總則 1 15 第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 16 43 第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 44 52 第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 53 67 第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 68 76 第六章法律責(zé)任 77 96 第七章附則 97 2章節(jié)解讀 2 1第一章總則 共15條 是這部法律的模型 是概括的 總體的說明 總體說明有四個內(nèi)容 立法目的 安全方針 適用范圍 執(zhí)行政策 2 1第一章總則 立法目的 保障安全 促進發(fā)展 任何一部法律的頒布 都是為了促進發(fā)展 而不是為了處罰 2 1第一章總則 安全方針 安全第一 預(yù)防為主 以人為本 綜合治理 以人為本 安全第一 第一 安全優(yōu)先準(zhǔn)則 安全和生產(chǎn)有矛盾的時候 安全優(yōu)先 不做做到安全第一 有權(quán)處罰 停業(yè)整頓 第二 不安全 禁止生產(chǎn) 那么怎樣做才稱為做到了安全第一呢 第二章的第16條給出了規(guī)定 應(yīng)當(dāng)具備本法 行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 不具備安全生產(chǎn)條件的 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 2 1第一章總則 適用范圍 適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位 指有工商執(zhí)照的 及其從業(yè)人員 政府和政府有關(guān)部門 中介機構(gòu) 2002年11月1日以前發(fā)生的事本法無效 不追溯過去 這是本法和別的法律不同的地方 2 1第一章總則 執(zhí)行政策 第一 嚴格控制 第二 加強教育 這是和一些國外的法規(guī)顯著不同地方 這是因為我們國家過去長期是一個行政指令國家 本法許多地方充滿了加強教育的條文 如第83條 違規(guī)后 首先是責(zé)令限期改正 逾期未改正的 才是責(zé)令停業(yè)整頓 罰款 最后才到追究刑事責(zé)任 再如第93條 不具備安全生產(chǎn)條件的 先停產(chǎn)整頓 整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的 才予以關(guān)閉 第三 提倡科研 加強科學(xué)研究 第四 表彰先進 第五 對于違法行為 嚴厲追究責(zé)任 但實際上 本法的處罰仍然很輕 違法生產(chǎn)的機會成本很低 估計本法的推廣執(zhí)行并不會改變目前我國安全事故不斷的現(xiàn)狀 2 1第一章總則 執(zhí)行政策 第一 嚴格控制 第二 加強教育 這是和一些國外的法規(guī)顯著不同地方 這是因為我們國家過去長期是一個行政指令國家 本法許多地方充滿了加強教育的條文 如第83條 違規(guī)后 首先是責(zé)令限期改正 逾期未改正的 才是責(zé)令停業(yè)整頓 罰款 最后才到追究刑事責(zé)任 再如第93條 不具備安全生產(chǎn)條件的 先停產(chǎn)整頓 整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的 才予以關(guān)閉 第三 提倡科研 加強科學(xué)研究 第四 表彰先進 第五 對于違法行為 嚴厲追究責(zé)任 但實際上 本法的處罰仍然很輕 違法生產(chǎn)的機會成本很低 估計本法的推廣執(zhí)行并不會改變目前我國安全事故不斷的現(xiàn)狀 2 1第一章總則 六個總體要求 第一 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求 第17條給企業(yè)的負責(zé)人制定了專門的要求 安全是個老大難 老大抓了就不難 第二 對從業(yè)人員的要求 享有安全生產(chǎn)的權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任 第三 對政府和政府有關(guān)部門的要求 嚴格執(zhí)法 不嚴格要承擔(dān)責(zé)任 嚴格律已 秉公執(zhí)法 第四 對中介組織的要求 要保證所提供服務(wù)的質(zhì)量 第五 群眾監(jiān)督 這和發(fā)揚民主不是一回事 有舉報 必須立案進行調(diào)查并有處置措施 第六 國家監(jiān)察 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 閱讀法律 有三個角度 普通人的角度 律師的角度 法官的角度 從普通人的角度來說 要明確三個內(nèi)容 第一 一個條文的法律主體是誰 第二 要明確法律的要求是什么 法律規(guī)范是什么 依法自由 依法行為 禁止違法 第三 法律的責(zé)任是什么 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 本章是本法的重點 主要有十個內(nèi)容 第16條提出了安全第一的條件 做到了 就算為達到了安全第一的要求 第18條 39條 規(guī)定了組織決策的要求 組織決策有兩項內(nèi)容 第一 制定規(guī)范 第二 投入資源 第19條規(guī)定了建筑施工為高風(fēng)險單位 必須配專職安全管理機構(gòu)提供安全服務(wù) 任務(wù)可以分配 責(zé)任不能分擔(dān) 第38條明確了安全管理人員的責(zé)任 檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案 處理不了的可以往上推 這里講了一個很大的原則問題 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第17條 20條 強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和職責(zé) 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 要求橫向到邊 縱向到底 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第21條 23條 28條 36條 37條 43條 強調(diào)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn) 這一項內(nèi)容非常重要 安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容主要有三項 第一 保證從業(yè)人員具備必要的安全知識 第二 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 第三 掌握本崗位的安全操作技能 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 這里的 熟悉 指能背下來 能記住 不是對著工人讀一遍操作規(guī)程就完事了 因為不可能要求工人拿著書本或操作規(guī)程作業(yè) 管理人員如不能使工人做到以上三項 則算不作為違法 操作過程中 管理人員看見工人違章作業(yè)不管 比如認為這是安全員的事 和自己無關(guān) 就算承認 默許 也算不作為違法 該做的事情不做 屬違法行為 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 應(yīng)向從業(yè)人員如實告知工作崗位存在的危險因素 防范措施和事故應(yīng)急措施 否則算不作為違法 最近的一項調(diào)查表明這方面的狀況非常嚴重 比如某外企生產(chǎn)的運動鞋 使用的膠水含苯 有毒 這種膠水在當(dāng)?shù)匾驯唤?廠家為了獲利 就把廠子搬到了中國 同時向工人隱瞞了這一情況 而且還和工人只簽三個月的合同 因為超過三個月 易得敗血癥 設(shè)置安全警示標(biāo)志也屬于向從業(yè)人員和非從業(yè)人員如實告知存在的危險因素 否則將被視為侵權(quán) 知情權(quán) 要負侵權(quán)責(zé)任 2 2第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第24條 25條 26條 27條 是對有關(guān)設(shè)施的要求 比過去的 三同時 增加了資金投入的要求 第22條 29條 30條 31條 是對設(shè)備的要求 強調(diào)定期檢測 第32條 33條 34條 35條 對危險品 源 的處置 監(jiān)管 第40條 41條 對經(jīng)營活動的要求 作業(yè)場所 強調(diào)了任務(wù)可以分配 責(zé)任不能減免 第42條 對事故處理的要求 2 3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利 合同權(quán) 勞動合同至少要包括兩項內(nèi)容 第一 安全與健康 第二 保險 知情權(quán) 包括三項內(nèi)容 第一 所在崗位都存在那些危險因素 第二 對于這些危險因素 應(yīng)采取那些防范措施 第三 事故應(yīng)急措施 培訓(xùn)權(quán) 包括三項內(nèi)容 第一 保證從業(yè)人員具備必要的安全知識 第二 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 第三 掌握本崗位的安全操作技能 2 3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利 建議權(quán) 這里的建議不是發(fā)揚民主 這是法律賦與的權(quán)利 對于這些建議 不管是什么情況 有關(guān)方面必須立案 并有處理措施 批評權(quán)和檢舉 控告權(quán) 即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評 檢舉 控告 拒絕危險權(quán) 有權(quán)拒絕進入危險區(qū)作業(yè) 企業(yè)不得報復(fù) 緊急避險權(quán) 這里不提倡 一不怕死 二不怕苦 工傷索賠權(quán) 2 3第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 義務(wù) 自律遵規(guī)的義務(wù) 即從業(yè)人員在作業(yè)過程中 應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 服從管理 正確佩戴和使用勞動防護用品 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù) 要求掌握本職工作的需的安全生產(chǎn)知識 提高安全生產(chǎn)技能 增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力 危險報告義務(wù) 即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時 應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告 2 4第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 有三個內(nèi)容 對地方政府的的規(guī)定 對國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的規(guī)定 舉報制度 2 5第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 應(yīng)急 本法規(guī)定了縣級以上各級人民政府的職責(zé) 建筑施工等高風(fēng)險企業(yè) 應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織 行動 第一 保護現(xiàn)場 第二 及時上報 重大事故要報國務(wù)院 第三 立即組織搶救 2 6第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 追究責(zé)任 第一 事故調(diào)查 第二 追究責(zé)任 非責(zé)任事故不追究責(zé)任 如天災(zāi) 人為破壞 如投毒等 不可預(yù)見事故 不可預(yù)見事故主要存在于科研部門 如做試驗時發(fā)生了不可預(yù)見的爆炸 一般的企業(yè)通常不存在不可預(yù)見事故 2 6第五章法律責(zé)任 受到處罰有三個條件 第一 法律主體有過錯 違反了法律規(guī)范 第二 違法行為已實施 第三 有后果 后果越嚴重 處罰也越嚴重 違法 犯罪 非法 處罰的目的有三個 第一 預(yù)防為主 第二 引以為戒 第三 鏟除后患 要引起重視的是 企業(yè)要主動去收集相關(guān)文件 法規(guī) 不能以沒有接到通知為借口而不遵守有關(guān)的規(guī)定 2 7第五章附則 本章定義了危險物品和重大危險源的概念 按本法規(guī)定 對于這一類物品 要建立專門的安全管理制度 有關(guān)的安全措施 應(yīng)急措施要報地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和有關(guān)部門備案 危險物品和重大危險源的判斷標(biāo)準(zhǔn)詳 重大危險源辯識標(biāo)準(zhǔn) GB18218 2000 還沒有做這些工作的 要及時做了 一個方針兩結(jié)合監(jiān)管體制三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策四個責(zé)任對象 四種監(jiān)督方式五方結(jié)構(gòu) 五項義務(wù)六項責(zé)任七項基本法律制度八項權(quán)利 三項義務(wù) 十三種處罰方式三十八種違法行為 3數(shù)字解讀 3 1一個方針 安全第一 預(yù)防為主 3 2兩結(jié)合監(jiān)管體制 安全生產(chǎn)法 明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是 國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門 公安消防 公安交通 煤礦監(jiān)察 建筑 交通運輸 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 工商行政管理 專項監(jiān)管相結(jié)合的體制 其有關(guān)部門合理分工 相互協(xié)調(diào) 這一體制相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門 3 3三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策 三大目標(biāo) 安全生產(chǎn)法 的第一條 開宗明義地確定了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 防止和減少生產(chǎn)安全事故 實現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo) 保障人民生命安全 保護國家財產(chǎn)安全 促進社會經(jīng)濟發(fā)展 由此確立了安全 生產(chǎn) 所具有的保護生命安全的意義 保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能 3 3三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策 三大職權(quán) 國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查員具有如下三項職權(quán) 第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán) 即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查 單位不得拒絕 有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料 向有關(guān)人員 負責(zé)人 管理人員 技術(shù)人員 了解情況 第二是現(xiàn)場處理權(quán) 即對安全生產(chǎn)違法行為當(dāng)場糾正權(quán) 對現(xiàn)場檢查出的隱患 責(zé)令排查 限期改正 停產(chǎn)停業(yè)的職權(quán) 責(zé)令緊急避險權(quán)和依法行政處罰權(quán) 第三是查封 扣押等行政強制措施權(quán) 其對象是安全設(shè)施 設(shè)備 器材 儀表等 依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn) 條件是必須按程序辦事 有足夠證據(jù) 經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn) 通知被查單位負責(zé)人到場 登記記錄等 并必須在15日內(nèi)作出決定 3 3三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策 三套對策 安全生產(chǎn)法 是指了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系 首先是事前預(yù)防對策體系 即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制 保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員 進行安全培訓(xùn) 堅持 三同時 落實安全投入 推行安全設(shè)備管理 實行危險源管理 進行項目安全評價 落實現(xiàn)場安全管理 嚴格交叉作業(yè)管理 實施高危作業(yè)安全管理 保證承包租賃安全管理 落實工傷保險等 同時加強政府監(jiān)管 發(fā)動社會監(jiān)督 推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略 3 3三大目標(biāo) 三大職權(quán) 三套對策 三套對策 第二是事中應(yīng)急救援體系 要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系 制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案 要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等 第三是事后處理對策系統(tǒng) 包括 推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度 實施事故后的行政責(zé)任追究制度 強化事故經(jīng)濟處罰 明確事故刑事責(zé)任追究等 3 4四個責(zé)任對象 四種監(jiān)督方式 四個責(zé)任對象 安全生產(chǎn)法 明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方 包括如下四個具有責(zé)任的方面 政府責(zé)任方 即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門 生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方 從業(yè)人員責(zé)任方 中介機構(gòu)責(zé)任方 3 4四個責(zé)任對象 四種監(jiān)督方式 四種監(jiān)督方式 安全生產(chǎn)法 以法定的方式 明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式 第一是工會民主監(jiān)督 即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督 提出意見 第二是社會輿論監(jiān)督 即新聞 出版 廣播 電影 電視等單位對違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī)的行為有進行輿論監(jiān)督的權(quán)利 第三是公眾舉報監(jiān)督 即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為 均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報第四是社區(qū)報告監(jiān)督 即居民委員會 村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時 有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告 3 5五方結(jié)構(gòu) 五項義務(wù) 五方運行機制 五方結(jié)構(gòu) 在 安全生產(chǎn)法 的總則中 規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制 包括如下五個方面 政府監(jiān)管與指導(dǎo) 通過立法 執(zhí)法 監(jiān)管等手段 企業(yè)實施與保障 落實預(yù)防 應(yīng)急救援和事后處理等措施 員工權(quán)益與自律 八項權(quán)益和三項義務(wù) 社會監(jiān)督與參與 公民 工會 輿論和社區(qū)監(jiān)督 中介支持與服務(wù) 通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式 3 5五方結(jié)構(gòu) 五項義務(wù) 五項義務(wù) 安全生產(chǎn)法 除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外 還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù) 一是禁止收取審查 驗收費用 二是禁止要求被審查 驗收的單位購買指定產(chǎn)品 三是必須遵循忠于職守 堅持原則 秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則 四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)行證件 五是對檢查單位的技術(shù)秘密 業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù) 3 6六項責(zé)任 六項責(zé)任 安全生產(chǎn)法 對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 保證安全生產(chǎn)投入 督促檢查安全生產(chǎn)工作 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 及時如實報告生產(chǎn)事故 3 7七項基本法律制度 七項基本法律制度 安全生產(chǎn)法 確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度是 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度 安全中介服務(wù)制度 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 事故應(yīng)急救援和處理制度 3 8八項權(quán)利 三項義務(wù) 安全生產(chǎn)法 明確了從業(yè)人員的八項權(quán)利和三項義務(wù) 避險權(quán) 不用等待啟動預(yù)案 舉報義務(wù) 3 9十三種處罰方式 安全生產(chǎn)法 明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式 對政府監(jiān)督管理人員有降級 撤職的行政處罰 對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正 責(zé)令退還違法收取的費用的處罰對中介機構(gòu)有罰款 第三方損失連帶賠償 撤銷機構(gòu)資格的處罰 對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正 停產(chǎn)停業(yè)整頓 經(jīng)濟罰款 責(zé)令停止建設(shè) 關(guān)閉企業(yè) 吊銷其有關(guān)證照 連帶賠償?shù)忍幜P 對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人有行政處分 個人經(jīng)濟罰款 限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人 降職 撤職 處十五日以下拘留等處罰 對從業(yè)人員有批評教育 依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰 無論任何人 造成嚴重后果 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 3 10三十八種違法行為 安全生產(chǎn)法 明確了政府 生產(chǎn)經(jīng)營單位 從業(yè)人員和中介機構(gòu)可能的38種違法行為 第六章 其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負責(zé)人30種 組織行為 政府監(jiān)督部門及人員5種 中介機構(gòu)1種 第六十九條出具虛假證明 從業(yè)人員可能的違法行為2種 不服從管理 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程 員工行為 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 安全生產(chǎn)立法的意義 依法治國 依法行政明確主體 落實責(zé)任市場經(jīng)濟下加強監(jiān)管保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全預(yù)防和減少事故發(fā)生制裁安全生產(chǎn)違法行為 安全生產(chǎn)立法的指導(dǎo)思想 以人為本的思想預(yù)防為主的思想落實責(zé)任的思想加強監(jiān)管的思想 安全生產(chǎn)立法存在的主要問題 原則性規(guī)定較多銜接性規(guī)定有待加強行政許可較多民事責(zé)任規(guī)定不足 如賠償過低