內(nèi)部控制管理手冊(cè).doc

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XXX內(nèi)部控制管理手冊(cè) 編制：內(nèi)控工作組 審核：內(nèi)控管理委員會(huì) 批準(zhǔn)：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人 目錄 1.前言...............................................................................................................................3 1.1概述.............................................................................................................................3 1.1.1手冊(cè)編制的意義和目的..........................................................................................3 1.1.2內(nèi)部控制目標(biāo)..........................................................................................................3 1.1.3遵循的基本原則......................................................................................................4 1.1.4內(nèi)部控制依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)..............................................................................................4 1.1.5手冊(cè)的結(jié)構(gòu)組成......................................................................................................4 1.1.6手冊(cè)的適用范圍和管理..........................................................................................5 1.2內(nèi)部控制體系的組織架構(gòu)、職責(zé)及權(quán)限.................................................................6 1.2.1目的..........................................................................................................................6 1.2.3職責(zé)與權(quán)限..............................................................................................................7 2單位層面的內(nèi)部控制...................................................................................................10 2.1決策議事機(jī)機(jī)制......................................................................................................…10 2.1.1內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置.........................................................................................................11 2.1.2內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運(yùn)行......................................................................................................11 2.1.3職責(zé)與權(quán)限.............................................................................................................11 2.2崗位責(zé)任制................................................................................................................11 2.3人力資源政策............................................................................................................12 2.4單位文化....................................................................................................................12 2.5財(cái)務(wù)體系....................................................................................................................12 2.6信息技術(shù)的運(yùn)用........................................................................................................13 3業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制....................................................................................................14 3.1預(yù)算業(yè)務(wù)控制.............................................................................................................15 3.1.1預(yù)算編制環(huán)節(jié)控制.................................................................................................15 3.1.2預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)控制.................................................................................................15 3.1.3預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)控制.................................................................................................15 3.1.4預(yù)算決算與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)控制.....................................................................................15 3.2收支業(yè)務(wù)控制............................................................................................................15 3.2.1收入業(yè)務(wù)控制.........................................................................................................15 3.2.2支出業(yè)務(wù)控制.........................................................................................................15 3.2.3債務(wù)業(yè)務(wù)控制.........................................................................................................15 3.4資產(chǎn)控制....................................................................................................................15 3.4.1貨幣資金控制.........................................................................................................15 3.4.2實(shí)務(wù)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)控制.......................................................................................15 3.4.3對(duì)外投資控制.........................................................................................................15 3.5建設(shè)項(xiàng)目控制..............................................................................................................16 3.5.1立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制建設(shè)項(xiàng)目控制..............................................................16 3.5.2招標(biāo)控制..................................................................................................................16 3.5.3工程價(jià)款支付控制..................................................................................................16 3.5.4工程變更控制........................................................................................................16 3.5.5項(xiàng)目記錄控制........................................................................................................16 3.5.6竣工驗(yàn)收控制........................................................................................................16 3.6合同控制...................................................................................................................16 3.6.1合同訂立控制........................................................................................................16 3.6.2合同履行控制........................................................................................................16 3.6.3合同登記控制........................................................................................................16 3.6.4合同糾紛控制........................................................................................................16 4評(píng)價(jià)和監(jiān)督...................................................................................................................16 4.1內(nèi)控自我評(píng)價(jià)............................................................................................................17 4.1.1定義........................................................................................................................17 4.1.2實(shí)施主體.................................................................................................................17 4.1.3內(nèi)容.......................................................................................................................17 4.1.4評(píng)價(jià)報(bào)告................................................................................................................17 4.2內(nèi)部監(jiān)督...................................................................................................................17 4.2.1定義........................................................................................................................17 4.2.2實(shí)施主體................................................................................................................17 4.2.3內(nèi)容和要求............................................................................................................17 4.3外部監(jiān)督...................................................................................................................17 4.3.1財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督............................................................................................17 4.3.2審計(jì)部門的外部監(jiān)督............................................................................................17 5附件....................................................... ......................................................................17 1.前言 1.1概述 1.1.1手冊(cè)編制的意義和目的 Xx單位，為了進(jìn)一步提高單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成常態(tài)的規(guī)范化管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，全面貫徹財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，特編制《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》。作為建立、執(zhí)行、評(píng)價(jià)及驗(yàn)證內(nèi)部控制的依據(jù)，確保單位從思想上提高管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保證單位協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展。 本手冊(cè)的實(shí)施對(duì)完善單位內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步規(guī)范單位內(nèi)部各個(gè)管理層次相關(guān)業(yè)務(wù)流程，分解和落實(shí)責(zé)任，控制單位風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性，確保單位資產(chǎn)安全高效運(yùn)行具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。 1.1.2內(nèi)部控制目標(biāo) 內(nèi)部控制目標(biāo)：通過(guò)內(nèi)部控制體系的建設(shè)、實(shí)施與完善，分析需要業(yè)務(wù)流程，評(píng)價(jià)控制措施的充分性、適宜性和有效性，通過(guò)對(duì)內(nèi)部環(huán)境和各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)制度的優(yōu)化和梳理，合格保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。 1.1.3遵循的基本原則 單位建立于實(shí)施內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制。 重要性原則。在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)。 制衡行原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部的部門管理、職工分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。 適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位的實(shí)際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。 1.1.4內(nèi)部控制依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 單位內(nèi)部控制體系以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合法律法規(guī)要求、行業(yè)管理等作為內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括： （1）《行政帶來(lái)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》； （2）《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定； （3）單位原有管理制度、流程。 1.1.5手冊(cè)的結(jié)構(gòu)組成 以財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為基礎(chǔ)，制定了一系列內(nèi)部控制制度和流程，進(jìn)一步明確了單位內(nèi)部控制的要求、將內(nèi)控責(zé)任分層次落實(shí)到部門、崗位，形成了全面、系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系?，F(xiàn)對(duì)內(nèi)控管理手冊(cè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述，單位《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》包括概述、單位層面的控制、業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制、評(píng)價(jià)和監(jiān)督及附件五部分。 （1） 概述：是對(duì)單位內(nèi)部控制的簡(jiǎn)要介紹，包含 單位 《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》編制的意義和目的、單位內(nèi)控目標(biāo)、遵循的基本原則、內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)使用范圍及遵循性要求、內(nèi)部控制體系的組織架構(gòu)及其職責(zé)和權(quán)限、手冊(cè)的結(jié)構(gòu)組成及其管理等內(nèi)容。 （2）單位層面的內(nèi)部控制：?jiǎn)挝粚用娴膬?nèi)部控制為 業(yè)務(wù)層 面內(nèi)部控制提供環(huán)境基礎(chǔ)。單位層面內(nèi)部控制涉及決策議事機(jī)制、崗位責(zé)任制、人力資源政策、單位文化、財(cái)務(wù)體系和信息技術(shù)運(yùn)用等方面。 （3）業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制：所謂業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制盒合同控制，這些業(yè)務(wù)涵蓋了行政事業(yè)單位主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。 （4）評(píng)價(jià)和監(jiān)督：內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)和監(jiān)督是確保內(nèi)部控制建設(shè)不斷完善有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與監(jiān)督包括自我評(píng)價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督三個(gè)層面。 （5）附件 1.1.6手冊(cè)的適用范圍和管理 （1）適用范圍 《內(nèi)部控制手冊(cè)》適用于單位各部門。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、單位下屬各部室的管理層及員工具有約束力，各相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵循手冊(cè)中對(duì)其工作職責(zé)的定義及描述，保持內(nèi)部控制的有效性，保證單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （2）手冊(cè)管理 本手冊(cè)是單位的重要文件，屬單位機(jī)密，應(yīng)對(duì)外保密，各部門、單位應(yīng)按照綜合管理部要求正確使用，未經(jīng)允許，不得復(fù)印，不得對(duì)外泄露。 任何人因使用不當(dāng)造成不良后果，應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，各部門、單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)管理責(zé)任 XX負(fù)責(zé)《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》的修訂、維護(hù)與發(fā)放工作。本手冊(cè)經(jīng)單位內(nèi)控管理委員會(huì)審核，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式生效。單位將根據(jù)外部環(huán)境、內(nèi)部組織架構(gòu)及管理要求等的改變，對(duì)本手冊(cè)適時(shí)更新。原則上《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》每年更新一次，更新資料來(lái)源于單位及其他各職能部門的建議，以及內(nèi)、外部監(jiān)察部門對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)。 本手冊(cè)有XX負(fù)責(zé)解釋和組織修訂。 頒布及生效日期：本手冊(cè)于二零一四年二月十日頒布，自頒布之日起生效。 1.2內(nèi)部控制體系的組織架構(gòu)、職責(zé)及權(quán)限 1.2.1目的 通過(guò)建立分工合理、職責(zé)明確、報(bào)告關(guān)系清晰的內(nèi)控體系組織架構(gòu)，明確內(nèi)控管理決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，確保單位內(nèi)部控制的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通，使單位內(nèi)部控制體系得到有效運(yùn)行。 1.2.2內(nèi)部控制體系的組織架構(gòu) 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實(shí)施。具體工作包括梳理單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家規(guī)定建立健全單位內(nèi)部控制管理制度并督促相關(guān)工作人員認(rèn)真執(zhí)行。根據(jù)xxx內(nèi)控管理要求，單位內(nèi)控管理工作實(shí)行單位xxx領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)控管理委員會(huì)決策和部門分工責(zé)任制，委員會(huì)主任由單位xxx擔(dān)任。內(nèi)控管理委員會(huì)下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)內(nèi)控管理委員會(huì)日常工作。工作小組負(fù)責(zé)人由xxx，工作組成員由單位各職能部門和各部門分別派出一名具體工作人員構(gòu)成。 單位內(nèi)控管理體系的組織架構(gòu)實(shí)行三級(jí)管理，即決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 決策機(jī)構(gòu)：內(nèi)控管理委員會(huì)，是內(nèi)控管理的決議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)單位與內(nèi)控有關(guān)的重大事項(xiàng)的決定。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：XX是單位內(nèi)控管理歸口部門，負(fù)責(zé)單位的內(nèi)控管理工作及內(nèi)控體系的有效性和符合性實(shí)施監(jiān)督、評(píng)價(jià)。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：?jiǎn)挝桓髀毮懿块T具體執(zhí)行內(nèi)控管理的政策、制度，報(bào)告內(nèi)控體系實(shí)施運(yùn)營(yíng)情況。 1.2.3職責(zé)與權(quán)限 1.2.3.1內(nèi)控管理委員會(huì) 內(nèi)控管理委員會(huì)的單位內(nèi)控管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)單位與內(nèi)控有關(guān)的重大事項(xiàng)的決定。其主要職責(zé)包括： （1） 審核內(nèi)部控制體系的框架及實(shí)施計(jì)劃； （2）審核內(nèi)部控制體系管理的重大方針、政策、規(guī)章制度及相關(guān)業(yè)務(wù)流程； （3）指導(dǎo)和督促單位內(nèi)部控制體系建設(shè)和運(yùn)行工作的組織和實(shí)施； （4）審定單位內(nèi)控評(píng)估報(bào)告、內(nèi)控缺陷報(bào)告等相關(guān)報(bào)告； （5）負(fù)責(zé)重要內(nèi)控方案的審批并提供所需的資源； （6）檢查內(nèi)控管理委員會(huì)辦公室只能發(fā)揮的有效性； （7）決定與內(nèi)控有關(guān)的其他重大事項(xiàng)。 1.2.3.2X內(nèi)控工作的職責(zé) 負(fù)責(zé)制定單位內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督單位職能部門內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立和運(yùn)行。 負(fù)責(zé)制定和完善單位內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理體系的管理制度、工作程序及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并監(jiān)督實(shí)施。 負(fù)責(zé)組織開(kāi)展單位內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每年至少一次的測(cè)試工作，監(jiān)督、檢查和考核各職能部門貫徹、執(zhí)行內(nèi)部控制情況，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的健全性和有效性，并對(duì)存在的缺陷提出改進(jìn)的建議和措施。 負(fù)責(zé)準(zhǔn)備關(guān)于單位內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告及其他年報(bào)需要披露的與內(nèi)部控制有關(guān)的資料，并協(xié)調(diào)對(duì)外披露相關(guān)事宜。 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)、外部審計(jì)工作。對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)委托審計(jì)中心開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)外負(fù)責(zé)審計(jì)師與審核委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)工作，包括初選及向?qū)徍宋瘑T會(huì)推薦聘任及解聘單位審計(jì)師、審核審計(jì)師的審計(jì)管理建議書等工作。 負(fù)責(zé)跟蹤檢查內(nèi)、外部審計(jì)提出的管理建議落實(shí)情況。 負(fù)責(zé)跟蹤檢查內(nèi)、外部審計(jì)提出的管理建議落實(shí)情況。 負(fù)責(zé)組織《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》的編制及修改完善維護(hù)工作。 負(fù)責(zé)建立并不斷完善反舞弊工作機(jī)制。 負(fù)責(zé)組織開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。 負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)估管理工作，事項(xiàng)責(zé)任追究管理。 定期組織開(kāi)展內(nèi)控培訓(xùn)，提高員工對(duì)內(nèi)控工作的認(rèn)識(shí)，并指導(dǎo)員工開(kāi)展自我監(jiān)督。 1.2.3.3各職能部門 （1）配備內(nèi)控專干，負(fù)責(zé)本部門的日常內(nèi)控工作，參與單位內(nèi)控管理委員會(huì)組織的內(nèi)控評(píng)估工作； （2）在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及運(yùn)行控制工作； （3）對(duì)業(yè)務(wù)流程的實(shí)際操作進(jìn)行日?？刂票O(jiān)測(cè)，以單位內(nèi)控目標(biāo)位準(zhǔn)則，識(shí)別偏離目標(biāo)的原因或現(xiàn)行體系與其環(huán)境適應(yīng)性方面的差距，找出改進(jìn)的機(jī)會(huì)，制定行動(dòng)方案付諸實(shí)施； （4）配合單位內(nèi)控控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每年至少一次的檢查與測(cè)試工作； （5）落實(shí)內(nèi)、外部審計(jì)提出的管理建議; （6）組織本部門員工學(xué)習(xí)內(nèi)控知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)等要求，必要時(shí)將相關(guān)要求轉(zhuǎn)化到管理文件中； （7）收集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)其職能或業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的各類與風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制相關(guān)的數(shù)據(jù)和報(bào)告。 2單位層面的內(nèi)部控制 單位層面的內(nèi)部控制為業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制提供環(huán)境基礎(chǔ)。單位層面內(nèi)部控制涉及決策議事機(jī)制、崗位責(zé)任制、人力資源政策、單位文化、財(cái)務(wù)體系和信息技術(shù)運(yùn)用等方面。 2.1決策議事機(jī)機(jī)制 單位應(yīng)當(dāng)制定單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序等有關(guān)制度，完善議事決策機(jī)制。單位建立議事決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合以下要求： 1.集體研究與專家論證、技術(shù)咨詢相結(jié)合。單位應(yīng)當(dāng)建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制。這要求單位在做出重大決策時(shí)，對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)注意聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織技術(shù)咨詢。 2.明確實(shí)行集體決策的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的范圍。大額資金使用、大宗設(shè)備采購(gòu)、基本建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)部決策，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。由于各單位實(shí)際情況不同，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況確定，一經(jīng)確定，不得隨意變更。 3.做好記錄備案，注重決策落實(shí)。單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)會(huì)議記錄，如實(shí)反映每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的決策過(guò)程和意見(jiàn)，并請(qǐng)每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員核實(shí)記錄并簽字，及時(shí)歸檔。決策后要對(duì)決策執(zhí)行的效率和效果的進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，避免決策走過(guò)場(chǎng)，失去權(quán)威性。 2.1.1內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 2.1.2內(nèi)部機(jī)構(gòu)的運(yùn)行 2.1.3職責(zé)與權(quán)限 2.2崗位責(zé)任制 單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)及分工。內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵崗位。 在建設(shè)崗位責(zé)任制時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保不相容崗位相互分離，相互制約和相互監(jiān)督。通常的要求就是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互分離相互制約，以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財(cái)產(chǎn)保管、會(huì)計(jì)記錄的相互分離相互制約。 2.3人力資源政策 人力資源政策是內(nèi)部環(huán)境的重要組成部分。人力資源政策應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)： 1把好人員入口關(guān)，采取措施不斷提高人員綜合素質(zhì)。將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選撥和任用員工的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升員工的素質(zhì)。為內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位配各的工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力。 2實(shí)行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。 2.4單位文化 單文文化是單位在存續(xù)的過(guò)程中形成的共同思想、作風(fēng)、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè)，由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，積極營(yíng)造遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮發(fā)向上的文化。 2.5財(cái)務(wù)體系 財(cái)務(wù)體系是指財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有機(jī)結(jié)合。單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施完善財(cái)務(wù)體系。 1.建立健全財(cái)務(wù)部門。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會(huì)計(jì)人員。單位應(yīng)當(dāng)保障財(cái)務(wù)部門的人員編制，以便財(cái)務(wù)部門能夠?qū)嵤┍匾牟幌嗳輱徫环诸惡洼啀彙? 2.理順財(cái)務(wù)管理體制，適當(dāng)采用財(cái)務(wù)集中管理。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的原則，理順財(cái)務(wù)管理體系；對(duì)于規(guī)模比較小或者財(cái)務(wù)管理比較混亂的單位，上級(jí)單位可以考慮收回其財(cái)務(wù)管管理權(quán)，只在這些單位設(shè)立報(bào)賬點(diǎn)；規(guī)模比較大的單位應(yīng)盡量實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理，確保全單位財(cái)務(wù)管理政策統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算集中。 3.完善財(cái)務(wù)管理制度。除了上級(jí)部門有比較完善的內(nèi)部管理制度并可以遵照實(shí)施外，單位應(yīng)當(dāng)制度完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如制度財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷管理辦法、庫(kù)存現(xiàn)金管理辦法、采購(gòu)管理辦法等內(nèi)部管理制度。 4.依法依規(guī)開(kāi)展會(huì)計(jì)工作。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度及進(jìn)行賬務(wù)處理、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整。 2.6信息技術(shù)的運(yùn)用 單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施歸口管理，在日常辦公、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，盡快實(shí)施信息化。單位在實(shí)施辦公自動(dòng)化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理信息化系統(tǒng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除認(rèn)為操縱的因素，保護(hù)信息安全。 3業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制 行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制和合同控制，這些業(yè)務(wù)涵蓋了行政事業(yè)單位主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。 3.1預(yù)算業(yè)務(wù)控制 3.1.1預(yù)算編制環(huán)節(jié)控制 3.1.2預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)控制 3.1.3預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)控制 3.1.4預(yù)算決算與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)控制 3.2收支業(yè)務(wù)控制 3.2.1收入業(yè)務(wù)控制 3.2.2支出業(yè)務(wù)控制 3.2.3債務(wù)業(yè)務(wù)控制 3.4資產(chǎn)控制 3.4.1貨幣資金控制 3.4.2實(shí)務(wù)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)控制 3.4.3對(duì)外投資控制 3.5建設(shè)項(xiàng)目控制 3.5.1立項(xiàng)、設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制建設(shè)項(xiàng)目控制 3.5.2招標(biāo)控制 3.5.3工程價(jià)款支付控制 3.5.4工程變更控制 3.5.5項(xiàng)目記錄控制 3.5.6竣工驗(yàn)收控制 3.6合同控制 3.6.1合同訂立控制 3.6.2合同履行控制 3.6.3合同登記控制 3.6.4合同糾紛控制 4評(píng)價(jià)和監(jiān)督 4.1內(nèi)控自我評(píng)價(jià) 4.1.1定義 4.1.2實(shí)施主體 4.1.3內(nèi)容 4.1.4評(píng)價(jià)報(bào)告 4.2內(nèi)部監(jiān)督 4.2.1定義 4.2.2實(shí)施主體 4.2.3內(nèi)容和要求 4.3外部監(jiān)督 4.3.1財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督 4.3.2審計(jì)部門的外部監(jiān)督 5附件 文件、記錄、法律法規(guī)總清單 單位內(nèi)控流程目錄 單位各部門業(yè)務(wù)流程圖 風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣、權(quán)限指引表和關(guān)鍵控制點(diǎn)說(shuō)明 附：3業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制相關(guān)參考 （一）預(yù)算業(yè)務(wù)控制 預(yù)算業(yè)務(wù)控制內(nèi)容見(jiàn)下表 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）預(yù)算編制的過(guò)程短，時(shí)間緊張，準(zhǔn)備不充分，可能導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量低；財(cái)務(wù)部門與其他職能部門之間缺乏有效溝通，可能導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)；預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙，隨意性大，可能導(dǎo)致預(yù)算約束不夠。（2）單位內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)分解批復(fù)不合理，可能導(dǎo)致內(nèi)部各部門財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，影響部門職責(zé)的履行和資金使用效率；預(yù)算調(diào)整缺乏嚴(yán)格控制，可能導(dǎo)致預(yù)算約束力不夠‘（3）不嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出等問(wèn)題，可能會(huì)影響預(yù)算的嚴(yán)肅性；不對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，溝通不暢，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏快或偏慢。（4）決算與預(yù)算存在相互脫節(jié)、口徑不一、反映不及時(shí)、不完整、不真實(shí)、不準(zhǔn)確，可能導(dǎo)致預(yù)算管理的效率低下；評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏監(jiān)督。 關(guān)鍵控制措施 預(yù)算編制環(huán)節(jié) （1）建立完善預(yù)算編制的組織管理體制，做好預(yù)算編制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；（2）規(guī)范預(yù)算編制程序，明確審批要求；（3）完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制；（4）重大預(yù)算項(xiàng)目采取立項(xiàng)評(píng)審方式。 預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié) （1）明確預(yù)算批復(fù)的責(zé)任；（2）合理進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)分解；（3）合理采用內(nèi)部預(yù)算批復(fù)方法；（4）嚴(yán)格控制內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整。 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié) （1）預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)控制：執(zhí)行申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，審批通過(guò)以后，財(cái)務(wù)部門才能辦理資金支付業(yè)務(wù)；（2）資金支付控制：業(yè)務(wù)部門借款申請(qǐng)或報(bào)銷申請(qǐng)按規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)徟瓿珊?，辦理具體的資金支付業(yè)務(wù)；（3）預(yù)算執(zhí)行分析控制：?jiǎn)挝豢梢酝ㄟ^(guò)定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議的形式，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。 決算與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié) （1）決算控制：加強(qiáng)決算管理，確保決算真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)； （2）績(jī)效評(píng)價(jià)控制：加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。 （二）收支業(yè)務(wù)控制 1、收入業(yè)務(wù)控制 收入業(yè)務(wù)控制內(nèi)容見(jiàn)下表： 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）各項(xiàng)收入未按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收，或者收費(fèi)許可證未經(jīng)有關(guān)部門年檢，可能導(dǎo)致收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）未由財(cái)政部門統(tǒng)一辦理收入業(yè)務(wù)，其他部門和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)辦理收款業(yè)務(wù)，可能導(dǎo)致貪污舞弊或者私設(shè)“小金庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)；（3）違反“收支兩條線”管理規(guī)定，截留、挪用、私分應(yīng)繳財(cái)政的收入，或者各項(xiàng)收入不入賬或設(shè)立賬外賬，可能導(dǎo)致私設(shè)“小金庫(kù)”或者資金體外循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)；（4）執(zhí)收部門和財(cái)政部門溝通不夠，單位沒(méi)有掌握所有收入項(xiàng)目的金額和時(shí)限，造成應(yīng)收未收，可能導(dǎo)致單位利益受損的風(fēng)險(xiǎn)；（5）沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)各類票據(jù)的管控和落實(shí)保管責(zé)任，可能導(dǎo)致票據(jù)丟失、相關(guān)人員發(fā)生錯(cuò)誤或舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵控制措施 （1）對(duì)收入業(yè)務(wù)實(shí)施歸口管理，明確由財(cái)務(wù)部門歸口管理各項(xiàng)收入并進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬；（2）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，有政府非稅收入收繳職能的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開(kāi)具財(cái)政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分；（3）建立收入分析和對(duì)賬制度，對(duì)收入征收情況的合理性進(jìn)行分析，判斷有無(wú)異常情況；（4）建立健全票據(jù)管理制度，財(cái)政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù) 2支出業(yè)務(wù)控制 支出業(yè)務(wù)控制內(nèi)容見(jiàn)下表： 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）支出申請(qǐng)不符合預(yù)算管理要求，支出范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定，基本支出與項(xiàng)目支出之間相互擠占，可能導(dǎo)致單位預(yù)算失控或者經(jīng)費(fèi)控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）支出未經(jīng)適當(dāng)?shù)膶徟?，重大支出未?jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，可能導(dǎo)致錯(cuò)誤或舞弊的風(fēng)險(xiǎn)；（3）支出不符合國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算等國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，可能導(dǎo)致支出業(yè)務(wù)違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；（4）采取虛假或不符合要求的票據(jù)報(bào)銷，可能導(dǎo)致虛假發(fā)票套取資金等支出業(yè)務(wù)違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；（5）對(duì)各項(xiàng)支出缺乏定期的分析與監(jiān)控，對(duì)重大問(wèn)題缺乏應(yīng)對(duì)措施，可能導(dǎo)致單位支出失控的風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵控制措施 （1）明確各支出事項(xiàng)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；（2）加強(qiáng)支出審批控制，各項(xiàng)支出都應(yīng)經(jīng)過(guò)規(guī)定的審批才能向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)資金支付或者辦理報(bào)銷手續(xù)，審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批；（3）加強(qiáng)支出審核控制，重點(diǎn)審核單據(jù)來(lái)源是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全；加強(qiáng)資金支付和會(huì)計(jì)核算控制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；（5）加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)分析控制，單位應(yīng)定期編制支出業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，對(duì)于支出業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的異常情況，應(yīng)及時(shí)采取有效措施。 3、債務(wù)業(yè)務(wù)控制 根據(jù)國(guó)家規(guī)定可以舉借債務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建立健全債務(wù)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理，債務(wù)業(yè)務(wù)控制內(nèi)容見(jiàn)下表： 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）未經(jīng)充分論證或者未經(jīng)集體決策，擅自對(duì)外舉借大額債務(wù)，可能導(dǎo)致不能按期還本付息、單位利益受損的風(fēng)險(xiǎn)；（2）債務(wù)管理和監(jiān)控不嚴(yán)，債務(wù)的詳細(xì)情況不清，沒(méi)有做好還本付息的相關(guān)安排，可能導(dǎo)致單位利益受損或者財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵控制措施 （1）不相容崗位分離控制，指定專門部門或者崗位負(fù)責(zé)債務(wù)管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，實(shí)施不相容崗位相互分離，確保債務(wù)管理與資金收付、債務(wù)管理與債務(wù)會(huì)計(jì)核算、債務(wù)會(huì)計(jì)核算與資金收付等不相容崗位相互分離，不得由一人辦理債務(wù)業(yè)務(wù)全過(guò)程；（2）授權(quán)審批控制，建立舉借和償還債務(wù)的審批程序，大額債務(wù)的舉借和償還屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)；（3）日常管理控制，單位應(yīng)當(dāng)做好債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和檔案保管工作，加強(qiáng)債務(wù)的對(duì)賬和檢查控制，定期與債權(quán)人核對(duì)債務(wù)余額，進(jìn)行債務(wù)清理，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （三）政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制 政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制內(nèi)容見(jiàn)下表 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）沒(méi)有編制采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)計(jì)劃安排不合理，可能導(dǎo)致采購(gòu)失敗或者資金、資產(chǎn)浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）沒(méi)有采用恰當(dāng)?shù)牡牟少?gòu)方式，或者在招投標(biāo)中存在不規(guī)范甚至違法行為，可能導(dǎo)致采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)次等風(fēng)險(xiǎn)；（3）采購(gòu)驗(yàn)收不規(guī)范，付款審核不嚴(yán)格，可能導(dǎo)致實(shí)際接收產(chǎn)品與采購(gòu)合同約定有差異、資金損失或單位信用受損等風(fēng)險(xiǎn)；（4）采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)檔案保管不善，可能導(dǎo)致采購(gòu)業(yè)務(wù)無(wú)效、責(zé)任不清等風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵控制措施 （1）采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理：按照“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的工程流程，先填報(bào)集中采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)批復(fù)同意并錄入采購(gòu)計(jì)劃后，方可實(shí)施采購(gòu)。（2）采購(gòu)活動(dòng)管理：對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施歸口管理，在政府采購(gòu)活動(dòng)中建立政府采購(gòu)、資金管理、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。（3）采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理：根據(jù)規(guī)定驗(yàn)收制度和政府采購(gòu)文件，由指定部門或?qū)Ｈ藢?duì)所購(gòu)物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明。（4）質(zhì)疑投訴大幅管理：指定牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)工作。（5）采購(gòu)業(yè)務(wù)記錄控制：妥善保管政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃、各類批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)資料。（6）涉密采購(gòu)項(xiàng)目管理：規(guī)范涉密項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)于涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目，單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)供應(yīng)商或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設(shè)定保密條款。 （四）資產(chǎn)控制1、貨幣資金控制 貨幣資金控制內(nèi)容見(jiàn)下表： 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）業(yè)務(wù)部門未實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，出納人員即辦理資金支付又經(jīng)管賬務(wù)處理，由一個(gè)人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章，可能導(dǎo)致貨幣資金被貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)；（2）對(duì)資金支付申請(qǐng)沒(méi)有嚴(yán)格審核把關(guān)，支付申請(qǐng)缺乏必要的審批手續(xù)，大額資金支付沒(méi)有實(shí)行集體決策和審批，可能導(dǎo)致資金被非法套取或者被挪用的風(fēng)險(xiǎn)；（3）貨幣資金的審核控制不嚴(yán)，未建立定期、不定期抽查核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款余額的制度，可能導(dǎo)致貨幣資金被貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)；（4）未按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)銀行賬戶管理，出租、出借賬戶，可能導(dǎo)致單位違法違規(guī)或者利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵控制措施 （1）相容崗位分離控制：不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)全過(guò)程，確保不相容崗位相互分離，出納不得監(jiān)管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作，嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)所需的全部印章，嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)；（2）授權(quán)審批控制：建立貨幣資金授權(quán)制度和審核批準(zhǔn)制度，審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越權(quán)限審批，大額資金支付審批應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策；（3）銀行賬戶控制：嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開(kāi)立、變更和撤銷銀行賬戶，禁止出租、出借銀行賬戶；（4）貨幣資金核查控制：指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員定期和不定期抽查盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，核對(duì)銀行存款余額，抽查銀行對(duì)賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對(duì)是否賬實(shí)相符、賬賬相符。 2、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)控制 實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)控制內(nèi)容見(jiàn)下表 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒(méi)有明確歸口管理部門，沒(méi)有明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，可能導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風(fēng)險(xiǎn)；（2）未按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處臵等業(yè)務(wù)，可能導(dǎo)致資產(chǎn)配備超標(biāo)、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失、投資遭受損失等風(fēng)險(xiǎn)；（3）資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒(méi)有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和定期盤點(diǎn)制度，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實(shí)不符等風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵控制措施 （1）明確各種資產(chǎn)的歸口管理部門；（2）明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人；（3）按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處臵程序、 審批權(quán)限和責(zé)任；（4）建立資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理（5）建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。 3.對(duì)外投資控制 對(duì)外投資控制內(nèi)容見(jiàn)下表： 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）對(duì)外投資可行性沒(méi)有充分論證，超過(guò)單位的資金實(shí)力進(jìn)行投資，可能導(dǎo)致投資失敗和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；（2）對(duì)外投資沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體決策，由個(gè)人擅自決定對(duì)外投資，可能導(dǎo)致對(duì)外投資失控、國(guó)有資產(chǎn)重大損失甚至舞弊；（3）沒(méi)有明確管理責(zé)任、建立科學(xué)有效的資產(chǎn)保管制度，沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的追蹤管理，可能導(dǎo)致對(duì)外投資被侵吞或者嚴(yán)重虧損。 關(guān)鍵控制措施 （1）投資立項(xiàng)控制：對(duì)項(xiàng)目可行性要進(jìn)行嚴(yán)格周密論證；（2）投資決策控制：?jiǎn)挝挥深I(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)；（3）投資實(shí)施控制：編制投資計(jì)劃嚴(yán)格按照計(jì)劃確定的項(xiàng)目、進(jìn)度、時(shí)間、金額和方式投出資產(chǎn)；（4）追蹤管理控制：對(duì)于股權(quán)投資，單位應(yīng)當(dāng)制定部門或崗位對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理；（5）建立責(zé)任追究制度：對(duì)在對(duì)外投資中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規(guī)定執(zhí)行對(duì)外投資業(yè)務(wù)部門及人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。 (五)建設(shè)項(xiàng)目控制 建設(shè)項(xiàng)目控制內(nèi)容見(jiàn)下表： 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當(dāng)、審批不嚴(yán)、盲目上馬，可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗；違規(guī)或超標(biāo)建設(shè)樓、堂、館、所，可能導(dǎo)致財(cái)政資金極大浪費(fèi)或者單位違紀(jì)；（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理，設(shè)計(jì)深度不足，概預(yù)算脫離實(shí)際，技術(shù)方案未能有效落實(shí)，可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患、投資失控以及項(xiàng)目建成后運(yùn)行成本過(guò)高等風(fēng)險(xiǎn)；（3）招投標(biāo)過(guò)程中存在串通、暗箱操作或商業(yè)賄賂等舞弊行為，可能導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格不實(shí)、中標(biāo)人實(shí)際難以勝任等風(fēng)險(xiǎn)；（4）項(xiàng)目變更審核不嚴(yán)格、工程變更頻繁，可能導(dǎo)致費(fèi)用超支、工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)；（5）建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算管理不嚴(yán)格，價(jià)款結(jié)算不及時(shí)，項(xiàng)目資金不落實(shí)、使用管理混亂，可能導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲或中斷、資金損失等風(fēng)險(xiǎn)；（6）竣工驗(yàn)收不規(guī)范、最終把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患；虛報(bào)項(xiàng)目投資完成額、虛列建設(shè)成本或者隱匿結(jié)余資金，未經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，可能導(dǎo)致竣工結(jié)算失真等風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵控制措施 （1）立項(xiàng)：設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制：①對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和可行性研究報(bào)告的編制、項(xiàng)目決策程序等做出明確規(guī)定，確保項(xiàng)目決策科學(xué)、合理。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策意見(jiàn)。②擇優(yōu)選取具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，并簽訂合同；③建立與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的審核機(jī)制，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、概預(yù)算等應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部的規(guī)劃、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等相關(guān)工作人員或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具評(píng)審意見(jiàn)；（2）招標(biāo)控制：依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作；（3）工程價(jià)款支付控制：按照審批單位下達(dá)的投資計(jì)劃和預(yù)算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?；（4）工程變更控制：經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整和突破。如需調(diào)整投資概算，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；（5）項(xiàng)目記錄控制：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理；（6）竣工驗(yàn)收控制：按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)辦理竣工結(jié)算。 （六）合同控制 合同控制內(nèi)容見(jiàn)下表： 相關(guān)內(nèi)容 主要風(fēng)險(xiǎn) （1）應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未訂立合同，違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同，可能導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)利益受損；（2）未經(jīng)授權(quán)對(duì)外訂立合同，合同對(duì)方主體資格未達(dá)要求、合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐，可能導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)利益受損；（3）合同未全面履行或監(jiān)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致單位訴訟失敗、經(jīng)濟(jì)利益受損；（4）合同糾紛處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致單位利益、信譽(yù)和形象受損。 關(guān)鍵控制措施 （1）合同訂立控制：明確合同訂立的范圍和條件，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對(duì)外簽訂合同；（2）合同履行控制：對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控；（3）合同登記控制：定期對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類和歸檔，詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況，實(shí)行對(duì)合同的全過(guò)程管理；（4）合同糾紛控制：合同發(fā)生糾紛的，單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)效內(nèi)與對(duì)方協(xié)商談判。 4.評(píng)價(jià)和監(jiān)督 相關(guān)規(guī)定 內(nèi)控自我評(píng)價(jià) 定義 內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是指由行政事業(yè)單位自行組織的，對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，出具評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程。 實(shí)施主體 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定專門部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具單位內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。 內(nèi)容 內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是對(duì)單位內(nèi)部控制有效性發(fā)表意見(jiàn)，內(nèi)部控制有效性包括內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的有效性和內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性。 評(píng)價(jià)報(bào)告 評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見(jiàn)，指出內(nèi)部控制存在的缺陷，并提出整改意見(jiàn)。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告所列示的內(nèi)部控制缺陷及其整改建議作出回應(yīng)并監(jiān)督落實(shí)。 內(nèi)部監(jiān)督 定義 內(nèi)部控制的內(nèi)部監(jiān)督是單位對(duì)其自身內(nèi)部控制的建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 實(shí)施主體 內(nèi)部控制內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與內(nèi)部控制的建立和實(shí)施保持相對(duì)獨(dú)立，內(nèi)部控制監(jiān)督不能由內(nèi)部具體組織實(shí)施和日常管理的工作部門承擔(dān)。對(duì)于設(shè)立了獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)部門或者專職內(nèi)審崗位的單位，應(yīng)當(dāng)指定內(nèi)審部門或者崗位作為內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施主體；對(duì)于沒(méi)有內(nèi)審部門或崗位的單位，單位內(nèi)