建立以人為核心的安全治理與保障機(jī)制.doc

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建立以人為核心的安全治理與保障機(jī)制煤炭開采是高危行業(yè)。煤礦安全是由人、機(jī)(設(shè)備)、作業(yè)環(huán)境和管理四要素決定的。在四要素中，任何一要素出現(xiàn)問題，都會(huì)危及到人身安全；但是，在四要素中，人不僅決定著自身的安危，而且還決定著其他三要素(機(jī)、作業(yè)環(huán)境和管理)的狀況。因此，人是礦井安全生產(chǎn)的決定性因素。自覺地、系統(tǒng)地建立起以人為核心的安全治理與保障機(jī)制，才能從根本上消除事故頻發(fā)的痼疾，最大限度保障職工群眾生命健康和礦井安全發(fā)展。一、建立以人為核心的安全治理與保障機(jī)制是安全生產(chǎn)的治本之策建立以人為核心的安全治理與保障機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨和國家安全發(fā)展觀的具體實(shí)踐。黨和國家高度重視以人為核心抓好安全工作。2006年3月27日，在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的。國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃把遏制煤礦重特大事故作為首要任務(wù)，提出了一系列具體措施，同時(shí)把煤礦百萬噸死亡率等納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。黨的十六屆六中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定中明確指出，要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。這都充分體現(xiàn)了黨和國家對以人為核心抓好安全生產(chǎn)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，也為煤礦建立以人為核心的安全治理與保障機(jī)制創(chuàng)造了良好環(huán)境，奠定了必要基礎(chǔ)。建立以人為核心的安全治理與保障機(jī)制，是煤炭企業(yè)安全高效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。安全需要是人的最基本需要。只有最大限度地保證人的生命財(cái)產(chǎn)安全，礦工才能安心工作，創(chuàng)造效益，推動(dòng)發(fā)展。中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議在進(jìn)一步明確煤炭在國家能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位的同時(shí)，同時(shí)也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體職工群眾。建立以人為核心的安全治理與保障機(jī)制，是消除事故根源、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。引發(fā)事故發(fā)生的原因非常復(fù)雜，在被廣泛認(rèn)同的人、機(jī)、環(huán)境、管理四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行為是造成事故的最主要因素。美國安全科學(xué)家海因里希認(rèn)為，人的不安全行為引起了88%的安全事故；解決好“以人為核心”，即抓住了關(guān)鍵，解決了主要矛盾，其它問題的解決自然是水到渠成。因此，建立健全以人為核心的安全治理與保障機(jī)制，才是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。一要緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，建立系統(tǒng)思路，運(yùn)用科學(xué)管理原理指導(dǎo)安全生產(chǎn)。管理原理主要包括系統(tǒng)原理、人本原理、調(diào)節(jié)原理、統(tǒng)一原理等，它指導(dǎo)一切管理行為，對于做好管理工作有著普遍的指導(dǎo)意義。要根據(jù)科學(xué)原理系統(tǒng)抓安全，以聯(lián)系的、整體的思維去認(rèn)識(shí)解決煤礦安全問題，將安全系統(tǒng)的各部分、各方面和各種因素聯(lián)系起來，考察其中的共同性和規(guī)律性；同時(shí)，把復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行分解，從整體著眼，局部入手，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，達(dá)到整體最優(yōu)化。要積極適應(yīng)變化，在安全工作中隨時(shí)掌握人、機(jī)、環(huán)境等要素的變化情況，及時(shí)進(jìn)行積極調(diào)節(jié)，超前消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，使安全工作穩(wěn)定受控。要凝聚形成最大合力，把目標(biāo)集中，把方方面面的力量集中到抓好安全生產(chǎn)上來，工作“零角度”，合力保安全。二要加強(qiáng)安全文化建設(shè)。安全文化是培育人的自覺遵章慣性的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是保證安全生產(chǎn)的靈魂。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中曾經(jīng)談到，“對領(lǐng)導(dǎo)來說，安全文化就是要以人為本，把人民的生命財(cái)產(chǎn)放在第一位；對企業(yè)來說，就是安全第一、預(yù)防為主，制定適合自己情況的安全原則；對每個(gè)職工來說，要有不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害的理念?！弊鳛橐环N開放、無約束、無強(qiáng)制的自然、自由的教育和管理，安全文化從人的思想、意識(shí)、觀念、價(jià)值觀、道德行為等方面去影響、培養(yǎng)和塑造人，用安全的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富教育和激勵(lì)人，提高人的安全素質(zhì)。在煤礦這個(gè)特定的區(qū)域中，安全文化通過氛圍的熏陶、群體行為的誘導(dǎo)和集體精神的感染，去暗示和驅(qū)動(dòng)員工自覺對不安全行為進(jìn)行調(diào)整，對安全個(gè)性重新塑造，從而把安全第一的意識(shí)“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”。三要持續(xù)提高人的素質(zhì)。堅(jiān)持用先進(jìn)的理論武裝人，以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)安全工作，用科學(xué)的管理方法指導(dǎo)實(shí)踐，引導(dǎo)干部職工在及時(shí)貫徹國家安全生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)、自覺超前的搞好安全生產(chǎn)。用正確的輿論引導(dǎo)人。廣泛組織開展形式多樣的活動(dòng)進(jìn)行安全宣傳教育，利用廣播、電視、信息網(wǎng)等媒介宣傳先進(jìn)典型，鞭策落后職工，積極營造安全生產(chǎn)氛圍。通過培訓(xùn)教育提高人。人生來就有求生的本能和安全的需要，但崗位所需要的安全知識(shí)和技能并不與生俱來，而人的安全意識(shí)強(qiáng)弱、技能的高低直接決定安全生產(chǎn)的具體過程和結(jié)果。只有通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全素質(zhì)和技能，使人人懂得安全，應(yīng)知應(yīng)會(huì)全掌握，并激發(fā)職工強(qiáng)烈的自主保安意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，才能確保安全生產(chǎn)。四要有效規(guī)范人的行為。從職工的一言一行、一舉一動(dòng)入手，既采取硬性約束手段，也實(shí)行溫情引導(dǎo)的辦法，使廣大職工形成遵章守紀(jì)、按章作業(yè)的良好行為習(xí)慣。要對違章者進(jìn)行適度處罰。對在生產(chǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)的“三違”人員，按照“三違”性質(zhì)和程度的不同，按照規(guī)章制度給予處罰，從而對具有僥幸心理和有習(xí)慣性違章傾向的職工進(jìn)行有效約束，從源頭上堵住部分職工“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”的現(xiàn)象。要持續(xù)開展現(xiàn)場“糾錯(cuò)”活動(dòng)。利用多種方式，組織專門力量，把生產(chǎn)現(xiàn)場容易出現(xiàn)的違章行為，作為重點(diǎn)矯正對象，定期或不定期進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行專項(xiàng)“糾錯(cuò)”。通過“突出重點(diǎn)，集中矯正，逐個(gè)規(guī)范”，使職工逐步形成良好的行為習(xí)慣，有效減少各類違章。大力推行“手指口述”操作法?！笆种缚谑觥辈僮鞣ㄊ轻槍γ旱V高危及操作環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點(diǎn)，創(chuàng)新的一種通過心想(腦思)、眼看、口說、手指的指向性集中聯(lián)動(dòng)而達(dá)到強(qiáng)制注意的科學(xué)規(guī)范的操作方法。它通過安全確認(rèn)提高了職工操作前的注意力，使職工在每一次操作時(shí)使自己的思想、意識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一起來，加大了職工操作中的安全系數(shù)，對于改變職工不良習(xí)慣、規(guī)范安全行為具有顯著效果。五要加強(qiáng)對環(huán)境與設(shè)備的管理，通過物的本質(zhì)安全確保人的安全。要加大投入力度，積極推行自主創(chuàng)新，不斷提高礦井現(xiàn)代化水平。在安全生產(chǎn)過程中應(yīng)進(jìn)行人機(jī)工程學(xué)分析，明確人、機(jī)、環(huán)境各自特點(diǎn)以及相互匹配的要求，從根本上消除、控制危險(xiǎn)、危害因素。要在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和設(shè)備選購時(shí)充分考慮職工的生理和心理特性及對安全的需求，技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)必須遵照國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至要高于標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)人性化，做到以機(jī)宜人，滿足職工的安全需要，以設(shè)備的本質(zhì)安全確保人的安全。第 4 頁 共 4 頁