2019年高考政治二輪復(fù)習(xí) 易混易錯(cuò)點(diǎn)歸納講解 專題2.2 為人民服務(wù)的政府.doc

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專題2.2 為人民服務(wù)的政府易混易錯(cuò)1國(guó)家性質(zhì)、政府性質(zhì)和政府職能的關(guān)系（1）國(guó)家性質(zhì)與政府性質(zhì)的關(guān)系國(guó)家性質(zhì)決定政府性質(zhì)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，決定了我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。用圖示表示如下：國(guó)家性質(zhì)和政府性質(zhì)的關(guān)系政府性質(zhì)和政府職能的關(guān)系（2）國(guó)家性質(zhì)和政府職能的關(guān)系國(guó)家的性質(zhì)決定政府的職能，政府職能體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)。（3）政府性質(zhì)和政府職能的關(guān)系政府性質(zhì)決定政府職能的性質(zhì)、基本內(nèi)容及其實(shí)施的方式。政府職能直接體現(xiàn)政府的性質(zhì)。2關(guān)于政府職能的幾個(gè)應(yīng)注意的問(wèn)題（1）人民政府擔(dān)負(fù)四個(gè)方面的職能。即保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能，組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能，提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。其中前三項(xiàng)的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和文化職能從本質(zhì)上都是管理的職能，與第四項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能一起歸納為“管理和服務(wù)”。（2）我國(guó)政府職能的劃分，具有相對(duì)的性質(zhì)，其中有些職能存在交叉的關(guān)系。如：維護(hù)社會(huì)秩序是政治職能的內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)職能中公共服務(wù)職能的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)職能與社會(huì)公共服務(wù)職能也有交叉，但社會(huì)公共服務(wù)的職能更廣泛。（3）判斷某項(xiàng)活動(dòng)是不是政府職能一定要分清執(zhí)行這一職能的主體是否是政府部門(行政機(jī)關(guān))，如果是權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，黨的機(jī)構(gòu)，群眾團(tuán)體或人民政協(xié)，則不屬政府職能。（4）我國(guó)政府的有限性在我們的生活中，政府承擔(dān)重要的職能，起著非常重要的作用，但我國(guó)政府是有限政府，不是全能政府，不能承擔(dān)社會(huì)生活中所有的職能。政府只有切實(shí)履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好地為人民服務(wù)。3我國(guó)政府的基本職能基本職能具體內(nèi)容原因和目的舉例保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立與主權(quán)，保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序等原因：這是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定的目的：維護(hù)國(guó)家的政治生活穩(wěn)定，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)查禁違法網(wǎng)吧，打擊走私活動(dòng)，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管原因：這是由我國(guó)社會(huì)的主要矛盾決定的目的：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平現(xiàn)階段實(shí)施的財(cái)政政策和貨幣政策，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)的查處等組織社會(huì)主義文化建設(shè)政府宣傳馬克思主義科學(xué)理論和科學(xué)文化知識(shí)，引導(dǎo)人民抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，努力提高文化軟實(shí)力原因：文化軟實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，文化的實(shí)質(zhì)是一種重要的精神力量目的：促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供正確的方向保證、不竭的精神動(dòng)力和強(qiáng)大的智力支持國(guó)家表彰英雄模范人物，倡導(dǎo)向他們學(xué)習(xí)；弘揚(yáng)雷鋒精神，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)政府加快健全基本公共服務(wù)體系，保證人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居原因：這是由國(guó)家的公共職能決定的，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也是樹(shù)立和維護(hù)政府權(quán)威的要求目的：為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供各種公共服務(wù)，奠定基礎(chǔ)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全社會(huì)保障推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)政府堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策原因：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目的：為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境制定建設(shè)生態(tài)文明的政策體系；加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)與利用；發(fā)展節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品；發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)；發(fā)展綠色旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)；發(fā)展生物工程4政府的作用和政府的職能（1）政府的作用與政府的職能有密切聯(lián)系。所謂政府的作用，也就是政府通過(guò)實(shí)施其職能所達(dá)到的效果。在日常生活中，我們每時(shí)每刻都會(huì)感受到政府的作用。一方面，人們的社會(huì)生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務(wù)。而這些，從政府角度講，正是政府的基本職能：管理與服務(wù)。（2）對(duì)政府的作用，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，政府的作用是政府職能的體現(xiàn)，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。因此，通過(guò)政府的作用，我們能夠感受到政府職能的實(shí)施狀況。第二，通過(guò)對(duì)政府作用的理解和感受，要真正理解我國(guó)政府是人民的政府，它通過(guò)履行其職能達(dá)到維護(hù)廣大人民根本利益這一目的。第三，通過(guò)政府的作用，我們應(yīng)明確政府職能是政府的責(zé)任和義務(wù)，作為公民個(gè)人，既然享受著政府提供的各種公共服務(wù)，就必須接受政府的管理，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。這就要求我們公民個(gè)人必須提高公民意識(shí)和政治素養(yǎng)，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為。5正確區(qū)分政府的工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法（1）為人民服務(wù)的工作態(tài)度側(cè)重于思想和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)的是為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，即政府工作人員應(yīng)該為“公”而不是為“私”，做到“為民”，反對(duì)官僚主義。（2）求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)側(cè)重于工作過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)的質(zhì)量和效果問(wèn)題，即政府工作不能停留在口頭上、文件上、形式上，而是要講究實(shí)效，做到“惠民”，反對(duì)形式主義。（3）從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法側(cè)重于方法，強(qiáng)調(diào)的是怎樣提供服務(wù)的問(wèn)題，即政府如何制定決策和如何執(zhí)行決策，做到“靠民”，反對(duì)主觀主義。（4）三者統(tǒng)一于政府的工作過(guò)程中，只有堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度和從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，才能做到求真務(wù)實(shí)，切實(shí)維護(hù)好人民的根本利益。6全面理解依法行政實(shí)行依法治國(guó)基本方略，需要行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。全面理解依法行政，可以從以下幾個(gè)方面入手。（1）從政府的性質(zhì)來(lái)看，我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)行的是由人民自己的代表組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，即人民的意志。這種意志的集中體現(xiàn)，就是憲法和法律。因此，政府是否堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格行政執(zhí)法，是直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的意志能不能實(shí)現(xiàn)的重大原則問(wèn)題，而這一點(diǎn)恰恰是依法治國(guó)基本方略的本質(zhì)要求。（2）從政府行政權(quán)的作用范圍來(lái)看，政府工作幾乎涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及公民個(gè)人從出生到死亡的各個(gè)階段。這就是說(shuō)，國(guó)家行政管理是整個(gè)國(guó)家管理活動(dòng)中范圍最大的一塊。因此，國(guó)家行政管理的法治化程度，直接影響著甚至決定著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活領(lǐng)域法治化的進(jìn)程。（3）從政府行使行政權(quán)的特點(diǎn)來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家行政權(quán)的行使有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是講求“高效”，二是講求“民主”，否則就會(huì)導(dǎo)致辦事拖拉或者行政專橫。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，各級(jí)政府行政權(quán)的行使，不僅需要而且完全能夠把效率與民主統(tǒng)一起來(lái)，使我們的政府成為高效、民主的政府。這種統(tǒng)一的最佳途徑，就是嚴(yán)格依法行政。（4）從政府執(zhí)行的法律、法規(guī)的數(shù)量來(lái)看，我國(guó)80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%的地方性法規(guī)都是由政府來(lái)執(zhí)行的。因此，政府能不能自覺(jué)地依法行政、嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到法律、法規(guī)實(shí)施效果的好壞，直接影響著法律、法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。（5）從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)政府在推進(jìn)依法行政方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。例如，行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難易全面、有效解決實(shí)際問(wèn)題；行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈；等等。要解決這些問(wèn)題，適應(yīng)全面建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。7依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別與聯(lián)系依法執(zhí)政依法行政區(qū)別內(nèi)涵不同指在依法治國(guó)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一方面，要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定社會(huì)主義法律，不斷增強(qiáng)人民群眾的法制觀念，提高國(guó)家的法治水平；另一方面，黨要帶頭遵守憲法和法律，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)遵循憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，在人民群眾授權(quán)的范圍內(nèi)，依法行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)地位不同中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提高黨的執(zhí)政能力與水平是依法治國(guó)的根本保證在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)所占比重最大，人數(shù)最多，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響也最大，因此依法行政是法治國(guó)家的重要標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵主體不同中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員聯(lián)系依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一于依法治國(guó)之中依法執(zhí)政與依法行政在本質(zhì)上是一致的依法執(zhí)政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)8如何理解我國(guó)的行政監(jiān)督體系分類監(jiān)督主體特點(diǎn)行政系統(tǒng)外部監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督這是根據(jù)憲法授權(quán)進(jìn)行的，是最具權(quán)威、最高層次的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)是由人民選舉的代表組成，政府接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是接受人民的監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督我國(guó)憲法以法律的形式確認(rèn)了黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨對(duì)各級(jí)政府及其工作人員實(shí)施行政監(jiān)督的法律依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督的方式：從政治、思想、組織方面實(shí)行行政監(jiān)督；運(yùn)用黨的群眾路線，依靠人民群眾實(shí)行行政監(jiān)督；依靠在政府中工作的黨員的先鋒模范作用來(lái)實(shí)行行政監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督這種監(jiān)督是通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)的：一是人民法院通過(guò)行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監(jiān)督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過(guò)追究懲治職務(wù)犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實(shí)依法行政人民政協(xié)的監(jiān)督政府要認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)社會(huì)與公民的監(jiān)督包括人民團(tuán)體和群眾組織的監(jiān)督、公民監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等形式行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督行政機(jī)關(guān)主要由上級(jí)政府、法制部門、監(jiān)察部門和審計(jì)部門的監(jiān)督組成9人大監(jiān)督與政協(xié)監(jiān)督的比較名稱類別人大監(jiān)督政協(xié)監(jiān)督區(qū)別性質(zhì)人民代表大會(huì)是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督具有法律約束力人民政協(xié)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，其監(jiān)督不具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)，無(wú)法律約束力，是一種民主監(jiān)督對(duì)象人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在國(guó)家政權(quán)體系中居最高地位，其監(jiān)督的對(duì)象：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作，全國(guó)人大還監(jiān)督憲法的實(shí)施人民政協(xié)是我國(guó)多黨合作的重要機(jī)構(gòu)和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其監(jiān)督對(duì)象：憲法和法律的實(shí)施情況，黨和國(guó)家的重要方針政策貫徹執(zhí)行情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)情況等方式人民代表大會(huì)通過(guò)其他國(guó)家機(jī)關(guān)向其報(bào)告工作的方式進(jìn)行監(jiān)督，近年來(lái)又探索出了對(duì)其工作評(píng)議制監(jiān)督形式建議和批評(píng)結(jié)果既保證了它是“議行合一”的機(jī)關(guān)，集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又保證了國(guó)家機(jī)關(guān)之間能明確責(zé)任、分工合作、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作有利于協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、提高效率、克服官僚主義聯(lián)系依據(jù)我國(guó)憲法和法律建立同屬我國(guó)行政監(jiān)督體系中的內(nèi)容形式社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容是政府堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的目的和意義一致