【時(shí)事政治論文】淺談農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系

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【時(shí)事政治論文】淺談農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，可是，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，因此本文從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，論述了城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)于吸收勞動(dòng)力存在的問題做一個(gè)闡述，并且提出相應(yīng)的措施，以便更大程度上促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)也加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；城鄉(xiāng)發(fā)展近幾年來，西北地區(qū)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷的南下，造成了西北的“農(nóng)民荒”可是東南沿海地區(qū)卻是日益人滿為患，也一定程度上給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的影響，再加上國家變遷制度的不完善，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自身的制約，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移遇到了很大的問題，如何合理的安排剩余勞動(dòng)力成為了目前一個(gè)重要的問題。 一、西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀縱觀西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，勞動(dòng)力的大量剩余已經(jīng)成為影響西部大開大進(jìn)程的一個(gè)重要障礙，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010 年我國西北地區(qū)農(nóng)村人口 9 億人，農(nóng)村勞動(dòng)力4.78 億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為 1.5億人，從事個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)村勞動(dòng)力 0．26 億人，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的有 3．5 億人。運(yùn)用勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地法測(cè)算，我國農(nóng)業(yè)部門僅需要?jiǎng)趧?dòng)力 1．96 億人，因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有 1.44 億人。這是個(gè)絕對(duì)的靜態(tài)的數(shù)據(jù)?？紤]出生人口增長、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、城市發(fā)展對(duì)耕地占用和沙漠化對(duì)耕地的吞食，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力每年還將以 600 萬人左右的速度遞增。可見，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。二、城鎮(zhèn)化對(duì)于西北地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用改革開放 30 年來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但由于多方面的原因，當(dāng)前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過度剩余則是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大重要因素，因此我們要積極則促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以便更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了有力的平臺(tái)：首先，通過積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。有助于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國內(nèi)市場(chǎng)，解決需求嚴(yán)重不足的問題，在經(jīng)濟(jì)處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長空間，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“ 城市病” ，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素相對(duì)集中，擴(kuò)大了本地市場(chǎng)，有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，聚集效應(yīng)還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。最后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有效利用當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的措施（一）改變二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，完善戶籍管理制度和土地管理制度對(duì)于政府而言，首先要改革戶籍管理制度，完全放開縣城和兼職城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，打開城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。放寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的遷移限制，允許轉(zhuǎn)移出來的有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)取得城市戶口，給予農(nóng)民在申請(qǐng)公工商執(zhí)照、經(jīng)營攤位和柜臺(tái)、子女入學(xué)等方面與城市居民享有同等待遇。其次，建立與土地相適應(yīng)的模式機(jī)制。在土地改革重要本著明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)的原則，允許和鼓勵(lì)兼業(yè)外出經(jīng)商務(wù)工和離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)、正常經(jīng)營流轉(zhuǎn)，逐步集中經(jīng)營。（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間很明顯，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)的、水平比較低的交通和餐飲業(yè)上，對(duì)于一些高端的信息和科技服務(wù)幾乎沒有涉足，就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景來看，科技和信息技術(shù)的發(fā)展在未來的市場(chǎng)上將會(huì)占有舉足輕重的地位，而且還會(huì)有更廣闊的發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)是連接農(nóng)村和某些中心城市的紐帶，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，城鎮(zhèn)化能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。（三）加快小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平這是充分解決西北的地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要?jiǎng)恿?。目前。大城市工業(yè)發(fā)展很不景氣，很多企業(yè)都處在轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在逐漸向技術(shù)密集型和信息技術(shù)發(fā)展，東南沿海一帶的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在逐步向北移，大量南下的農(nóng)民工都面臨著失業(yè)的危險(xiǎn)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是雪中送炭，不僅解決了大量的農(nóng)民失業(yè)的問題，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展（四）健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)大量低素質(zhì)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是的結(jié)構(gòu)性缺陷表現(xiàn)明顯，從長遠(yuǎn)來看，妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本恩水平首要的是要把大力開發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點(diǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)村基本和基礎(chǔ)教育，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，擺正和開拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)水思路等，來提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資本水平，正真建立其雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來以長期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本。因此，要努力做到大力開展以科技培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的科技培訓(xùn)投資模式，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。