土地監(jiān)督管理若干意見.doc

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土地監(jiān)督管理若干意見關于進一步加強土地監(jiān)督管理工作的若干意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委，縣政府各部門、各直屬單位：近年來，我縣各級、各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨中央、國務院關于嚴格土地管理的一系列文件精神，有力促進了全縣土地管理工作。但是，一些地方違法違規(guī)亂占濫用耕地、非法買賣土地等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，少數(shù)地方還相當嚴重。為嚴格執(zhí)行國家加強土地管理的法律和政策規(guī)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，現(xiàn)就進一步加強全縣土地監(jiān)督管理工作提出如下意見：一、加強土地利用規(guī)劃管理1、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各類建設必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內進行。嚴禁在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外進行非農(nóng)業(yè)建設。2、加強集體建設用地規(guī)劃管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃的用地發(fā)生，嚴禁非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。禁止在公路沿線線狀規(guī)劃村民建房。3、加強農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)村村民建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策和先批后建的規(guī)定。對符合條件的村民建房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在認真審核把關的基礎上，及時上報審批。農(nóng)村村民符合條件在原宅基地之外申請新建住宅的，原宅基地房屋必須限期自行拆除。農(nóng)村村民建房占用農(nóng)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要通過建設用地置換方式自行解決用地指標，且必須在農(nóng)用地轉用經(jīng)依法批準后，方可辦理宅基地審批手續(xù)。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。二、完善土地監(jiān)管責任體系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委和各有關部門要在縣政府的領導下，建立和完善“上下聯(lián)動、分塊包干、屬地管理、責任到人、常態(tài)監(jiān)管”機制，構建土地監(jiān)管共同責任體系，按照職責分工，分別承擔加強土地管理、制止違法用地違法建設行為的相關責任。土地監(jiān)管區(qū)域劃分：縣城規(guī)劃區(qū)范圍由縣城管執(zhí)法局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由開發(fā)區(qū)管委負責，其他區(qū)域由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責?？h直有關單位按照各自職責積極配合，依法制止和查處違法用地違法建設行為。具體職責如下：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委對本轄區(qū)內土地監(jiān)管負總責。及時發(fā)現(xiàn)和制止本轄區(qū)內未依法取得土地使用審批手續(xù)或未按用地審批條件規(guī)定建設的違法違規(guī)行為。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內違法建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達限期拆除通知書，并組織強制拆除，國土等部門配合。2、國土資源管理部門對轄區(qū)內土地監(jiān)管負有直接管理責任。負責國土資源法律法規(guī)宣傳，落實國土資源巡查、制止、報告等制度，依法制止、查處非法占用土地、非法改變土地用途、非法買賣或轉讓土地等違法用地行為。3、住建部門負責對縣城規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃建設情況監(jiān)管，對無施工資質或違反施工資質管理的違法行為依法進行查處，會同城管執(zhí)法部門對建制鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）違反規(guī)劃建設行為依法查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作進行指導和監(jiān)督。4、城管執(zhí)法部門負責縣城規(guī)劃區(qū)、延伸管理地區(qū)以及受委托管理區(qū)域內違法違規(guī)建設行為的巡查、制止，依法查處、依法實施清理和拆除工作；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好違法違規(guī)建設的強制拆除工作。5、交通、公路部門負責依法制止、查處公路兩側建筑控制區(qū)內違法建設。6、水務部門負責依法制止、查處河道堤防管理范圍內違法建設。7、林業(yè)部門負責依法制止、查處占用林地的違法建設。8、公安機關負責維護集中拆除違法建設現(xiàn)場秩序，及時制止、查處阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務等違法犯罪行為，依法對有關部門移送的涉嫌犯罪的違法用地、違法建設案件進行查處。9、檢察機關負責對違法用地、違法建設有關涉嫌瀆職、貪污賄賂等職務犯罪行為進行立案偵查。 10、審判機關負責依法及時審查行政執(zhí)法部門作出的違法用地違法建設案件的強制執(zhí)行申請，對符合條件的在規(guī)定期限內受理并執(zhí)行結案。11、監(jiān)察部門負責對黨員、國家公務人員和機關事業(yè)單位涉及違法違規(guī)用地違法違規(guī)建設行為的查處，同時對執(zhí)法不力、失職瀆職、徇私枉法的有關單位工作人員依法依紀嚴肅處理。12、發(fā)改、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)、供電、供水、金融、電信等部門按照各自職責負責有關審批、許可證、執(zhí)照的審核把關以及用電、用水、信貸、電話報裝的控管。發(fā)展改革部門對未能提供國土資源管理部門用地預審意見或未經(jīng)國土資源部門預審的建設項目，不得予以審批（核準、備案）。房管部門對未取得合法用地、建設手續(xù)的項目，不予辦理商品房預售許可證、房屋所有權證。供水、供電部門應加強供水、供電管理，完善供水、供電合同內容，不得為違法用地供水、供電。工商、文廣新、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門要將經(jīng)營場所的合法性審查納入許可審查內容，對利用違法用地違法建設進行經(jīng)營活動的單位和個人不予核發(fā)證照。13、各部門、各單位要加強對本單位干部、職工的教育和管理，對已經(jīng)發(fā)生違法違規(guī)占地建設的干部、職工，要督促其自行糾正或接受執(zhí)法、執(zhí)紀部門調查處理并履行處罰決定。三、建立土地監(jiān)管責任追究機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實履行職責，對違法用地違法建設行為未能及時發(fā)現(xiàn)、制止，依法查處、拆除的，要嚴肅追究領導和有關責任人員的責任。（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)轄區(qū)內，有下列情形的，按如下規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)相關人員責任：1、一年度內出現(xiàn)3例未發(fā)現(xiàn)、未制止、未拆除，被上級有關部門查處的違法用地或違法建設行為的，給予分管負責人誡勉談話、行政主要負責人通報批評；出現(xiàn)4例的，給予分管負責人行政記過處分、行政主要負責人誡勉談話；出現(xiàn)5例以上（含5例）的，或者單宗違法占用耕地面積10畝以上（含10畝）或者占用基本農(nóng)田5畝（含5畝）以上的，嚴格按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令等法律法規(guī)嚴肅處理。2、一年度內轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上，或雖未達到15%但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，嚴格按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令規(guī)定處理。3、對違法用地違法建設行為不制止、不組織查處，或隱瞞不報、壓案不查的，給予分管負責人、行政主要負責人警告或行政記過處分；情節(jié)較重的，給予行政記大過或降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。（二）村（社區(qū)、街道居委會）對違法用地違法建設工作負有巡查、報告、制止以及協(xié)助上級有關部門查處的責任。有下列情形的，按如下規(guī)定追究相關人員責任：1、一年度內出現(xiàn)1例未發(fā)現(xiàn)、未制止、未報告，被上級有關部門查處的違法用地或違法建設行為的，給予村主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）包村干部誡勉談話，解聘村國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員；出現(xiàn)2例以上（含2例）的，給予村黨組織主要負責人撤職處分，村委會主要負責人停職，建議依法罷免，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）包村干部停職處理。2、對上級有關部門查處違法用地違法建設工作不積極配合的，給予所屬村黨組織主要負責人撤職處分，村委會主要負責人停職，建議依法罷免，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）包村干部行政記過處分。3、對縱容群眾阻撓執(zhí)法、干擾查處的，給予村黨組織主要負責人撤職處分，村委會主要負責人停職，建議依法罷免，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）包村干部停職處理。（三）在建設項目審批、建設、管理過程中，有下列行為之一的，給予直接責任人、單位分管負責人和主要負責人行政記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：1、對不能提供國土資源管理部門用地預審意見，或未經(jīng)國土資源管理部門預審的建設項目而予以審批（核準、備案）的；2、對不能提供合法用地手續(xù)或相關證明的建設項目，而辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證的；3、對不能提供土地使用權證、建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，而辦理商品房預售許可證、房屋所有權證的；4、對不能提供土地使用權證、規(guī)劃許可證及其他有效證明，而受理供電、供水、通訊設施和信貸的，或核發(fā)有關許可證、執(zhí)照的；5、已經(jīng)辦理工商、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、消防等相關審批、許可手續(xù)的違法用地或違法建設項目，相關部門自收到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）或縣有關部門注銷建議書之日起5個工作日內應予注銷而未予注銷，以及不得辦理證照年檢、驗證、換證等而繼續(xù)辦理的；6、對違法用地、違法建設的單位或個人，在其違法行為尚未處理結束前，建設規(guī)劃、國土等部門不得受理、批準其新的建設用地、建設工程申請而受理、批準的；7、對需要依法拆除的違法用地違法建設項目由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）或縣有關部門函告供電、供水部門停止其供電、供水，相關部門自接到函告之日起5個工作日內未予以停電、停水的。（四）縣國土、住建（規(guī)劃）、城管執(zhí)法等部門對一年內發(fā)生的違法用地或違法建設應制止而未制止、應受理而未受理、應拆除而未拆除、應立案查處而未立案查處的，按如下規(guī)定追究相關人員責任：1、出現(xiàn)2例以下（含2例）的，給予基層管理機構負責人誡勉談話、負有管理職責的縣直相關部門直接責任人通報批評；2、出現(xiàn)3例以上5例以下（含3例和5例）的，給予負有管理職責的縣直相關部門直接責任人誡勉談話、部門分管負責人通報批評；3、出現(xiàn)6例以上（含6例）的，給予負有管理職責的縣直相關部門分管負責人行政記過處分、部門主要負責人誡勉談話；情節(jié)較重的，給予分管負責人行政記大過處分、部門主要負責人行政記過處分；情節(jié)嚴重的，給予分管負責人撤職處分、部門主要負責人降級處分。四、建立經(jīng)濟獎懲機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委要加強對轄區(qū)內的土地監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法用地違法建設行為?？h政府對違法用地違法建設監(jiān)管情況進行年度考評，兌現(xiàn)獎懲。（一）一年內依法依規(guī)嚴格管理，無違法用地違法建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委），縣財政給予5萬元獎勵，下年度優(yōu)先安排用地計劃、建設用地置換和土地綜合整治項目。（二）一年內有下列情形之一的，給予相應的經(jīng)濟處罰，處罰資金從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）財政專戶中扣除：1、個人非法占用耕地違法建設的，按非法占用耕地面積30元/m2扣款；非法占用基本農(nóng)田違法建設的，按非法占用基本農(nóng)田面積50元/m2扣款；2、單位非法占地的，耕地按非法占地面積0.4萬元/畝扣款（不足1畝按1畝計算，下同），非耕地按0.2萬元/畝扣款；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）、村非法買賣土地的，按非法所得的2倍扣款。五、建立督促檢查機制加強對土地監(jiān)督管理工作的領導。成立縣土地管理督察領導小組，縣長任組長，縣政府分管縣長任副組長，縣有關單位主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委）長（主任）為成員（領導小組成員另行發(fā)文），督察各地各部門履職盡責情況，并對干部的違規(guī)違紀行為予以責任追究?？h政府組織國土、監(jiān)察、審計、住建、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）、有關單位貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)、政策情況進行監(jiān)督檢查，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）土地管理工作情況進行評估，年終檢查考評，作為獎勵和問責的依據(jù)。