行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查調(diào)研報告七篇

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行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查調(diào)研報告七篇篇一【摘要】開展全面的資產(chǎn)清查工作對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理具有極其重要的意義。本文分析了資產(chǎn)清查工作在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，并對如何更好的發(fā)揮資產(chǎn)清查的作用提出了幾點建議。【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 資產(chǎn)清查所謂行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據(jù)專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。由此可見，資產(chǎn)清查可以真實反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)及財務狀況，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整。1 資產(chǎn)清查管理中存在的問題1.1 資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質不高清查核資中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位賬務處理不規(guī)范、賬表不符、賬實不符的問題較為普遍，這與財會人員的更換頻繁，業(yè)務素質不高有很大關系。一些財會人員只管一般的核算而忽視資產(chǎn)管理；崗位更換頻繁，業(yè)務素質不高，業(yè)務不熟悉，嚴重影響了清查核資的質量和進度。1.2 賬務處理不規(guī)范大多數(shù)單位存在著購置固定資產(chǎn)不走政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴格履行國家財務制度規(guī)定的程序，財務處理不規(guī)范。如購置固定資產(chǎn)時只列支出費用，不記固定資產(chǎn)賬；上級調(diào)撥的資產(chǎn)，既不入賬，又無專人管理，有的甚至長期由私人使用；資產(chǎn)報廢、毀損的，沒有及時按有關規(guī)定進行核銷處理，仍將其長期掛在賬上。1.3 資產(chǎn)處置隨意性大有的單位擅自處置國有資產(chǎn)，存在資產(chǎn)報廢、調(diào)撥手續(xù)不全且未按規(guī)定報經(jīng)主管部門或財政部門審批；對應當通過資產(chǎn)評估的資產(chǎn)，未經(jīng)評估，低價處置；資產(chǎn)處置收入不上交財政等。1.4 資產(chǎn)清查工作認識不足相當一部分單位存在“重預算、輕資產(chǎn)”，“重購置、輕管理”的問題，管理意識淡薄，部門管理混亂，不重視資產(chǎn)的使用效益。有些價值較高的資產(chǎn)在某個項目中僅使用幾次之后，后大部分時間處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟效益低，資金以設備形式固化，失去流動性。2 對資產(chǎn)清查工作的幾點建議2.1 加強會計人員培訓，提高財會人員業(yè)務素質各單位應切實提高財會人員業(yè)務素質，加強財會人員業(yè)務知識的培訓。加強單位財會人員業(yè)務知識培訓，除財務會計理論、與日常工作相關的實務等基礎知識的培訓以外，還要注意資產(chǎn)管理知識培訓，使財會人員在業(yè)務知識和和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平、業(yè)務水平及實務工作能力。同時，財會人員要進一步加強責任心，規(guī)范會計核算，積極主動地將財務工作和日常資產(chǎn)管理有機結合起來，將資產(chǎn)變動及時在賬務上進行相應處理，從而杜絕賬外資產(chǎn)的存在和損失掛賬的發(fā)生。2.2 建立完善的資產(chǎn)清查制度，保證資產(chǎn)的完整性、真實性各單位要建立健全資產(chǎn)清查制度，將清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作來做，使之走上制度化、經(jīng)?；壍溃龊脝挝坏摹按蠊芗摇?。為保護國有資產(chǎn)的安全與完整，保證會計資料的真實性，可采取以下措施：一是要建立定期清查制度。各單位（部門）至少每年年終應對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對資產(chǎn)盤盈、盤虧的情況，應編制固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告表，以國家有關政策，嚴格執(zhí)行審批程序；對資產(chǎn)結構和管理現(xiàn)狀進行分析，查明固定資產(chǎn)有無使用不當或長期閑置等情況，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置；對資產(chǎn)管理工作規(guī)范，成績顯著的單位（部門）或個人予以表彰，對資產(chǎn)管理不力的單位（部門）或個人予以批評，促進國有資產(chǎn)保值增值。二是建立重點抽查制度。各單位的財務部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制度。單位領導或資產(chǎn)使用、管理人員離任時，要組織資產(chǎn)核查工作，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。四是建立中介機構對資產(chǎn)清查結果的審計制度，即請社會中介機構對自查結果進行專項審計。各單位向財政部門上報的資產(chǎn)清查工作結果報告，應當包括社會中介機構出具的專項審計報告。2.3 融入現(xiàn)代化管理理念，提高固定資產(chǎn)管理效率固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位的重要組成部分，是事業(yè)單位正常運行的基礎。隨著網(wǎng)絡技術的深入發(fā)展和普及，為單位各種管理現(xiàn)代化提供了有力的理化基礎，也是固定資產(chǎn)管理科學化、信息化的重要條件。各單位應充分利用好固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行分類、統(tǒng)計、匯總，建立程序化、制度化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理機制，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)代化提供強大的可行性依據(jù)；充分運用計算機等現(xiàn)代化工具加強對資產(chǎn)數(shù)量和質量的監(jiān)控，將單位的資產(chǎn)管理與財務管理結合起來，將資產(chǎn)管理與資金結合起來，將資產(chǎn)的價值管理和實物管理結合起來，及時記錄、反映單位的資金運作情況及資產(chǎn)存量和變量，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變，真正發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能，避免資產(chǎn)的流失。2.4 鞏固資產(chǎn)清查工作成果，規(guī)范資產(chǎn)管理資產(chǎn)清查工作完成后，要及時進行查漏補缺。對本次資產(chǎn)清查中漏報和錯報的資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈、各項資產(chǎn)損失、資金掛賬以及往來賬款等進行清理核實后，按資產(chǎn)清查規(guī)定申報處理；對本單位內(nèi)部執(zhí)行管理制度的情況進行全面的檢查落實，促進各部門按制度辦事；對本單位各項內(nèi)部 管理規(guī)定進行全面的清理，按國家現(xiàn)行有關文件規(guī)定進行修改、補充、完善。建立健全各項管理制度，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化水平，防止“前清后亂”。在制定本單位國有資產(chǎn)管理制度中，涉及國有資產(chǎn)處置的審批程序、審批權限等內(nèi)容，要嚴格執(zhí)行財政部有關規(guī)定。充分利用資產(chǎn)清查各項數(shù)據(jù)資料的分類，認真分析資產(chǎn)管理中的“弱點”和“盲點”，提出對策建議和整改措施，，形成綜合報告，為以后的資產(chǎn)管理夯實基礎，使本單位資產(chǎn)管理水平邁上新臺階。同時，要對在資產(chǎn)清查中新形成的資料進行分類整理形成檔案，按國家制定的有關會計檔案等管理辦法進行管理。固定資產(chǎn)清查是事業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中不可或缺的一部分，通過資產(chǎn)的清查，可以摸清“家底”，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的“漏洞”，防止資產(chǎn)流失，優(yōu)化資源配置,避免資產(chǎn)浪費及強化固定資產(chǎn)管理，并有助于保證固定資產(chǎn)的真實性和完整性，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的潛力，提高資產(chǎn)的使用效率。參考文獻：[1]劉向群.對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的幾點認識， 《財會月刊》，2007[2]李文英.固定資產(chǎn)清查之我見[J].科學與工程技術， 2008（6）篇二近日，我們在審計中發(fā)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在著管理不規(guī)范等問題，對于固定資產(chǎn)的安全和完整存在著諸多的隱患，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、固定資產(chǎn)管理重視度不夠一些單位由于領導的重視程度不夠，對固定資產(chǎn)疏于管理。財務人員疏忽，漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。單位領導或資產(chǎn)使用人發(fā)生調(diào)離、調(diào)整、退休等事項未辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，容易造成國有資產(chǎn)流失。二、固定資產(chǎn)管理手續(xù)不嚴密固定資產(chǎn)管理程序不健全，資產(chǎn)清查、盤點不嚴格，購置資產(chǎn)不履行必要的手續(xù)，只在會計賬面上做出反映，沒有專門部門和專人進行管理，缺少實物管理登記臺賬，固定資產(chǎn)領用手續(xù)不完備，固定資產(chǎn)管理責任不明確。固定資產(chǎn)處置時，不嚴格履行規(guī)定的程序，自行處理。對固定資產(chǎn)不進行定期的清查盤點，部分固定資產(chǎn)早已不存在，甚至不知去向，造成國有資產(chǎn)流失。三、固定資產(chǎn)有賬實不符現(xiàn)象固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠。有的資產(chǎn)早已購置使用多年，卻沒有按照財務制度規(guī)定登記入賬；新購置的、調(diào)撥的固定資產(chǎn)不登記入賬；有的固定資產(chǎn)早已報廢，卻沒有及時做報廢手續(xù)，賬面上仍大量地反映。四、政府采購制度執(zhí)行不到位在購買固定資產(chǎn)的時候，對必須進行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認識不深，導致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴，單位違規(guī)自行采購。部分固定資產(chǎn)采購后沒有及時配置，造成長期閑置浪費。針對以上固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的因素，為有效加強固定資產(chǎn)管理，應加強以下幾點：1、建立健全管理制度，加強改進固定資產(chǎn)管理主要領導應明確資產(chǎn)管理的責任，增強固定資產(chǎn)的管理意識。單位內(nèi)部要設置相應的資產(chǎn)管理崗位，明確責任人及職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人。建立健全固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，對財務部門入賬登記的新增資產(chǎn)及時進行核對、確認。對各類資產(chǎn)的管理、使用情況等要做到心中有數(shù)。2、健全會計基礎核算，加強單位內(nèi)部控制制度財務人員要努力提高自身業(yè)務素質，嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)、規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的會計核算工作，嚴格按照業(yè)務流程辦理各項業(yè)務，保證賬賬、賬實相符。對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責人簽字確認后報財務部門備查。加強固定資產(chǎn)購置、調(diào)撥、領用、處置等流程的管理，并按照國定資產(chǎn)的有關規(guī)定及時辦理報批手續(xù)和賬務處理。單位領導或資產(chǎn)管理人、使用人員調(diào)離時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，防止資產(chǎn)流失。3、健全會計信息工作，加強固定資產(chǎn)的真實性固定資產(chǎn)會計信息真實、及時，能有效控制固定資產(chǎn)實物，真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，固定資產(chǎn)按照財務制度規(guī)定登記入賬，新購置的、調(diào)撥的固定資產(chǎn)及時登記入賬；報廢及時做報廢手續(xù)，賬面價值與實有固定資產(chǎn)才能相符，保障了固定資產(chǎn)的真實。4、管理部門互相聯(lián)動，加強對固定資產(chǎn)的管理財政、紀檢等部門應相互聯(lián)動定期組織開展資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，對于賬實不符的，歷史遺留問題的，厘清責任，解決問題，做好清查工作，集中進行賬務處理，使各單位正真做到賬實相符，財務數(shù)據(jù)真實可靠，固定資產(chǎn)管理有序合規(guī)。篇三筆者在從事行政事業(yè)單位審計過程中，發(fā)現(xiàn)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在一些問題，歸納總結主要表現(xiàn)為六個方面，并針對些問題提出了相關建議：一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題（一）房屋產(chǎn)權存在瑕疵，可能因為人事變動、年代久遠等原因造成此類國有資產(chǎn)流失。部份行政事業(yè)單位在外地設立駐外機構時，以職工個人名義購買住宅作為辦公地點，未辦理產(chǎn)權變更手續(xù)，可能因為人事變動、年代久遠等原因造成此類國有資產(chǎn)流失。（二）國有資產(chǎn)租賃價格嚴重偏離其公允價值，造成國有資產(chǎn)租賃收入損失嚴重。由于房屋租賃價格不像其他商品明碼標價，在國有資產(chǎn)租賃過程中操作空間較大、財政實行收支兩條線、租賃收入多少與產(chǎn)權單位和領導個人利益相關性不強，國有資產(chǎn)租賃價格普通低于同類個人資產(chǎn)的租賃價格，一般差異約 1.5-2 倍，有的甚至達到 3 倍左右，造成國有資產(chǎn)租賃收入損失較嚴重，嚴重擾亂了社會公平，容易滋生腐敗。（三）國有資產(chǎn)存在閑置。財政實行收支兩條線、租賃收入多少與產(chǎn)權單位和領導個人利益相關性不強，部份單位抱著多一事不如少一事的態(tài)度，對固定資產(chǎn)以自用的名義不予以充分利用，也不出租，造成資產(chǎn)利用率不高。（四）固定資產(chǎn)費用化，形成賬外資產(chǎn)。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置和清理手續(xù)復雜，造成部份行政事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)時選擇費用化而非資本化，形成賬外資產(chǎn)。（五）部份國有商鋪資產(chǎn)無單位管理，造成國有資產(chǎn)租賃收入流失。行政事業(yè)單位辦公地址變更，前后任單位辦公樓交接后，部份商鋪未交接，形成兩不管，造成此部份國有資產(chǎn)長期被原租戶占用，無人收取租金，造成國有資產(chǎn)租賃收入流失。（六）往來長期掛賬，未進行及時對賬、清理和清收。部份行政事業(yè)單位存在往來長期掛賬，有的單位負責人、財務負責人和經(jīng)辦人已更換，5 年、8年、甚至 10 年以上無人問津，成為呆賬、死賬，最后只能不了了之，造成國有資金流失。二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的審計建議（一）針對房屋產(chǎn)權存在瑕疵的問題，建議由國有資產(chǎn)管理部門將此類資產(chǎn)進行登記在冊后，擬定全市統(tǒng)一方案，進行產(chǎn)權變更，以防止因人事變動、年代久遠等原因造成此類國有資產(chǎn)流失。（二）針對國有資產(chǎn)租賃價格嚴重偏離其公允價值，造成國有資產(chǎn)租賃收入損失嚴重、國有資產(chǎn)存在閑置、部份國有商鋪資產(chǎn)無單位管理的問題。建議國有資產(chǎn)管理部門將所有的行政事業(yè)單位的可出租資產(chǎn)信息進行調(diào)查登記，歸類管理，全部實行對外公開拍租，大型資產(chǎn)可單獨組織拍租，對零星資產(chǎn)可按到期時間分期進行批量拍租，拍租前進行廣泛宣傳和公示，做到應收盡收，以提高國有資產(chǎn)出租收入，維護社會公平，杜絕腐敗。（三）針對固定資產(chǎn)費用化，形成賬外資產(chǎn)問題。建議全市統(tǒng)一制定相關制度規(guī)定將達到一定金額標準的資產(chǎn)計入固定資產(chǎn)核算，對達不到固定資產(chǎn)的標準的使用年限達到 1 年的資產(chǎn)進行備查登記管理，所有資產(chǎn)每年至少盤點 1次。（四）往來長期掛賬，未進行及時對賬、清理和清收的問題。建議制定相關制度規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須定期對往來賬戶進行核對、清收，做到應收盡收，以免形成呆賬、死賬，造成國有資金流失。篇四近年來，我局在對行政事業(yè)單位開展審計時發(fā)現(xiàn)，部分單位固定資產(chǎn)管理存在著不規(guī)范現(xiàn)象。一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題（一）固定資產(chǎn)賬實不符部分單位固定資產(chǎn)管理存在賬實不符的問題，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠。具體表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)購置使用多年，沒有按照相關規(guī)定登記入賬；二是新購置的、調(diào)撥的固定資產(chǎn)未登記入賬；三是有的固定資產(chǎn)已報廢，沒有及時完善報廢手續(xù)。（二）固定資產(chǎn)購置程序不合規(guī)具體表現(xiàn)為：一是部分行政事業(yè)單位“化整為零”，規(guī)避政府采購政策；二是部分行政事業(yè)單位存在未經(jīng)批準自行采購的行為。（三）固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位一些行政事業(yè)單位執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不到位，具體表現(xiàn)為：一是缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬；二是資產(chǎn)領用及保管手續(xù)不完備，或者根本不進行登記；三是資產(chǎn)清查、盤點不嚴格，未進行定期的清查盤點；四是固定資產(chǎn)處置，未嚴格按規(guī)定的程序辦理，自行隨意處理。二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議（一）加強會計核算工作。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理制度，對已完工的基建工程、購入的固定資產(chǎn)、收到的捐贈資產(chǎn)等及時入賬，并按照數(shù)量、金額一一登記明細賬簿，編制固定資產(chǎn)卡片，確保賬面上能真實、完整的反映單位的固定資產(chǎn)情況，并結合本單位的實際情況，完善固定資產(chǎn)管理制度。（二）加強程序管理。一是納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購，必須報政府采購中心進行政府采購；二是未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購，單位應采用比選形式采購；三是未納入預算的固定資產(chǎn)，也不得隨意采購，確實是急需使用的，必需經(jīng)相關部門批準。（三）加強外部監(jiān)管。相關部門應定期或不定期的對各單位固定資產(chǎn)情況進行抽查。檢查固定資產(chǎn)的購置、領用、處置等程序是否合規(guī)，賬實是否相符等，防止國有資產(chǎn)的流失。篇五近年來，隨著新的行政、事業(yè)單位財務規(guī)則相繼頒布實施，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作不斷完善。但是，筆者近期在部門領導干部經(jīng)濟責任審計過程中發(fā)現(xiàn)，仍有部分單位未能嚴格執(zhí)行上述文件，固定資產(chǎn)管理中存在的下列問題未引起重視。（一）固定資產(chǎn)未明確專人管理。部分單位重財務核算、輕實物管理，固定資產(chǎn)未明確專人管理，資產(chǎn)實物管理缺乏專業(yè)性。（二）固定資產(chǎn)管理制度未建立。部分單位固定資產(chǎn)管理制度長期未建立，對固定資產(chǎn)購置、使用及處置未作具體要求，固定資產(chǎn)也未實行卡片登記管理。（三）固定資產(chǎn)長期賬實不符。部分單位長期未對固定資產(chǎn)進行清查盤點，資產(chǎn)報廢處置不及時，固定資產(chǎn)長期賬實不符。為進一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，筆者建議從以下三個方面著手解決上述問題：一是進一步明確固定資產(chǎn)專人管理。各行政事業(yè)單位應進一步重視固定資產(chǎn)管理工作，指定專人負責單位固定資產(chǎn)日常管理；二是進一步建立健全固定資產(chǎn)管理制度。各單位應根據(jù)自身情況建立固定資產(chǎn)管理制度，設置“固定資產(chǎn)卡片”，按照固定資產(chǎn)類別、使用部門等進行明細核算，做到固定資產(chǎn)賬卡相符、賬實相符；三是進一步督促單位對固定資產(chǎn)定期清查盤點。財政部門應督促各單位每年至少清查盤點一次單位固定資產(chǎn)，對清查盤點發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧資產(chǎn)應及時查明原因，按規(guī)定報批后及時進行賬務處理。篇六行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。根據(jù)上述定義，行政事業(yè)單位的房屋是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，在會計處理中，行政事業(yè)單位的房屋通過固定基金、固定資產(chǎn)、在建工程科目核算，行政事業(yè)單位通過購入或者自行建造房屋達到預定可使用狀態(tài)時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”；出售或者處理掉房屋時，借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”科目?！肮潭ɑ稹笨颇抠J方余額反映行政事業(yè)單位的房屋資產(chǎn)凈額。行政事業(yè)單位資產(chǎn)分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。大部分行政事業(yè)單位的辦公用房屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。將閑置的辦公用房對外出租就是將其從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉換為經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第二十三條的規(guī)定：行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實，報同級國有資產(chǎn)管理部門批準；一次性轉作經(jīng)營的資產(chǎn)，其價值量數(shù)額較大的，須報經(jīng)同級財政部門批準。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級行政事業(yè)單位的辦公條件得到顯著改善，同時也出現(xiàn)部分辦公用房閑置的情況。對于閑置房屋，部分單位采取了對外出租措施。行政事業(yè)單位的房屋出租有三重積極作用：對于出租者而言，可以充分利用閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，為社會提供就業(yè)機會，利用出租房屋取得的收入彌補單位經(jīng)費不足（納入財政預算管理）；對財政部門而言，在現(xiàn)行預算管理體制下，行政事業(yè)單位將出租收入納入預算管理，可減輕政府財政預算資金壓力；對于承租者而言，可以獲得就業(yè)機會及經(jīng)營收入，為社會提供服務等。筆者審計發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)出租管理中存在一些具有普遍性、傾向性的問題，應引起相關管理人員的關注和重視。一、存在問題1.房屋出租未履行報批程序。國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。雖然房屋等建筑物的使用權、管理權歸屬于它所占有的行政事業(yè)單位，但其所有權在法律上是國家的。部分行政事業(yè)單位未經(jīng)法定程序報批,擅自決定房屋出租事項。2.房屋出租收入管理不規(guī)范。預算由預算收入和預算支出組成。行政事業(yè)單位的全部收入與支出都應當納入預算。部分行政單位沒有將房屋出租收入納入單位年度預算，統(tǒng)籌管理，不符合預算編制和執(zhí)行的規(guī)定。此外，行政事業(yè)單位取得的房屋出租收入屬于國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于財政預算管理中的政府非稅收入，應實行收支兩條線管理。部分行政事業(yè)單位取得房租收入后未上繳財政非稅收入專戶，直接將其坐支，用以彌補單位經(jīng)費等。更有甚者，私設小金庫，濫發(fā)津貼補貼。3.房屋出租收入漏繳相關稅費。有些行政事業(yè)單位認為，房屋出租的租金收入已經(jīng)上交財政非稅收入專戶，那么出租收入的相關稅費是不是可以不用繳納了。還有一些單位為了少繳稅費，在收取房租收入時發(fā)票使用不規(guī)范，以外購非正規(guī)收款收據(jù)、統(tǒng)一收款收據(jù)來代替房屋出租專用發(fā)票，或開具行政事業(yè)單位往來款收據(jù)，逃避了國家的稅收，造成國有資產(chǎn)變相流失。4.未按規(guī)定繳納經(jīng)營性國有資產(chǎn)占用費。行政事業(yè)單位改變辦公用房等國有非經(jīng)營性資產(chǎn)的用途，用于對外出租等，每年應按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)原值（或評估值）或財政部門確認的資產(chǎn)清查價值的一定比例向財政部門繳納占用費，財政部門納入非稅收入統(tǒng)一管理，用于辦公用房等固定資產(chǎn)的更新改造。部分行政事業(yè)單位存在截留“非轉經(jīng)”國有資產(chǎn)占用費，導致國有資產(chǎn)流失和財政非稅收入“體外循環(huán)”。5.房屋招租管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在三個方面：一是部分行政事業(yè)單位的房屋交給了地方投融資平臺用于抵押貸款，但房屋的使用權、出租權、管理權仍然在各單位，由各單位自行管理，沒有對各單位的房屋出租進行統(tǒng)一管理。二是對外招租信息不公開，對承租方的確定不是采用公開透明的招標方式，而是采用個別確定的方法，造成出租價格偏低于市場行情，導致國有資產(chǎn)流失。三是部分行政事業(yè)單位對外出租房屋的合約時間過長，有的甚至在 5 年以上，但沒有約定合理的租金增長條款。二、管理建議1.行政事業(yè)單位對外出租房屋應按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定履行報批程序，并簽訂《房屋租賃合同》。2.行政事業(yè)單位應按照全口徑預算管理要求，將房屋出租收入納入預算管理。在上一年度年末根據(jù)下一年度預期房租收入作出收入概算，逐級匯總報送同級財政部門，在財政部門正式批復預算后，嚴格執(zhí)行預算，按照收支平衡的原則，合理安排包括房租收入在內(nèi)各項資金。3.行政事業(yè)單位出租房屋取得的租金收入應按照法定稅率繳納增值稅和房產(chǎn)稅。同時，對于出租行為，還應按稅收相關政策規(guī)定計算繳納城建稅、教育費附加、印花稅等。因此，行政事業(yè)單位應養(yǎng)成積極納稅、收支兩條線的意識，在繳納出租收入的相關稅費后，再將其繳入財政非稅收入專戶。同時，稅收部門應加大房產(chǎn)稅等稅費的征管力度，防止稅收流失。4.行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)，應堅持有償使用的原則，每年應按照經(jīng)營性資產(chǎn)原值（或評估值）或財政部門確認的資產(chǎn)清查價值的一定比例向財政部門繳納占用費，財政部門納入非稅收入統(tǒng)一管理。財政部門可以在收到行政事業(yè)單位上繳的房屋出租收入后，根據(jù)申請，將扣除一定比例的國有資產(chǎn)占用費后的余額統(tǒng)籌安排出租單位的支出預算，這樣不僅有利于強化對出租單位的預算管理，還有利于統(tǒng)籌資金的管理和使用。5.地方政府要研究出臺統(tǒng)一的行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法，從制度層面對房屋招租、租賃期限、租金收繳、相關責任等進行規(guī)范。并定期檢查房屋出租單位的出租情況及出租收入的管理使用情況，對違規(guī)行為依法予以處罰。篇七近年來，審計中發(fā)現(xiàn)一些行政事業(yè)單位由于對資產(chǎn)管理認識不足，管理制度不完善，執(zhí)行不到位及缺少監(jiān)督等原因，造成在固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題。一、固定資產(chǎn)管理體制不健全，沒有建立完善的資產(chǎn)管理機制，有的單位未設專職資產(chǎn)管理人員，有的單位存在實物管理部門與財務部門脫節(jié)現(xiàn)象。二、購入固定資產(chǎn)不及時入賬，直接列支費用，尤其是對于房屋建筑物不能及時進行產(chǎn)權登記，造成產(chǎn)權擁有者與資產(chǎn)使用者責權不清晰。三、上級下?lián)?，其他單位捐贈的固定資產(chǎn)未能按要求辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，致使雙方單位都存在賬實不符現(xiàn)象。四、盲目購置固定資產(chǎn)，購買以后沒有使用或使用效率不高，存在閑置浪費現(xiàn)象。五、有些單位對固定資產(chǎn)不能做到定期盤點，導致資產(chǎn)賬實、賬賬不符。針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，建議如下：一、從思想上重視對固定資產(chǎn)的管理，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領導干部和每一個管理人員能力的一個重要方面。二、財政部門應不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，加強監(jiān)管力度。三、行政事業(yè)單位應制定完善健全的固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)管理責任制落實到實處。四、加強對固定資產(chǎn)定期和不定期的清查盤點工作。五、完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記工作。六、建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。