淺析我國(guó)取消外資企業(yè)超國(guó)民待遇問(wèn)題畢業(yè)設(shè)計(jì)論文

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本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：淺析我國(guó)取消外資企業(yè)超國(guó)民待遇問(wèn)題系 部 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)科門(mén)類(lèi) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 專(zhuān) 業(yè) 學(xué) 號(hào) 姓 名 指導(dǎo)教師 裝訂線淺 析 我 國(guó) 取 消 外 資 企 業(yè) 超 國(guó) 民 待 遇 問(wèn) 題摘 要超國(guó)民待遇是改革開(kāi)放之初用于引進(jìn)外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的一種優(yōu)惠政策，目的于從外來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中學(xué)習(xí)其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與合理的管理經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一政策也為國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不少問(wèn)題。文章從超國(guó)民待遇的含義出發(fā)，接著分析了超國(guó)民待遇在中國(guó)產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)形式，再到研究實(shí)行超國(guó)民待遇的利弊，最后重點(diǎn)分析了超國(guó)民待遇的取消和取消后對(duì)外資企業(yè)的影響，先分析中國(guó)加入WTO后超國(guó)民待遇為何不再適應(yīng)中國(guó)的投資市場(chǎng)，然后分析對(duì)于我國(guó)取消這一決策，是否會(huì)在一定程度上影響外企投資的積極性，繼而具體闡述了這一決策取消對(duì)外資企業(yè)的影響。 關(guān)鍵詞：超國(guó)民待遇 外資企業(yè) 稅收優(yōu)惠ABSTRACTSuper-national treatment was introduced at the beginning of reform and opening up for a preferential policy for foreign capital to develop its own economic strength, aim to learn from outside enterprise production and management processes of its advanced reasonable production technology and management experience, so as to stimulate domestic economic development, this policy also bring problems to the development of domestic enterprises. Article from super national treatment of meaning start, then analysis has super-national treatment in China produced of causes and performance form, then to research implemented super-national treatment of pros and cons, last focus analysis has super national treatment of cancel and after cancel effect on foreign enterprise, first analysis after China joined WTO super national treatment why is no longer adaptation China of investment market, and analysis for in China cancel this a decision, is will in must degree Shang effect foreign investment of enthusiasm, Then described the impact of the decision to cancel the foreign-funded enterprises.Key words: Super-national treatment Foreign firm Preferential tax目 錄一、 超國(guó)民待遇的含義1二、超國(guó)民待遇產(chǎn)生的原因與表現(xiàn)形式2（一）超國(guó)民待遇產(chǎn)生的原因2（二）超國(guó)民待遇的表現(xiàn)形式3三、實(shí)行超國(guó)民待遇的利弊 5（一）超國(guó)民待遇的積極作用 5（二）超國(guó)民待遇的消極作用 5四、超國(guó)民待遇的取消及其對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生的影響 7（一）超國(guó)民待遇的取消7（二）取消超國(guó)民待遇對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生的影響7參考文獻(xiàn)100一、超國(guó)民待遇的含義隨著世界經(jīng)濟(jì)的相融性，各國(guó)都大力進(jìn)行招商引資。尤其是發(fā)展中國(guó)家，由于存在著資金不足、技術(shù)水平落后的問(wèn)題。所以各國(guó)在招商引資中采取各種優(yōu)惠措施吸引外資，其中超國(guó)民待遇是其常用的手段之一。何謂超國(guó)民待遇？超國(guó)民待遇指對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的稅收制度，并且給予外資企業(yè)以?xún)?yōu)惠于內(nèi)資企業(yè)的稅收待遇。這種內(nèi)外有別的稅收制度，大致涉及企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、車(chē)船使用稅和車(chē)船使用牌照稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅和教育費(fèi)附加等幾個(gè)稅(費(fèi))種 1。中國(guó)在改革開(kāi)放初期，綜合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，為提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、引進(jìn)大量資金和先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)而實(shí)施超國(guó)民待遇政策，目的在于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。隨著 30 多年的改革之路，外資企業(yè)不斷前往中國(guó)內(nèi)地投資生產(chǎn)，在一定程度上，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，為中國(guó)加入 WTO 作出不少貢獻(xiàn)。然而外商在國(guó)內(nèi)享有的超國(guó)民待遇同時(shí)也引起不少的問(wèn)題出現(xiàn)，如國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，心里不平衡、外商投資著重于東南區(qū)域的沿海地帶，導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)落差加大、假投資等問(wèn)題嚴(yán)重，從而限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001 年 12 月中國(guó)加入 WTO，這標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)立于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之林，隨之 30 年前建立的超國(guó)民待遇已顯然不適合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平競(jìng)爭(zhēng)，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，取消超國(guó)民待遇，勢(shì)在必行。2010 年 12 月 1 日，我國(guó)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一，標(biāo)志著外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國(guó)民待遇”被徹底終結(jié)。這一決策的確立，國(guó)內(nèi)各大企業(yè)無(wú)不拍手稱(chēng)快。然而事實(shí)上卻并非如想象的那樣，反而對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)是一次挑戰(zhàn)，對(duì)于外資企業(yè)同樣是一次不小的考驗(yàn)。取消超國(guó)民待遇后的中國(guó)，國(guó)內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，是人們最關(guān)注的熱點(diǎn)。1二、我國(guó)超國(guó)民待遇產(chǎn)生的原因與表現(xiàn)形式（一）我國(guó)超國(guó)民待遇產(chǎn)生的原因1、中國(guó)外匯交易制度存在較多問(wèn)題改革開(kāi)放之初，首先由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外匯交易不連續(xù)，合約不標(biāo)準(zhǔn)，采取分別報(bào)價(jià)，撮合交易的交易模式，但是這種模式只適用于合約標(biāo)準(zhǔn)化、交易連續(xù)、交易對(duì)手容易配對(duì)的交易情況，這顯然是一大缺陷。其次中央銀行是市場(chǎng)上唯一的“交易商” ，完全控制稅率水平，在買(mǎi)賣(mài)差價(jià)上，僅表達(dá)自己對(duì)匯率的看法，導(dǎo)致市場(chǎng)化程度低。最后集中交易，集中清算，成本風(fēng)險(xiǎn)太大，市場(chǎng)交易量小，流動(dòng)性差，一些實(shí)力較弱的交易主體可能因信用風(fēng)險(xiǎn)等陷入危機(jī)。2002 年，銀行間外匯市場(chǎng)年交易量為 971.9 億美元，只占當(dāng)年進(jìn)出口總額的六分之一。這不但無(wú)法與發(fā)達(dá)市場(chǎng)相比，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊許多小國(guó)的水平。以 2001 年 4 月為例，外匯交易中心日平均交易量?jī)H為 1.9 億美元，而菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度分別為 10 億美元、10 億美元、20 億美元、30 億美元。同時(shí)由于制度和歷史原因，中國(guó)銀行等四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行占銀行間外匯市場(chǎng)總交易量的 90%以上，其中，中國(guó)銀行2002 年賣(mài)出的外匯占市場(chǎng)賣(mài)出外匯的一半以上。2、改革開(kāi)放之初，中國(guó)技術(shù)匱乏未改革之前，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量主要來(lái)源原始農(nóng)業(yè)和手工業(yè)、輕工業(yè)的生產(chǎn)。相對(duì)大型的重工業(yè)是少之又少，城市化程度低，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢，國(guó)民僅能維護(hù)日常生計(jì)，無(wú)從談?wù)摪l(fā)展經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀態(tài)下，缺少先進(jìn)的技術(shù)是主要的原因，在經(jīng)濟(jì)懵懂時(shí)期，一些輕工業(yè)產(chǎn)品主要還是靠手工，簡(jiǎn)單的機(jī)械打磨，無(wú)法使極其缺少重工產(chǎn)業(yè)的國(guó)家快速發(fā)展起來(lái)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，缺少了技術(shù)，就等于掐斷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈 2。1978 年 6 月，一位日本記者在重慶煉鋼廠發(fā)現(xiàn)了一臺(tái) 140 多年前的機(jī)器。這家年產(chǎn)30 萬(wàn)噸原鋼的工廠，使用的機(jī)械設(shè)備全都是 20 世紀(jì) 50 年代之前的，其中，140 多年前英國(guó)制造的蒸汽式軋鋼機(jī)竟然還在使用。同年 11 月，他參觀了上海的一家集成電路工廠，從他之后的報(bào)道中可以看出上海的這家集成電路工廠相比日本來(lái)說(shuō)就是馬路工廠，生產(chǎn)環(huán)境差，產(chǎn)品一半多不合格，賣(mài)不出去。他還觀察到，長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)，學(xué)校停止招生，使得中國(guó)工廠的基礎(chǔ)人才極度空乏。3、隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨快速發(fā)展，國(guó)際引資政策競(jìng)爭(zhēng)日益激烈在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互較量下，各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到對(duì)外直接投資企業(yè)的重要性，同時(shí)對(duì)外直接投資總量供應(yīng)的稀缺性和對(duì)外直接投資的需求普遍性，導(dǎo)致各國(guó)之間吸引投資者的政策愈演愈烈，對(duì)于發(fā)展中的東道國(guó)在這方面更是引起特別的重視。許多的發(fā)展中國(guó)家2在競(jìng)爭(zhēng)中不斷推出各式各樣的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策（稅率優(yōu)惠、免稅期優(yōu)惠、對(duì)外資企業(yè)的關(guān)稅減退或退稅、租賃費(fèi)用減免優(yōu)惠、勞工訓(xùn)練計(jì)劃贊助經(jīng)費(fèi)及其他優(yōu)惠政策） 。日本招商引資優(yōu)惠政策內(nèi)容包括簡(jiǎn)化審批手續(xù)和實(shí)行稅收減免制度；德國(guó)有整套的投資促進(jìn)措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等方式；越南實(shí)行“零地租”政策；美國(guó)對(duì)投資者稅收優(yōu)惠的程度因地而異，包括在指定區(qū)域內(nèi)對(duì)特殊行業(yè)營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅進(jìn)行返還，減免部分特許權(quán)稅等。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)同樣出臺(tái)了一些相關(guān)鼓勵(lì)外來(lái)投資的優(yōu)惠政策，用以吸引更多的投資者和維護(hù)原有投資的繼續(xù)投資，而利用本國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，給予外商超國(guó)民待遇便成為了我國(guó)吸引外資的一張重要王牌。（二）我國(guó)超國(guó)民待遇的表現(xiàn)形式1、企業(yè)設(shè)立程序根據(jù)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定 ，允許合營(yíng)各方在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后6 個(gè)月內(nèi)一次繳清出資，同時(shí)又允許分期付款。這樣，外資企業(yè)就可以在沒(méi)有資金的情況下設(shè)立。而我國(guó)公司法第25條規(guī)定， “股東應(yīng)當(dāng)足額繳納公司章程中規(guī)定的各自認(rèn)繳的出資額” ， “存入準(zhǔn)備設(shè)立的有限責(zé)任公司在銀行的臨時(shí)帳戶(hù)” 。這就說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)只能在認(rèn)繳注冊(cè)資本，同時(shí)經(jīng)審查合格后，才能獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不享有外資企業(yè)先設(shè)立后出資的優(yōu)惠。這樣，外資企業(yè)在資金籌措和實(shí)際運(yùn)作方面較內(nèi)資企業(yè)更具靈活性 3。2、稅收優(yōu)惠外商投資企業(yè)可按投資項(xiàng)目的不同享受不同的稅收優(yōu)惠，最低稅率可達(dá)15%，對(duì)于外商的利潤(rùn)再投資，可退還再投資部分已繳納的所得稅的40%稅額。經(jīng)營(yíng)期在10年以上的生產(chǎn)性投資企業(yè)，前2年免征所得稅，3年減半征收所得稅，如果是高技術(shù)企業(yè)則可在此基礎(chǔ)上再減半，而國(guó)內(nèi)企業(yè)的所得稅均為33%。在稅收方面,外資企業(yè)還可依法享有免稅優(yōu)惠,如免稅進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、零部件、辦公用品，以及為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、輔料、元器件、零部件及包裝物品等。而這些優(yōu)惠條件是國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法享有的。3、進(jìn)出口權(quán)我國(guó)法律允許外商投資企業(yè)普遍享有進(jìn)出口權(quán)。外資企業(yè)可以直接進(jìn)口生產(chǎn)所需要的原材料、機(jī)械設(shè)備，可以直接出口生產(chǎn)的產(chǎn)品。在現(xiàn)行外貿(mào)體制下，除少數(shù)大中型企業(yè)被準(zhǔn)許擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)外，大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法直接從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，須委托有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)公司代理方才能進(jìn)出口其產(chǎn)品。4、外匯管理優(yōu)惠我國(guó)于1994 年進(jìn)行了外匯管理體制改革，實(shí)行了匯率并軌，建立了銀行間外匯市場(chǎng)，對(duì)中資企業(yè)實(shí)行銀行結(jié)售匯，人民幣可在經(jīng)常項(xiàng)目下有條件兌換。同時(shí)，繼續(xù)保留外匯調(diào)劑中心，專(zhuān)門(mén)為外商投資企業(yè)辦理外匯買(mǎi)賣(mài)。1996年6月20 日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了3關(guān)于對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行銀行結(jié)售匯公告 ，規(guī)定外資企業(yè)可以銀行結(jié)售匯，同時(shí)享有開(kāi)立外匯帳戶(hù)、保留一定數(shù)量的經(jīng)常項(xiàng)目收入的優(yōu)惠。而依照現(xiàn)行的外匯管理法規(guī)，中資企業(yè)除經(jīng)特殊批準(zhǔn)外，大多數(shù)經(jīng)常項(xiàng)目的外匯收入都必須結(jié)售給外匯指定銀行，不能保留外匯帳戶(hù)。此外，外資企業(yè)還可自由選擇在外匯指定銀行或外匯調(diào)劑中心買(mǎi)賣(mài)外匯，比中資企業(yè)多了一個(gè)外匯調(diào)劑渠道。5、產(chǎn)品銷(xiāo)售、物資供應(yīng)優(yōu)惠產(chǎn)品銷(xiāo)售優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增大內(nèi)銷(xiāo)比例和以產(chǎn)頂進(jìn)兩個(gè)方面。在物資供應(yīng)方面的優(yōu)惠主要是價(jià)格優(yōu)惠，即我國(guó)供應(yīng)外商投資企業(yè)的物資，與我國(guó)國(guó)有企業(yè)一樣，按現(xiàn)行國(guó)內(nèi)價(jià)格計(jì)算，并以人民幣支付。某些地方性法規(guī)還規(guī)定，外商投資企業(yè)采購(gòu)其所需物資時(shí)，在同等條件下各物資經(jīng)營(yíng)單位或企業(yè)應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足其購(gòu)買(mǎi)需要。6、其他方面的優(yōu)惠除了以上形式外，還在其他許多方面給予了優(yōu)惠。如勞動(dòng)費(fèi)用的優(yōu)惠。中國(guó)是個(gè)人口眾多的國(guó)家，凡是人口大國(guó)，就業(yè)必然存在壓力，這樣導(dǎo)致勞動(dòng)力成本價(jià)格低，與國(guó)際勞動(dòng)力相比較，中國(guó)的勞動(dòng)力顯現(xiàn)的極其廉價(jià)，這也是外資企業(yè)看中投資中國(guó)市場(chǎng)的重要一點(diǎn)。同時(shí)，外資企業(yè)剛進(jìn)駐中國(guó)內(nèi)地土地時(shí)，中國(guó)的房地產(chǎn)事業(yè)還未發(fā)展，土地還未得到有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)，很多土地處于荒野狀態(tài)，土地的重視處于懵懂期，這個(gè)時(shí)候，外資企業(yè)大量利用荒廢的土地大建廠房，在土地問(wèn)題上又為外資企業(yè)節(jié)省很大部分的費(fèi)用。低價(jià)的大量勞動(dòng)力，廉價(jià)的土地使用權(quán)，為外資企業(yè)既節(jié)省錢(qián)財(cái)同時(shí)又降低了儲(chǔ)備資金的使用。4三、實(shí)行超國(guó)民待遇的利弊超國(guó)民待遇在我國(guó)的表現(xiàn)形式是多種多樣的，然而在我國(guó)實(shí)施這一優(yōu)惠政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必然也引起很多問(wèn)題。（一）超國(guó)民待遇的積極作用1、擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，為現(xiàn)代化建設(shè)籌備大量資金通過(guò)對(duì)外資的政策傾斜，十幾年來(lái)有效地利用了外資，而且在全國(guó)也引起了利用外資的高潮，使我國(guó)成為世界上重要的投資市場(chǎng)之一，外商實(shí)際投資逐年呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。1979 年到 1996 年，我國(guó)累計(jì)協(xié)議利用外資金額達(dá) 5929 億美元，實(shí)際利用外資金額為2845 億美元，其中累計(jì)協(xié)議利用外商直接投資金額 4691.36 億美元，實(shí)際利用金額1748.84 億美元。大量涌入我國(guó)的外資對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化“起飛”階段起著重要作用，彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的資金缺口，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn) 4。2、引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)的工業(yè)化水平外商直接投資給我國(guó)帶來(lái)的不僅是資本流入，更重要的是為我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，然而促進(jìn)了我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了我國(guó)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，減小了與國(guó)外的差距，提高了我國(guó)的工業(yè)化水平，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換也產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。3、為我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深入進(jìn)行，解決失業(yè)和下崗人員的就業(yè)，已經(jīng)成為一個(gè)日益明顯的問(wèn)題。國(guó)家提出的減員分流目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵在于如何為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)吸收外商投資的增加和三資企業(yè)的發(fā)展，需要在我國(guó)招聘大量員工。因此，外商投資無(wú)疑有助于國(guó)有企業(yè)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。（二）超國(guó)民待遇的消極作用隨著我國(guó)引進(jìn)外資的深入發(fā)展，超國(guó)民待遇的負(fù)面影響也日益突出 5。1、不符合國(guó)際慣例自從我國(guó)加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化客觀上要求我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)，并遵守有關(guān)國(guó)際通行規(guī)則。發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相采取優(yōu)惠措施吸引外資，扭曲了國(guó)際資本流向，因而不符合世界貿(mào)易組織的國(guó)民待遇原則，引起國(guó)際社會(huì)的日益關(guān)注，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加以限制或禁止。我國(guó)已加入世貿(mào)組織，為了與國(guó)際慣例接軌，我國(guó)的外資政策也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。2、不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公平競(jìng)爭(zhēng)的要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)對(duì)外商直接投資的超國(guó)民待遇在不同企業(yè)5之間形成了差別政策，外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)完全處于優(yōu)勢(shì)狀態(tài)，從而間接損害了本國(guó)法人的利益，國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法獲得與外資企業(yè)在同一競(jìng)爭(zhēng)起跑線上的機(jī)會(huì)，所以與公平競(jìng)爭(zhēng)原則相抵觸。3、不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，并引起了“回波效應(yīng)”由于對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策主要針對(duì)東部沿海地區(qū)，這就導(dǎo)致外資更多地流向東部，中西一起所占投資比例不過(guò)18%，而東部沿海地帶占到80%以上，進(jìn)一步拉大了東西部經(jīng)濟(jì)差距。致使中國(guó)的東西經(jīng)濟(jì)水平相差拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，從傾斜政策的實(shí)踐看，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中西部地區(qū)的輻射相對(duì)較弱，同時(shí)引起了較強(qiáng)的回波效應(yīng)，給落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響 6。4、投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型化、短期化，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化優(yōu)惠政策對(duì)小型、回收期短的投資更具吸引力。因此我國(guó)對(duì)外直接投資的超國(guó)民待遇在一定程度上使我國(guó)吸引的外資大多流向規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)少的普通加工工業(yè)，流向勞動(dòng)密集型而非資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重引資、輕引“智”與我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)相符?，F(xiàn)行對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠措施，雖在一定程度上體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的要求性，但由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒(méi)有具體按照行業(yè)和產(chǎn)品區(qū)分，不能有效地發(fā)揮引導(dǎo)外資投向的作用。5、造成稅收漏洞，加劇財(cái)政收入的流失對(duì)外商直接投資不恰當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策為國(guó)家的財(cái)政收入帶來(lái)兩個(gè)方面的影響。一是減少了國(guó)家財(cái)政收入，二是給納稅人鉆了政策空子，而且，某些“超國(guó)民待遇”的政策誘使許多國(guó)內(nèi)企業(yè)為享受外資稅收優(yōu)惠而設(shè)法搞“假外資”的現(xiàn)象，比如假合資真內(nèi)資、小外資大中資、投入的資金驗(yàn)資后又抽出去在其他地區(qū)反復(fù)投資，在不同地區(qū)反復(fù)享受優(yōu)惠政策，賺取高利潤(rùn)。這些現(xiàn)象致使外資稅收優(yōu)惠政策明顯扭曲。6、并購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重不利于本國(guó)企業(yè)的發(fā)展跨國(guó)并購(gòu)從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展的非常迅速，這種現(xiàn)象使國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨市場(chǎng)壟斷的威脅，中國(guó)民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國(guó)公司所控制，這樣不僅制約國(guó)內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步、國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)次序，損害消費(fèi)者利益 7。 針對(duì)上述所言，積極的引進(jìn)外資企業(yè)，實(shí)行超國(guó)民待遇這一優(yōu)惠政策的確為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不小的推動(dòng)作用，但是存在的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，顯然取消這一優(yōu)惠政策是有必要的。6四、超國(guó)民待遇的取消及其對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生的影響（一）超國(guó)民待遇的取消2001 年 11 月 10 日下午，世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過(guò)了中國(guó)加入世貿(mào)組織的決定。這一決定標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)列入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)進(jìn)入 WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上必然有所調(diào)整，這樣更有利于與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，為使公平競(jìng)爭(zhēng)原則更好的實(shí)施，世界貿(mào)易組織規(guī)定條款中最基本的一條是所有企業(yè)享有同等的“國(guó)民待遇” 。因此，作為外資企業(yè)載體的外資投資企業(yè)同時(shí)享有的“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”是不公平的，這一條違反了世界組織協(xié)定的基本原則，有礙于建立一個(gè)公平的、能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，應(yīng)及時(shí)改正與 WTO 協(xié)定不符合的做法，取消超國(guó)民待遇顯現(xiàn)必然性。所以，中國(guó)必須要廢除所有不合理法規(guī)和政策，讓市場(chǎng)公平化，公正化。與此同時(shí)，長(zhǎng)期的超國(guó)民待遇的實(shí)施，在民族發(fā)展企業(yè)中，為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)上的不平衡壓力。面對(duì)外資企業(yè)，很多的國(guó)內(nèi)企業(yè)資金少，力量薄弱，再基于這一政策上，更加無(wú)法與強(qiáng)大的外資企業(yè)抗衡，這就導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)上的以強(qiáng)欺弱的情況。同時(shí)，外資在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，很多行業(yè)已經(jīng)成為壟斷行業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，想與之競(jìng)爭(zhēng)卻是心有余而力不足，造成國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間縮小的局面。所以，針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與 WTO 的有關(guān)規(guī)定，2010 年中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，決定于 2010 年 12 月 1 日取消中國(guó)對(duì)在華外資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此，我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一，這則消息一出，則標(biāo)志著外資企業(yè)在華享有的“超國(guó)民待遇”從此終結(jié)。（二）超國(guó)民待遇的取消對(duì)外資企業(yè)產(chǎn)生的影響中國(guó)自 2010 年 12 月 1 日取消超國(guó)民待遇這一決定，在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外都引起了不小的關(guān)注，也引起正反兩面不同的觀點(diǎn)。這一政策的取消，是否會(huì)對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)不良影響呢？筆者認(rèn)為中國(guó)超國(guó)民待遇的取消，并非如一些人想象的那樣，在更大原因上是基于為了外資企業(yè)更好的來(lái)華投資，為外資企業(yè)更好的在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展而做出的決定。1、取消后不會(huì)影響外資企業(yè)投資熱情取消超國(guó)民待遇之后，讓人擔(dān)憂的是外資企業(yè)是否會(huì)在這場(chǎng)改革中保持原有心態(tài)與信心重新適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)的這一舉措是否會(huì)打消外資企業(yè)的繼續(xù)投資與前來(lái)投資的積極性卻是令人深思，中國(guó)的投資市場(chǎng)是否會(huì)得到惡化的結(jié)果呢？然而，通過(guò)多方面調(diào)查，巴黎老佛爺百貨 5 年擬在華開(kāi) 15 家分店，泰國(guó)中央零售百貨計(jì)劃 10 年內(nèi)在華開(kāi) 40 家百貨公司和 10 家購(gòu)物中心，英國(guó)瑪莎百貨、馬來(lái)西亞百盛集團(tuán)等等也都押寶中國(guó)市場(chǎng)，并且都將廣州列為開(kāi)店目標(biāo)地 8。7國(guó)際購(gòu)物中心協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)首席代表許有為透露，目前有 30 多家外資零售商正在密集考察上海、廣州等地市場(chǎng)，意欲進(jìn)軍中國(guó)，有很多是之前都還沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的歐美一線品牌。而美國(guó)城市土地學(xué)會(huì)及普華永道共同發(fā)布的2011 亞太區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)新興趨勢(shì)也顯示，上海、廣州均列位最具投資城市的前十強(qiáng)。2、取消后外資企業(yè)擔(dān)憂中國(guó)投資環(huán)境惡化顯現(xiàn)多余針對(duì)有關(guān)外資企業(yè)擔(dān)憂中國(guó)投資環(huán)境日益惡化的問(wèn)題，對(duì)于是否在華投資的態(tài)度處于相互觀望狀態(tài)。據(jù)此中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確表示，所有在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)投資的外資企業(yè)都享有國(guó)民待遇，在自主創(chuàng)新、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，中國(guó)政府將一視同仁，平等對(duì)待。同時(shí)根據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2011 年 10 月份中國(guó)實(shí)際使用外資 76.63 億美元，同比增長(zhǎng) 7.86%，這是自去年 8 月以來(lái)中國(guó)吸收外資連續(xù)第 15 個(gè)月保持增長(zhǎng)。前 10 個(gè)月中國(guó)累計(jì)吸收外資 820.03 億美元，同比增長(zhǎng) 15.71%9。事實(shí)證明，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅費(fèi)水平，不僅沒(méi)有阻礙外資流入，反而改善了中國(guó)的投資環(huán)境，外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體功能獲得了更好發(fā)揮。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略的實(shí)施，擁有資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)，今后將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間。3、取消后外資企業(yè)面臨著企業(yè)生產(chǎn)成本的問(wèn)題在內(nèi)外并軌的改革中，對(duì)于外來(lái)投資企業(yè)而言，在中國(guó)土地扎根發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)異的問(wèn)題不過(guò)是勞動(dòng)成本低。在享受“超國(guó)民待遇”前，外企通過(guò)免稅減稅等國(guó)家優(yōu)惠政策節(jié)省的大量?jī)?chǔ)備資金，使外資企業(yè)能夠以低成本換取較大勞動(dòng)力來(lái)完成較高的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)一個(gè)企業(yè)高效益是關(guān)鍵性的問(wèn)題。然而取消“超國(guó)民待遇”后，外資企業(yè)一邊面臨著國(guó)家稅收費(fèi)用問(wèn)題，一邊面臨著如何以低成本索取勞動(dòng)力問(wèn)題，在這兩者問(wèn)題之中要保證經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)卻是外企的頭疼之處 10。4、取消后外資企業(yè)中一些行業(yè)受到影響超國(guó)民待遇取消之后外資企業(yè)中一些行業(yè)都受到大大小小的影響，而藥品和汽車(chē)行業(yè)較為突出。外資企業(yè)認(rèn)為，這一政策的取消使企業(yè)在華的生存空間受到多方面的限制。例如藥品行業(yè)中外資藥面臨降價(jià)的危機(jī)，12 月 12 日，發(fā)改委正式下調(diào)部分單獨(dú)定價(jià)藥品的最高零售價(jià)格。此次降價(jià)涉及抗生素、心腦血管等十七大類(lèi) 174 種藥品。外資藥成為此次降價(jià)的主要調(diào)控對(duì)象，在降價(jià)的 174 種藥品中，有 40 家外企的 107 種產(chǎn)品，占比近 62，如消炎藥物中的頭孢曲松從原來(lái)的 93.8 元一下子降到 65.7 元，常用降壓藥卡托普利從 34 元降到 22.1 元。所以業(yè)內(nèi)人士表示，這次外資藥的降價(jià)在很大的意義上是一個(gè)信號(hào)：外資藥將不再享受“超國(guó)民待遇” 。對(duì)于這一突如其來(lái)的舉措，外資企業(yè)必8將有所損失，如何保證銷(xiāo)售額又成為了外資企業(yè)的一大問(wèn)題。然而面對(duì)與國(guó)民企業(yè)，外資企業(yè)的業(yè)務(wù)空間減小，入門(mén)的門(mén)檻要求更高，在挑戰(zhàn)中尋求利益，在多家競(jìng)爭(zhēng)中求取銷(xiāo)量，迫使外資企業(yè)只能是重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從原來(lái)的高價(jià)售出變?yōu)楝F(xiàn)在的薄利多銷(xiāo)。這將意味著外企必須重新適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)投資環(huán)境，承受的壓力無(wú)形之中隨之增大11。同時(shí)汽車(chē)行業(yè)也面臨著賦稅的沖擊，在取消超國(guó)民待遇后，國(guó)家對(duì)于外資汽車(chē)企業(yè)在中國(guó)開(kāi)始對(duì)兩稅進(jìn)行征收，而這一點(diǎn)對(duì)于外資汽車(chē)企業(yè)在中國(guó)大量設(shè)立的合資企業(yè)來(lái)說(shuō)，標(biāo)志他們將不再享受超國(guó)民待遇，他們今后的生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)必定會(huì)受到較大的影響，而在這種情況下，失去了稅收保護(hù)傘的合資車(chē)企業(yè)能否真正面對(duì)國(guó)內(nèi)各企業(yè)的真正競(jìng)爭(zhēng)是外資企業(yè)最為堪憂之處 9。據(jù)調(diào)查，擁有合資企業(yè)資產(chǎn)的香港上市公司廣汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)的股價(jià)均大跌近6%。而在此番大跌之后，國(guó)內(nèi) A 股市場(chǎng)上擁有合資企業(yè)資產(chǎn)的上海汽車(chē)和長(zhǎng)安汽車(chē)的股價(jià)，也均應(yīng)聲下探。對(duì)于這一現(xiàn)狀，外資企業(yè)經(jīng)過(guò)預(yù)算，估算整個(gè) 2011 年，廣汽旗下合資公司新增稅負(fù)為 15.78 億元，東風(fēng)旗下合資公司新增稅負(fù)為 17.77 億元，而華晨旗下合資公司新增稅負(fù)為 6.78 億元 12。高額的稅收，急劇縮水的利潤(rùn)，不得不讓人擔(dān)心外資企業(yè)是否還有繼續(xù)投資下去的信心，是否還有能力在賦稅的中國(guó)市場(chǎng)上繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的勇氣。一旦外資喪失信心，相對(duì)于國(guó)有的原合資企業(yè)將必然面臨著合資企業(yè)失血狀態(tài)。所以中國(guó)的超國(guó)民待遇取消，對(duì)于外資企業(yè)而言既是一次變革，又是一次革新，對(duì)外資企業(yè)既有利又有弊。行業(yè)特權(quán)的剝奪，雙稅的征收，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，發(fā)展空間收到限制等對(duì)外企是重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。但是，中國(guó)投資環(huán)境的改善和也給外資企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。9參考文獻(xiàn)1 姚梅鎮(zhèn).國(guó)際投資法M.武漢：武漢大學(xué)出版社，1989，33-34.2 尹思雨.取消超國(guó)民待遇機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存J.中國(guó)外資，2011， （245）:196.3 周鵬飛.對(duì)中國(guó)入世后經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在與發(fā)展的一些思考J.消費(fèi)導(dǎo)刊雜志社，2010， （3）:3-4.4 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