水利行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)工作方案

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水利行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)工作方案為深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)關(guān)于企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，按照市水務(wù)局、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā) 機(jī)發(fā) 2016 號(hào)的通知精神，確保水利行業(yè)領(lǐng)域建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)中責(zé)任制工作體系，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。一、 總體要求企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和“底線”思維，通過(guò)我局水利行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各類人員落實(shí)安全生產(chǎn)直接責(zé)任，減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）的發(fā)生，降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)不力問(wèn)題，維護(hù)廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康。二、工作任務(wù)(一) 依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全縣水利行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法 、 職業(yè)病防治法等法律法規(guī)規(guī)定，參照企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 （GB/T33000-2016）和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定 （安監(jiān)總辦【2015】27 號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡(jiǎn)明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要力求通俗易懂。（二）加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示。企業(yè)要在適當(dāng)位置對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行長(zhǎng)期公示。公式的內(nèi)容主要包括：所有層級(jí)、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)等。（三）加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要指定專人組織制定并實(shí)施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)自行組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)施教育培訓(xùn)，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。要建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。（四）加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核管理。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核制度，對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核管理。要健全激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)落實(shí)、全面落實(shí)責(zé)任，懲處不落實(shí)責(zé)任、部分落實(shí)責(zé)任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，形成良好的安全文化氛圍。（五）明確對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。水務(wù)局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查。在檢查過(guò)程中要以“五查五看”為主要內(nèi)容，即：一查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立情況，看是否涵蓋了所有層級(jí)和崗位，是否明確了安全生產(chǎn)責(zé)任范圍，是否貫徹執(zhí)行了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位 ；二查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示情況，看是否在適當(dāng)位置進(jìn)行了公示，相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是否符合要求；三查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)情況，看是否明確了教育培訓(xùn)組織人，是否制定了培訓(xùn)計(jì)劃、方案，是否按規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行了專題教育培訓(xùn)，是否如實(shí)記錄相關(guān)教育培訓(xùn)情況并建立工作檔案；四查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核情況，看是否建立了相應(yīng)的考核制度和獎(jiǎng)懲措施，是否明確了考核責(zé)任單位、考核周期，是否兌現(xiàn)了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施；五查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制更新修訂情況，看企業(yè)是否根據(jù)工藝變化、崗位調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)大、法規(guī)修訂等情況，及時(shí)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了更新和修訂，是否按要求組織相應(yīng)的公告公示、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核。凡企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)或者未如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況，企業(yè)未對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示或者責(zé)任制內(nèi)容達(dá)不到“七明確” （即：責(zé)任是什么，責(zé)任范圍是什么，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是什么，在哪里公示公告，由誰(shuí)組織教育培訓(xùn)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，考核獎(jiǎng)懲措施是什么）標(biāo)準(zhǔn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水務(wù)局把企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé)，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員未對(duì)從業(yè)人員（含被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生等）進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)或者未如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況等違法違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。 三、方法步驟按照“統(tǒng)籌安排，試點(diǎn)先行，分級(jí)負(fù)責(zé)，同步推進(jìn)”的辦法推進(jìn)工作落實(shí)具體區(qū)分三步進(jìn)行：第一步 制定方案，動(dòng)員部署（2017 年 11 月 30 日前） 。各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)工作方案，組織所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署，動(dòng)員所有企業(yè)全面開(kāi)展全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)工作。各企業(yè)要組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，制定工作推進(jìn)計(jì)劃，明確任務(wù)時(shí)限，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，組織動(dòng)員教育，全面推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)順利開(kāi)展。第二步 試點(diǎn)創(chuàng)建，對(duì)標(biāo)整改（2017 年 12 月 31 日前） 。水務(wù)局指定中建水務(wù) xx 投資有限公司和黃土梁水庫(kù)為本級(jí)試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)先行完成全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的創(chuàng)建、公示、運(yùn)行、考核和修訂工作，而后分級(jí)組織本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)所有企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)整改，加快推進(jìn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。各水利企業(yè)要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭組織實(shí)施，結(jié)合企業(yè)各崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)、工作內(nèi)容，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定本單位所有人員崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。每項(xiàng)責(zé)任制都要簡(jiǎn)明扼要、便于操作，做到“七明確”標(biāo)準(zhǔn)。第三步 督導(dǎo)檢查，鞏固提高（2018 年 1 月 1 日-3 月 31 日） 。企業(yè)要認(rèn)真組織自查自糾，做到每個(gè)部位，每個(gè)崗位要查到，凡沒(méi)有落實(shí)全員責(zé)任制要求要立即整改，確保企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位；各主管部門要對(duì)所屬的所有生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，凡沒(méi)有落實(shí)到位的責(zé)令整改，做到“守崗履責(zé)，守崗盡責(zé)” ，確保全部建立符合本企業(yè)實(shí)際的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立健全工作督查考核機(jī)制，督導(dǎo)各崗位從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。其他各類停產(chǎn)停工企業(yè)要在復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收前建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，否則不得批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。四、措施要求（一）高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌。為確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，水務(wù)局成立由徐順臣同志任組長(zhǎng)，于小軍同志任副組長(zhǎng)， ，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是全面落實(shí)責(zé)任制建設(shè)，在水務(wù)局局域網(wǎng)公示公告，由懷瑞堯組織教育培訓(xùn)，由督考辦負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，考核獎(jiǎng)懲措施是年終扣分、一票否決、減少或取消全局評(píng)優(yōu)資格、其他建設(shè)部門給予加入黑名單，表現(xiàn)突出單位給予項(xiàng)目重點(diǎn)扶持或資金獎(jiǎng)勵(lì)。水務(wù)局相關(guān)人員為成員的推進(jìn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局辦公室，具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查、調(diào)研評(píng)估、工作考核、信息發(fā)布等日常工作。主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要全面謀劃，精心組織，及時(shí)研究解決企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。(二) 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各部門加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制典型宣傳力度，發(fā)動(dòng)全員共同參與。大力推動(dòng)企業(yè)加快落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，共同營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平，真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全” “我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。（三）加強(qiáng)督查，健全機(jī)制。通過(guò)采取定期調(diào)度、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，定期對(duì)本地區(qū)、部門和企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，針對(duì)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)交換意見(jiàn)，下達(dá)整改指令，督辦落實(shí)。對(duì)因拒不落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制而造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，定期向社會(huì)公布。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。各企業(yè)每半年要對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次全面評(píng)估分析，深入查找責(zé)任制貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，持續(xù)抓建設(shè)完善、教育培訓(xùn)、考核問(wèn)效、監(jiān)督檢查，形成持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的內(nèi)生機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，確保安全生產(chǎn)。在工作推進(jìn)過(guò)程中要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)企業(yè)密切聯(lián)系實(shí)際，對(duì)標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單” ，形成可操作、能落實(shí)的制度措施。11 月 30 日前，請(qǐng)局屬各股室、各單位、各水利施工經(jīng)營(yíng)單位工作內(nèi)容上報(bào)要求，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定本單位所有人員崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。每項(xiàng)責(zé)任制都要簡(jiǎn)明扼要、便于操作并適時(shí)更新，即：責(zé)任是什么，責(zé)任范圍是什么，上報(bào)局 室存檔。