水利行業(yè)領域企業(yè)全員安全生產責任制建設工作方案

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水利行業(yè)領域企業(yè)全員安全生產責任制建設工作方案為深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》關于企業(yè)實行全員安全生產責任制的要求，按照市水務局、縣安全生產委員會《轉發(fā) 機發(fā) 2016 號的通知》精神，確保水利行業(yè)領域建立企業(yè)全員安全生產中責任制工作體系，結合實際，制定本工作方案。一、 總體要求企業(yè)全員安全生產責任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產法律法規(guī)和相關標準要求，在生產經營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”規(guī)定，進一步強化安全生產“紅線”意識和“底線”思維，通過我局水利行業(yè)領域落實企業(yè)全員安全生產責任，進一步推進企業(yè)落實安全生產主體責任，各類人員落實安全生產直接責任，減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）的發(fā)生，降低因人的不安全行為造成的生產安全事故，解決企業(yè)安全生產責任傳導不力問題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康。二、工作任務(一) 依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產責任制。全縣水利行業(yè)領域企業(yè)主要負責人負責建立健全企業(yè)的全員安全生產責任制，企業(yè)要按照《安全生產法》 、 《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》 （GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位規(guī)定》 （安監(jiān)總辦【2015】27 號）等有關要求，結合企業(yè)自身實際，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制應覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產責任制，要力求通俗易懂。（二）加強企業(yè)全員安全生產責任制公示。企業(yè)要在適當位置對全員安全生產責任制進行長期公示。公式的內容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產責任、安全生產責任范圍、安全生產責任考核標準等。（三）加強企業(yè)全員安全生產責任制教育培訓。企業(yè)主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產教育培訓。企業(yè)要將全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務機構等實施教育培訓，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)良好的安全習慣。要建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓情況。（四）加強落實企業(yè)全員安全生產責任制的考核管理。企業(yè)要建立健全安全生產責任制管理考核制度，對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理。要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發(fā)全員參與安全生產工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。（五）明確對企業(yè)全員安全生產責任制監(jiān)督檢查的主要內容。水務局要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，切實履行安全生產監(jiān)督管理職責，加強對企業(yè)建立和落實全員安全生產責任制工作的指導督促和監(jiān)督檢查。在檢查過程中要以“五查五看”為主要內容，即：一查企業(yè)安全生產責任制建立情況，看是否涵蓋了所有層級和崗位，是否明確了安全生產責任范圍，是否貫徹執(zhí)行了《企業(yè)安全生產責任體系五落實五到位》 ；二查企業(yè)全員安全生產責任制公示情況，看是否在適當位置進行了公示，相關的安全生產責任制內容是否符合要求；三查企業(yè)全員安全生產責任制教育培訓情況，看是否明確了教育培訓組織人，是否制定了培訓計劃、方案，是否按規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員進行了專題教育培訓，是否如實記錄相關教育培訓情況并建立工作檔案；四查企業(yè)全員安全生產責任制考核情況，看是否建立了相應的考核制度和獎懲措施，是否明確了考核責任單位、考核周期，是否兌現(xiàn)了相應的獎懲措施；五查企業(yè)全員安全生產責任制更新修訂情況，看企業(yè)是否根據(jù)工藝變化、崗位調整、規(guī)模擴大、法規(guī)修訂等情況，及時對全員安全生產責任制進行了更新和修訂，是否按要求組織相應的公告公示、教育培訓、監(jiān)督考核。凡企業(yè)主要負責人未履行建立健全全員安全生產責任制，直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業(yè)人員進行相關教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況，企業(yè)未對全員安全生產責任制進行公示或者責任制內容達不到“七明確” （即：責任是什么，責任范圍是什么，落實標準是什么，在哪里公示公告，由誰組織教育培訓，由誰負責監(jiān)督考核，考核獎懲措施是什么）標準的，要依法依規(guī)從嚴處罰。（六）強化監(jiān)督檢查。水務局把企業(yè)建立和落實全員安全生產責任制情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實主體責任。對企業(yè)主要負責人未履行建立健全全員安全生產責任制職責，直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業(yè)人員（含被派遣勞動者、實習學生等）進行相關教育培訓或者未如實記錄教育培訓情況等違法違規(guī)行為，依照相關法律法規(guī)予以處罰。 三、方法步驟按照“統(tǒng)籌安排，試點先行，分級負責，同步推進”的辦法推進工作落實具體區(qū)分三步進行：第一步 制定方案，動員部署（2017 年 11 月 30 日前） 。各部門要結合實際，認真組織制定推動本地區(qū)企業(yè)全員安全生產責任制建設工作方案，組織所有企業(yè)主要負責人召開會議進行安排部署，動員所有企業(yè)全面開展全員安全生產責任制建設工作。各企業(yè)要組織召開動員部署會，制定工作推進計劃，明確任務時限，落實目標責任，組織動員教育，全面推動全員安全生產責任制建設順利開展。第二步 試點創(chuàng)建，對標整改（2017 年 12 月 31 日前） 。水務局指定中建水務 xx 投資有限公司和黃土梁水庫為本級試點企業(yè)，試點企業(yè)先行完成全員安全生產責任制的創(chuàng)建、公示、運行、考核和修訂工作，而后分級組織本行業(yè)領域企業(yè)召開現(xiàn)場推進會，引導所有企業(yè)進行對標整改，加快推進企業(yè)全員安全生產責任制的落實。各水利企業(yè)要由企業(yè)主要負責人牽頭組織實施，結合企業(yè)各崗位的性質、特點、工作內容，根據(jù)安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準要求，制定本單位所有人員崗位的全員安全生產責任制。每項責任制都要簡明扼要、便于操作，做到“七明確”標準。第三步 督導檢查，鞏固提高（2018 年 1 月 1 日-3 月 31 日） 。企業(yè)要認真組織自查自糾，做到每個部位，每個崗位要查到，凡沒有落實全員責任制要求要立即整改，確保企業(yè)全員安全生產責任制落實到位；各主管部門要對所屬的所有生產運行企業(yè)開展專項督導檢查，凡沒有落實到位的責令整改，做到“守崗履責，守崗盡責” ，確保全部建立符合本企業(yè)實際的全員安全生產責任制。要建立健全工作督查考核機制，督導各崗位從業(yè)人員嚴格落實崗位安全生產責任。其他各類停產停工企業(yè)要在復產復工驗收前建立健全全員安全生產責任制，否則不得批準復產復工。四、措施要求（一）高度重視，加強統(tǒng)籌。為確保各項工作順利推進，水務局成立由徐順臣同志任組長，于小軍同志任副組長， ，落實標準是全面落實責任制建設，在水務局局域網公示公告，由懷瑞堯組織教育培訓，由督考辦負責監(jiān)督考核，考核獎懲措施是年終扣分、一票否決、減少或取消全局評優(yōu)資格、其他建設部門給予加入黑名單，表現(xiàn)突出單位給予項目重點扶持或資金獎勵。水務局相關人員為成員的推進企業(yè)全員安全生產責任制建設工作領導小組，領導小組辦公室設在水務局辦公室，具體負責督導檢查、調研評估、工作考核、信息發(fā)布等日常工作。主要負責人任組長的推進領導小組，要全面謀劃，精心組織，及時研究解決企業(yè)全員安全生產責任制貫徹實施過程中出現(xiàn)的突出問題，確保企業(yè)安全生產責任制落實到位。(二) 強化宣傳，營造氛圍。各部門加大企業(yè)全員安全生產責任制典型宣傳力度，發(fā)動全員共同參與。大力推動企業(yè)加快落實全員安全生產責任制，共同營造人人關注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，促進企業(yè)改進安全生產管理，改善安全生產條件，提升安全生產水平，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全” “我會安全”的轉變。（三）加強督查，健全機制。通過采取定期調度、隨機抽查、專項檢查等方式，定期對本地區(qū)、部門和企業(yè)開展督導檢查，針對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時交換意見，下達整改指令，督辦落實。對因拒不落實企業(yè)全員安全生產責任制而造成嚴重后果的企業(yè)，納入安全生產“黑名單”管理，定期向社會公布。實行企業(yè)全員安全生產責任制是一項打基礎、利長遠的工作。各企業(yè)每半年要對全員安全生產責任制落實情況進行一次全面評估分析，深入查找責任制貫徹落實過程中存在的問題和不足，持續(xù)抓建設完善、教育培訓、考核問效、監(jiān)督檢查，形成持續(xù)改進、不斷完善的內生機制，推動各項安全防范措施落實，確保安全生產。在工作推進過程中要加強指導協(xié)調，督促相關企業(yè)密切聯(lián)系實際，對標試點企業(yè)經驗做法，制定全員安全生產責任制，努力實現(xiàn)“一企一標準，一崗一清單” ，形成可操作、能落實的制度措施。11 月 30 日前，請局屬各股室、各單位、各水利施工經營單位工作內容上報要求，根據(jù)安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準要求，制定本單位所有人員崗位的全員安全生產責任制。每項責任制都要簡明扼要、便于操作并適時更新，即：責任是什么，責任范圍是什么，上報局 室存檔。