糧食安全現(xiàn)狀對策分析.ppt

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我國糧食安全現(xiàn)狀 挑戰(zhàn)與對策探討 目錄 一 引言二 糧食安全的定義 現(xiàn)狀三 我國糧食安全與國際市場的聯(lián)系四 維護(hù)我國糧食安全成功案例的剖析 得出解決糧食安全的對策及長效機(jī)制五 維護(hù)我國糧食安全的意義 一 糧食連增 舉世矚目 胡錦濤在中共十八大報告中指出 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 糧食安全 進(jìn)入中共黨代會的報告已經(jīng)不是第一次 年的十七大報告指出 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 確保國家糧食安全 如今 中國糧食已連續(xù)6年總產(chǎn)穩(wěn)定在10000億斤以上 并實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn) 二 穩(wěn)增之下 暗藏危機(jī) 據(jù)報道 川豫鄂農(nóng)村青壯年勞動力大量外出 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民 老齡化 現(xiàn)象突出 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨 后繼乏人 的窘狀 一些農(nóng)民和基層干部甚至發(fā)出 十年后誰來種田 的擔(dān)憂 資中縣是川中丘陵地區(qū)一個百萬人口大縣 縣水利農(nóng)機(jī)局局長鐘永良告訴記者 由于農(nóng)村青壯年大量外出打工 今年縣里組織的抗旱工作隊到走馬鎮(zhèn)陳家坪村的一個村民小組 全組只有四個勞動力在家 其余的都是些老弱病殘 大抽水機(jī)要七八個人抬 結(jié)果是連抬機(jī)器的人都找不齊 湖北省隨州市何店鎮(zhèn)龔家店村位于平壩地帶 水土條件較好 屬于糧食主產(chǎn)區(qū) 現(xiàn)年47歲的村民葉全華說 我有兩個兒子 一個在鎮(zhèn)上開 面的 一個到蘇州打工去了 他們都不愿種田 村里有一些人家干脆把地送給別人種 舉家外出打工了 像這樣的 全村有50多戶 這不是川豫鄂農(nóng)村獨(dú)有的現(xiàn)象 2012年8月份在京發(fā)布的 中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況報告 顯示 中國農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0 3949 逼近0 4的國際警戒線 樣本農(nóng)戶最大收入差距達(dá)到10 19倍 農(nóng)村內(nèi)部貧富差距拉大引發(fā)人們對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及其潛藏問題的反思 中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧近日在北京的一次公開演講中嚴(yán)肅發(fā)問 能人到城里做工 開店 開作坊去了 弱者的土地又轉(zhuǎn)包 租賃或轉(zhuǎn)讓了 明天誰來種田 十年后誰來種田 的擔(dān)憂并非杞人憂天 也不是危言聳聽 而是一個十分現(xiàn)實的問題 往小處說 它涉及到居家的口糧問題 往大處講 它關(guān)系到國家糧食安全問題 視頻 糧食安全 我國糧食安全的定義與現(xiàn)狀 糧食安全含義 糧食安全具有三方面涵義 一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量 即不僅要供應(yīng)足夠的糧食 還要保證所供應(yīng)的糧食安全 衛(wèi)生 滿足人們生存和健康的基本需要 二是保障糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性與長期性 即保障糧食供應(yīng)在任何時候都是充足 衛(wèi)生的 滿足人們的長期需要 三是保障人們的購買力 即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品 從某種意義上來說 糧食安全要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè) 保障國民購買力 實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 我國糧食安全總體現(xiàn)狀 改革開放20多年來 中國的糧食供給基本上結(jié)束了短缺狀態(tài) 有資料顯示 中國糧食安全整體水平僅次于加拿大 法國 美國與澳大利亞四個國家 高于世界平均水平 1 中國的糧食生產(chǎn)安全 糧食價格穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長 中國國內(nèi)糧食生產(chǎn)基本能夠滿足全國人口的生活需要 2 中國的糧食儲備安全 糧食儲備量保持在較高水平 超過國際公認(rèn)的糧食安全警戒線 3 中國的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu) 中國居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向合理 糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大改變 我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn) 概況 中國是一個人口大國 糧食安全是壓倒一切工作的重中之重 最近幾年 據(jù)有關(guān)河南 湖北 山東 安徽 吉林 遼寧等多個糧食主產(chǎn)省份的調(diào)查 實踐經(jīng)驗說明 當(dāng)前中國主要糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田經(jīng)營大多處于一種低水平的均衡狀態(tài) 農(nóng)民種糧的積極性在經(jīng)歷稅費(fèi)改革之后的短暫上漲之后已經(jīng)開始回落 糧食供給不足的矛盾將在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)長期存在 我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn) 1 現(xiàn)有的土地制度和流轉(zhuǎn)辦法不利于土地的規(guī)?；?jīng)營 2 癱瘓狀態(tài)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和農(nóng)田經(jīng)營的風(fēng)險 3 長期的石油農(nóng)業(yè)耕作模式造成土壤有機(jī)質(zhì)的下降及對農(nóng)藥 化肥等生產(chǎn)要素的嚴(yán)重依賴 4 生產(chǎn)資料價格上漲幅度過快 過大 增加了農(nóng)田投入的顯形成本 抑制了農(nóng)民的投資積極性 5 農(nóng)村青壯年勞動力的大規(guī)模流動造成農(nóng)田經(jīng)營中人力投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢 中國糧食安全隱患 首先 耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn) 耕地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最關(guān)鍵的市場要素 是決定糧食供給的基礎(chǔ) 第二 淡水資源匱乏的矛盾日益突出 一方面我國水資源總量不足 另一方面我國對水資源的開發(fā)利用程度很低 且浪費(fèi)比較嚴(yán)重 第三 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響趨于頻繁 中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一 災(zāi)域之廣 災(zāi)種之多 災(zāi)情之重也是世界罕見的 國內(nèi)糧食需求上升壓力將長期存在 與國內(nèi)糧食生產(chǎn)面臨增產(chǎn)困境同時 國際 國內(nèi)的糧食需求卻依然旺盛 呈現(xiàn)出必然的上升趨勢 糧食市場供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)將在不久之后逐步突顯 1 城鎮(zhèn)人口比重不斷加大和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷帶來糧食需求量的持續(xù)增加 2 生物能源的發(fā)展需求不斷提升 帶動糧食需求量的上漲壓力增大 我國糧食生產(chǎn)還有潛力嗎 中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會曾對我國土地的人田承受能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究 提出 我國糧食最大可能生產(chǎn)能力為8 3億噸 以人均500公斤的消費(fèi)水平計算 人口承受能力為16 6億 可見糧食生產(chǎn)還有很大的潛力可以挖掘 首先 產(chǎn)量的提高還有很大空 其次 復(fù)種指數(shù)有提高空 第三 非耕地資源生產(chǎn)潛力很大 第四 科技潛力較大 第五 化肥利用率和灌溉條件存在改善空間 總結(jié) 由上面分析可看出 我國糧食安全面臨挑戰(zhàn)和壓力的同時也有著很大的潛力 我國一定要把這關(guān)乎國計民生的問題放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置 糧食安全是我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證 中國糧食安全問題 中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位 視倉廩盈實為盛世景象 漢武帝時的 太倉之粟陳陳相因 曾被史家多次稱頌 白居易 憶昔 中描寫的 稻米流脂粟米白 公私倉廩俱豐實 也是一番美妙的景象 然而 就像另兩部文學(xué)作品劉恒的 狗日的糧食 和葉圣陶的 多收了三五斗 所描述的那樣 糧食少了固然可怕 可以把一個頑強(qiáng)的農(nóng)婦徹底擊倒 糧食多了同樣會帶來災(zāi)難的結(jié)果 讓那些 舊氈帽 們痛不欲生 糧食始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性問題 作為人口最多的國家 中國的糧食安全問題尤為重要 盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證 但長遠(yuǎn)來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少 糧食供應(yīng)存在結(jié)構(gòu)性短缺 貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 根據(jù)世界糧食計劃署于2008年4月22日發(fā)表的聲明 世界糧食價格異常上漲已經(jīng)形成一場不期而至 沉默的海嘯 世界糧食計劃署正面臨著成立45年來最嚴(yán)峻一次挑戰(zhàn) 聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的價格指數(shù)顯示 全球糧食價格在2006年上漲12 2007年上漲24 2008年前8個月漲幅超過50 一 全球糧食安全處于一個非常嚴(yán)峻的時期 本輪的價格上漲與以往相比具有以下幾個特征 1 價格上漲的連鎖反應(yīng)和糧食種類連鎖反應(yīng)迅速 2 國家與地區(qū)之間糧食政策的連鎖反應(yīng)特征明顯 3 高價格糧食連鎖反應(yīng)持續(xù)時期長 4 世界糧食庫存達(dá)到歷史新低 嚴(yán)格限制糧食出口的國家增多 二 世界糧食安全問題分析 1 世界糧食生產(chǎn)波動情況與原因 全球糧食生產(chǎn)減產(chǎn)較為明顯 2008年度美國大豆減產(chǎn)18 6 同期的中國大豆減產(chǎn)11 造成全球糧食總產(chǎn)量降低的主要原因之一是嚴(yán)重自然災(zāi)害 近年來 全球氣候異常 自然災(zāi)害嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失很大 2 世界糧食消費(fèi)總量增長的壓力 隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 世界人口增加 各國GDP增長和居民收入提高 民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油 許多國家和地區(qū)對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費(fèi)量快速增長 從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧 這加大了世界糧食市場的壓力 3 世界糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化 在石油價格暴漲和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重背景下 替代性清潔生物清潔能源成為解決這一問題的主要途徑之一 這意味著植物油料供應(yīng)緊張趨勢會越來越明顯 4 世界糧食價格持續(xù)上漲原因 對今年來世界糧食市場行情演變態(tài)勢的客觀描述 體現(xiàn)出全球糧價暴漲的真實根源 其中全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 GDP增長是糧價上漲的長期動力和誘因 生物質(zhì)能源異軍突起是刺激世界糧價上漲的重要因素 嚴(yán)重自然災(zāi)害導(dǎo)致世界糧食減產(chǎn)和糧食儲備持續(xù)下降時世界糧價飛漲的直接原因 三 依靠國際市場無法從根本上保障我國糧食供給和糧食安全 世界糧食市場供給無法有效滿足我國的糧食消費(fèi) 稻谷是我國口糧消費(fèi)的主體 占口糧的近60 消費(fèi)量每年為3700 3750億斤 而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500 600億斤 僅占我國大米消費(fèi)量的15 左右 通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限 此外 世界糧食生產(chǎn)量與消費(fèi)量并不同步增長 據(jù)測算 近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤 年均增長1 1 產(chǎn)量增加1000億公斤 年均增長0 5 目前 世界谷物庫存消費(fèi)比已接近30年來最低水平 世界主要糧食庫存消費(fèi)比屢創(chuàng)新低 糧食供給緊張狀況難以緩解 世界主要產(chǎn)糧國進(jìn)一步強(qiáng)化對糧食出口的政治干預(yù) 近年來 由于受到自然災(zāi)害影響和國際金融危機(jī)沖擊 一些糧食主產(chǎn)國頒布了糧食出口禁令 盡管以求自保的出口政策無可厚非 但是必然影響全球糧食供求關(guān)系 給我國糧食供給造成一定負(fù)面影響 在2008年糧食危機(jī)中 一些國家不負(fù)責(zé)任地將糧價上漲的原因主要?dú)w于中國等新興國家消費(fèi)的增長 如果我國的糧食消費(fèi)20 依賴進(jìn)口 我們面臨的不僅是巨大的財政壓力 而且還有巨大的政治和道義壓力 以及保障有效進(jìn)口的巨大壓力 糧食供給堅持立足國內(nèi) 實現(xiàn)基本自給的方針 不但是關(guān)系國計民生的重大決策 也是爭取有利國際環(huán)境的重要保障 糧食武器 已成為個別西方國家控制我國的重要手段 我國加入WTO以后 農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開 不可避免地受到 糧食武器 的干擾 中國需要養(yǎng)活13億人口 然而城市擴(kuò)張和工業(yè)擴(kuò)張加劇了耕地的流失 復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)率下降 還伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問題 所有這些結(jié)合起來 已經(jīng)足以迫使中國在世界經(jīng)濟(jì)中無奈地受限于糧食 基于 誰來養(yǎng)活中國人 的悲觀預(yù)期 個別國家欲把 糧食武器 作為控制我國的戰(zhàn)略選擇 跨國糧商加緊在我國的糧食戰(zhàn)略布局 建立上下游完整的糧食產(chǎn)業(yè)鏈 加強(qiáng)從源頭到終端的全程控制 豐益國際 阿丹米 邦基 嘉吉 路易達(dá)孚等跨國公司在我國糧油市場的貿(mào)易份額持續(xù)擴(kuò)大 豐益國際旗下的益海集團(tuán)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域投資并舉 對我國糧食安全可能造成的影響不可小視 四 為確保國家糧食安全 世界發(fā)達(dá)國家都根據(jù)國情 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等建立與其想適應(yīng)的儲備糧管理制度 美國 澳大利亞 法國 日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在糧食儲備與管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上有不少成功的經(jīng)驗和做法 美國的糧食儲備 1 美國糧食儲備規(guī)模其主要目的是調(diào)控市場 穩(wěn)定價格 確保國家糧食安全 美國糧食總倉儲能力5億t 其中農(nóng)場擁有和控制的糧食倉儲能力約3億t 占總倉儲能力的58 農(nóng)場以外的商業(yè)性糧倉共有倉儲能力約2億t 占總倉儲能力的42 2 美國儲備糧管理的運(yùn)行主要分四種 一是正常儲備 即糧食生產(chǎn)者和加工商正常經(jīng)營的周轉(zhuǎn)性庫存 二是緩沖儲備 即兩個生產(chǎn)年度間調(diào)節(jié)供求的糧食儲備 由政府和私人共同參與 三是農(nóng)民自有儲備 即參加自有儲備計劃的農(nóng)民儲備的糧食 四是政府儲備 即政府為確保國家糧食安全而設(shè)立的儲備 由CCC經(jīng)營 在市場糧食價格大大高于農(nóng)民拋售價格時才投放市場 3 美國糧食儲備體系特點一是以農(nóng)場儲糧為主 大多數(shù)年份農(nóng)場儲糧占總倉儲能力的50 以上 二是以商業(yè)性糧倉儲為輔 三是國家不經(jīng)營儲備糧和倉儲設(shè)備 法國是歐盟的第一大糧食生產(chǎn)國 糧食生產(chǎn)總量占?xì)W盟糧食總產(chǎn)量的1 3 居世界第5位 出口量占?xì)W盟總量的1 2 法國的糧食儲備管理制度及其運(yùn)作機(jī)制在歐盟具有較強(qiáng)的代表性 法國的糧食儲備 1 法國儲備糧的規(guī)模目前 法國收購者擁有3800萬t的儲存盒收購量 1100萬t的輔助儲存量 加之農(nóng)莊的儲存量 法國共擁有7200萬t的糧食儲備規(guī)模 2 法國儲備糧管理的運(yùn)行機(jī)制法國糧食儲備主要實行國家采購 即按照干預(yù)價格收購農(nóng)民的糧食 但法國糧管局不擁有倉儲設(shè)施 為實現(xiàn)公共儲存或臨時儲備 需要向商業(yè)收購機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)倉儲公司租用倉儲設(shè)施 發(fā)達(dá)的市場化運(yùn)作手段 是法國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)始終與消費(fèi)和出口需求能夠保持基本的動態(tài)平衡 糧食存儲的時間也比較短 實現(xiàn)了長儲長新 極大的降低了政府儲備的成本 我國糧食儲備管理體制存在的主要問題1 糧食儲備決策主體分散糧食儲備管理體制的廣泛性 多層次性是國外糧食儲備管理體制的重要特點 儲備主體主要是農(nóng)戶或社會公司 政府都高度重視利用市場的作用 通過經(jīng)濟(jì) 法律手段鼓勵社會企業(yè)廣泛參與國家儲備糧體制建設(shè) 而中國儲備糧體制的糧食儲備主體只是政府組建的中央儲備糧管理總公司和地方政府建立的國家儲備糧承儲企業(yè) 投資主體是中央 地方政府 儲備成本較高 2 糧食儲備運(yùn)行管理效率比較低國外糧食儲備體制運(yùn)行管理體現(xiàn)了高效性 時效性 我國糧食儲備運(yùn)行管理財政 金融等部門之間的協(xié)調(diào)和輪換政策的不配套等問題 也是造成管理調(diào)控效率低的重要原因之一 3 儲備糧管理整理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善中央儲備目前比較充足 但由于受運(yùn)輸 輪換計劃等影響 對區(qū)域性供應(yīng)緊張問題有時難以發(fā)揮作用 與糧食安全的需求不協(xié)調(diào) 增大了市場機(jī)制運(yùn)行的壓力和風(fēng)險 完善我國糧食儲備管理制度的建議 一 劃分和界定三類儲備 加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理 二 優(yōu)化中央和地方儲備糧布局 改善儲備糧品種結(jié)構(gòu) 三 加強(qiáng)中央儲備糧宏觀管理 提升農(nóng)民利益 維護(hù)糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行的能力 四 深化地方儲備糧體系改革 落實糧食安全責(zé)任 五 發(fā)展農(nóng)民和社會倉儲經(jīng)營 發(fā)揮民間儲備重要作用 六 促進(jìn)儲備糧的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營 增強(qiáng)儲備流通服務(wù)能力 建三江分局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)維護(hù)糧食安全的案例 一 案例背景建三江農(nóng)墾分局是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域 位于撫遠(yuǎn)三角洲三江平原腹地 轄區(qū)總面積1 24萬平方公里 其中耕地1000萬畝 現(xiàn)有人口20萬人 分局下轄15個大中型國有農(nóng)場 139個管理區(qū) 有各類家庭農(nóng)場5 1萬個 開發(fā)建設(shè)以來 分局累計生產(chǎn)糧食900億斤 為國家提供商品糧804億斤 累計為國家上繳利稅16億元 并形成40億元的固定資產(chǎn) 目前 全局農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到98 人均年生產(chǎn)糧食25噸 農(nóng)業(yè)人均勞動生產(chǎn)率7萬元 成為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和勞動生產(chǎn)率最高的地區(qū) 經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè) 建三江農(nóng)墾分局已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的發(fā)展優(yōu)勢 蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?為什么這么說呢 1 戰(zhàn)略地位突出 建三江土地遼闊 位于世界聞名的三大黑土帶 人均占地50畝 居全國首位 是全國平均水平的33倍 世界的7倍 具有發(fā)展大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的巨大潛力和上升空間 2 自然條件良好 區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量 水體質(zhì)量 土壤清潔度和草原 森林 植被的天然程度均為全國少見 空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn) 水體質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn) 2006年被國家糧食協(xié)會授予 中國綠色米都 的稱號 2007年被中國綠色食品發(fā)展中心和中國綠色食品協(xié)會授予 國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū) 稱號 3 水資源豐富 建三江農(nóng)墾分局充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢 建成了烏蘇里八五九 青龍山等四個灌區(qū)渠首和主灌渠工程 總灌溉能力達(dá)到500萬畝 占全分局灌溉能力的一半 4 農(nóng)業(yè)科技水平領(lǐng)先 科技貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到73 90 高于全國平均值22個百分點 5 糧食儲運(yùn)能力強(qiáng) 區(qū)域內(nèi)有6個大型國家糧食儲備庫 最大倉儲能力達(dá)到280萬噸 儲存規(guī)模為亞洲之冠 轄區(qū)內(nèi)擁有全國第一條支農(nóng)鐵路 新近開通的烏蘇里江江海聯(lián)運(yùn)航道 通過韃海峽可直達(dá)日本海 6 地緣優(yōu)勢明顯 建三江農(nóng)墾分局東部和北部與俄羅斯隔江相望 界江長達(dá)230公里 成為我國對俄開放的前沿 已經(jīng)收回的黑瞎子島將成為建三江對俄貿(mào)易的重要大通道 二 案例成功實踐 糧食生產(chǎn)事關(guān)國家的最大安全 建三江農(nóng)墾分局始終繃緊糧食安全這根弦 按照中央始終堅持發(fā)展糧食生產(chǎn)不動搖的基本方針 切實把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在首位 一切工作都圍繞加快糧食生產(chǎn) 確保國家糧食安全 建三江農(nóng)墾分局經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證 確定了建三江分局糧食生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 堅持農(nóng)業(yè)立局 堅持率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 率先在全省達(dá)到小康水平 著力建設(shè)國家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地 重要的商品糧基地 糧食戰(zhàn)略后備儲存基地 綠色食品加工基地 正確的發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)確定 建三江農(nóng)墾分局充分發(fā)揮生態(tài)資源 機(jī)械裝備 科技支撐 組織管理等綜合優(yōu)勢 以提高綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo) 在農(nóng)機(jī)裝備水平 耕地規(guī)模經(jīng)營 科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化 全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 園區(qū)示范帶動等多方面取得了突出成績 加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 實施了稻谷戰(zhàn)略 根據(jù)自身區(qū)位 資源 人才等優(yōu)勢 發(fā)展水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 通過以實施人才科技工程 良種工程 壯秧工程 本田標(biāo)準(zhǔn)工程等十大工程 保證重點工作到位 技術(shù)責(zé)任到位 結(jié)構(gòu)調(diào)整到位 科技保證到位 典型示范到位 加快科研新成果轉(zhuǎn)化 種植綠色水稻 生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變 三 案例分析透視 1 政策引領(lǐng) 深化改革是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè) 確保糧食安全的強(qiáng)大動力 政策 改革是發(fā)展的不竭動力源泉 逐漸推行的土地承包制度逐步完善 農(nóng)業(yè)活力增強(qiáng) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放 為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求 農(nóng)場內(nèi)實行政企分開的管理體制改革 減少了管理層次 同時注重了改革和管理的有機(jī)結(jié)合 通過全面運(yùn)營籌劃管理 實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合 創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)社會效益 2 推廣科技 完善服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè) 確保糧食安全的關(guān)鍵途徑 建三江農(nóng)墾分局始終堅持自主創(chuàng)新 引進(jìn)消化和示范推廣相結(jié)合 加大科技創(chuàng)新力度 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示 科技創(chuàng)新研發(fā) 成果轉(zhuǎn)化示范 技術(shù)推廣帶動為主要功能 沿主干公路建立起900公里科技示范長廊 按照備耕看準(zhǔn)備 春播看質(zhì)量 夏管看長勢 三秋看標(biāo)準(zhǔn) 全年看成效的要求 實施模式化栽培 建立健全了農(nóng)業(yè) 農(nóng)機(jī)和水利等技術(shù)推廣服務(wù)體系 災(zāi)害性氣候預(yù)測預(yù)報體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系及農(nóng)產(chǎn)品營銷體系 形成了 分局 農(nóng)場 管理區(qū)三級社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 通過推進(jìn)科技創(chuàng)新 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力 全局農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)90 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)73 達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平 3 加大投入 完善基礎(chǔ)是發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè) 確保糧食安全的基本前提 堅持以農(nóng)機(jī)化建設(shè)為重點 從1980年起 通過引進(jìn)世界先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備 先后建設(shè)了30萬畝 100萬畝 200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 近五年來 建立了農(nóng)機(jī)更新的長效機(jī)制 并投資6 8億元 從美國引進(jìn)高智能化大型拖拉機(jī) 配套農(nóng)機(jī)53套 目前全局農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到120萬千瓦 綜合機(jī)械化率達(dá)到98 近年來水利建設(shè)投資12 6億元 營造人工林200萬畝 基本實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化 改善了生態(tài)環(huán)境 建立了農(nóng)業(yè)相互保險機(jī)制 完善了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系 用市場化和社會化手段 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)筑起了一道抗御自然風(fēng)險的屏障 4 大力弘揚(yáng)北大荒精神 建設(shè)一支四有干部職工隊伍是發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全的根本保證 墾區(qū)不僅要為國家創(chuàng)造更多的農(nóng)副產(chǎn)品 擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)邊疆的責(zé)任 而且要為國家培養(yǎng)一代代四有新人 把建立一支有理想 有文化 有紀(jì)律的干部職工隊伍作為提高企業(yè)素質(zhì)的根本 五年來通過各種渠道培養(yǎng)技術(shù)人員900余人 引進(jìn)本科生 研究生600余人 一大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部被提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上 形成了較為合理的年齡 知識結(jié)構(gòu) 在長期開發(fā)中 融匯了軍旅文化 知青文化 闖關(guān)東文化 孕育出艱苦奮斗 勇于開拓 顧全大局 無私奉獻(xiàn)的北大荒精神 這些精神集中了多方面的優(yōu)良作風(fēng) 思想行為 意志風(fēng)格 已經(jīng)融入全局干部的思想與行動中 現(xiàn)在建三江農(nóng)墾分局已形成了一支素質(zhì)較高的具有北大荒精神的干部職工隊伍 具有強(qiáng)大的政策執(zhí)行能力 具有強(qiáng)大的政策執(zhí)行能力 完全能夠保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項工作的推進(jìn)和落實 中國糧食安全的應(yīng)對策略 一 政策支持 1 嚴(yán)格保護(hù)耕地 做到 藏糧于地 要保護(hù)和提高土地生產(chǎn)糧食的綜合能力 確保有足夠的耕地面積 同時具備應(yīng)對各種自然災(zāi)害的生產(chǎn)條件 以滿足和適應(yīng)不同時期的糧食需求變動情況 耕地是糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ) 土地是農(nóng)民安身立命的根本 我們要調(diào)整好耕地與工業(yè)用地的比例 確保生產(chǎn)能力不降低 2 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 在保證糧食安全的同時 高度重視增加農(nóng)民收入 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 中央近年來制定了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 增加農(nóng)民收入的政策措施 應(yīng)把中央的這一系列措施貫徹落實 3 糧食災(zāi)害補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險 為防止糧食生產(chǎn)大起大落 應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險機(jī)制 提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力 應(yīng)通過制度創(chuàng)新 建立損失補(bǔ)償機(jī)制 開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險 我國應(yīng)盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度 對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受災(zāi)損失進(jìn)行保險賠償 以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展 二 加大農(nóng)業(yè)投入力度 1 加大農(nóng)田基本建設(shè)投入 近幾年中央累計安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過4000億元 在國債及中央預(yù)算內(nèi)投資中所占的比例達(dá)到30 左右 但從全國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀來看 還遠(yuǎn)不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 特別是旱澇等自然災(zāi)害扔頻繁發(fā)生 是威脅我國糧食安全的一大因素 基于此 加大農(nóng)田基本建設(shè)投入刻不容緩 2 加大科技投入 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長 我國農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)的壓力相應(yīng)增加 提高糧食供給能力要求我們把工作重點放在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上 增加農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入 解決糧食生產(chǎn)的重大科技問題 數(shù)據(jù)表明 我國科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額為 35 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60 80 的水平 盡管目前我國糧食生產(chǎn)規(guī)模小 技術(shù)含量不高 但從這一個側(cè)面也說明 我國農(nóng)業(yè)科技投入的空間和潛力還很大 三 改善糧食市場運(yùn)作體制與交易環(huán)境1 國內(nèi)方面 要加強(qiáng)糧食流通體系和應(yīng)急機(jī)制的建設(shè) 保障糧食安全 最重要的就是保證糧食價格穩(wěn)定 價格作為最直接最有效的市場供求信號 需要得到有效控制 糧食價格波動不僅取決于總體需求 對短期供求變化也有很大影響 這種局部價格變化就需要有效的糧食流通體系和應(yīng)急機(jī)制保障糧食價格的穩(wěn)定 2 國外方面 首先要積極參加全球和區(qū)域的食物安全治理機(jī)制建設(shè) 比如積極參與和推動聯(lián)合國糧農(nóng)組織倡議的建立全球和區(qū)域糧食儲備體系 等行動計劃 這些計劃要求糧食主要生產(chǎn)國和消費(fèi)國應(yīng)建立一定水平的糧食儲備 在全球出現(xiàn)糧食價格大幅度上漲時 按各國承諾的比例釋放糧食庫存 同時禁止糧價上漲期間糧食出口限制措施 其次 中國應(yīng)積極促進(jìn)國家間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓 推動發(fā)達(dá)國家通過無償或有償形式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 提高中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力 同時中國應(yīng)建立和完善同北美和南美國家的玉米和大豆貿(mào)易伙伴關(guān)系 美國 巴西等國是中國大豆和玉米等糧食進(jìn)口的主要來源地 可以考慮在平等互利的基礎(chǔ)上 與這些國家簽訂中長期的糧食貿(mào)易協(xié)議 維護(hù)我國糧食安全的意義 糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題 保障我國糧食安全 對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo) 構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義 黨中央 國務(wù)院始終高度重視糧食安全 把這項工作擺在突出的位置 當(dāng)前我國糧食安全形勢總體是好的 糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 食物供給日益豐富 供需基本平衡 但我國人口眾多 對糧食的需求量大 糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱 從今后發(fā)展趨勢看 隨著工業(yè)化 城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高 糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長 而耕地減少 水資源短缺 氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出 我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài) 保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 維護(hù)我國的糧食安全 有以下幾個重要戰(zhàn)略意義 第一 保障糧食安全有利于農(nóng)民增收 第二 保障糧食安全有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 第三 保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 快速 健康發(fā)展 第四 保障糧食安全有利于社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會 第一 保障糧食安全有利于農(nóng)民增收 在價格比較穩(wěn)定的條件下 糧食產(chǎn)量增長必然會導(dǎo)致農(nóng)民收入增長 正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)也證明了這一點 1999年到2003年我國糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降 這期間的農(nóng)民收入增長幅度也在下降 為了促進(jìn)糧食生產(chǎn) 保障糧食安全 2004年 2005年 2006年 2007年黨中央 國務(wù)院頒發(fā)了四個 一號文件 實施了一系列鼓勵糧食生產(chǎn)的政策 使糧食總產(chǎn)量比2003年增加近5100萬噸 與此同時也使農(nóng)民收入增長擺脫了滯緩的局面 2004年 農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元 扣除物價上漲因素 比上年實際增長6 8 2005年 農(nóng)民人均收入達(dá)到3255元 又比上年實際增長6 2 2006年 農(nóng)民人均純收入達(dá)到3587元 比上年實際增長7 4 在我國廣大農(nóng)村尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村 農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入主要來源于糧食生產(chǎn) 國家保障糧食安全的政策措施越全面 越完善 越優(yōu)惠 糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性就越高漲 農(nóng)民增收就越有保障 同時 農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性充分調(diào)動起來了 又可以從根本上保障我國的糧食安全 第二 保障糧食安全有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 建設(shè)新農(nóng)村是全面解決 三農(nóng) 問題的根本 建設(shè)新農(nóng)村的五大目標(biāo)中的第一個目標(biāo)就是 生產(chǎn)發(fā)展 只有農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展了 才能建立起雄厚的建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ) 農(nóng)村的 生產(chǎn)發(fā)展 具體來說應(yīng)包括三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 而首先又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極發(fā)展糧食生產(chǎn)是核心 糧食生產(chǎn)發(fā)展了 供應(yīng)充足 且農(nóng)民因此增收了 才有資金與精力從事其它產(chǎn)業(yè) 最終才能夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 因此 在新農(nóng)村建設(shè)中 決不能忽視農(nóng)業(yè) 更不能放松糧食生產(chǎn) 要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn) 保障糧食安全放在首位 第三 保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 快速 健康發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 而糧食生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ) 國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明 一個國家經(jīng)濟(jì)的波動 首先是農(nóng)業(yè)的波動 而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動中首先又是糧食生產(chǎn)的波動 因為糧食生產(chǎn)發(fā)展了 糧食充足了 一方面可以保證人們有足夠的食物 有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動 另一方面可以保證市場物價的穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展 再一方面可以保證相關(guān)工業(yè)所需原材料的供應(yīng) 從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展 相反 糧食生產(chǎn)萎縮 供應(yīng)短缺 糧食安全問題凸現(xiàn) 則人民的生產(chǎn) 生活都會受到影響 整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會陷入危機(jī) 這種境況 在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫 李嘉圖陷阱 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上 已多次落入 李嘉圖陷阱 最嚴(yán)重的一次是1960年到1962年的 三年困難時期 由此可見 糧食安全是一個國家經(jīng)濟(jì)安全的根本 要保證一國的國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行 就必須保障糧食安全 第四 保障糧食安全有利于社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會 漢書 言 王以民為天 民以食為天 這是古人對糧食重要性的高度概括 今天 糧食更是重要的戰(zhàn)略物資 對一個國家來說 更為重要 只有糧食充足了 每個人有飯吃 人們才會安居樂業(yè) 社會才會穩(wěn)定 所以 糧食又是社會賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ) 糧食安全的一個重要內(nèi)容就是要保障弱勢群體的糧食供給 目前我國農(nóng)村貧困人口仍有2300萬 城市下崗失業(yè) 收入水平低 需要救助的人口近2200萬 這些弱勢群體收入低 食物時常得不到保障 這與那些高收入富裕階層相比 形成明顯的不協(xié)調(diào) 導(dǎo)致社會的不和諧 弱勢群體食物供給的不安全 不僅會導(dǎo)致社會的不和諧 而且會威脅到社會的穩(wěn)定 因此政府應(yīng)實行糧食救濟(jì)措施 滿足其基本需要 所以 為了滿足人民的第一生活需要 保證社會穩(wěn)定 為了保證弱勢群體的基本生活 構(gòu)建和諧社會 就必須保障糧食安全 糧食安全 心中才不慌 節(jié)約糧食 反對浪費(fèi)