農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.doc

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公文寫(xiě)作/規(guī)章制度 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 從20XX年春季學(xué)期開(kāi)始至今，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的第二年，其覆蓋范圍已經(jīng)從西部擴(kuò)大到中部和東部的全部農(nóng)村地區(qū)。下面是小編提供的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，快來(lái)看看吧。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知國(guó)發(fā)20XX67號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，自20XX年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、重要意義義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自20XX年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措。這有利于推動(dòng)省級(jí)政府統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量;有利于深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。二、總體要求(一)堅(jiān)持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。(二)堅(jiān)持加大投入，突出重點(diǎn)。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤(pán)活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。(三)堅(jiān)持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。(四)堅(jiān)持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。區(qū)分東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過(guò)兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。三、主要內(nèi)容整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)(統(tǒng)稱(chēng)兩免一補(bǔ))。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書(shū)資金，國(guó)家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)(含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼)，地方課程由地方承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照55比例分擔(dān)，貧困面由各省(區(qū)、市)重新確認(rèn)并報(bào)財(cái)政部、教育部核定。(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣(市、區(qū))為82，中部其他地區(qū)為64，東部地區(qū)為55。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。(三)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金由中央和地方按照55比例分擔(dān);對(duì)東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。(四)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，省級(jí)人民政府加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級(jí)人民政府確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，教育部門(mén)在分配績(jī)效工資時(shí)，要加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩免一補(bǔ)和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。四、實(shí)施步驟(一)從20XX年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定20XX年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策。(二)從20XX年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生兩免一補(bǔ)政策。在繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村學(xué)生兩免一補(bǔ)和城市學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策的同時(shí)，向城市學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并推行部分教科書(shū)循環(huán)使用制度，對(duì)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。中央財(cái)政適時(shí)提高國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書(shū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(三)以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。高校、軍隊(duì)、農(nóng)墾、林場(chǎng)林區(qū)等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。五、組織保障(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和省以下各級(jí)政府間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。各省(區(qū)、市)要將實(shí)施方案、省以下資金分擔(dān)比例和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生貧困面，于20XX年3月底前報(bào)財(cái)政部、教育部?？h級(jí)人民政府要按照義務(wù)教育以縣為主的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛(ài)。(三)確保資金落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理。各級(jí)人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位?？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn);加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。(四)推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。(五)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。本通知自20XX年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院20XX年4月25日相關(guān)閱讀：新機(jī)制：農(nóng)村孩子免交學(xué)雜費(fèi)的8年之旅為進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,近日，中央財(cái)政下達(dá)了20XX年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金878.97億元，在學(xué)生人數(shù)減少的情況下，仍比20XX年增加約50.6億元，增長(zhǎng)6.1%。事實(shí)上，從20XX年開(kāi)始的8年時(shí)間，農(nóng)村的孩子上學(xué)的學(xué)雜費(fèi)不用交了，很多困難家庭的孩子也終于有學(xué)上了。而這背后的功臣就是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策。2005年年末國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的通知。作為一個(gè)新機(jī)制，該政策按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從20XX年在西部農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施，20XX年擴(kuò)展至全國(guó)。新機(jī)制的特點(diǎn)與深意新機(jī)制的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。二是建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了中央拿大頭的原則。三是實(shí)行了由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制定地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。同時(shí)，在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)局管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)提高了資金使用效益。新機(jī)制的實(shí)施對(duì)于我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過(guò)20XX年在中西部部分地區(qū)的試點(diǎn)，20XX年的全面推開(kāi)和調(diào)整完善，到20XX年底，國(guó)務(wù)院確定的改革目標(biāo)比原計(jì)劃提前一年全部實(shí)現(xiàn)。20XX至20XX年，連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)每年提高100元，一補(bǔ)生均標(biāo)準(zhǔn)每年提高250元。20XX年，中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額達(dá)到小學(xué)500元、初中700元，東部地區(qū)年生均達(dá)到小學(xué)550元、初中750元，同時(shí)，對(duì)不足100人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按100人核撥公用經(jīng)費(fèi)，較好地滿足了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和運(yùn)轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生一補(bǔ)生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年小學(xué)1000元、初中1250元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX-20XX年，全國(guó)財(cái)政已累計(jì)安排保障機(jī)制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財(cái)政5050億元、地方財(cái)政3900億元。中央財(cái)政資金從20XX年的150億元增長(zhǎng)到20XX年的878.97億元，年均遞增24.7%。保障機(jī)制改革以來(lái)，一方面，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重，由稅費(fèi)改革前1999年的67%提高到20XX年的97.05%，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。全國(guó)近1.3億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)1228萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。20XX年，我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.8%，高于上一年世界平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。初中毛入學(xué)率達(dá)100.1%，高于上一年世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)15歲以上人口和新增勞動(dòng)力平均受教育年限分別達(dá)到9年和12.7年，均處于發(fā)展中國(guó)家前列。另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。粗略估算，僅20XX-20XX年國(guó)家安排的兩免一補(bǔ)資金，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個(gè)小學(xué)生家庭年減負(fù)250元、初中生家庭年減負(fù)390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)明顯減輕，因貧失學(xué)的學(xué)生也因此重返校園。此外，經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。加大了對(duì)中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)支持力度，確保教師工資水平不斷提高。另外，學(xué)校收費(fèi)行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)合理的經(jīng)費(fèi)需求全部納入財(cái)政預(yù)算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費(fèi)。新機(jī)制不斷完善在新機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。新機(jī)制順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于多部門(mén)的密切配合。比如各省、市、縣各級(jí)政府均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。部分省份的黨政一把手親自掛帥，相當(dāng)多的市、縣都將此項(xiàng)改革列為一把手工程。各級(jí)政府明確各自責(zé)任，積極籌措資金，確保改革資金落實(shí)到位。同時(shí)，為了使財(cái)政資金得到有效利用，還制定了有關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、資金支付管理等多項(xiàng)管理制度。此外，還建立中央對(duì)地方專(zhuān)款的國(guó)庫(kù)特設(shè)專(zhuān)戶試點(diǎn)制度，對(duì)中央財(cái)政安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金撥付到位。全面推行中小學(xué)預(yù)算制度，將學(xué)校各項(xiàng)收支統(tǒng)一編入預(yù)算。隨著改革的深入，在改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，多年來(lái)，中央財(cái)政不斷健全保障機(jī)制，主要政策包括：一方面堅(jiān)持?；?。一是全部免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。二是不斷提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。到20XX年年底，農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)6次提高標(biāo)準(zhǔn)后已經(jīng)達(dá)到中西部小學(xué)560元、初中760元，東部地區(qū)小學(xué)610元，初中810元。同時(shí)，要求地方在分配資金時(shí)向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)等薄弱學(xué)校傾斜。三是健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，建立了校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。比如，20XX年汶川地震后，校舍安全問(wèn)題突出，20XX年20XX年實(shí)施校舍安全工程，中央投入300億元，帶動(dòng)地方投入3500億元。針對(duì)部分薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差，20XX年，又啟動(dòng)了實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，共投入656.6億元。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央財(cái)政通過(guò)加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村中小學(xué)校教師工資按時(shí)足額發(fā)放。另外一方面，在?；镜耐瑫r(shí)，著力補(bǔ)短板，積極支持解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的突出問(wèn)題。一是從20XX年起啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。20XX-20XX年，中央財(cái)政共安排約657億元。從20XX年起，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金將用于大力支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。二是從20XX年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。20XX-20XX年，中央財(cái)政共安排營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金301.9億元。此外，財(cái)政還將關(guān)注點(diǎn)放在努力提質(zhì)量上面，支持加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)門(mén)啟動(dòng)特崗培訓(xùn)、國(guó)培計(jì)劃和鼓勵(lì)地方實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助體系?？梢钥闯?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育投入快速增長(zhǎng),財(cái)政投入占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重也在不斷提升。當(dāng)然，資金的投入越多，需要的監(jiān)督和管理越多。20XX年3月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了督導(dǎo)工作，督導(dǎo)委員會(huì)將前往各地進(jìn)行督察指導(dǎo)工作加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的管理。保障機(jī)制改革基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。為此，業(yè)內(nèi)人士提出完善義務(wù)教育財(cái)政支持政策的思路：圍繞?；尽⒀a(bǔ)短板、提質(zhì)量、促公平，按照政策框架不變、內(nèi)容充實(shí)完善、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)的理念，堅(jiān)持更加注重薄弱環(huán)節(jié)、更加注重均衡發(fā)展、更加注重質(zhì)量提高、更加注重投入績(jī)效的原則，聚焦薄弱地區(qū)攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，推進(jìn)教育綜合改革，努力構(gòu)建覆蓋面更廣、保障水平更高、管理更加規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。