基層單位職業(yè)病的預防與監(jiān)督管理.doc

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行業(yè)資料：________ 基層單位職業(yè)病的預防與監(jiān)督管理 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 10 頁 基層單位職業(yè)病的預防與監(jiān)督管理 隨著我國特色社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟貿易全球一體化市場的建立，我國的經濟得到了快速發(fā)展，尤其是以私有經濟為主的民營經濟和外資經濟，成為我國經濟的重要組成部分，發(fā)展為國民經濟的亮點。但是由于許多用人單位處于資本的原始積累階段，工藝設備上的不足，布局、技術、原料等方面存在著諸多的職業(yè)危害因素，給勞動者的健康帶來了隱患，從近幾年的職業(yè)中毒事故發(fā)展來看，有愈演愈烈之勢，已嚴重地侵害著勞動者的健康，甚至生命。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱職業(yè)病防治法）及其相關配套法規(guī)已于xx年5月1日起實施，結合基層職業(yè)衛(wèi)生現狀及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況為共同預防職業(yè)病的發(fā)生，保護勞動者的合法權益及身心健康，規(guī)范用人單位行為，保障經濟的可持續(xù)發(fā)展，增強用人單位的國際市場競爭力，作一些探索，以供商討。 1基層單位的職業(yè)衛(wèi)生存在問題 1．1領導法制意識淡薄，重視程度不夠依法治國，依法行政成為我國社會主義市場經濟管理的重要理論之一，依法管理用人單位成為政府的服務功能。但是有些用人單位領導以此應付管理部門，拒絕衛(wèi)生部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與監(jiān)測。特別是中小企業(yè)、掛靠某部門的實體企業(yè)，對待職業(yè)衛(wèi)生法律知識掌握甚少，有些根本就不知道這回事，更談不上主動預防職業(yè)病。對職業(yè)病的防治認識不到位，沒有從一定的角度來看待這一問題，僅僅從減少資金的投入，高利潤的回報來上項目，投入生產。又由于目前我國的勞動力市場供求嚴重失衡，勞動力大量過剩，從某種程度上也影響了用人單位領導對職業(yè)危害因素預防的投入和對勞動者的職業(yè)防護。目前，招商引資，發(fā)展當地經濟成為各級政府的頭等大事。由此產生了重視項目引進輕視或者談化管理的一種傾向。部分用人單位領導借助政府官員引資的特殊影響對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督部門的行政管理采取冷處理，個別單位采取較為強硬的不配合態(tài)度。 1．2職業(yè)危害因素項目申報及預評價報告落實情況我國的職業(yè)危害因素申報制度相對較晚，但是早于職業(yè)病防治法相繼出臺了一些專業(yè)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，比如《中華人民共和國塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》等職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生標準。通過對全縣的部分用人單位調查，7家粘合劑生產單位均未對職業(yè)危害因素進行申報，投產時也未申請衛(wèi)生部門進行職業(yè)危害預評價。據不完全統(tǒng)計新興的657家復合板、壓合板生產單位均未進行相關的職業(yè)衛(wèi)生申報和預評價。原有5家國有企業(yè)、23家事業(yè)單位能接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督管理，但落實情況并不樂觀。 1．3企業(yè)內部職業(yè)病預防組織制度不健全，自身檢測系統(tǒng)不完備通過調查，我縣存在職業(yè)危害的基層單位主要是粉塵、有害化學物質接觸，許多單位無檢測設備。對職工沒有建立健康的檔案，用人時也未體檢，不能定期為職工體檢。單位分工不明確，無專人負責，也無專業(yè)防護人員。對職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢測表現出不同的接受態(tài)度，對自身所承擔的法律義務責任缺乏深刻的認識，89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)未建立職業(yè)病預防組織機構及規(guī)章制度，對勞動者也未進行崗前和在崗培訓。僅有4家企業(yè)進行職業(yè)危害因素自測，且不規(guī)范。通過近幾年的監(jiān)督情況看，勞動場所合格率僅為19.7%，勞動者的職業(yè)個人防護合格率為12.5%。用人單位對預防投入嚴重不足，67%的企業(yè)根本無投入，調查的7家粘合劑生產廠家工作人員57人中，僅有4人戴有非專業(yè)口罩，其他均裸露工作。有的工作場甲醛濃度高達103mg/m3。 1．4勞動者缺乏自我保護意識目前，我國的勞動力過剩，特別是農村勞動力，知識層次低，勞動技能差。不了解崗位產生職業(yè)危害的種類、后果和預防措施，因此毫無防護意識。大多數用人單位雇傭勞動者無正式合同，隨來隨去，用工流動性大。中小企業(yè)、鎮(zhèn)企業(yè)存在著無序發(fā)展的現實，行業(yè)組織不健全，不顧勞動環(huán)境中有毒物質對工人的危害，只管個人經濟利益。據調查360名工作人員，工作時間最長2a，平均為5個月。因此，用人單位對衛(wèi)生的監(jiān)督故意拖延，以人員不固定，效益差等理由，逃避衛(wèi)生監(jiān)督。勞動者對職業(yè)病防治法知識的不了解，反而替用人單位說情。同時，勞動者對危害不了解實情，普遍認為能找到工作就不錯了。對于職業(yè)病防治法中要求用人單位為工人體檢、加入工傷保險、購買勞保用品、改善勞動條件等要求，在他們的思想里根本無法實現。對發(fā)生了職業(yè)病以后，有的自認倒霉。因此，必須逐步提高勞動者的依法自我保護意識，加強法制觀念，迫在眉睫。 1．5職業(yè)危害范圍擴大，技術相對落后，工藝布局不合理隨著世界經濟全球一體化的發(fā)展趨勢，帶有職業(yè)危害的項目有從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移的傾向，由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村轉移的傾向。原有的職業(yè)危害還未得到徹底根治的基礎上，各種新原材料、新工藝技術的引進和以新技術為特征的知識經濟的發(fā)展，帶來了新的職業(yè)危害。中小企業(yè)、個體經濟組織的發(fā)展，由于受到資金的限制，同時又受到技術自身的限制，老板對職業(yè)衛(wèi)生防護知識不懂，致使廠區(qū)工藝流程布局不合格，沒有整體規(guī)劃計劃，有害作業(yè)與無害作業(yè)交叉進行。由于用人單位和勞動者等諸多因素，致使我國的職業(yè)病時常發(fā)生。職業(yè)危害的范圍也越來越廣。 1．6勞動用工不規(guī)范，加重了職業(yè)危害勞動用工制度改革后，農村剩余勞動力在全國范圍內大流動，由于他的流動性、不穩(wěn)定性，以及接觸職業(yè)危害因素的多樣性、復雜性、職業(yè)病發(fā)生的不可預知性、對人體危害所具有的潛伏性，大大增加了職業(yè)病防治工作的難度。用工單位通過短期雇傭流動工從事這種高危害工種，減少投入以圖暴利，致使職業(yè)病時有發(fā)生，加重了職業(yè)危害因素對人的危害程度。 2衛(wèi)生行政部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督體制狀況 2．1職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構不健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員少，設備陳舊由于職業(yè)衛(wèi)生的法制化建設起步晚，工作的開展限于幾個行業(yè)，并且有些行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督界限并不十分清楚，因而為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法力度上帶來實踐中的難度。在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督方面，從機構設置、人員配備、檢測儀器設備上都遠遠不能滿足工作的需要。無專業(yè)的職業(yè)檢測人員，依法需要進行的檢測機構認證跟不上，致使法律的實施與基層監(jiān)督相脫節(jié)；另一方面，監(jiān)督員數量少，保障不了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的全方位監(jiān)督檢測管理。所使用的檢測儀器也比較陳舊，單位由于經費緊張無力進行及時更換設備，現代管理的高效性，對出據檢測報告的及時性提出了更高的要求。對需現場出據結果的檢測儀器必須具有高科技性，有些檢測必須現場采樣，現場出結果。在依法治國、依法行政的法制社會，注重的是證據收集的合法性，當事人的認同性。 2．2職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不強，存在區(qū)域保護職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法，受各種因素的影響和自身體制的制約，各種違法案件沒有得到有效的處理。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)進行監(jiān)督時個別政府官員出面干預衛(wèi)生執(zhí)法過程，有的認為是為經濟發(fā)展設置障礙，由于職業(yè)檢測的費用由企業(yè)負擔，所以部分領導也認為這種監(jiān)督是為了收費而檢測，沒有認識到真正的檢測意義。因此，無形之中成為企業(yè)的保護傘，成為企業(yè)的代言人。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在為企業(yè)包攬一切的做法，使監(jiān)督工作無法進行。雖然職業(yè)病防治法制定的處罰力度較其他行政法要大，但是，執(zhí)行起來難度很大，缺乏當地政府強有力的支持。 2．3經費嚴重不足，制約著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督通過對周邊縣區(qū)的了解，同級財政對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構的經費撥付嚴重不足，基本上是全額編制，差額管理，撥付經費占總支出的15%～25%。衛(wèi)生監(jiān)督的具體工作都由衛(wèi)生防疫站負責，在這種經費不足，為生存而工作的模式下，工作的趨勢勢必轉向有收入的項目。另外，職業(yè)病防止法也規(guī)定了衛(wèi)生檢測費用由企業(yè)負擔，由此，企業(yè)認為這種監(jiān)督是為收費而檢測，收費成為開展監(jiān)督檢測的一種障礙，成為用人單位拒絕接受監(jiān)督管理的借口和焦點。 3職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督建議與對策 3．1各級政府領導加強重視，正確認識《職業(yè)病防治法》的實施與發(fā)展經濟的辨證關系《職業(yè)病防治法》作業(yè)一部行政法，其中對違法行為的懲處力度是以往行政法律所不可比的，但在貫徹落實當中，離不開各級政府領導的支持。當今，我國地方上還存在著形形色色的地方保護主義，這就更需要領導樹立大局意識，統(tǒng)一標準，只有各級政府統(tǒng)一認識，樹立法制觀念，才能對《職業(yè)病防治法》與發(fā)展經濟的關系給予正確評價，更大限度地支持《職業(yè)病防治法》的實施。給職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督一個強有力的支持后盾，職業(yè)病預防和控制才能落到實處，才能真正實現《職業(yè)病防治法》對經濟的可持續(xù)健康有序發(fā)展所發(fā)揮的巨大作用。才能杜絕一些生產工藝技術落后、危害嚴重又無預防控制措施項目的落成。防止一些企業(yè)借投資為名，將一些高危害污染的項目向農村轉移，致使勞動者的健康得不到保護。只有當地領導嚴把質量關，給予衛(wèi)生部門支持，從長遠利益考慮，發(fā)展經濟，引進高科技、環(huán)保型、對工人低危害（不超過國家標準）的生產工藝技術發(fā)展，減少工藝自身對人的危害。 3．2建立高素質高效能的現代化職業(yè)病機構及執(zhí)法隊伍目前，加強衛(wèi)生監(jiān)督體制建設，在縣級衛(wèi)生行政執(zhí)法體系中，建立獨立的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。加大執(zhí)法力度，從組織結構、人員數量、儀器設備等方面都必須加強建設。特別是執(zhí)法人員對職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生標準的掌握程度及監(jiān)督技能的提高，新知識、新技能的更替，為樹立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍新形象打下堅實的政治理論水平、專業(yè)知識技能。配備現代化的檢測儀器，為科學防治職業(yè)病，依法行政，秉公執(zhí)法，提供科學的依據。加強隊伍對黨的政策、理論的學習，強化為民服務思想，為經濟的良性發(fā)展保駕護航。我國的對外開放、改革、市場經濟的發(fā)展，世界貿易組織的加入，這一切時代的發(fā)展都要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督要與世界接軌，這就要求我們要從體制、人員素質、儀器配備等各方面都要面向世界考慮，從經濟全球一體化大角度出發(fā)，來建設我們的監(jiān)督隊伍。 3．3規(guī)范用人單位的行為，健全職業(yè)病預防機制在加強政府監(jiān)管的基礎上，要規(guī)范用人單位的行為。從源頭上防止職業(yè)病的發(fā)生，加強用人單位對職業(yè)病的前期預防工作，衛(wèi)生部門溶技術性指導服務、監(jiān)督于一體。杜絕用人單位在不具備生產條件的情況下，在工藝布局不合格，勞動防護無保護，危害因素毫無控制措施的條件下倉促投入生產。建立健全用人單位的工會組織、發(fā)揮工會對單位的監(jiān)督職能。督促單位建立職業(yè)病預防規(guī)章制度，落實各項預防措施，監(jiān)督用人單位的職業(yè)危害因素的自測監(jiān)控系統(tǒng)建設，確保單位對職業(yè)衛(wèi)生預防的投入，強化單位應負的法律責任，逐步提高用人單位的依法發(fā)展經濟意識。 3．4逐步提高勞動者自我保護意識，自覺維護其合法權益雖然有關勞動者的保護法規(guī)已有很多，《職業(yè)病防治法》、《安全生產法》、《勞動法》等法律法規(guī)，但是并未引起勞動者的注意，缺乏這方面的知識。在就業(yè)市場供大于求相當矛盾的環(huán)境下，勞動者不得不放棄了許多權利，只能靠犧牲健康來就業(yè)。有時與用人單位簽定了一些心不情愿、與國家法律相違背的用工合同。見諸報端的職業(yè)中毒案件，無不是用人單位淡化忽視法律和責任，勞動者缺乏法制意識而造成的。因此，政府、社會、用人單位尤其是勞動者要學習法律，掌握法律，利用法律，自覺來保護勞動者的健康，全面貫徹落實用人單位對勞動者的崗前、在崗、離崗的預防體檢和對勞動場所職業(yè)危害因素的控制工作。 3．5加強監(jiān)管的部門合作，嚴格履行監(jiān)督管理責任，強制落實工作保險制度各部門建立一條“監(jiān)管鏈”加強工商注冊、危險化學品（有毒化學品）登記、生產許可證發(fā)放、新改擴建項目“三同時”審查等監(jiān)督管理和監(jiān)管信息溝通工作，從企業(yè)市場準入、勞動用工、危險化學品監(jiān)管、膠粘劑市場規(guī)范、職業(yè)病危害控制等各個環(huán)節(jié)入手，密切配合，各司其職形成綜合監(jiān)管合力，從源頭上預防和控制職業(yè)病危害的發(fā)生。強制推行工傷保險制度，加大巡回監(jiān)督頻次和力度，對不能落實單位及時進行依法嚴肅處理，讓用人單位不產生僥幸心理。3．6加大處罰力度，廣泛宣傳，創(chuàng)造良好社會執(zhí)行氛圍職業(yè)病防治法賦予衛(wèi)生監(jiān)督部門強有力的法律手段，執(zhí)法監(jiān)督員必須依法辦事，嚴格要求，違法必究。對待違法案件絕不可姑息遷就，使心存違法者望而卻步，形成強大的社會威懾作用。另外，加強職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)在領導層、用人單位、社會、新聞媒體等各領域的廣泛宣傳，讓領導層知曉職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性；用人單位明確自身應負的責任和應盡的義務；勞動者明白應享有的各種待遇。作為執(zhí)法者更應明確自己的職責。在社會的各個領域，形成良好的執(zhí)法氛圍，及時對違法案件給予新聞曝光，實施陽光辦公，自覺接受社會各方面的監(jiān)督。對模范、先進用人單位進行評優(yōu)宣傳，建立樣板單位?？傊?，形成全社會都要參與職業(yè)衛(wèi)生管理，使職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理逐步走向法制化、正規(guī)化的道路，更好地服務于我國的經濟建設。 （張寶永） 第 9 頁 共 10 頁 行業(yè)資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 10 頁 共 10 頁