-市20XX年經(jīng)濟體制改革重點工作安排意見.doc

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工作計劃范文/計劃規(guī)劃 *市20XX年經(jīng)濟體制改革重點工作安排意見 　　天島市2005年 經(jīng)濟體制改革重點工作指導意見 （2005年3月20日） 深化經(jīng)濟體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，是從根本上消除制約發(fā)展的體制弊端、確保全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步的客觀需要。當前，經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段，面臨更加深層的社會矛盾和更加復雜的利益關系，改革與發(fā)展的結(jié)合更加緊密，系統(tǒng)地、規(guī)范地推進改革的要求越來越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會、省委六屆六中全會和市委九屆七次全會精神，認真落實國家、省、市經(jīng)濟工作會議部署，緊扣經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，進一步加大改革力度，用改革的辦法解決發(fā)展中的體制性、機制性問題，消除發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。 一、 繼續(xù)推進國有企業(yè)改革 加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。積極推進國有資本（資產(chǎn)）由競爭性領域退出，將國有資本適度地集中到關乎發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域，通過招商引資、嫁接合作、引進外部戰(zhàn)略投資者等多種資產(chǎn)重組手段，逐步將我市機械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，并促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。通過中外合資、內(nèi)內(nèi)合作、股權(quán)融資、互相參股、兼并收購等多種途徑，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。按照市委、市政府關于規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)制度改革娜舾燒擼娣鍛平蟾鬧坪凸脅ń灰住Ｒ繁Ｍ瓿繕夏晡錘鬧坪徒衲晷鋁腥氳氖腥餳κ痙凍У?SPAN lang=EN-US10戶企業(yè)以及市、縣、區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作，確保完成3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)和具備進入破產(chǎn)程序的企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，推進省劃轉(zhuǎn)我市的河北海洋漁業(yè)總公司等3家企業(yè)改制進程。積極推動國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制及耀華集團公司、化工集團公司的改制工作。 繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。對市國資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實施依法組建董事會、監(jiān)事會，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定向國有、國有控股和參股企業(yè)派遣國有產(chǎn)權(quán)代表的管理意見。進一步規(guī)范和完善公司董事會、監(jiān)事會運行規(guī)則。加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制創(chuàng)新，完善企業(yè)領導人員聘任制度，探索市場化選拔經(jīng)營者的新路子。 繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策體系。包括謀劃國資經(jīng)營預算指標體系、國資經(jīng)營業(yè)績考核評價體系、國有產(chǎn)權(quán)交易（變動）監(jiān)管體系等。要依法向國有、國有控股和參股企業(yè)選派董事、董事長、經(jīng)理和監(jiān)事，并依法行使出資人的權(quán)利。 二、 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。研究提出新形勢下促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，結(jié)合國家放寬非公有制經(jīng)濟市場準入有關辦法的出臺，適時制定相關鼓勵措施。鼓勵和保障制度改革 深化勞動就業(yè)體制改革。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié) 就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，抓好各項政策特別是稅費減免、主輔分離、小額貸款、各項補貼政策的落實。建立公益性崗位儲備制度，重點解決好“4050”人員再就業(yè)問題。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，提高失業(yè)人員和進城務工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，擴大就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。 繼續(xù)完善社會保障制度。做好“兩個確保”和“三條保障線”銜接工作。擴大社會保障覆蓋面。認真做好改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險接續(xù)工作，完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、 靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員社會化管理工作的規(guī)范化、科學化、制度化。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險參保繳費政策。積極探索失業(yè)保險促進就業(yè)的新機制。研究建立農(nóng)村低保制度，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村應救助人員的生活保障問題。要加快失地農(nóng)民基本生活保障制度建設，利用土地征用補償?shù)绒r(nóng)村集體土地收益為被征地農(nóng)民提供多種安置措施。 深化住房制度改革。規(guī)范已售公有住房的流通，搞活住房 二級市場。加快住房供應體系建設，特別要進一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設。 六、深化涉外經(jīng)濟體制改革 深化外貿(mào)體制改革。實施市場多元化戰(zhàn)略，進一步壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。深層次開發(fā)傳統(tǒng)出口市場，加大力度開發(fā)新興市場。切實培育好出口主體、出口商品、出口市場、出口基地、名優(yōu)品牌等，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。 提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。逐步建立政府推動、企業(yè)主導、 社會民眾參與、市場化運作的招商機制。圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)，重點瞄準世界500強跨國公司有針對性地招商引資。推進城市公用事業(yè)、基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通服務業(yè)等領域利用外資。全年實際利用外資達到2億美元。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，鼓勵外商在我市設立裝備基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。 大力實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外投資、興辦企業(yè)、從事工程承包等勞務輸出。大力推動對外投資和境外加工貿(mào)易。支持和推動民營企業(yè)對外投資。推動實體型大企業(yè)在國際市場上承包項目，引導中小企業(yè)承攬與其實力相適應的承包工程項目。切實發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢，開展不同形式的對外勞務合作。研究我市支持企業(yè)對外經(jīng)濟技術合作的政策規(guī)定。 七、繼續(xù)推進事業(yè)單位改革 從實際出發(fā)，積極主動地把改革重點向事業(yè)單位拓展。加強機構(gòu)編制管理，做好財政供養(yǎng)人員總量控制工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤消合并和重組設置不合理的機構(gòu)。推進53家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改企、改制。進一步規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費形式。以建立和實施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，擴大事業(yè)單位人事制度改革試點。 深化教育體制改革。進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，落實教育經(jīng)費投入機制。以市場需求和就業(yè)為導向，優(yōu)化職業(yè)教育和*教育結(jié)構(gòu)布局。積極創(chuàng)造條件，進一步整合高中教育資源。深化學校內(nèi)部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格準入制度和交流制度。改革和完善校長選任制度，積極推進校長聘任制。放寬教育準入領域，積極鼓勵和支持社會力量舉辦高中階段學校和高等學校。 推進衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制的改革創(chuàng)新，以聘用合同制為內(nèi)容的人事制度改革要在試點的基礎上逐步推開。積極探索公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵公立醫(yī)院采取整體出售、聯(lián)合兼并、股份制、股份合作制 等形式退出國有資產(chǎn)，整合醫(yī)療資源，發(fā)展多樣化、多形式的辦醫(yī)模式，鼓勵和支持社會資源投資醫(yī)療服務領域，放寬具有特色的民辦?？漆t(yī)院在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃方面的限制，推進醫(yī)療市場多元化。繼續(xù)推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務，使其覆蓋率達到85%。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。 八、進一步轉(zhuǎn)變政府職能 深化財政管理體制改革。進一步擴大財政管理制度改革的范圍，明確各級政府的財政支出責任，完善市級以下財政體制。積極推進財政國庫管理改革向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，并將國庫集中收付制度向市本級二級單位推進，同時加大對縣區(qū)此項改革的指導。積極推進市直行政事業(yè)單位公務用車改革，逐步建立起適合市場經(jīng)濟體制需要的公務交通保障新機制。 深化投資體制改革。全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》，進一步完善固定資產(chǎn)投資涉及的審批、核準、備案制度，搞好與國家相關政策的銜接，建立健全部門間的協(xié)作機制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務。 深化審批體制改革。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)清理并取消不符合政府職能定位的審批事項，做好取消與保留許可事項的銜接落實工作。全面實行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責任制度，強化監(jiān)督和制約的措施和辦法。進一步強化各級政府的服務功能，加快縣區(qū)行政服務中心建設。認真開展行業(yè)組織和中介機構(gòu)的清理、整頓活動，加快行業(yè)組織和中介機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤步伐。 推進縣域經(jīng)濟管理體制改革。認真落實《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》，做好昌黎縣的擴權(quán)試點工作。突出做好財政直接結(jié)算、稅權(quán)直接調(diào)整等62項管理權(quán)限的落實，抓緊做好銜接和協(xié)調(diào)工作，確保配套措施落到實處。 做好2005年的經(jīng)濟體制改革工作，需要各級政府、政府部門和全社會的共同努力，需要加強對改革的總體指導，要進一步健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導總體改革的工作機制，確保各項改革積極穩(wěn)妥地推進，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供動力支持。