-市20XX年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見(jiàn).doc

工作計(jì)劃范文/計(jì)劃規(guī)劃 *市20XX年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見(jiàn) 天島市2005年 經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn) （2005年3月20日） 深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，是從根本上消除制約發(fā)展的體制弊端、確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段，面臨更加深層的社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，改革與發(fā)展的結(jié)合更加緊密，系統(tǒng)地、規(guī)范地推進(jìn)改革的要求越來(lái)越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六中全會(huì)和市委九屆七次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大改革力度，用改革的辦法解決發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，消除發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。 一、 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。積極推進(jìn)國(guó)有資本（資產(chǎn)）由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，將國(guó)有資本適度地集中到關(guān)乎發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)招商引資、嫁接合作、引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者等多種資產(chǎn)重組手段，逐步將我市機(jī)械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)中外合資、內(nèi)內(nèi)合作、股權(quán)融資、互相參股、兼并收購(gòu)等多種途徑，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照市委、市政府關(guān)于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革娜舾燒擼娣鍛平蟾鬧坪凸脅灰住繁瓿繕夏晡錘鬧坪徒衲晷鋁腥氳氖腥餳痙凍?SPAN lang=EN-US10戶企業(yè)以及市、縣、區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作，確保完成3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)和具備進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，推進(jìn)省劃轉(zhuǎn)我市的河北海洋漁業(yè)總公司等3家企業(yè)改制進(jìn)程。積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制及耀華集團(tuán)公司、化工集團(tuán)公司的改制工作。 繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對(duì)市國(guó)資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施依法組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定向國(guó)有、國(guó)有控股和參股企業(yè)派遣國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的管理意見(jiàn)。進(jìn)一步規(guī)范和完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行規(guī)則。加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，探索市場(chǎng)化選拔經(jīng)營(yíng)者的新路子。 繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策體系。包括謀劃國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)體系、國(guó)資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易（變動(dòng)）監(jiān)管體系等。要依法向國(guó)有、國(guó)有控股和參股企業(yè)選派董事、董事長(zhǎng)、經(jīng)理和監(jiān)事，并依法行使出資人的權(quán)利。 二、 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。研究提出新形勢(shì)下促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，結(jié)合國(guó)家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)辦法的出臺(tái)，適時(shí)制定相關(guān)鼓勵(lì)措施。鼓勵(lì)和保障制度改革 深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié) 就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，抓好各項(xiàng)政策特別是稅費(fèi)減免、主輔分離、小額貸款、各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。建立公益性崗位儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)解決好“4050”人員再就業(yè)問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。 繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”銜接工作。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。認(rèn)真做好改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、 靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。研究建立農(nóng)村低保制度，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村應(yīng)救助人員的生活保障問(wèn)題。要加快失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，利用土地征用補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村集體土地收益為被征地農(nóng)民提供多種安置措施。 深化住房制度改革。規(guī)范已售公有住房的流通，搞活住房 二級(jí)市場(chǎng)。加快住房供應(yīng)體系建設(shè)，特別要進(jìn)一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設(shè)。 六、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 深化外貿(mào)體制改革。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。深層次開發(fā)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，加大力度開發(fā)新興市場(chǎng)。切實(shí)培育好出口主體、出口商品、出口市場(chǎng)、出口基地、名優(yōu)品牌等，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。 提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、 社會(huì)民眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的招商機(jī)制。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司有針對(duì)性地招商引資。推進(jìn)城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資。全年實(shí)際利用外資達(dá)到2億美元。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，鼓勵(lì)外商在我市設(shè)立裝備基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。 大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外投資、興辦企業(yè)、從事工程承包等勞務(wù)輸出。大力推動(dòng)對(duì)外投資和境外加工貿(mào)易。支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資。推動(dòng)實(shí)體型大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上承包項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)承攬與其實(shí)力相適應(yīng)的承包工程項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，開展不同形式的對(duì)外勞務(wù)合作。研究我市支持企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的政策規(guī)定。 七、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革 從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地把改革重點(diǎn)向事業(yè)單位拓展。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，做好財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤消合并和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)53家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改企、改制。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式。以建立和實(shí)施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，擴(kuò)大事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)。 深化教育體制改革。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育和*教育結(jié)構(gòu)布局。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步整合高中教育資源。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度。改革和完善校長(zhǎng)選任制度，積極推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制。放寬教育準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦高中階段學(xué)校和高等學(xué)校。 推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，以聘用合同制為內(nèi)容的人事制度改革要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。積極探索公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)公立醫(yī)院采取整體出售、聯(lián)合兼并、股份制、股份合作制等形式退出國(guó)有資產(chǎn)，整合醫(yī)療資源，發(fā)展多樣化、多形式的辦醫(yī)模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，放寬具有特色的民辦?？漆t(yī)院在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃方面的限制，推進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)多元化。繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，使其覆蓋率達(dá)到85%。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。 八、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 深化財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政管理制度改革的范圍，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善市級(jí)以下財(cái)政體制。積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，并將國(guó)庫(kù)集中收付制度向市本級(jí)二級(jí)單位推進(jìn)，同時(shí)加大對(duì)縣區(qū)此項(xiàng)改革的指導(dǎo)。積極推進(jìn)市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車改革，逐步建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的公務(wù)交通保障新機(jī)制。 深化投資體制改革。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資涉及的審批、核準(zhǔn)、備案制度，搞好與國(guó)家相關(guān)政策的銜接，建立健全部門間的協(xié)作機(jī)制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務(wù)。 深化審批體制改革。按照行政許可法的要求，繼續(xù)清理并取消不符合政府職能定位的審批事項(xiàng)，做好取消與保留許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。全面實(shí)行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)督和制約的措施和辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的服務(wù)功能，加快縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真開展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的清理、整頓活動(dòng)，加快行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤步伐。 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)，做好昌黎縣的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作。突出做好財(cái)政直接結(jié)算、稅權(quán)直接調(diào)整等62項(xiàng)管理權(quán)限的落實(shí)，抓緊做好銜接和協(xié)調(diào)工作，確保配套措施落到實(shí)處。 做好2005年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，需要各級(jí)政府、政府部門和全社會(huì)的共同努力，需要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)，要進(jìn)一步健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)總體改革的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。