省衛(wèi)生健康委2019年法治政府建設 工作情況報告.docx

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省衛(wèi)生健康委2019年法治政府建設 工作情況報告 　　省衛(wèi)生健康委2019年法治政府建設 　　工作情況報告 　　按照省委、省政府工作部署，根據(jù)《貴州省2019年法治政府建設工作要點》和《貴州省2019年法治政府建設考核指標》的要求?，F(xiàn)將我委2019年度法治政府建設工作情況報告如下： 　　一、2019年法治政府建設情況 　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮? 　　1.深化行政審批制度改革。全面深化行政審批制度改革和“放管服”工作，對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，按照能取消則取消、能下放則下放的原則，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可，2019年我委取消1項行政許可、下放1項行政許可。積極規(guī)范權力運行流程，提升行政審批效率，已將所有行政許可事項的權力運行流程圖報省政府辦公廳，由其審核后統(tǒng)一發(fā)布。大力推進審批服務便民化，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理，全面完成了全省第一批“證照分離”改革項目。我委大幅度壓縮了行政審批辦理時間，其中有執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊、護士注冊等5項行政審批事項實現(xiàn)了即時即辦。 　　2.加強清單動態(tài)管理。對照機構改革后新的職能職責和相關法律法規(guī)要求，編制了機構改革后的權力清單和責任清單，并將權力清單和責任清單內(nèi)容全部納入省政務服務網(wǎng)公示，全面更新了省政務服務網(wǎng)上審批事項。嚴格實施行政審批中介服務事項、職業(yè)資格目錄、行政審批中介服務收費、行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務性收費、政府性基金清單動態(tài)調(diào)整和管理，經(jīng)多年反復清理，我委不涉及行政審批中介服務事項、不涉及行政審批中介服務收費、行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務性收費、和政府性基金，我委管理的職業(yè)資格（醫(yī)師資格、護士資格等）全部納入了委權責清單實行動態(tài)管理。嚴格實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，已將國家2018版負面清單全面與我委權責清單對接，對禁止事項嚴格加強執(zhí)法監(jiān)管，對限制條件的事項全部已納入權責清單管理。 　　3.切實轉變政府職能。我委積極配合推行“多評合一、聯(lián)合評審”試點和“先建后驗”管理模式試點，我委分管領導列入“貴州省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組”，積極推動相關工作開展。積極配合相關部門完善市場決定價格機制，做好政府定價目錄動態(tài)管理相關工作。 　　4.加強市場監(jiān)管。按照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》要求，進一步細化醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊等5個行政許可事項的改革并督導落實。全面對執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士實行電子注冊登記。落實《國家衛(wèi)生計生委關于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領域投資活力的通知》，進一步提升醫(yī)療行業(yè)對外開放水平，落實外商投資備案管理的開放、便利措施。全面開展自2016年7月以來的公平競爭政策的清理，經(jīng)清理，我委沒有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，并向省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報告清理情況。大力創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。依法清理整治“紅頂中介”，我委不涉及相關中介事項。積極履行社會信用體系建設聯(lián)席單位職責，大力推動建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，積極支持企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”建設。 　　5.優(yōu)化公共服務。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化提升綜合性實體政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。全力推進“一網(wǎng)通辦”，全面推進網(wǎng)上受理網(wǎng)上審批，目前全部審批項目均已入駐政務中心并全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。積極配合政務服務中心建立政務服務評價制度，實現(xiàn)辦件和評價信息集中公開。深化證明事項清理工作，切實開展各種證明事項的清理，堅決杜絕奇葩證明和不必要證明事項，真正做到“減證便民”。規(guī)范審批服務事項運行流程，完善并嚴格落實“網(wǎng)上辦理、當場辦理、便民化、限時辦理、從嚴監(jiān)管”等五張服務事項清單（我委不涉及就近辦理、承諾辦理兩張清單）。大力推動“放管服”改革，推進公共服務提供主體和提供方式多元化，積極推進社會辦醫(yī)。 　　6.強化生態(tài)環(huán)境保護。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，加大水污染引起的水源性疾病的治理。深入開展醫(yī)療廢棄物污染防治行動，把醫(yī)療機構廢棄物處置作為醫(yī)院工作考核的一個重要方面，深入開展專項執(zhí)法活動。 　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系 　　7.完善政府立法體制機制。按時向省人大法工委、教科文衛(wèi)委、省司法廳報送立法（調(diào)研）計劃，并按時提交了立法草案。積極吸納中醫(yī)藥專家（第三方）參與調(diào)研并起草了《貴州省發(fā)展中醫(yī)藥條例》（修訂草案）等文稿。在規(guī)定期限內(nèi)對省司法廳發(fā)出征求意見的法規(guī)規(guī)章草案等進行回復。按要求參加省人大、省司法廳組織的立法征求意見會議并提供書面意見。 　　8.堅持立法和改革決策相銜接。切實開展中醫(yī)藥、衛(wèi)生應急、艾滋病防控等方面立法調(diào)研工作，年內(nèi)建議把《貴州省發(fā)展中醫(yī)藥條例》的修訂列入2020年省人大立法計劃，已上報省人大法工委。根據(jù)省司法廳安排，分批做好機構改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等的清理修改工作。 　　9.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制發(fā)了《關于加強規(guī)范性文件管理的工作提示》，嚴格按照《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和新修訂的《貴州省行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》，嚴格依法制發(fā)規(guī)范性文件，做到不設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。共審查擬以我委名義出臺的規(guī)范性文件10余件，已完成全部文件制發(fā)流程備案7件；對以省政府、省政府辦公廳名義出臺的的多份規(guī)范性文件進行初審并按時提交省司法廳審核；年內(nèi)沒有公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查申請。嚴格實行制定機關行政規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度，年內(nèi)規(guī)范性文件報備無逾期、未被糾錯。將《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《貴州省行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)各處（室、局）學習，并在單位公告欄粘貼，提示各處（室、局）認真貫徹落實。配合省司法廳認真組織開展法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件各項清理工作，按時間要求報送、處置清理結果；實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。 　?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化 　　10.加強行政決策制度建設。在《貴州省衛(wèi)生和計劃生育委員會重大行政決策程序規(guī)定（試行）》基礎上，進一步貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，推動領導干部特別是主要負責人遵循法治思維和法治方式，強化決策法定程序的剛性約束。2019年我委按照重大決策程序制定出臺了《貴州省醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》。 　　11.完善行政決策論證評估機制。出臺《貴州省衛(wèi)生計生委重大決策社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)旃芾磙k法（暫行）》，建立了行政決策咨詢論證專家?guī)?，積極推動社會公眾依法有序參與重大行政決策，并在有關重大決策中落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，開展評估工作。2019年我委按照重大決策程序制定出臺《貴州省醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》時，邀請相關專家對其進行了社會穩(wěn)定風險評估。 　　12.深入推進法律顧問制度。出臺了《省衛(wèi)生計生委關于推進法律顧問和公職律師制度的實施意見》，建立健全了部門法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問制度。其中，政策法規(guī)處2名工作人員具有法學背景，另外聘有5名律師為法律顧問。 　?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法 　　13.改革行政執(zhí)法體制。積極推進衛(wèi)生和計生執(zhí)法體制改革，充實人員隊伍，明確工作職責，加快推進執(zhí)法隊伍改革，理順行政執(zhí)法體制，將衛(wèi)生和計生兩支執(zhí)法隊伍合并后成立省衛(wèi)生計生監(jiān)督局。2019年，我委改革行政執(zhí)法體制后，加大了對全省醫(yī)療機構特別是民營醫(yī)療機構的監(jiān)管，得到王世杰副省長的批示肯定，王世杰副省長在《關于全省民營醫(yī)療機構督導檢查“回頭看”工作進展情況的報告》上批示：“此項工作開展得好，要不斷提升運用不同的方法和手段進行全行業(yè)監(jiān)管的能力”。 　　14.完善行政執(zhí)法程序。我委執(zhí)法事項自由裁量主要集中在衛(wèi)生領域，沿用了《貴州省衛(wèi)生廳關于印發(fā)〈貴州省衛(wèi)生廳行政處罰自由裁量權裁量基準表（試行）〉的通知》規(guī)定，依法對本系統(tǒng)具有裁量幅度的行政執(zhí)法種類或事項進行梳理，細化量化行政裁量標準，并向社會公布實施。制訂了行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰的執(zhí)法清單并全部錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對每一執(zhí)法事項，均明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任。2015年，我委即出臺了《省衛(wèi)生計生委關于印發(fā)〈貴州省衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定〉的通知》，該執(zhí)法責任制明確了支持行政強制執(zhí)行體制，建立計劃生育社會撫養(yǎng)費征收申請人民法院行政強制執(zhí)行等制度，并明確了行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。與公安、檢查等部門建立了異地執(zhí)法協(xié)助制度并正常運行。 　　15.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)了《省衛(wèi)生健康委貫徹落實全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面創(chuàng)新執(zhí)法方式。我委充分運用“云上貴州”平臺，通過大數(shù)據(jù)技術，推動行政執(zhí)法信息化建設，建立完善行政執(zhí)法信息收集、部門互聯(lián)互通和信息共享機制，推動全面建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺。 　　16.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。我委對不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員嚴格確定執(zhí)法責任，完善行政執(zhí)法過錯責任追究和行政執(zhí)法責任制及評議考核制度，健全常態(tài)化責任追究機制。深入開展行政執(zhí)法案卷評查，加強典型行政執(zhí)法案例宣傳。逐步完善投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，大力防止和克服部門保護和地方保護主義，懲治執(zhí)法腐敗。 　　17.嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法人員均實行持證上崗和資格動態(tài)管理制度，行政執(zhí)法人員中無工勤人員、合同工和臨時工。建立對行政執(zhí)法人員平時考核制度，將考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格培訓并考試合格的，不授予執(zhí)法資格，不能從事執(zhí)法活動。 　　18.加強行政執(zhí)法保障。嚴禁各級領導干部和各級衛(wèi)生和計劃生育行政機關內(nèi)部工作人員非法干預衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，記錄在案、公開通報并追究責任。我省衛(wèi)生健康行政機關履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，均已納入本級政府預算保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，沒有下達或者變相下達罰沒指標，沒有將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。同時，將各種執(zhí)法設備的配備、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設、相關科技項目建設等納入同級財政預算，全面保障執(zhí)法活動創(chuàng)新推進。 　?。ㄎ澹娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督 　　19.健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系體系。已按照省政府辦公廳要求，按時報送了行政權力運行流程圖，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限，由省審改辦統(tǒng)一向社會公布。對我委所有政務服務實行誠信約束和問責，納入單位二級目標績效評價體系；將公務員誠信納入檔案管理，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。 　　20.自覺接受監(jiān)督。進一步完善知情明政機制，政府相關部門按規(guī)定定期向政協(xié)通報有關情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。自覺接受“兩代表一委員”的監(jiān)督，每年均按期答復“兩代表一委員”的有關建議提案；自覺接受紀檢監(jiān)督；在被訴案件中積極開展行政應訴工作，自覺接受司法監(jiān)督。出臺《貴州省衛(wèi)生和計劃生育委計劃生育委員會行政應訴暫行規(guī)定》，明確依法執(zhí)行人民法院生效裁判，健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。 　　21.加強內(nèi)部監(jiān)督。改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，加強對政府內(nèi)部權力的制約，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。已印發(fā)《貴州省衛(wèi)生計生委機關政府采購工作有關規(guī)定》《關于進一步加強全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)采購管理的通知》，嚴格實行招標投標、政府采購、公共資源交易等制度；對審計單位的審計活動，予以支持配合，自覺接受審計監(jiān)督。 　　22.全面推進政務公開。嚴格落實新修訂的《政府信息公開條例》，提高政府信息主動公開和依申請公開的全面性、規(guī)范性、便捷性和及時性。要求每一件文件在制定之初就明確公開方式，主動公開或依申請公開。對依申請公開事項全部建立臺賬，明確專人負責，年內(nèi)全部做到及時公開。印發(fā)《貴州省衛(wèi)生計生委新聞發(fā)布工作辦法》等文件，建立了部門新聞發(fā)言人、信息定期發(fā)布制度和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，健全輿情收集和回應機制。 　?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛 　　23.健全行政糾紛化解機制。印發(fā)了《省衛(wèi)生計生委辦公室關于明確行政調(diào)解工作職責及工作制度的通知》，建立以醫(yī)政醫(yī)管為主的醫(yī)療糾紛行政調(diào)解機制，進一步明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，積極推進行政調(diào)解工作。同時，按照法律法規(guī)的規(guī)定，在《省衛(wèi)生計生委關于印發(fā)〈貴州省衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定〉的通知》（黔衛(wèi)計發(fā)[2015]號）中，積極推進涉法涉訴信訪法治化建設，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制；明確了積極探索并依法建立行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的醫(yī)療糾紛功能。 　　24.加強行政復議和行政訴訟工作。認真落實好《省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，印發(fā)了《貴州省衛(wèi)生和計劃生育委員會行政應訴暫行規(guī)定》（黔衛(wèi)計辦發(fā)[2016]78號），健全行政機關負責人出庭應訴制度，提高行政機關負責人出庭應訴率，特別是加強從源頭上提供依法行政水平，減少相關案件發(fā)生。積極配合省司法廳做好集中行政復議有關工作，積極探索建立行政應訴敗訴分析通報和自查整改制度。 　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力 　　25.加強法治教育培訓。組織開展分層次、全覆蓋的學習培訓活動，確保全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略落地生根、取得實效。加強憲法宣傳學習和實施，大力推動全社會尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，及時總結憲法學習情況。今年我委多次舉辦衛(wèi)生健康法治專題培訓，培訓行政復議、應訴及相關法律法規(guī)知識。積極組織衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，參加換發(fā)執(zhí)法證的網(wǎng)絡學習和考試。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。 　　26.完善法治能力考查測試制度。我委明確將領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試結果作為領導干部任職的重要參考。積極組織新任命工作人員進行憲法宣誓。大力開展網(wǎng)上學法等活動，注重本部門工作人員法治能力考量、測試，建立相關考查、測試制度。探索推行公務員晉升依法行政考核制度，強化考核結果運用。 　?。ò耍┙M織保障和落實機制 　　27.加強組織領導。委黨組高度重視依法行政工作，親自研究部署依法行政工作，研究并解決依法行政工作中的重大問題。2019年6月，委黨組會議專題研究全年依法行政工作，并按照黨組會議要求，及時制定印發(fā)了《貴州省2019年衛(wèi)生健康法治政府建設工作要點》。政策法規(guī)處主動向委黨組報告法治政府建設中的重大問題，及時提請委黨組研究并消除制約法治政府建設的體制機制障礙。2019年11月，專題研究了省衛(wèi)生監(jiān)督局委托執(zhí)法有關事宜。明確部門內(nèi)設處局在法治政府建設中的具體分工，充分發(fā)揮委政策法規(guī)處在法治政府建設中的協(xié)調(diào)和督促指導作用。 　　28.落實第一責任人責任。我委已報告主要負責人，明確參照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》落實相關責任，加強組織領導，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。認真落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，第一季度要向省政府和上一級政府有關部門報告2018年度法治政府建設情況，并在部門網(wǎng)站等處主動向社會公開。今年以來，我委未發(fā)生因違法行政引起的群體性事件、有重大影響的行政執(zhí)法案件。 　　29.強化考核評價和督促檢查。上半年，已擬定并下發(fā)了全省衛(wèi)生計生法治政府建設工作要點，工作要點認真貫徹落實了2019年全省政府法制工作會議及省政府領導的講話精神。及時組織對本部門推進法治政府建設工作情況進行全面摸底核查，形成工作臺賬。及時抓好問題整改落實，對工作不力、問題較多的處局發(fā)出工作提示，及時約談、責令整改、通報批評。自2017年以來，我委在委機關年度二級考評工作方案中，均提高依法行政在二級目標考評中所占分值，從此前的10分提高到15分，并具體打分考核到人。2019年度二級目標考核文件已下發(fā)，但考核工作尚未開始。 　　30.大力推進法治信息化建設。依托省政務服務平臺，建立法治建設信息收集、互聯(lián)互通和共享機制，定期將行政許可、行政處罰等信息匯總到省社會信用平臺。依托省政務服務平臺建設了“出生醫(yī)學證明一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)。印發(fā)《關于規(guī)范和加快全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚管理暫行辦法》的通知（黔衛(wèi)計發(fā)[2018]10號）和《關于推進省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動加快衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的通知》（黔衛(wèi)計發(fā)〔2018〕27號），大力推進數(shù)據(jù)共享。在省衛(wèi)生監(jiān)督局建成云上貴州執(zhí)法平臺——貴州省醫(yī)藥監(jiān)管平臺。