省衛(wèi)生健康委2019年法治政府建設 工作情況報告.docx

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省衛(wèi)生健康委2019年法治政府建設 工作情況報告 　　省衛(wèi)生健康委2019年法治政府建設 　　工作情況報告 　　按照省委、省政府工作部署，根據(jù)《貴州省2019年法治政府建設工作要點》和《貴州省2019年法治政府建設考核指標》的要求?，F(xiàn)將我委2019年度法治政府建設工作情況報告如下： 　　一、2019年法治政府建設情況 　　（一）依法全面履行政府職能 　　1.深化行政審批制度改革。全面深化行政審批制度改革和“放管服”工作，對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，按照能取消則取消、能下放則下放的原則，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可，2019年我委取消1項行政許可、下放1項行政許可。積極規(guī)范權(quán)力運行流程，提升行政審批效率，已將所有行政許可事項的權(quán)力運行流程圖報省政府辦公廳，由其審核后統(tǒng)一發(fā)布。大力推進審批服務便民化，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理，全面完成了全省第一批“證照分離”改革項目。我委大幅度壓縮了行政審批辦理時間，其中有執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊、護士注冊等5項行政審批事項實現(xiàn)了即時即辦。 　　2.加強清單動態(tài)管理。對照機構(gòu)改革后新的職能職責和相關(guān)法律法規(guī)要求，編制了機構(gòu)改革后的權(quán)力清單和責任清單，并將權(quán)力清單和責任清單內(nèi)容全部納入省政務服務網(wǎng)公示，全面更新了省政務服務網(wǎng)上審批事項。嚴格實施行政審批中介服務事項、職業(yè)資格目錄、行政審批中介服務收費、行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務性收費、政府性基金清單動態(tài)調(diào)整和管理，經(jīng)多年反復清理，我委不涉及行政審批中介服務事項、不涉及行政審批中介服務收費、行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務性收費、和政府性基金，我委管理的職業(yè)資格（醫(yī)師資格、護士資格等）全部納入了委權(quán)責清單實行動態(tài)管理。嚴格實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，已將國家2018版負面清單全面與我委權(quán)責清單對接，對禁止事項嚴格加強執(zhí)法監(jiān)管，對限制條件的事項全部已納入權(quán)責清單管理。 　　3.切實轉(zhuǎn)變政府職能。我委積極配合推行“多評合一、聯(lián)合評審”試點和“先建后驗”管理模式試點，我委分管領導列入“貴州省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組”，積極推動相關(guān)工作開展。積極配合相關(guān)部門完善市場決定價格機制，做好政府定價目錄動態(tài)管理相關(guān)工作。 　　4.加強市場監(jiān)管。按照《國務院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》要求，進一步細化醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊等5個行政許可事項的改革并督導落實。全面對執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士實行電子注冊登記。落實《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領域投資活力的通知》，進一步提升醫(yī)療行業(yè)對外開放水平，落實外商投資備案管理的開放、便利措施。全面開展自2016年7月以來的公平競爭政策的清理，經(jīng)清理，我委沒有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，并向省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報告清理情況。大力創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。依法清理整治“紅頂中介”，我委不涉及相關(guān)中介事項。積極履行社會信用體系建設聯(lián)席單位職責，大力推動建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，積極支持企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”建設。 　　5.優(yōu)化公共服務。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化提升綜合性實體政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。全力推進“一網(wǎng)通辦”，全面推進網(wǎng)上受理網(wǎng)上審批，目前全部審批項目均已入駐政務中心并全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。積極配合政務服務中心建立政務服務評價制度，實現(xiàn)辦件和評價信息集中公開。深化證明事項清理工作，切實開展各種證明事項的清理，堅決杜絕奇葩證明和不必要證明事項，真正做到“減證便民”。規(guī)范審批服務事項運行流程，完善并嚴格落實“網(wǎng)上辦理、當場辦理、便民化、限時辦理、從嚴監(jiān)管”等五張服務事項清單（我委不涉及就近辦理、承諾辦理兩張清單）。大力推動“放管服”改革，推進公共服務提供主體和提供方式多元化，積極推進社會辦醫(yī)。 　　6.強化生態(tài)環(huán)境保護。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，加大水污染引起的水源性疾病的治理。深入開展醫(yī)療廢棄物污染防治行動，把醫(yī)療機構(gòu)廢棄物處置作為醫(yī)院工作考核的一個重要方面，深入開展專項執(zhí)法活動。 　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系 　　7.完善政府立法體制機制。按時向省人大法工委、教科文衛(wèi)委、省司法廳報送立法（調(diào)研）計劃，并按時提交了立法草案。積極吸納中醫(yī)藥專家（第三方）參與調(diào)研并起草了《貴州省發(fā)展中醫(yī)藥條例》（修訂草案）等文稿。在規(guī)定期限內(nèi)對省司法廳發(fā)出征求意見的法規(guī)規(guī)章草案等進行回復。按要求參加省人大、省司法廳組織的立法征求意見會議并提供書面意見。 　　8.堅持立法和改革決策相銜接。切實開展中醫(yī)藥、衛(wèi)生應急、艾滋病防控等方面立法調(diào)研工作，年內(nèi)建議把《貴州省發(fā)展中醫(yī)藥條例》的修訂列入2020年省人大立法計劃，已上報省人大法工委。根據(jù)省司法廳安排，分批做好機構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等的清理修改工作。 　　9.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制發(fā)了《關(guān)于加強規(guī)范性文件管理的工作提示》，嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和新修訂的《貴州省行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》，嚴格依法制發(fā)規(guī)范性文件，做到不設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務。共審查擬以我委名義出臺的規(guī)范性文件10余件，已完成全部文件制發(fā)流程備案7件；對以省政府、省政府辦公廳名義出臺的的多份規(guī)范性文件進行初審并按時提交省司法廳審核；年內(nèi)沒有公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查申請。嚴格實行制定機關(guān)行政規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度，年內(nèi)規(guī)范性文件報備無逾期、未被糾錯。將《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《貴州省行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)各處（室、局）學習，并在單位公告欄粘貼，提示各處（室、局）認真貫徹落實。配合省司法廳認真組織開展法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件各項清理工作，按時間要求報送、處置清理結(jié)果；實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。 　?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化 　　10.加強行政決策制度建設。在《貴州省衛(wèi)生和計劃生育委員會重大行政決策程序規(guī)定（試行）》基礎上，進一步貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，推動領導干部特別是主要負責人遵循法治思維和法治方式，強化決策法定程序的剛性約束。2019年我委按照重大決策程序制定出臺了《貴州省醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》。 　　11.完善行政決策論證評估機制。出臺《貴州省衛(wèi)生計生委重大決策社會穩(wěn)定風險評估專家?guī)旃芾磙k法（暫行）》，建立了行政決策咨詢論證專家?guī)?，積極推動社會公眾依法有序參與重大行政決策，并在有關(guān)重大決策中落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，開展評估工作。2019年我委按照重大決策程序制定出臺《貴州省醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》時，邀請相關(guān)專家對其進行了社會穩(wěn)定風險評估。 　　12.深入推進法律顧問制度。出臺了《省衛(wèi)生計生委關(guān)于推進法律顧問和公職律師制度的實施意見》，建立健全了部門法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問制度。其中，政策法規(guī)處2名工作人員具有法學背景，另外聘有5名律師為法律顧問。 　?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法 　　13.改革行政執(zhí)法體制。積極推進衛(wèi)生和計生執(zhí)法體制改革，充實人員隊伍，明確工作職責，加快推進執(zhí)法隊伍改革，理順行政執(zhí)法體制，將衛(wèi)生和計生兩支執(zhí)法隊伍合并后成立省衛(wèi)生計生監(jiān)督局。2019年，我委改革行政執(zhí)法體制后，加大了對全省醫(yī)療機構(gòu)特別是民營醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，得到王世杰副省長的批示肯定，王世杰副省長在《關(guān)于全省民營醫(yī)療機構(gòu)督導檢查“回頭看”工作進展情況的報告》上批示：“此項工作開展得好，要不斷提升運用不同的方法和手段進行全行業(yè)監(jiān)管的能力”。 　　14.完善行政執(zhí)法程序。我委執(zhí)法事項自由裁量主要集中在衛(wèi)生領域，沿用了《貴州省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省衛(wèi)生廳行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準表（試行）〉的通知》規(guī)定，依法對本系統(tǒng)具有裁量幅度的行政執(zhí)法種類或事項進行梳理，細化量化行政裁量標準，并向社會公布實施。制訂了行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰的執(zhí)法清單并全部錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對每一執(zhí)法事項，均明確了執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任。2015年，我委即出臺了《省衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈貴州省衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定〉的通知》，該執(zhí)法責任制明確了支持行政強制執(zhí)行體制，建立計劃生育社會撫養(yǎng)費征收申請人民法院行政強制執(zhí)行等制度，并明確了行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。與公安、檢查等部門建立了異地執(zhí)法協(xié)助制度并正常運行。 　　15.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)了《省衛(wèi)生健康委貫徹落實全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面創(chuàng)新執(zhí)法方式。我委充分運用“云上貴州”平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動行政執(zhí)法信息化建設，建立完善行政執(zhí)法信息收集、部門互聯(lián)互通和信息共享機制，推動全面建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺。 　　16.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。我委對不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員嚴格確定執(zhí)法責任，完善行政執(zhí)法過錯責任追究和行政執(zhí)法責任制及評議考核制度，健全常態(tài)化責任追究機制。深入開展行政執(zhí)法案卷評查，加強典型行政執(zhí)法案例宣傳。逐步完善投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，大力防止和克服部門保護和地方保護主義，懲治執(zhí)法腐敗。 　　17.嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法人員均實行持證上崗和資格動態(tài)管理制度，行政執(zhí)法人員中無工勤人員、合同工和臨時工。建立對行政執(zhí)法人員平時考核制度，將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未經(jīng)執(zhí)法資格培訓并考試合格的，不授予執(zhí)法資格，不能從事執(zhí)法活動。 　　18.加強行政執(zhí)法保障。嚴禁各級領導干部和各級衛(wèi)生和計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部工作人員非法干預衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，記錄在案、公開通報并追究責任。我省衛(wèi)生健康行政機關(guān)履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，均已納入本級政府預算保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，沒有下達或者變相下達罰沒指標，沒有將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。同時，將各種執(zhí)法設備的配備、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設、相關(guān)科技項目建設等納入同級財政預算，全面保障執(zhí)法活動創(chuàng)新推進。 　?。ㄎ澹娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督 　　19.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系體系。已按照省政府辦公廳要求，按時報送了行政權(quán)力運行流程圖，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限，由省審改辦統(tǒng)一向社會公布。對我委所有政務服務實行誠信約束和問責，納入單位二級目標績效評價體系；將公務員誠信納入檔案管理，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。 　　20.自覺接受監(jiān)督。進一步完善知情明政機制，政府相關(guān)部門按規(guī)定定期向政協(xié)通報有關(guān)情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。自覺接受“兩代表一委員”的監(jiān)督，每年均按期答復“兩代表一委員”的有關(guān)建議提案；自覺接受紀檢監(jiān)督；在被訴案件中積極開展行政應訴工作，自覺接受司法監(jiān)督。出臺《貴州省衛(wèi)生和計劃生育委計劃生育委員會行政應訴暫行規(guī)定》，明確依法執(zhí)行人民法院生效裁判，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。 　　21.加強內(nèi)部監(jiān)督。改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。已印發(fā)《貴州省衛(wèi)生計生委機關(guān)政府采購工作有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于進一步加強全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)采購管理的通知》，嚴格實行招標投標、政府采購、公共資源交易等制度；對審計單位的審計活動，予以支持配合，自覺接受審計監(jiān)督。 　　22.全面推進政務公開。嚴格落實新修訂的《政府信息公開條例》，提高政府信息主動公開和依申請公開的全面性、規(guī)范性、便捷性和及時性。要求每一件文件在制定之初就明確公開方式，主動公開或依申請公開。對依申請公開事項全部建立臺賬，明確專人負責，年內(nèi)全部做到及時公開。印發(fā)《貴州省衛(wèi)生計生委新聞發(fā)布工作辦法》等文件，建立了部門新聞發(fā)言人、信息定期發(fā)布制度和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，健全輿情收集和回應機制。 　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛 　　23.健全行政糾紛化解機制。印發(fā)了《省衛(wèi)生計生委辦公室關(guān)于明確行政調(diào)解工作職責及工作制度的通知》，建立以醫(yī)政醫(yī)管為主的醫(yī)療糾紛行政調(diào)解機制，進一步明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，積極推進行政調(diào)解工作。同時，按照法律法規(guī)的規(guī)定，在《省衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈貴州省衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定〉的通知》（黔衛(wèi)計發(fā)[2015]號）中，積極推進涉法涉訴信訪法治化建設，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制；明確了積極探索并依法建立行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的醫(yī)療糾紛功能。 　　24.加強行政復議和行政訴訟工作。認真落實好《省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，印發(fā)了《貴州省衛(wèi)生和計劃生育委員會行政應訴暫行規(guī)定》（黔衛(wèi)計辦發(fā)[2016]78號），健全行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率，特別是加強從源頭上提供依法行政水平，減少相關(guān)案件發(fā)生。積極配合省司法廳做好集中行政復議有關(guān)工作，積極探索建立行政應訴敗訴分析通報和自查整改制度。 　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力 　　25.加強法治教育培訓。組織開展分層次、全覆蓋的學習培訓活動，確保全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略落地生根、取得實效。加強憲法宣傳學習和實施，大力推動全社會尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，及時總結(jié)憲法學習情況。今年我委多次舉辦衛(wèi)生健康法治專題培訓，培訓行政復議、應訴及相關(guān)法律法規(guī)知識。積極組織衛(wèi)生計生行政執(zhí)法人員開展通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，參加換發(fā)執(zhí)法證的網(wǎng)絡學習和考試。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。 　　26.完善法治能力考查測試制度。我委明確將領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試結(jié)果作為領導干部任職的重要參考。積極組織新任命工作人員進行憲法宣誓。大力開展網(wǎng)上學法等活動，注重本部門工作人員法治能力考量、測試，建立相關(guān)考查、測試制度。探索推行公務員晉升依法行政考核制度，強化考核結(jié)果運用。 　?。ò耍┙M織保障和落實機制 　　27.加強組織領導。委黨組高度重視依法行政工作，親自研究部署依法行政工作，研究并解決依法行政工作中的重大問題。2019年6月，委黨組會議專題研究全年依法行政工作，并按照黨組會議要求，及時制定印發(fā)了《貴州省2019年衛(wèi)生健康法治政府建設工作要點》。政策法規(guī)處主動向委黨組報告法治政府建設中的重大問題，及時提請委黨組研究并消除制約法治政府建設的體制機制障礙。2019年11月，專題研究了省衛(wèi)生監(jiān)督局委托執(zhí)法有關(guān)事宜。明確部門內(nèi)設處局在法治政府建設中的具體分工，充分發(fā)揮委政策法規(guī)處在法治政府建設中的協(xié)調(diào)和督促指導作用。 　　28.落實第一責任人責任。我委已報告主要負責人，明確參照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》落實相關(guān)責任，加強組織領導，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。認真落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，第一季度要向省政府和上一級政府有關(guān)部門報告2018年度法治政府建設情況，并在部門網(wǎng)站等處主動向社會公開。今年以來，我委未發(fā)生因違法行政引起的群體性事件、有重大影響的行政執(zhí)法案件。 　　29.強化考核評價和督促檢查。上半年，已擬定并下發(fā)了全省衛(wèi)生計生法治政府建設工作要點，工作要點認真貫徹落實了2019年全省政府法制工作會議及省政府領導的講話精神。及時組織對本部門推進法治政府建設工作情況進行全面摸底核查，形成工作臺賬。及時抓好問題整改落實，對工作不力、問題較多的處局發(fā)出工作提示，及時約談、責令整改、通報批評。自2017年以來，我委在委機關(guān)年度二級考評工作方案中，均提高依法行政在二級目標考評中所占分值，從此前的10分提高到15分，并具體打分考核到人。2019年度二級目標考核文件已下發(fā)，但考核工作尚未開始。 　　30.大力推進法治信息化建設。依托省政務服務平臺，建立法治建設信息收集、互聯(lián)互通和共享機制，定期將行政許可、行政處罰等信息匯總到省社會信用平臺。依托省政務服務平臺建設了“出生醫(yī)學證明一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加快全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚管理暫行辦法》的通知（黔衛(wèi)計發(fā)[2018]10號）和《關(guān)于推進省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動加快衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的通知》（黔衛(wèi)計發(fā)〔2018〕27號），大力推進數(shù)據(jù)共享。在省衛(wèi)生監(jiān)督局建成云上貴州執(zhí)法平臺——貴州省醫(yī)藥監(jiān)管平臺。