社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)構(gòu)建ppt課件

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社會(huì)管理創(chuàng)新與和諧社會(huì)構(gòu)建,1,董曉宇簡(jiǎn)介,北京宏智源經(jīng)濟(jì)文化交流中心高級(jí)講師。曾先后到美國加州大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)、美國佐治亞大學(xué)做訪問學(xué)者，主要從事公共管理、政府改革和公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究與教學(xué)工作； 主要從事公共管理、政府改革和公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究與教學(xué)工作。他是公共行政管理研究方面的專家，發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇，主編中國公共管理、服務(wù)型政府、行政組織學(xué)等學(xué)術(shù)著作6部，參與撰寫和翻譯學(xué)術(shù)著作20余部，參與各級(jí)各類研究課題13項(xiàng)。 先后參與深圳市羅湖區(qū)、上海浦東新區(qū)、北京市政府、北京市奧組委等單位政府改革或組織設(shè)計(jì)研究，兼任人民日?qǐng)?bào)副刊人民論壇特邀編審，兼任四個(gè)地方的政府顧問； 同時(shí)為清華繼教學(xué)院、清華人文學(xué)院培訓(xùn)中心、清華公管學(xué)院培訓(xùn)中心、清華長三角研究院、清華深圳研究院、清華河北研究院、北大馬列學(xué)院培訓(xùn)中心、北大國家發(fā)展研究院、北大經(jīng)管學(xué)院培訓(xùn)中心、人大培訓(xùn)學(xué)院、人大中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院、人大經(jīng)管學(xué)院培訓(xùn)中心課程教師。,2,引子,背景：社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速分化與社會(huì)矛盾激化的壓力 （加強(qiáng)社會(huì)管理是為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)） 本質(zhì)：傳統(tǒng)社會(huì)管理模式無法適應(yīng)新形勢(shì)與新任務(wù) (創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型） 目標(biāo)：確保社會(huì)既能夠充滿活力又能保持和諧穩(wěn)定 （化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧） 途徑：全方位加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè) （理念、體制、機(jī)制、政策、運(yùn)行模式創(chuàng)新）,3,主要內(nèi)容,加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的背景 社會(huì)管理創(chuàng)新的方向與重點(diǎn) 政府對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng),4,一、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的背景,政策背景 理論背景 社會(huì)背景,5,（一）政策背景,十六屆四中全會(huì)：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。 十七大：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。 2009年底全國政法工作三項(xiàng)重點(diǎn):“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法” 。 十七屆五中全會(huì):“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定” 。 “十二五”規(guī)劃建議：健全社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。 胡錦濤219講話“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系 ” 。 胡錦濤530中央政治局會(huì)議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長 治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。,6,作為政府職能的社會(huì)管理：小社會(huì) 作為公共治理的社會(huì)管理：中社會(huì) 作為建設(shè)和諧社會(huì)的社會(huì)管理：大社會(huì) （西方：社會(huì)自治與社會(huì)治理，沒有社會(huì)管理的概念）,（二）理論背景,7,（三）社會(huì)背景,社會(huì)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加快 社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng) 利益格局深刻調(diào)整 思想觀念深刻變化 新黨情、新民情、新國情、新世情 信息化的變革效應(yīng) 全球化的同化效應(yīng) 民主化的擴(kuò)散效應(yīng),社會(huì)治理的危機(jī) 社會(huì)矛盾的激化 （必須加強(qiáng)社會(huì)管理） 治理能力的下降 （必須創(chuàng)新社會(huì)管理）,8,二、社會(huì)管理創(chuàng)新的方向與重點(diǎn),社會(huì)管理創(chuàng)新的方向：化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧 緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、 最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和 諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、 社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維 護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主 義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。 當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)：八個(gè)方面,9,社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)：中央的部署,形成合作共治的社會(huì)管理的新格局 形成科學(xué)有效的群眾維權(quán)的新機(jī)制 流動(dòng)人口與特殊人群管理的新模式 形成基層社會(huì)管理與服務(wù)的新體系 完善公共安全體系與應(yīng)急管理機(jī)制 規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織管理 對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)與虛擬社會(huì)的引領(lǐng)管理 核心價(jià)值法制意識(shí)社會(huì)誠信的建設(shè),10,當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)：學(xué)術(shù)與政策視角,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定為中心的創(chuàng)新：化解矛盾 以解決社會(huì)民生為中心的創(chuàng)新：公共服務(wù) 以協(xié)調(diào)社會(huì)利益為中心的創(chuàng)新：公平正義 以重構(gòu)公民社會(huì)為中心的創(chuàng)新：重建社會(huì),11,（一）以維穩(wěn)為核心的社會(huì)管理,根據(jù)國家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加.全國范圍的群體性事件1993年共8709起，1999年總數(shù)超過3.2萬起，2003年6萬起，2004年7.4萬起，2005年8.4萬起，2006年后都超過了9萬起。當(dāng)前一直處于多發(fā)、易發(fā)的高位運(yùn)行時(shí)期。 群體性事件主要集中在：征地拆遷、城建拆遷、土地糾紛、勞資矛盾、就業(yè)問題、集體財(cái)產(chǎn)分配不公、庫區(qū)（礦區(qū)）移民、物業(yè)管理、企業(yè)改制、生態(tài)惡化、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障不公、司法不公等領(lǐng)域。 另兩類可怕的群體性事件：“非直接利益相關(guān)事件”民怨長期累積 ；報(bào)復(fù)社會(huì)的極端事件絕望者的極端行為。 （“星火”點(diǎn)“干柴”：燃點(diǎn)低、燃面廣溫家寶“國之命在人心”。 短期體現(xiàn)維穩(wěn)壓力增大；長期體現(xiàn)執(zhí)政合法性危機(jī)。,12,（二）以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新 （民生是穩(wěn)定與和諧的前提）,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公 共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 公共性：客體的公共化 均等性：主體的國民待遇原則 可持續(xù)性：國情基礎(chǔ)上的公平與效率統(tǒng)一,13,（三）以協(xié)調(diào)社會(huì)利益為中心的社會(huì)管理創(chuàng)新 （公平與規(guī)則是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基石）,確立社會(huì)利益協(xié)調(diào)的公平正義原則 建立健全社會(huì)利益的有效協(xié)調(diào)體系 調(diào)整收入分配與形成合理分配體系 健全統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)體系 建立健全有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系 推動(dòng)權(quán)力轉(zhuǎn)向權(quán)利本位的規(guī)范重建,14,創(chuàng)新社會(huì)管理體制：明確定位、多方參與、合作治理 黨委領(lǐng)導(dǎo)：總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 政府負(fù)責(zé)：強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，做到職能到位、分工到位、責(zé)任到位 社會(huì)協(xié)同：要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建 立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府 管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。 公眾參與：要培養(yǎng)公民意識(shí)，并充分發(fā)揮公民的作用，引導(dǎo)公民依法理性 有序參與社會(huì)管理，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。 核心：走群眾路線、培育公民精神、培育改革社會(huì)組織、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,（四）以培育公民社會(huì)為中心的社會(huì)管理創(chuàng)新,15,三、政府治理變革推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新,政府理念變革：由善政到善治 政府權(quán)力收縮：改革行政體制 政府功能轉(zhuǎn)型：建服務(wù)型政府 政府政策調(diào)整：促進(jìn)社會(huì)管理 公共治理轉(zhuǎn)型：全面社會(huì)建設(shè),16,