北京外國語大學專項資金管理辦法

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北京外國語大學專項資金管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強我校專項資金管理，提高資金使用效益，促進學校各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》（十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過）、《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）以及財政部《關(guān)于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》（財預[2015]82號）、財政部《關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教[2015]467號）等法律法規(guī)及文件的精神，結(jié)合我校實際，特制訂本辦法。 第二條 本辦法所稱專項資金是指學校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標而安排的具有專門用途、單項建設金額在規(guī)定限額以上的資金（其中：基建、修繕、設備類50萬元、其他類10萬元）。資金來源包括中央財政專項資金和學校年度預算安排的自有資金。 專項資金主要用于學科建設、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設、科研平臺、教學改革、專業(yè)建設、實驗實習基地建設、圖書設備購置、改善辦學條件及其他綜合項目等。 第三條專項資金實行項目管理制度和績效考評制度。 第四條專項資金管理的原則是“統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排、集中管理、追責問效”。 專項資金必須專人管理、?？顚Ｓ谩为毢怂?。 第五條凡使用專項資金形成的資產(chǎn)，均應納入學校國有資產(chǎn)，統(tǒng)一管理，合理使用，認真維護。 第二章管理機構(gòu)及部門職責 第六條學校對專項資金實行歸口管理，歸口管理部門負責其職責范圍內(nèi)的專項資金管理，包括預算編制及申報、資金使用及項目執(zhí)行進度的監(jiān)督。 第七條學校財經(jīng)領導小組職責： 負責學校專項資金預算草案的審核、專項資金執(zhí)行進度的監(jiān)督及使用成果的績效考評，向校長辦公會或黨委常委會呈報專項資金預算草案和績效考評結(jié)果。 第八條財務處職責： （一）在學校統(tǒng)一領導下，會同歸口管理部門做好專項資金申請及日常管理工作，主要包括對各部門提交的專項資金申請報告和其他附報文件進行初步審核；參與專項資金項目的財務可行性審查，并負責財務可行性評估；向?qū)W校財經(jīng)領導小組提出項目預算安排建議等。 （二）在申報中央財政專項資金時，聯(lián)系上級主管部門，按規(guī)定及時報送各種材料，辦理上級財政專項資金的請款事宜等。 （三）負責專項資金的預算管理和會計核算，主要包括專項資金撥付；督促落實配套資金；審查付款進度是否合理；審查項目的預算和決算；負責專項資金集中核算與管理；監(jiān)督檢查項目歸口管理部門、項目建設部門執(zhí)行財經(jīng)制度情況。 （四）組織實施項目績效考評中的財務考評工作，對專項資金使用的合理性、有效性進行評價。 （五）其它工作。 第九條歸口管理部門職責： （一）學校各專項資金歸口管理部門的管理范圍及權(quán)限由學校財經(jīng)領導小組根據(jù)實際情況另行制定（附件一）。 （二）根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要對本部門歸口管理范圍內(nèi)，建設單位提出的專項資金申請資料進行初步審核，組織專家評審，建立項目庫，向?qū)W校提出專項資金預算申請并對本部門項目庫實行滾動管理。 （三）管理和監(jiān)督各建設項目專項資金的使用情況。 （四）嚴格按相關(guān)政策和管理規(guī)定進行項目管理和監(jiān)控。 （五）督促專項資金建設項目按時完成。 （六）組織實施建設項目績效考評中的業(yè)務考評工作。 （七）其它工作。 第十條項目建設部門職責： （一）組織項目申請，落實項目建設和項目管理責任。 （二）嚴格按照財務處下達的經(jīng)費預算使用專項資金。 （三）嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，保證專項資金專款專用，并按預算執(zhí)行進度合理使用資金，確保項目按期按質(zhì)完成。 （四）配合財務處和歸口管理部門做好項目預決算審查及績效評估工作。 （五）按時按要求報送財務報表和項目建設進度情況、資金使用情況、效益分析資料等。 （六）其它工作。 第三章項目管理 第十一條申請專項資金項目應同時具備以下條件： (一)符合國家有關(guān)方針政策和學校中長期發(fā)展規(guī)劃； (二)屬于本部門或?qū)W校教學、科研、學科建設和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目； (三)有明確的項目建設目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經(jīng)過充分的調(diào)研和論證。 第十二條凡申請專項資金的項目建設部門，應該按照規(guī)定的資金使用范圍向?qū)W校提出專項資金項目申報書。 第十三條項目的申報程序 （一）項目建設單位需進行項目可行性論證，并組織相關(guān)專家組（50萬元以上專業(yè)性項目需有校內(nèi)外同行專家）進行初評。形成項目可行性報告。 （二）通過專家組初評的項目方可向項目歸口管理部門進行申報。 （三）項目歸口管理部門對各建設單位所申報項目進行初審。初審要求： （1）項目申報條件是否符合學校相關(guān)規(guī)定和要求。 （2）項目申報文本的填報是否符合規(guī)定要求，相關(guān)材料是否齊全。 （3）項目申報內(nèi)容是否真實可靠。 （4）學校規(guī)定的其他審核內(nèi)容。 經(jīng)過初審符合要求的申報項目方可進入評審程序。 第十四條項目歸口管理部門組織同行專家或者委托中介機構(gòu)對初審符合要求的申報項目進行評審，評審內(nèi)容包括政策合規(guī)性、技術(shù)可行性、績效目標科學性、財務合理性、建設條件滿足性等。所有評審的項目，均應出具項目審核意見。通過專家評審的項目，列入建設項目庫。 第十五條項目庫按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、合理排序、滾動安排的原則進行管理。 （一）統(tǒng)一規(guī)劃是指項目庫由學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前統(tǒng)籌安排，按統(tǒng)一要求申報立項。 （二）分類管理是指按中央財政專項資金項目和學校年度預算安排項目分別實施管理。 （三）合理排序是指項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行排序。項目建設時間的安排由歸口管理部門與財務處會商提出初步意見后報學校財經(jīng)領導小組批準。 （四）滾動安排是指當年專項資金預算未安排的延續(xù)項目滾動轉(zhuǎn)入以后年度項目庫，與下年新增項目一并申請專項資金預算。 第十六條專項資金預算是學校預算的組成部分,各歸口管理部門根據(jù)學校年度專項資金預算向財務處提出專項資金申請。 對項目庫中符合中央專項資金支持的項目，按照規(guī)定要求申報其專項資金；其他項目按其排序情況，根據(jù)學校年度財力在學校年度財務預算中安排。 第十七條已安排經(jīng)費的專項資金建設項目，建設部門應根據(jù)項目建設內(nèi)容，科學、合理的編制詳細的資金使用計劃，并由建設部門行政負責人簽署意見，再報送歸口管理部門簽署意見后交財務處審批并下達建設項目資金預算。 第十八條專項資金實行“專項下?lián)埽y(tǒng)一管理，集中核算、?？顚Ｓ谩保渌涮踪Y金也必須納入該專項管理。 學校財務處按年度撥付項目建設資金，無特殊情況的一般不予調(diào)整預算。確有必要調(diào)整的，應按項目預算程序重新報批。預算執(zhí)行過程中，發(fā)生項目終止、撤銷的，必須按照規(guī)定程序報學校批準。 第十九條專項資金使用應符合國家財經(jīng)政策和學校有關(guān)財務管理制度的規(guī)定。各類財政專項資金有專項資金管理辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。 第二十條項目建設過程中涉及貨物、服務、工程采購的，應嚴格按照學校招標、采購管理辦法執(zhí)行。 第二十一條歸口管理部門和項目建設部門必須做到資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用專項資金。 第二十二條專項資金的使用應確保預算的嚴肅性，中央財政專項資金結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)嚴格按國家相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。校內(nèi)專項資金結(jié)余原則上收歸學校，因特殊情況需要繼續(xù)保留和使用的，經(jīng)學校批準后按有關(guān)批復執(zhí)行。 第四章績效評價 第二十三條專項資金實行項目績效考評制度。 第二十四條專項資金項目績效考評工作由校財經(jīng)領導小組組織相關(guān)專家、項目歸口管理部門、財務專家進行，必要時可邀請校外專家參與績效考評。 第二十五條專項資金項目績效考評的內(nèi)容包括業(yè)務考評和財務考評。 業(yè)務考評主要包括項目建設團隊組建及參與情況、項目建設質(zhì)量和安全管理、項目建設進度、建設內(nèi)容、項目建設目標和任務完成情況、主要技術(shù)指標完成情況及效果、項目建設內(nèi)容調(diào)整合規(guī)性、項目建設資料管理等。 財務考評主要內(nèi)容包括項目資金使用進度、項目資金?？顚Ｓ?、貨物、工程和服務采購合規(guī)性、項目資金使用合法性等。 第二十六條專項資金項目績效考核程序 （一）由項目歸口管理部門組織成立專項資金項目績效考評小組。 （二）績效考評小組根據(jù)第二十五條確定的績效考評內(nèi)容制定考評方案。 （三）收集和審核資料。 1、建設部門項目完成及績效報告。項目建設完成后，在1個月內(nèi)由項目建設部門根據(jù)第二十五條確定的考評內(nèi)容，向項目績效考評小組提交項目建設完成及績效報告。 2、項目建設年度報告。對于建設期超過2年的項目，建設部門應提交項目建設年度報告，年度報告的內(nèi)容主要包括項目建設情況、取得的效果、存在的問題及解決問題的措施、項目后續(xù)建設的主要工作等。 3、項目建設試驗或?qū)嶒灁?shù)據(jù)。 4、實地考察項目建設情況及其效果。 （四）綜合評價?？冃Э荚u小組根據(jù)批準的立項申請、建設單位提交的績效建設報告、實地考察結(jié)果和績效考評內(nèi)容對項目建設的績效進行評價，提出績效考評報告。 績效考評報告應當包括以下主要內(nèi)容： 1、項目立項依據(jù)和項目基本概況； 2、項目績效目標及其調(diào)整、完成情況； 3、績效評價指標體系和評價標準； 4、評價項目建設取得的成果，分析存在的問題及其原因。 5、評價結(jié)論及建議，明確項目建設預期目標實現(xiàn)情況及其效果，對項目建設需要進一步完善和整改的方面提出建議。 第二十七條 績效考評結(jié)果作為學校對歸口管理部門和建設部門專項資金年度預算執(zhí)行情況的主要依據(jù)，學校依據(jù)績效考評結(jié)果對歸口管理部門和建設部門進行獎懲，獎懲辦法另行制定。 第五章檔案管理 第二十八條分別按專項資金項目建立檔案。 第二十九條項目建設部門應將專項資金項目申報書、專家評審意見、項目建設全過程中形成的階段性資料、項目建設年度報告、資金使用報告、項目建設完成及績效報告、績效考評報告等資料整理成冊后移交項目歸口管理部門。 第三十條項目歸口管理部門應將本部門形成的專項資金檔案與建設部門移交的項目資料裝訂成冊，建立專項資金檔案，根據(jù)學校檔案管理要求妥善保管。 第六章違法違規(guī)責任追究 第三十一條學校審計、紀檢、監(jiān)察、財務、歸口管理等部門根據(jù)需要定期或不定期對專項資金使用、項目建設進度進行檢查、監(jiān)督。 第三十二條在項目建設過程中發(fā)現(xiàn)挪用、擠占、截留專項資金的，學校將緩撥、減撥、停撥、追回其項目資金，并追究有關(guān)部門及相關(guān)人員的相關(guān)責任。對嚴重違反專項資金管理規(guī)定，造成重大損失或影響的，要追究有關(guān)部門及相關(guān)人員責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 第七章附則 第三十三條學?；窘ㄔO專項資金管理辦法另行制定。 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，學校其它專項資金管理規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。 第三十五條 本辦法由財務處負責解釋。 12